遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作情況簡介課件

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證試點情況簡介遼寧省農(nóng)經(jīng)總站孫軍遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證試點情況簡介遼寧省農(nóng)經(jīng)1介紹的內(nèi)容1、開展確權登記頒證試點工作情況2、工作中遇到的問題3、處理辦法4、工作體會5、下步安排介紹的內(nèi)容1、開展確權登記頒證試點工作情況2背景一是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權?？h級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。二是全省2004~2008年剛剛搞完專項治理工作，土地承包經(jīng)營權證書到戶率超過99%，各級領導對開展登記試點工作不理解。三是2008年省政府出臺關于征地補償費用分配的意見，要求分配按照土地承包經(jīng)營權證對應面積進行補償。證書的作用愈來愈重要，各類惠農(nóng)補貼、征地補償?shù)?，都是按照土地承包?jīng)營權為標準。背景一是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得土31、確權登記頒證試點工作情況（1）基本情況遼寧省按照農(nóng)業(yè)部的安排，從2009年開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作。一是試點工作分為4個階段第一階段：選擇撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村，開展試點工作（農(nóng)業(yè)部在全國選擇8個村開展試點工作）。

試點工作模式：參考安徽省肥東縣火龍村2個組的做法（試點村的確定、工作方式、工作程序等）。

試點時間：2009年8月~11月結束。

1、確權登記頒證試點工作情況（1）基本情況41、確權登記頒證試點工作情況第二階段：從2010年~2011年，主要是總結和完善東大道村的試點工作。另外，省農(nóng)委分別在沈陽新民市、丹東東港市各選擇1個村開展試點工作。試點特點：新民市試點工作，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)干部自己到田間地頭進行測量；東港市試點工作，主要是因上訪農(nóng)民對村里耕地分配不均，要求對承包地重新進行測量，從而推動了登記試點工作，是農(nóng)民與村干部在鎮(zhèn)政府的指導下，自發(fā)測量承包地的行為。1、確權登記頒證試點工作情況第二階段：從2010年~201151、確權登記頒證試點工作情況第三階段：2012年，草市鎮(zhèn)有7個村開展登記試點工作。于洪區(qū)在1個村自費開展登記試點工作。試點特點：1、于洪區(qū)地政府主要領導比較關注登記工作。試點工作經(jīng)費得到了一定保證，采取RTK-GPS，僅對農(nóng)戶承包地開展測量工作。2、清原縣調(diào)動鄉(xiāng)、村干部積極性，采用摳圖與部分實測辦法，對農(nóng)戶承包地測量。1、確權登記頒證試點工作情況第三階段：2012年，草市鎮(zhèn)有761、確權登記頒證試點工作情況第四階段：2013年，在新民和于洪、清原、東港、彰武的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村開展試點工作。試點特點：新民、清源、彰武分別選擇1個鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進，東港和于洪在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇幾個村開展試點。采取不同的技術手段測量農(nóng)戶承包地。既有平原，也有丘陵；既有純農(nóng)區(qū)，也有城鄉(xiāng)結合部。1、確權登記頒證試點工作情況第四階段：2013年，在新民和于71、確權登記頒證試點工作情況今年，在78個縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、459個村為試點單位，涉及農(nóng)村集體耕地267.2萬畝（國土“二調(diào)”面積）。另外，彰武縣作為國家整縣推進的試點縣，共有23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、173個村、260.75萬畝耕地開展試點工作。