企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理的適用性探析

企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理的適用性探析——《西方公共行政理論精要》課程學(xué)習(xí)心得摘要：企業(yè)家政府理論是在西方國(guó)家社會(huì)矛盾日趨尖銳的社會(huì)背景下提出的全新政府管理范式，其實(shí)質(zhì)就是用企業(yè)家的精神改造、管理政府的行為，對(duì)西方政府改革產(chǎn)生了重大影響。雖然中西文化和社會(huì)背景存在較大差異，但企業(yè)家政府理論中所蘊(yùn)含的改革理念對(duì)我國(guó)的政府治理和改革也具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。本文對(duì)十項(xiàng)基本理論逐項(xiàng)進(jìn)行分析，探析其對(duì)我國(guó)政府治理和管理的適用性。關(guān)鍵詞：企業(yè)家政府理論政府治理適用性一、企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)及基本內(nèi)涵20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家的社會(huì)問題日趨尖銳，傳統(tǒng)官僚主義與日益逼近的重視效率的全球化趨勢(shì)格格不入，政府治理模式急需一場(chǎng)深刻的變革。在此背景下，注重服務(wù)效率和質(zhì)量提高的“新公共管理”理論應(yīng)運(yùn)而生，為西方政府治理變革提供了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的全新方向。1992年，美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中提出一種旨在運(yùn)用企業(yè)家精神來對(duì)政府進(jìn)行重新塑造的政府管理理論，即企業(yè)家政府理論。該理論提出企業(yè)家政府十項(xiàng)基本原則：“掌舵而不是劃槳；善于授權(quán)而非事必躬親；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)成本意識(shí)；重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；重衡量成果而不是投入多少；滿足顧客需求，具備‘顧客意識(shí)’；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而非治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非緊靠行政指令控制”企業(yè)家政府理論的提出為構(gòu)建新的政府管理模式提供了理論基礎(chǔ)，此后西方國(guó)家紛紛開展大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。在其指導(dǎo)下，美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng)取得了顯著的實(shí)踐效果，政府機(jī)構(gòu)臃腫、耗資巨大的弊病得到治理。在1993年1月至1998年1月的5年間，聯(lián)邦政府雇員以215萬裁減180萬，總數(shù)減少了35.1萬，裁減了1/6，從而節(jié)約了政府的薪金開支。重塑政府運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了積極影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自1991年3月以來連續(xù)增長(zhǎng)117個(gè)月(統(tǒng)計(jì)截至2000年12月)，是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)張期。二、企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理的適用性分析由于政治體制和社會(huì)發(fā)展水平不同，企業(yè)家政府理論很難全盤照搬，但不可否認(rèn)的是，這十項(xiàng)原則對(duì)于我國(guó)的政府治理有一定的借鑒意義和適用性。下面將逐項(xiàng)說明：1、政府應(yīng)集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，以便居高臨下，用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持很大的靈活性來應(yīng)對(duì)變化著的環(huán)境，出色的扮演好自己的角色。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響及慣性，當(dāng)今在我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變處于滯后位置。目前政府改革的一個(gè)主要的難點(diǎn)仍然是政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)太多，代替了市場(chǎng)供求平衡，過度干預(yù)微經(jīng)濟(jì)，結(jié)果管了很多不該管、管不了、管不好的事情，這樣必然會(huì)影響行政效能和經(jīng)濟(jì)效率，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。政府偏好“劃槳”，必然在“掌舵”上精力不夠，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管特別是社會(huì)管理、公共服務(wù)就難以到位，影響政府全面履行職能。就像彼得﹒德魯克說的：“……我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。（我們需要）一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府?！爆F(xiàn)在我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是首先要弄清自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做自己該做的事，集中精力提供合理的制度安排并加強(qiáng)監(jiān)督，從宏觀上對(duì)整個(gè)社會(huì)形勢(shì)準(zhǔn)確把握，有針對(duì)性的制定政策、做出決策。至于具體的“劃槳”事宜，則交給市場(chǎng)上其他主體來完成各司其職，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性，全面轉(zhuǎn)變政府職能。2、政府的行政專家們不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。要從根本上改變我們政府的行為方式，從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上、簡(jiǎn)政放權(quán)的企業(yè)家政府模式，使公眾由“被動(dòng)的接受”變?yōu)橹鲃?dòng)的“協(xié)作”，激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新和組織潛能，大大提高公共管理的效能。這點(diǎn)正和我國(guó)現(xiàn)在大力推行的“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策不謀而合。