XX預(yù)算績(jī)效管理完善策略

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理完善策略摘要：預(yù)算績(jī)效管理作為我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位的，作用巨大。本文分析了內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)性,并在內(nèi)控視角下，探討了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題,提出了具體的完善措施，以期提高我國(guó)事業(yè)單位的管理水平。」關(guān)鍵詞:內(nèi)控視角；事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；策略一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的相關(guān)性（一）目標(biāo)相一致兄事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為測(cè)量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算。其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源優(yōu)化配置、有效控制成本、提高公品質(zhì)量、保證公共服務(wù)水平、完善預(yù)算管理，進(jìn)而提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和管理成果,最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位價(jià)值.而事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)是提高單位的經(jīng)營(yíng)效率和管理水平，進(jìn)而達(dá)到各項(xiàng)資源最大利用效益，為提供良好的公共服務(wù),完成最終的管理目標(biāo)。因此事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制兩者的目標(biāo)存在一致性,預(yù)算績(jī)效管理效能的發(fā)揮直接受內(nèi)部控制制度影響。因此，從內(nèi)控視角下完善預(yù)算績(jī)效管理是提升事業(yè)單位管理水平的重要手段。（二）都注重流程控制事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理是以績(jī)效作為核心導(dǎo)向，將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算管理的全過程，貫穿于各個(gè)管理環(huán)節(jié),以保證事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)嚴(yán)格符合預(yù)算績(jī)效管理制度.而事業(yè)單位內(nèi)部控制要貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié),涵蓋各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。因此,事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制都具備全面性，都是要做好事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督，同時(shí)做好流程控制工作，以提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效益。（三）都需要全員參與兄事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中需要明確劃分不同崗位的職責(zé),將其融入統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)體系中,以各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通交流，進(jìn)而確保各項(xiàng)工作的順利開展。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作同樣需要單位各部門人員的共同參與,強(qiáng)調(diào)全員協(xié)作的重要性,進(jìn)而確保內(nèi)部控制制度的落實(shí)，以提升內(nèi)控制度的有效性.因此,全員參與是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的基本需求?！苟?nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足」目前,許多事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理沒有充分的認(rèn)識(shí)和了解。一些事業(yè)單位將預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制制度相分離，切斷了兩者之間的聯(lián)系，甚至出現(xiàn)將預(yù)算管理和績(jī)效管理割裂，未能以預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行績(jī)效管理。這樣很容易造成內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效管理的工作內(nèi)容嚴(yán)重重疊，增加了員工工作量，降低了員工工作效率.另外，一些事業(yè)單位員工沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制制度的重要性，僅僅將預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)使用和預(yù)算XX等簡(jiǎn)單內(nèi)容，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作和內(nèi)部控制制度意識(shí)淡薄。同時(shí)，工作量的增加引起員工的排斥心理，造成員工采取消極態(tài)度,致使內(nèi)部控制工作流于形式，預(yù)算績(jī)效管理達(dá)不到期望的效果?兄（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)無法反映內(nèi)控要求力2014年我國(guó)頒布并實(shí)施了《行事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（）》，通過《規(guī)范》的指引，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系已初步。就該套預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系而言,績(jī)效管理指標(biāo)解釋比較籠統(tǒng)、規(guī)定比較寬松，缺乏精準(zhǔn)詞義定位，對(duì)考核對(duì)象缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，無法反映內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)財(cái)管理使用的具體要求，沒有對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分析，致使考核工作難度加大，影響了績(jī)效考核工作的效果。另外，一些事業(yè)單位設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)沒有從自身實(shí)際情況出發(fā)，盲目照搬其他單位的績(jī)效體系,造成事業(yè)單位執(zhí)行的項(xiàng)目申報(bào)及審批缺乏科學(xué)性，不能把風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍內(nèi),從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性，不能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系的真正作用。（三）預(yù)算績(jī)效管理不能與風(fēng)險(xiǎn)防控有效銜接內(nèi)部控制制度要求事業(yè)單位能夠準(zhǔn)確而全面評(píng)估本單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，事業(yè)單位需依據(jù)內(nèi)部控制制度建立有效的風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，而預(yù)算績(jī)效管理正是風(fēng)險(xiǎn)防范的具體手段。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過程中,需要監(jiān)管單位績(jī)效的目標(biāo)，同時(shí)需對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤分析，查找出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)一步運(yùn)用內(nèi)部控制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)制訂出科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，提高內(nèi)部控制工作的合理性。然而，目前我國(guó)大部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的全面性方面仍然存在欠缺,致使事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控沒有得到完整的落實(shí).三、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的完善策略（一）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的培訓(xùn)」首先,事業(yè)單位要通過和教育等手段員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的關(guān)注度，使員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作有基本的認(rèn)識(shí)，了解到預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作對(duì)事業(yè)單位的重要性，從而保證員工在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)符合預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制制度的要求.其次，開展預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，提升事業(yè)單位工作人員有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的執(zhí)行能力，從而確保事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制實(shí)施的有效性。最后，通過和培訓(xùn),使事業(yè)單位工作人員清楚認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系，將內(nèi)部控制融入到預(yù)算績(jī)效管理中，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（二）在內(nèi)部控制視角下科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系兄績(jī)效評(píng)價(jià)體系是預(yù)算績(jī)效管理的重要核心，也是整個(gè)工作的關(guān)鍵所在。預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理、有效直接影響預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量和效果。因此，事業(yè)單位要從自身具體情況出發(fā)，并在內(nèi)部控制視角下,科學(xué)合理的制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)還需將風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容加入到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中,從而幫助識(shí)別事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),事業(yè)單位需要建立一個(gè)良好決策機(jī)制，對(duì)新增項(xiàng)目交由專業(yè)人員完成技術(shù)方面的分析,并進(jìn)行集體討論表決以達(dá)到立項(xiàng)評(píng)審要求。三）預(yù)算績(jī)效管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的鏈接事業(yè)單位應(yīng)通過改變預(yù)算績(jī)效管理中重分配、輕執(zhí)行的做法,對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,以提高風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，建立預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行,通過預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，以確保項(xiàng)目的合理實(shí)施，同時(shí)能夠幫助發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其次，為預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效情況等信息架起溝通的橋梁，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)不一致的情況進(jìn)行及時(shí)分析，進(jìn)一步制定有效措施,從而排除預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),通過制度來提高預(yù)算執(zhí)行的效果