截止到7月30日，試點地區(qū)已完成28.2萬農(nóng)戶調(diào)查，占試點重量的94.6%；完成11.1萬農(nóng)戶的90.35萬畝承包地測量工作，分別占總數(shù)的373%、26.6%。在權屬調(diào)查階段，23402件，涉及125件糾紛，113件得到了調(diào)處，解決比例為90.4%；參加權屬調(diào)查的工作人員為1.09萬人次，其中村干部為3029人次，耗時27.8萬小時。1、確權登記頒證試點工作情況今年，在78個縣（市、區(qū)）、8481、確權登記頒證試點工作情況二是試點的效果摸清了集體的耕地家底。農(nóng)戶承包地塊面積更加準確，化解了干群關系緊張。（試點后，平均農(nóng)戶承包地面積普遍增加）解決了一批信訪案件。試點中反映的少地、無地農(nóng)民，新增人口要求獲得承包地的問題可以通過新增土地資源進行解決。土地承包管理手段得到了明顯提高。由紙質、手工統(tǒng)計向微機化、信息化管理轉變。1、確權登記頒證試點工作情況二是試點的效果91、確權登記頒證試點工作情況1、確權登記頒證試點工作情況101、確權登記頒證試點工作情況三是省里工作情況制定了全省登記試點工作方案，召開試點地區(qū)工作動員會，指導基層開展登記工作。組織對登記軟件開展測評，并進行了推薦。定期調(diào)度，今年編發(fā)14期工作簡報，組織開展6次督導檢查。組織開展培訓工作，今年省舉辦的培訓，有200多人參加了培訓。各試點地區(qū)舉辦了204期培訓班，共有14519人接受了相關培訓。爭取省級財政部門，對登記工作給予支持。沈陽等5市、遼中等24縣（市、區(qū)）財政部門籌措2146.9萬元，目前已支出了748.7萬元。1、確權登記頒證試點工作情況三是省里工作情況111、確權登記頒證試點工作情況省里組織對技術服務單位資質、規(guī)模、業(yè)績等方面審查，并將審查結果在金農(nóng)網(wǎng)公示，向各市、縣進行了推薦。目前，我們共推薦了14家測量技術公司、3家測量設備公司、3家軟件和數(shù)據(jù)庫服務公司。開展課題研究，對登記試點中遇到的問題進行研究，制定相關政策。制定了績效考核辦法。財政資金到哪、績效考核到那。1、確權登記頒證試點工作情況省里組織對技術服務單位資質、規(guī)模121、確權登記頒證試點工作情況（2）實地測量技術方法選擇一是采用傳統(tǒng)的皮尺測量。在東港市的試點中，由村干部和村民參加。當時參與確權工作的農(nóng)民不要一分錢，而且農(nóng)民參與的積極性很高。測量后采用手工繪圖，完善了合同。農(nóng)民接受測量結果，認可地塊和面積。在隨后的試點工作中，一些地方在大地塊采用RTK測量技術后，通過傳統(tǒng)的測量辦法，對大地塊內(nèi)的農(nóng)戶承包地塊面積，以達到節(jié)省成本的目的。采用傳統(tǒng)測量辦法，農(nóng)民比較認可的原因：比較直觀，可以直接參與，長寬等測量結果馬上可見。在不計人工成本的前提下，成本最低，不需要專業(yè)隊伍，完全可以由地方政府承擔。1、確權登記頒證試點工作情況（2）實地測量技術方法選擇131、確權登記頒證試點工作情況二是手持GPS開展測量方式。在最初承擔試點工作的草市鎮(zhèn)東大道村、新民，采取的就是這種辦法。優(yōu)勢：相對傳統(tǒng)測量辦法，面積可馬上得出（對承包地塊不規(guī)則的效果好）?；九懦郎y量人員的人工干擾（設備誤差、技術誤差仍然存在）。還需要農(nóng)民逐漸接受和認同。農(nóng)經(jīng)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不用特別培訓，就可以掌握這種測量方法。缺點：存在一定誤差，包括設備的誤差、使用者本身造成的誤差、技術誤差等。對超小地塊無法進行測量。需要設備購置費或者租賃費。與衛(wèi)星航拍圖不能有效結合在一起。一般在仲裁的確權糾紛中，由仲裁員對糾紛地塊進行測量中使用。1、確權登記頒證試點工作情況二是手持GPS開展測量方式。在最141、確權登記頒證試點工作情況三是航拍圖矢量化與RTK技術結合。新民市和于洪區(qū)采用了這種方法。對農(nóng)民承包地塊逐塊進行了實地測量，優(yōu)勢：這種辦法符合農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)包方、承包方、合同、發(fā)包方案等數(shù)據(jù)進行整理，可以建庫。專業(yè)人員開展測量，精度高。委托給專業(yè)公司或者測量隊伍，減輕農(nóng)經(jīng)干部的工作負擔。缺點：航拍圖矢量化，需要大量計算，成本較高。對資金供應要求高，需要資金鏈，沒錢干不了。農(nóng)經(jīng)干部對測量技術不能掌握，登記后的日常管理工作不能自行開展。數(shù)據(jù)需要移交給農(nóng)經(jīng)部門，對農(nóng)經(jīng)干部對數(shù)據(jù)庫管理和使用的要求高。