基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃(翻譯)

第二章、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、角色與職能國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)資源（CIKR）的所有危險(xiǎn)保護(hù)和彈性的提高需要一個(gè)全方位的、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的，有明確的角色與職能界定；以及政府與私營(yíng)部門的全面合作。CIKR的保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要求，資源，能力以及危險(xiǎn)范圍方面不斷變化，涉及法院、單位、以及私人工廠和企業(yè)。這實(shí)際上對(duì)實(shí)施《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（NIPP）以及相關(guān)措施的使用提出了一些列發(fā)雜的挑戰(zhàn)。因此，如果要成功的實(shí)施《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》(NIPP)，支持SSP需要一個(gè)積極有效的合作框架：建立一個(gè)綜合的、相互合作并互動(dòng)的；聯(lián)邦、州、區(qū)域、當(dāng)?shù)?、部落、領(lǐng)域、以及私人企業(yè)之間的合作關(guān)系；在風(fēng)險(xiǎn)與需求的基礎(chǔ)上有效幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家保護(hù)資源這一目標(biāo)。本章的內(nèi)容包含:簡(jiǎn)要回顧相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)土安全部（DHS）的主要角色和任務(wù)大綱；SSAs和GCCs；所有政府層面的以及私人企業(yè)《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（NIPP）合作人；國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)資源（CIKR）所有者和具體執(zhí)行者；以及其他在保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)資源（CIKR）方面的合作人。綜合的理解所有參與者的角色、職能，為保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)資源（CIKR）建立奠定了極有效、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2.1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)本章所涉及的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的角色和職能在一系列文件中均有體現(xiàn)，包括《國(guó)土安全法案2002》，以及其他國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)資源（CIKR）相關(guān)立法、行政法令、國(guó)土安全總統(tǒng)法令、以及國(guó)家的戰(zhàn)略。2.2角色和職能事實(shí)上，恐怖襲擊和一定的自然或人為災(zāi)害能有國(guó)際影響，這是義不容辭的責(zé)任,聯(lián)邦政府提供領(lǐng)先艦和協(xié)調(diào)在CIKR保護(hù)任務(wù)區(qū)。2.2.1，國(guó)土安全部國(guó)土安全部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，整合和協(xié)調(diào)國(guó)家整體努力提高CIKR保護(hù)，包括協(xié)同發(fā)展NIPP和支持SSP;制定和全面實(shí)施，多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理程序和方法;發(fā)展跨部門和跨司法保護(hù)的指導(dǎo)，指導(dǎo)方針和協(xié)議;和段中補(bǔ)內(nèi)和跨部門的風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。每個(gè)HSPD-7，國(guó)土安全部也認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)空間安全的一個(gè)焦點(diǎn)。HSPD-7確定了跨越和政府阿根，物種內(nèi)部協(xié)調(diào)的最佳實(shí)踐和支持-ING防護(hù)方案的核心來(lái)源。在該指令中，總統(tǒng)指定國(guó)土安全部部長(zhǎng)的“主要聯(lián)邦官員領(lǐng)導(dǎo)，整合和協(xié)調(diào)執(zhí)行的聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)努力，國(guó)家和地方認(rèn)為：，以及私營(yíng)部門，以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源?！