1、確權登記頒證試點工作情況三是航拍圖矢量化與RTK技術結合151、確權登記頒證試點工作情況四是航拍影像圖與“勾畫”、實地測量相結合的辦法。清原縣草市鎮(zhèn)、敖家堡鎮(zhèn)，采取了這種辦法。優(yōu)點：簡便，勞動付出較少，主要集中在村民小組的組長、村會計等人，經(jīng)過適當培訓，就可以在航拍圖上進行勾畫。然后交由軟件公司在矢量化的數(shù)據(jù)庫中進行處理，能夠將面積直接反映出來。在廣東省部分市縣的農(nóng)村集體土地所有權登記中，采取的就是這種辦法。缺點：要求比例尺高（1:2000），與實際耕種面積還存在一定問題，在水田區(qū)有溝坎的，效果比較明顯。大田地區(qū)，差距較大。1、確權登記頒證試點工作情況四是航拍影像圖與“勾畫”、實地測161、確權登記頒證試點工作情況1、確權登記頒證試點工作情況17遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作情況簡介181、確權登記頒證試點工作情況（3）登記工作人員隊伍建設情況一是通過試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部初步掌握了開展確權登記頒證工作的方法、程序、測量技術等。為全面開展確權登記頒證積累了工作經(jīng)驗。二是對全省各縣級農(nóng)經(jīng)干部開展登記業(yè)務培訓，努力造就一支土地承包經(jīng)營權登記員（調(diào)查員）隊伍。三是省農(nóng)委起草了關于《土地承包經(jīng)營權登記員管理辦法（草稿）》，對登記工作人員、登記范圍、登記工作內(nèi)容、登記程序等方面進行了規(guī)定。目前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作對農(nóng)經(jīng)干部沖擊不小。實際上主要是技術端口、數(shù)據(jù)共享的問題。1、確權登記頒證試點工作情況（3）登記工作人員隊伍建設情況191、確權登記頒證試點工作情況（4）登記試點工作時序安排年初為收集整理土地承包合同檔案、歷史資料階段。4月1日-6月1日為實地測量階段。6月-9月為底圖矢量化、建庫、農(nóng)戶核實、公示階段。10月-11月為補充測量、完善登記簿、建立登記制度、檢查驗收階段。用現(xiàn)代技術手段實地測量的時間為5個月，即每年的4月1日-6月1日，10月1日-11月末，這兩段時間內(nèi)，還要避開春耕、秋收時間，有效的工作時間在4個月左右。1、確權登記頒證試點工作情況（4）登記試點工作時序安排201、確權登記頒證試點工作情況（5）登記檔案管理工作縣級農(nóng)經(jīng)部門保管，需要檔案柜、檔案盒等。以遼寧省為例，一個縣級平均有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120多個村、6.5萬農(nóng)戶。保管這些承包合同和登記簿，不僅僅需要場地，還需要專人負責。農(nóng)業(yè)部要求移交到檔案部門。但在實際工作中，存在一定問題。不方便，收費，檔案部門退換等問題。1、確權登記頒證試點工作情況（5）登記檔案管理工作212、工作中遇到的問題（1）資金問題一是確權登記頒證工作，需要多少經(jīng)費？二是工作經(jīng)費應當由誰承擔？三是中央、省、市、縣各承擔多少？經(jīng)我們統(tǒng)計：每畝的確權登記頒證經(jīng)費大致需要30元左右。農(nóng)經(jīng)發(fā)2011年2號文規(guī)定，本次登記試點工作不向農(nóng)民收費。目前，省財政支持試點單位，按照每畝不高于10元進行以獎代補。2、工作中遇到的問題（1）資金問題222、工作中遇到的問題（2）人的問題一是涉及村組干部配合開展登記試點工作。包括：組織召開村民會議或者代表會，動員和宣傳登記試點工作；整理發(fā)包相關材料；搜集承包方相關材料；承包地塊的實地勘驗和指界；組織入戶簽字確認權利；政策宣傳和矛盾化解；填制、修改、完善承包合同等。2、工作中遇到的問題（2）人的問題232、工作中遇到的問題二是部門之間的配合。包括國土“二調(diào)”和集體所有權相關數(shù)據(jù)的提供；財政部門對確權登記頒證的工作經(jīng)費支持；法制部門負責對相關政策的制定；檔案部門對檔案管理進行指導，農(nóng)辦負責對登記中出現(xiàn)的新問題、新情況進行調(diào)查研究，制定相關政策。農(nóng)村土地承包仲裁機構要注意矛盾糾紛的調(diào)處工作；宣傳部門加強正確的輿論導向。2、工作中遇到的問題二是部門之間的配合。包括國土“二調(diào)”和集242、工作中遇到的問題三是對部分農(nóng)民的訴求，要引導當事人采取正確的方法，反映其合理訴求。要創(chuàng)造條件，妥善解決糾紛問題。特別是少地的問題，更要慎重。四是對于承包方家庭成員發(fā)生變化的，如死亡人口、新生兒、嫁入的農(nóng)村婦女等，如何處理，將直接影響登記工作效率。2、工作中遇到的問題三是對部分農(nóng)民的訴求，要引導當事人采取正252、工作中遇到的問題（3）政策的問題一是測量后農(nóng)戶承包地塊面積有增有減，如何進行處理？二是承包方家庭成員有增有減，是按照現(xiàn)有家庭成員進行登記為共有人，還是按照獲得承包經(jīng)營權的人登記為共有人？還是干脆取消共有人，直接按照家庭成員進行登記。三是登記后，證書效力如何進行管理？2、工作中遇到的問題（3）政策的問題262、工作中遇到的問題（4）技術問題農(nóng)經(jīng)干部對測量技術、數(shù)據(jù)庫管理等，不熟悉，也不掌握。懂上述技術的農(nóng)經(jīng)干部少之又少。因為《測繪法》的限制，農(nóng)經(jīng)干部不可能獲得測繪員資格。由于農(nóng)經(jīng)干部人員老化、知識面窄，通過培訓，農(nóng)經(jīng)干部對數(shù)據(jù)庫管理知識，比較難以全面掌握。2、工作中遇到的問題（4）技術問題273、處理辦法對政策性問題，通過遼農(nóng)經(jīng)〔2013〕215號文件進行了解答。對經(jīng)費問題，還需要繼續(xù)細化分解，內(nèi)業(yè)與外業(yè)、人工費和服務費，既要明確也要具體，才能有說服力。要真實反映本地區(qū)所需要的工作經(jīng)費。對技術問題，在全面開展確權登記頒證中，要依靠社會化服務方式，解決測量和數(shù)據(jù)建庫的問題。但在工作中，需要通過培訓，逐步解決數(shù)據(jù)庫移交后，承包管理日常應用的問題。3、處理辦法對政策性問題，通過遼農(nóng)經(jīng)〔2013〕215號文件283、處理辦法對人的問題，不僅僅需要加強宣傳和培訓，還需要在當?shù)攸h委政府的領導下，部門之間要加強協(xié)調(diào)和配合。另外，涉及土地承包經(jīng)營權糾紛的矛盾問題不解決的，不建議進行登記。3、處理辦法對人的問題，不僅僅需要加強宣傳和培訓，還需要在當294、工作體會（1）確權登記頒證需要當?shù)攸h委政府主要領導的重視在試點階段，主要工作是由農(nóng)經(jīng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去承擔?？h級政府的分管領導牽頭就可以。試點地區(qū)確定的條件也是土地承包管理基礎好、領導重視、農(nóng)經(jīng)干部隊伍整齊的地區(qū)，承擔了試點工作。但要全面推開，必須要縣級黨委政府主要領導掛帥，親自指揮，才能做好。4、工作體會（1）確權登記頒證需要當?shù)攸h委政府主要領導的重視304、工作體會一是這件工作不是農(nóng)業(yè)部門的工作，是黨委政府的職責。二是這件事情需要支持和保障，開展確權登記頒證需要足夠的工作經(jīng)費，目前地方財政收入不容樂觀，很多地方都在過緊日子，財政涉農(nóng)支出多年來不增加，地方財政不可能再拿出資金開展確權登記頒證工作。4、工作體會一是這件工作不是農(nóng)業(yè)部門的工作，是黨委政府的職責314、工作體會三是要消除領導的擔心。一個是經(jīng)過專項治理后，我省絕大部分地區(qū)的土地承包關系基本穩(wěn)定，現(xiàn)在去核實農(nóng)戶承包地塊面積、四至，可能將穩(wěn)定的局面重新攪亂，怕惹麻煩；另一個是怕登記后，增加征地工作難度。實際上，《物權法》已經(jīng)深入人心，征地容易但補償費分配難，主要是參與分配的人員不清，造成征地容易，但分配難。4、工作體會三是要消除領導的擔心。324、工作體會（2）思想和行動要統(tǒng)一到黨中央對確權登記頒證的要求上來從試點工作看，涉及政策問題也比較突出，確權登記頒證的工作量比較大。測不測、如何測，登不登、如何登、登給誰等政策問題，困擾著試點工作。土地二輪延包工作結束后，到現(xiàn)在已經(jīng)過去15年左右，延包方案、承包合同等歷史資料搜集、整理工作；外出務工農(nóng)民較多，承包方家庭情況搜集等工作量大。4、工作體會（2）思想和行動要統(tǒng)一到黨中央對確權登記頒證的要334、工作體會一是要解決懶散的問題。得過且過，無所作為。二是能不干就不干，能不要試點就不要試點。三是工作態(tài)度值得商榷，等、靠、繞問題仍然存在。四是對已經(jīng)發(fā)證的，要慎重處理。4、工作體會一是要解決懶散的問題。得過且過，無所作為。344、工作體會（3）標準要統(tǒng)一試點過程，允許采取各種方法進行探索，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都可以。