皣?guó)土安全部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)解決該國(guó)聯(lián)邦政府系統(tǒng)和它的多面性和相互依存的經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，以及建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)私營(yíng)部門和政府之間的密切合作，在各級(jí)發(fā)起并維持有效的CIKR保護(hù)方案。除了這些總體的領(lǐng)導(dǎo)和跨部門的責(zé)任，DHS及其組成機(jī)構(gòu)作為特別服務(wù)協(xié)議在HSPD-7或標(biāo)識(shí)為CIKR的11個(gè)部門分項(xiàng)繼續(xù)使用HSPD-7所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定：信息技術(shù);通信;交通系統(tǒng);化工;緊急服務(wù);核反應(yīng)堆，材料和廢物;郵政和運(yùn)輸;水壩;關(guān)鍵制造;政府設(shè)施;和商業(yè)設(shè)施。具體SSA責(zé)任，酌情在第2.2.2節(jié)中討論。美國(guó)國(guó)土安全部，在助理秘書長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)或他/她指派的人，作為與各聯(lián)邦SSA每個(gè)GCCS的聯(lián)合主席該扇區(qū)。其他DHSCIKR保護(hù)職能包括：查明，分清輕重緩急，并協(xié)調(diào)支持國(guó)家的重要資產(chǎn)，系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的聯(lián)邦行動(dòng)，特別側(cè)重于CIKR可能被利用來(lái)造成與那些用大規(guī)模殺傷性武器所產(chǎn)生災(zāi)難性的健康影響或大規(guī)模傷亡;協(xié)調(diào)，推動(dòng)和支持整個(gè)過程建立的合作伙伴關(guān)系，并利用特定部門的安全專業(yè)知識(shí)，人際關(guān)系，在CIKR部門，包括監(jiān)督和支持，在第4章的行業(yè)合作模式的資源;聯(lián)邦，州，地方，部落，地區(qū)和區(qū)域合作伙伴合作;并與國(guó)務(wù)院合作，接觸到外國(guó)政府和國(guó)際組織加強(qiáng)美國(guó)CIKR的保護(hù);支持形成和區(qū)域伙伴關(guān)系，包括促進(jìn)新的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，贊助安全許可的發(fā)展;建立和維持一個(gè)綜合性，多層次的，動(dòng)態(tài)的信息共享網(wǎng)絡(luò)，旨在為客戶提供及時(shí)和可操作的威脅信息，評(píng)估和預(yù)警，以公共和私營(yíng)部門合作伙伴。這種責(zé)任包括：保護(hù)由私營(yíng)部門自愿提供敏感信息和促進(jìn)具體部門和信息共享的跨部門和分析系統(tǒng)，機(jī)制和流程的開發(fā);協(xié)調(diào)各國(guó)努力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括攻擊的前體和指標(biāo)的安全性，并理解CIKR漏洞方面的威脅;協(xié)調(diào)，推動(dòng)和支持全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)CIKR，確定各部門和地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)，并用所有危險(xiǎn)方法在HSPD-5國(guó)內(nèi)描述的事件管理整合CIKR保護(hù)和永續(xù)性計(jì)劃

促進(jìn)最佳實(shí)踐和流程，以及各部門和司法管轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具的共享;確?？绮块T，部門和跨部門的協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制和資源（例如，美國(guó)國(guó)土安全部部門專家）到位，以支持CIKR相關(guān)的事件管理業(yè)務(wù)贊助CIKR保護(hù)相關(guān)的研發(fā)，示范項(xiàng)目和試點(diǎn)方案支持開發(fā)和利用，利用私營(yíng)部門的專業(yè)知識(shí)和能力，包括在自愿標(biāo)準(zhǔn)或最佳做法，適當(dāng)參與開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移;促進(jìn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)CIKR教育，培訓(xùn)，并與國(guó)家，地方，部落，