只要能妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，實現(xiàn)試點的目的就可以。但對于全國來講，各地試點的辦法是五花八門，不能統(tǒng)一，不符合現(xiàn)代管理的需要。所以，需要明確統(tǒng)一的標準。4、工作體會（3）標準要統(tǒng)一354、工作體會一是技術方面，對農(nóng)戶承包地進行實地勘驗，已經(jīng)達成共識，但測量方法尚未統(tǒng)一。各地做法不一，也不便統(tǒng)一。但必須統(tǒng)一技術標準，主要應當集中在測量精度、數(shù)據(jù)建庫兩個方面，以便于全國統(tǒng)一。二是政策方面，能由中央統(tǒng)一的，盡量由中央統(tǒng)一；不能的，最次也要省級政府統(tǒng)一政策。三是資金方面，補助標準應當進行統(tǒng)一，特別是前期自費開展試點工作的，也要建議統(tǒng)一進行補助。4、工作體會一是技術方面，對農(nóng)戶承包地進行實地勘驗，已經(jīng)達成364、工作體會（4）農(nóng)經(jīng)部門應當?shù)玫郊訌娪袨椴拍苡形?。農(nóng)經(jīng)機構承擔的職責很多，在本次確權登記頒證工作中，不僅要協(xié)調(diào)有關部門，還有承擔具體工作。要順勢而為、乘勢而上，力爭農(nóng)經(jīng)工作出現(xiàn)新的發(fā)展局面。4、工作體會（4）農(nóng)經(jīng)部門應當?shù)玫郊訌?75、下步安排一是加快進度，本著“時間服從質量、提高工作效率”的原則，抓緊督促地方開展工作，力爭按時、保質、保量地完成試點工作任務。二是認真總結試點工作經(jīng)驗。為研究制定全面開展確權登記頒證工作做好人員、技術、資金、政策等方面準備工作。三是繼續(xù)開展確權登記頒證的成本核算工作，實事求是反映成本問題。積極爭取，在明年財政預算上，對確權登記頒證工作給予支持。5、下步安排一是加快進度，本著“時間服從質量、提高工作效率”385、下步安排四是加強調(diào)查研究，繼續(xù)完善相關政策。五是繼續(xù)開展宣傳和培訓教育工作。六是抓好試點工作調(diào)度和督促工作。5、下步安排四是加強調(diào)查研究，繼續(xù)完善相關政策。39遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證試點情況簡介遼寧省農(nóng)經(jīng)總站孫軍遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證試點情況簡介遼寧省農(nóng)經(jīng)40介紹的內(nèi)容1、開展確權登記頒證試點工作情況2、工作中遇到的問題3、處理辦法4、工作體會5、下步安排介紹的內(nèi)容1、開展確權登記頒證試點工作情況41背景一是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。二是全省2004~2008年剛剛搞完專項治理工作，土地承包經(jīng)營權證書到戶率超過99%，各級領導對開展登記試點工作不理解。三是2008年省政府出臺關于征地補償費用分配的意見，要求分配按照土地承包經(jīng)營權證對應面積進行補償。證書的作用愈來愈重要，各類惠農(nóng)補貼、征地補償?shù)?，都是按照土地承包?jīng)營權為標準。背景一是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得土421、確權登記頒證試點工作情況（1）基本情況遼寧省按照農(nóng)業(yè)部的安排，從2009年開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作。一是試點工作分為4個階段第一階段：選擇撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村，開展試點工作（農(nóng)業(yè)部在全國選擇8個村開展試點工作）。

試點工作模式：參考安徽省肥東縣火龍村2個組的做法（試點村的確定、工作方式、工作程序等）。

試點時間：2009年8月~11月結束。

1、確權登記頒證試點工作情況（1）基本情況431、確權登記頒證試點工作情況第二階段：從2010年~2011年，主要是總結和完善東大道村的試點工作。另外，省農(nóng)委分別在沈陽新民市、丹東東港市各選擇1個村開展試點工作。試點特點：新民市試點工作，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)干部自己到田間地頭進行測量；東港市試點工作，主要是因上訪農(nóng)民對村里耕地分配不均，要求對承包地重新進行測量，從而推動了登記試點工作，是農(nóng)民與村干部在鎮(zhèn)政府的指導下，自發(fā)測量承包地的行為。1、確權登記頒證試點工作情況第二階段：從2010年~2011441、確權登記頒證試點工作情況第三階段：2012年，草市鎮(zhèn)有7個村開展登記試點工作。于洪區(qū)在1個村自費開展登記試點工作。試點特點：1、于洪區(qū)地政府主要領導比較關注登記工作。試點工作經(jīng)費得到了一定保證，采取RTK-GPS，僅對農(nóng)戶承包地開展測量工作。2、清原縣調(diào)動鄉(xiāng)、村干部積極性，采用摳圖與部分實測辦法，對農(nóng)戶承包地測量。1、確權登記頒證試點工作情況第三階段：2012年，草市鎮(zhèn)有7451、確權登記頒證試點工作情況第四階段：2013年，在新民和于洪、清原、東港、彰武的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村開展試點工作。試點特點：新民、清源、彰武分別選擇1個鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進，東港和于洪在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇幾個村開展試點。采取不同的技術手段測量農(nóng)戶承包地。既有平原，也有丘陵；既有純農(nóng)區(qū)，也有城鄉(xiāng)結合部。1、確權登記頒證試點工作情況第四階段：2013年，在新民和于461、確權登記頒證試點工作情況今年，在78個縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、459個村為試點單位，涉及農(nóng)村集體耕地267.2萬畝（國土“二調(diào)”面積）。另外，彰武縣作為國家整縣推進的試點縣，共有23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、173個村、260.75萬畝耕地開展試點工作。截止到7月30日，試點地區(qū)已完成28.2萬農(nóng)戶調(diào)查，占試點重量的94.6%；完成11.1萬農(nóng)戶的90.35萬畝承包地測量工作，分別占總數(shù)的373%、26.6%。在權屬調(diào)查階段，23402件，涉及125件糾紛，113件得到了調(diào)處，解決比例為90.4%；參加權屬調(diào)查的工作人員為1.09萬人次，其中村干部為3029人次，耗時27.8萬小時。1、確權登記頒證試點工作情況今年，在78個縣（市、區(qū)）、84471、確權登記頒證試點工作情況二是試點的效果摸清了集體的耕地家底。農(nóng)戶承包地塊面積更加準確，化解了干群關系緊張。（試點后，平均農(nóng)戶承包地面積普遍增加）解決了一批信訪案件。試點中反映的少地、無地農(nóng)民，新增人口要求獲得承包地的問題可以通過新增土地資源進行解決。土地承包管理手段得到了明顯提高。由紙質、手工統(tǒng)計向微機化、信息化管理轉變。1、確權登記頒證試點工作情況二是試點的效果481、確權登記頒證試點工作情況1、確權登記頒證試點工作情況491、確權登記頒證試點工作情況三是省里工作情況制定了全省登記試點工作方案，召開試點地區(qū)工作動員會，指導基層開展登記工作。組織對登記軟件開展測評，并進行了推薦。定期調(diào)度，今年編發(fā)14期工作簡報，組織開展6次督導檢查。組織開展培訓工作，今年省舉辦的培訓，有200多人參加了培訓。各試點地區(qū)舉辦了204期培訓班，共有14519人接受了相關培訓。爭取省級財政部門，對登記工作給予支持。沈陽等5市、遼中等24縣（市、區(qū)）財政部門籌措2146.9萬元，目前已支出了748.7萬元。1、確權登記頒證試點工作情況三是省里工作情況501、確權登記頒證試點工作情況省里組織對技術服務單位資質、規(guī)模、業(yè)績等方面審查，并將審查結果在金農(nóng)網(wǎng)公示，向各市、縣進行了推薦。目前，我們共推薦了14家測量技術公司、3家測量設備公司、3家軟件和數(shù)據(jù)庫服務公司。開展課題研究，對登記試點中遇到的問題進行研究，制定相關政策。制定了績效考核辦法。財政資金到哪、績效考核到那。1、確權登記頒證試點工作情況省里組織對技術服務單位資質、規(guī)模511、確權登記頒證試點工作情況（2）實地測量技術方法選擇一是采用傳統(tǒng)的皮尺測量。在東港市的試點中，由村干部和村民參加。當時參與確權工作的農(nóng)民不要一分錢，而且農(nóng)民參與的積極性很高。測量后采用手工繪圖，完善了合同。農(nóng)民接受測量結果，認可地塊和面積。在隨后的試點工作中，一些地方在大地塊采用RTK測量技術后，通過傳統(tǒng)的測量辦法，對大地塊內(nèi)的農(nóng)戶承包地塊面積，以達到節(jié)省成本的目的。