地區(qū)，區(qū)域合作意識(shí)和私營(yíng)部門合作伙伴確定并實(shí)施保護(hù)性措施對(duì)準(zhǔn)所有危險(xiǎn)警告適當(dāng)增加計(jì)劃和進(jìn)程;具體威脅，恰當(dāng);和國(guó)土安全咨詢系統(tǒng)（HSAS）的每個(gè)水平;提供實(shí)時(shí)（24/7）威脅和事故報(bào)告;進(jìn)行建模和仿真分析部門，跨行業(yè)和區(qū)域的依賴性和相互依存關(guān)系，包括網(wǎng)絡(luò)，并與合作伙伴CIKR共享成果酌情;幫助使用SSAS，GCCS，和其他合作伙伴告知的基礎(chǔ)上CIKR風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)和需求的潛力年度聯(lián)邦預(yù)算過程中，協(xié)調(diào);支持性能測(cè)試全國(guó)CIKR保護(hù)方案和NIPP實(shí)施過程中，鼓勵(lì)持續(xù)改進(jìn)，并提供年度CIKR保護(hù)報(bào)告，向總統(tǒng)行政辦公室（EOP）和國(guó)會(huì)提供整合關(guān)鍵信息系統(tǒng)和物理CIKR的網(wǎng)絡(luò)組件，包括分析，預(yù)警，信息共享和風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)和方案的保護(hù)和恢復(fù)的努力;評(píng)估各部門和地區(qū)CIKR保護(hù)的準(zhǔn)備;從記錄的練習(xí)，已經(jīng)發(fā)生的事故和災(zāi)難前的減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在適用情況下，要加強(qiáng)CIKR保護(hù)力度促進(jìn)CIKR提高車主和運(yùn)營(yíng)商都能參與的意識(shí)與國(guó)家，其他合作伙伴的部門一起工作，以確保美國(guó)CIKR保護(hù)工作??完全與國(guó)際合作伙伴協(xié)調(diào);評(píng)估這個(gè)必要性和協(xié)調(diào)的附加CIKR類保護(hù)隨著時(shí)間的推移，適當(dāng)2.2.2部門的具體機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到每個(gè)CIKR部門擁有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)景，HSPD-7為聯(lián)邦政府的SSA每個(gè)CIKR部門（見表2-1）。船舶安全負(fù)責(zé)與美國(guó)國(guó)土安全部和各自的GCCS合作：實(shí)現(xiàn)NIPP部門合作模式和風(fēng)險(xiǎn)管理框架;制定防護(hù)方案，彈性的策略，和相關(guān)要求;并通過建立國(guó)土安全部根據(jù)HSPD-7的總體指導(dǎo)意見提供部門級(jí)CIKR保護(hù)指導(dǎo)。在與合作伙伴的協(xié)作合作，特別服務(wù)協(xié)議負(fù)責(zé)制定或修訂，然后提交的SSP和部門一級(jí)的績(jī)效反饋報(bào)告，美國(guó)國(guó)土安全部，以使國(guó)家跨部門CIKR保護(hù)方案評(píng)估按照HSPD-7，特別服務(wù)協(xié)議還負(fù)責(zé)與私營(yíng)部門的伙伴合作，并鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)淖栽感畔⒐蚕砗头治鰴C(jī)制，部門內(nèi)的發(fā)展。這包括鼓勵(lì)自愿與安全相關(guān)的信息共享，在可能情況下，行業(yè)內(nèi)的私人實(shí)體之間，以及之間的公共和私營(yíng)實(shí)體。與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)（包括在某些情況下，監(jiān)管部門），特別服務(wù)協(xié)議一致執(zhí)行的活動(dòng)上面，酌情并與其他部門的合作伙伴密切合作。HSPD-7需要的SSA在他們的努力，以鑒別，優(yōu)先處理和協(xié)調(diào)各自部門CIKR保護(hù)和永續(xù)性提供國(guó)土安全部長(zhǎng)的年度報(bào)告。美國(guó)國(guó)土安全部提供指導(dǎo)和通報(bào)部門CIKR保護(hù)優(yōu)先，需求和資源的報(bào)告模板。在SSA建立年度預(yù)算過程是概括這些具體部門CIKR保護(hù)要求及相關(guān)預(yù)算預(yù)測(cè)，在可能的范圍內(nèi)，因?yàn)樗麄兊哪甓阮A(yù)算提交給管理和預(yù)算辦公室（OMB）的一個(gè)組成部分的主要機(jī)制..其他SSA職能包括：查明，分清輕重緩急，并支持行業(yè)內(nèi)的CIKR保護(hù)和彈性的協(xié)調(diào)聯(lián)邦活性狀況?