采用傳統(tǒng)測量辦法，農(nóng)民比較認可的原因：比較直觀，可以直接參與，長寬等測量結果馬上可見。在不計人工成本的前提下，成本最低，不需要專業(yè)隊伍，完全可以由地方政府承擔。1、確權登記頒證試點工作情況（2）實地測量技術方法選擇521、確權登記頒證試點工作情況二是手持GPS開展測量方式。在最初承擔試點工作的草市鎮(zhèn)東大道村、新民，采取的就是這種辦法。優(yōu)勢：相對傳統(tǒng)測量辦法，面積可馬上得出（對承包地塊不規(guī)則的效果好）。基本排除測量人員的人工干擾（設備誤差、技術誤差仍然存在）。還需要農(nóng)民逐漸接受和認同。農(nóng)經(jīng)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不用特別培訓，就可以掌握這種測量方法。缺點：存在一定誤差，包括設備的誤差、使用者本身造成的誤差、技術誤差等。對超小地塊無法進行測量。需要設備購置費或者租賃費。與衛(wèi)星航拍圖不能有效結合在一起。一般在仲裁的確權糾紛中，由仲裁員對糾紛地塊進行測量中使用。1、確權登記頒證試點工作情況二是手持GPS開展測量方式。在最531、確權登記頒證試點工作情況三是航拍圖矢量化與RTK技術結合。新民市和于洪區(qū)采用了這種方法。對農(nóng)民承包地塊逐塊進行了實地測量，優(yōu)勢：這種辦法符合農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)包方、承包方、合同、發(fā)包方案等數(shù)據(jù)進行整理，可以建庫。專業(yè)人員開展測量，精度高。委托給專業(yè)公司或者測量隊伍，減輕農(nóng)經(jīng)干部的工作負擔。缺點：航拍圖矢量化，需要大量計算，成本較高。對資金供應要求高，需要資金鏈，沒錢干不了。農(nóng)經(jīng)干部對測量技術不能掌握，登記后的日常管理工作不能自行開展。數(shù)據(jù)需要移交給農(nóng)經(jīng)部門，對農(nóng)經(jīng)干部對數(shù)據(jù)庫管理和使用的要求高。1、確權登記頒證試點工作情況三是航拍圖矢量化與RTK技術結合541、確權登記頒證試點工作情況四是航拍影像圖與“勾畫”、實地測量相結合的辦法。清原縣草市鎮(zhèn)、敖家堡鎮(zhèn)，采取了這種辦法。優(yōu)點：簡便，勞動付出較少，主要集中在村民小組的組長、村會計等人，經(jīng)過適當培訓，就可以在航拍圖上進行勾畫。然后交由軟件公司在矢量化的數(shù)據(jù)庫中進行處理，能夠將面積直接反映出來。在廣東省部分市縣的農(nóng)村集體土地所有權登記中，采取的就是這種辦法。缺點：要求比例尺高（1:2000），與實際耕種面積還存在一定問題，在水田區(qū)有溝坎的，效果比較明顯。大田地區(qū)，差距較大。1、確權登記頒證試點工作情況四是航拍影像圖與“勾畫”、實地測551、確權登記頒證試點工作情況1、確權登記頒證試點工作情況56遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作情況簡介571、確權登記頒證試點工作情況（3）登記工作人員隊伍建設情況一是通過試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部初步掌握了開展確權登記頒證工作的方法、程序、測量技術等。為全面開展確權登記頒證積累了工作經(jīng)驗。二是對全省各縣級農(nóng)經(jīng)干部開展登記業(yè)務培訓，努力造就一支土地承包經(jīng)營權登記員（調(diào)查員）隊伍。三是省農(nóng)委起草了關于《土地承包經(jīng)營權登記員管理辦法（草稿）》，對登記工作人員、登記范圍、登記工作內(nèi)容、登記程序等方面進行了規(guī)定。目前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作對農(nóng)經(jīng)干部沖擊不小。實際上主要是技術端口、數(shù)據(jù)共享的問題。1、確權登記頒證試點工作情況（3）登記工作人員隊伍建設情況581、確權登記頒證試點工作情況（4）登記試點工作時序安排年初為收集整理土地承包合同檔案、歷史資料階段。4月1日-6月1日為實地測量階段。6月-9月為底圖矢量化、建庫、農(nóng)戶核實、公示階段。10月-11月為補充測量、完善登記簿、建立登記制度、檢查驗收階段。用現(xiàn)代技術手段實地測量的時間為5個月，即每年的4月1日-6月1日，10月1日-11月末，這兩段時間內(nèi)，還要避開春耕、秋收時間，有效的工作時間在4個月左右。1、確權登記頒證試點工作情況（4）登記試點工作時序安排591、確權登記頒證試點工作情況（5）登記檔案管理工作縣級農(nóng)經(jīng)部門保管，需要檔案柜、檔案盒等。以遼寧省為例，一個縣級平均有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120多個村、6.5萬農(nóng)戶。保管這些承包合同和登記簿，不僅僅需要場地，還需要專人負責。農(nóng)業(yè)部要求移交到檔案部門。但在實際工作中，存在一定問題。不方便，收費，檔案部門退換等問題。1、確權登記頒證試點工作情況（5）登記檔案管理工作602、工作中遇到的問題（1）資金問題一是確權登記頒證工作，需要多少經(jīng)費？二是工作經(jīng)費應當由誰承擔？三是中央、省、市、縣各承擔多少？經(jīng)我們統(tǒng)計：每畝的確權登記頒證經(jīng)費大致需要30元左右。農(nóng)經(jīng)發(fā)2011年2號文規(guī)定，本次登記試點工作不向農(nóng)民收費。目前，省財政支持試點單位，按照每畝不高于10元進行以獎代補。2、工作中遇到的問題（1）資金問題612、工作中遇到的問題（2）人的問題一是涉及村組干部配合開展登記試點工作。包括：組織召開村民會議或者代表會，動員和宣傳登記試點工作；整理發(fā)包相關材料；搜集承包方相關材料；承包地塊的實地勘驗和指界；組織入戶簽字確認權利；政策宣傳和矛盾化解；填制、修改、完善承包合同等。2、工作中遇到的問題（2）人的問題622、工作中遇到的問題二是部門之間的配合。包括國土“二調(diào)”和集體所有權相關數(shù)據(jù)的提供；財政部門對確權登記頒證的工作經(jīng)費支持；法制部門負責對相關政策的制定；檔案部門對檔案管理進行指導，農(nóng)辦負責對登記中出現(xiàn)的新問題、新情況進行調(diào)查研究，制定相關政策。農(nóng)村土地承包仲裁機構要注意矛盾糾紛的調(diào)處工作；宣傳部門加強正確的輿論導向。2、工作中遇到的問題二是部門之間的配合。包括國土“二調(diào)”和集632、工作中遇到的問題三是對部分農(nóng)民的訴求，要引導當事人采取正確的方法，反映其合理訴求。要創(chuàng)造條件，妥善解決糾紛問題。特別是少地的問題，更要慎重。四是對于承包方家庭成員發(fā)生變化的，如死亡人口、新生兒、嫁入的農(nóng)村婦女等，如何處理，將直接影響登記工作效率。2、工作中遇到的問題三是對部分農(nóng)民的訴求，要引導當事人采取正642、工作中遇到的問題（3）政策的問題一是測量后農(nóng)戶承包地塊面積有增有減，如何進行處理？二是承包方家庭成員有增有減，是按照現(xiàn)有家庭成員進行登記為共有人，還是按照獲得承包經(jīng)營權的人登記為共有人？還是干脆取消共有人，直接按照家庭成員進行登記。三是登記后，證書效力如何進行管理？2、工作中遇到的問題（3）政策的問題652、工作中遇到的問題（4）技術問題農(nóng)經(jīng)干部對測量技術、數(shù)據(jù)庫管理等，不熟悉，也不掌握。懂上述技術的農(nóng)經(jīng)干部少之又少。因為《測繪法》的限制，農(nóng)經(jīng)干部不可能獲得測繪員資格。由于農(nóng)經(jīng)干部人員老化、知識面窄，通過培訓，農(nóng)經(jīng)干部對數(shù)據(jù)庫管理知識，比較難以全面掌握。2、工作中遇到的問題（4）技術問題663、處理辦法對政策性問題，通過遼農(nóng)經(jīng)〔2013〕215號文件進行了解答。對經(jīng)費問題，還需要繼續(xù)細化分解，內(nèi)業(yè)與外業(yè)、人工費和服務費，既要明確也要具體，才能有說服力。要真實反映本地區(qū)所需要的工作經(jīng)費。對技術問題，在全面開展確權登記頒證中，要依靠社會化服務方式，解決測量和數(shù)據(jù)建庫的問題。但在工作中，需要通過培訓，逐步解決數(shù)據(jù)庫移交后，承包管理日常應用的問題。3、處理辦法對政策性問題，通過遼農(nóng)經(jīng)〔2013〕215號文件673、處理辦法對人的問題，不僅僅需要加強宣傳和培訓，還需要在當?shù)攸h委政府的領導下，部門之間要加強協(xié)調(diào)和配合。另外，涉及土地承包經(jīng)營權糾紛的矛盾問題不解決的，不建議進行登記。3、處理辦法對人的問題，不僅僅需要加強宣傳和培訓，還需要在當684、工作體會（1）確權登記頒證需要當?shù)攸h委政府主要領導的重視在試點階段，主要工作是由農(nóng)經(jīng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去承擔。縣級政府的分管領導牽頭就可以。試點地區(qū)確定的條件也是土地承包管理基礎好、領導重視、農(nóng)經(jīng)干部隊伍整齊的地區(qū)，承擔了試點工作。但要全面推開，必須要縣級黨委政府主要領導掛帥，親自指揮，才能做好。4、工作體會（1）確權登記頒證需要當?shù)攸h委政府主要領導的