聯(lián)系，尤其側(cè)重于CIKR可能被利用來(lái)造成與那些用大規(guī)模殺傷性武器所產(chǎn)生災(zāi)難性的健康影響或大規(guī)模傷亡管理的全過程建立的合作伙伴關(guān)系，并利用CIKR安全專業(yè)知識(shí)，關(guān)系和資源的部門，包括在第4章所描述的行業(yè)合作模式的部門級(jí)監(jiān)督和支持;協(xié)調(diào)，推動(dòng)和支持全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/管理方案為高風(fēng)險(xiǎn)CIKR，確定保護(hù)和恢復(fù)能力的優(yōu)先事項(xiàng)，并結(jié)合CIKR保護(hù)活動(dòng)為所有危險(xiǎn)的做法對(duì)國(guó)內(nèi)事件管理行業(yè)中的一個(gè)重要組成部分便利的實(shí)時(shí)事件通知，以及CIKR保護(hù)最佳實(shí)踐和流程，以及部門內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具的共享;促進(jìn)CIKR保護(hù)的教育，培訓(xùn)和宣傳的部門與國(guó)家，區(qū)域，地方，部落，地區(qū)和私營(yíng)部門伙伴的協(xié)調(diào)幫助告知年度聯(lián)邦預(yù)算的過程中考慮與合作伙伴和分配資源的相應(yīng)CIKR保護(hù)協(xié)調(diào)CIKR風(fēng)險(xiǎn)和保障需求;配套CIKR保護(hù)和NIPP執(zhí)行活動(dòng)的表現(xiàn)措施的部門，以便持續(xù)改進(jìn)，報(bào)告進(jìn)展和差距，DHS;特約年度國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)研究與發(fā)展（南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)R＆D）計(jì)劃;別/建議適當(dāng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與;響應(yīng)或以其他方式支持美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)起的數(shù)據(jù)呼叫酌情填充基礎(chǔ)架構(gòu)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（IDW），使國(guó)家一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并告知國(guó)家一級(jí)資源分配;支持協(xié)議的保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息（PCII）計(jì)劃，在適當(dāng)與國(guó)土安全部合作，酌情制定并評(píng)估特定部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具;支持的依賴，相互依存，因此，和其他部門分析，根據(jù)需要;與美國(guó)國(guó)土安全部和其他合作伙伴NIPP親遙控CIKR意識(shí)，協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)CIKR業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商的參與;協(xié)調(diào)在國(guó)家運(yùn)動(dòng)計(jì)劃（NEP）行業(yè)層面的參與（通過NEP執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì)代表），國(guó)土安全演習(xí)和評(píng)估計(jì)劃（HSEEP），以及其他部門一級(jí)的活動(dòng)表2-1：特定部門的機(jī)構(gòu)和分配CIKR部門

協(xié)助部門的合作伙伴在他們的努力：組織開展保護(hù)和連續(xù)性的的操作規(guī)劃，提高認(rèn)識(shí)和威脅和漏洞將自己的資產(chǎn)，系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的理解;并確定和促進(jìn)有效的具體部門的最佳實(shí)踐和方法;配套的對(duì)準(zhǔn)所有危險(xiǎn)警告部門在保護(hù)措施增強(qiáng)內(nèi)計(jì)劃和進(jìn)程確定和實(shí)施;具體威脅，恰當(dāng);和HSAS的每一級(jí);了解和減輕發(fā)展或鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，信息共享機(jī)制，并為部門和相互依存的部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)緊急恢復(fù)計(jì)劃具體部門的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn);與國(guó)土安全部，國(guó)務(wù)院（DOS），以及其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)美國(guó)CIKR保護(hù)方案融入國(guó)際市場(chǎng)和全球市場(chǎng)，并解決相關(guān)的依賴，相互依存和跨境問題。2.2.3其他聯(lián)邦部門，機(jī)構(gòu)和辦事處所有聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)的作用與美國(guó)國(guó)土安全部和船舶安全協(xié)調(diào)CIKR的合作伙伴。按照HSPD-7，他們?cè)趯?shí)施CIKR保護(hù)的力度，與國(guó)土安全法和其他適用的法律部門符合國(guó)土安全部合作。在這方面的能力，他們支持實(shí)施NIPP和SSP的，適當(dāng)?shù)?，并?fù)責(zé)配套識(shí)別，優(yōu)先級(jí)，評(píng)估和整治，并在其控制下增強(qiáng)，CIKR的保護(hù)。未指定為特別服務(wù)協(xié)議，但聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的職能，功能或?qū)I(yè)知識(shí)在一個(gè)特定的CIKR部門（如海灣合作委員會(huì)成員）會(huì)：協(xié)助識(shí)別和評(píng)估后果嚴(yán)重CIKR，并使該部門的保護(hù)措施和方案;支持通過他們作為業(yè)主，當(dāng)由法規(guī)如此指定特定部門內(nèi)代表運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用增強(qiáng)CIKR保護(hù)?國(guó)家目標(biāo);并與所有相關(guān)伙伴合作，在行業(yè)內(nèi)共享安全相關(guān)信息，并酌情根據(jù)他們的調(diào)控作用及其與特別服務(wù)協(xié)定的關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)可能在制定和實(shí)施部門內(nèi)的的SSP及相關(guān)保護(hù)活動(dòng)的重要支撐作用。根據(jù)HSPD-7，多個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)以及EOP的組件都有相關(guān)CIKR保護(hù)特殊功能。下面的部分涉及聯(lián)邦部門，機(jī)構(gòu)和傭金HSPD-7具體確定。許多其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有具體部門或跨部門的權(quán)力和責(zé)任是在汁液更適當(dāng)處理。在DOS下，與國(guó)土安全部，司法部，商務(wù)部，國(guó)防部等部門和財(cái)政部協(xié)調(diào)，作品與外國(guó)政府和國(guó)際組織加強(qiáng)美國(guó)CIKR保障力度。美國(guó)司法部（DOJ），其中包括調(diào)查（FBI）聯(lián)邦調(diào)查局，起到減少恐怖主義威脅以及調(diào)查和起訴的CIKR在與國(guó)土安全部合作，實(shí)際或企圖攻擊，破壞或中斷。商務(wù)部（DOC）的該部的工作有：美國(guó)國(guó)土安全部;私營(yíng)部門;科研，學(xué)術(shù)和政府機(jī)構(gòu)，以提高技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并促進(jìn)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的努力，包括使用下的國(guó)防生產(chǎn)法的權(quán)威，以確保材料，服務(wù)和設(shè)施的及時(shí)可用性，以滿足國(guó)家安全要求，并解決經(jīng)濟(jì)安全問題。交通運(yùn)輸部（DOT）就有關(guān)運(yùn)輸安全和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)所有事項(xiàng)DHS合作，也是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)家空域系統(tǒng)。DOT和國(guó)土安全部對(duì)所有模式調(diào)節(jié)有害物質(zhì)的運(yùn)輸合作（包括管道）。核管理委員會(huì)（NRC）的作品與美國(guó)國(guó)土安全部和能源部（DOE），適當(dāng)?shù)模瑸榇_保商用核反應(yīng)堆的保護(hù)產(chǎn)生電力和非電力用于研究，測(cè)試和培訓(xùn)核反應(yīng)堆;核材料在醫(yī)學(xué)，工業(yè)和學(xué)術(shù)環(huán)境和設(shè)施，制造核燃料;和運(yùn)輸，儲(chǔ)存和處理的商業(yè)核材料和廢物。此外，NRC與合作在這一領(lǐng)域的保護(hù)措施的任何變化國(guó)土安全部，以及新反應(yīng)堆申請(qǐng)的批準(zhǔn)。

情報(bào)界，美國(guó)國(guó)防部（DOD），以及其他適當(dāng)?shù)穆?lián)邦部門，如內(nèi)務(wù)部（DOI）和DOT，已經(jīng)與國(guó)土安全部合作，制定并實(shí)施了一套地理空間可視化和分析工具，來(lái)圖，圖像，分析和使用商業(yè)衛(wèi)星和機(jī)載系統(tǒng)，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)能力CIKR數(shù)據(jù)進(jìn)行排序。美國(guó)國(guó)土安全部的工作與