我國(guó)曾在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，有過政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，這曾在一定時(shí)期內(nèi)集中力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，但已經(jīng)不適應(yīng)改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是現(xiàn)屆政府的開門“第一件大事”。我們要繼續(xù)推進(jìn)“放管并重”，既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，使政府職能的轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)成效。3、政府應(yīng)通過各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)體系的逐步完善，在需要政府提供產(chǎn)品及服務(wù)的場(chǎng)合，應(yīng)放松對(duì)市場(chǎng)的限制，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許其他市場(chǎng)主體進(jìn)入與之競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立多個(gè)服務(wù)提供者，讓“顧客”有選擇引入競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另外一方面，企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)在政府管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅表現(xiàn)在政府所提供的服務(wù)商，而且表現(xiàn)在政府的內(nèi)部人員管理上。當(dāng)前，我國(guó)的政體雖然存在著競(jìng)爭(zhēng)性選舉，但是由選民直接選舉的政府官員在政府工作人員中只占很少的比例，官員競(jìng)爭(zhēng)還是比較卻反的，相當(dāng)多的政府官員因沒有選票的約束或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而缺乏改善行政效率的動(dòng)力。近年來，雖然在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)瑫r(shí)制度，但是由于現(xiàn)實(shí)條件約束和傳統(tǒng)保護(hù)主義的制約，實(shí)行范圍有限。此外，我國(guó)公務(wù)員受終身雇用條件的保護(hù)及傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，缺乏努力提高工作效率的積極性。可見，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是政府機(jī)構(gòu)保證工作效率的必然要求。4、政府應(yīng)擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只做指導(dǎo)，做必要的規(guī)章和預(yù)算，而不需事無巨細(xì)，通過這樣的方式，就可以放手讓其成員以他們所能找到的最有效的方法實(shí)現(xiàn)該組織的使命，從而更有效率、革命精神、靈活性。這條主要是相對(duì)于公務(wù)員內(nèi)部體制提出的批判性意見。奧斯本說：“當(dāng)然，政府是需要一些規(guī)章的。政府的航船要一兩層油漆。如果我們?nèi)サ粲推?，那就剩下光禿禿的金屬，將會(huì)生銹腐蝕。問題是大多數(shù)政府的航船上幾十層油漆，上面又有一層又一層的附屬物。取消控制的目的，是要重新恢復(fù)到我們真正需要的一兩層保護(hù)層，使這艘航船能重新航行”。5、政府應(yīng)講究效果，對(duì)各個(gè)部門業(yè)績(jī)的衡量重在成果而不是投入項(xiàng)目的多少。即政府應(yīng)設(shè)法用三種方法來有效地進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量：按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理、按效果做預(yù)算。長(zhǎng)期以來我國(guó)的預(yù)算編制采用的是增量預(yù)算的方法：逐項(xiàng)確定支出預(yù)算，以各項(xiàng)支出上年度的支出數(shù)為依據(jù)，以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)。這種安排方法的初衷是控制支出規(guī)模，但最終結(jié)果則可能是平均分配資金，難以保證重點(diǎn)，導(dǎo)致支出規(guī)模的日益膨脹。這種增量預(yù)算的方法是政府“重投入”的體現(xiàn)，更多地照顧到了公共服務(wù)提供部門額利益，而沒有把政府部門的辦事效率、人民的滿意程度作為預(yù)算的重要依據(jù)。高效的政府即廉潔的政府，廉潔的政府即減輕人民負(fù)擔(dān)的政府、減少開支的政府。我們要以企業(yè)家精神來改造政府，強(qiáng)化政府的成本收益意識(shí)，對(duì)政府實(shí)施的公共項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析，堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本盲目擴(kuò)大重復(fù)建設(shè)的“政績(jī)工程”。6、政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需求，不是官僚政治的需要，故政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識(shí)”，建立“顧客驅(qū)使”的制度。從政府行政的本質(zhì)來看，“顧客意識(shí)”和我國(guó)“為人民服務(wù)”的理念是一脈相承的。我國(guó)政府任何行政行為都必須符合公眾的要求和意志，以公眾的意志為立足點(diǎn)，以公眾利益為中心。切實(shí)的樹立“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”的行政理念。在我們國(guó)家，政府及其各級(jí)官員不是社會(huì)的主人，而是人民的公仆，其職能是為社會(huì)和人民掌權(quán)，是利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務(wù)。7、政府應(yīng)具有一種投資觀點(diǎn)，應(yīng)把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)引進(jìn)為公共服務(wù)的活動(dòng)中，變管理者為企業(yè)家。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。8、政府應(yīng)著眼于預(yù)防為主，而不是通過事后服務(wù)來挽回?fù)p失，他們?cè)谧龀鰶Q定時(shí)，應(yīng)盡一切考慮到未來，以防患于未然。9、政府應(yīng)善于下放權(quán)利，實(shí)行參與式管理，通過參與及合作，分散公共行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利，簡(jiǎn)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級(jí)。10、政府在行政管理工作中應(yīng)采取市場(chǎng)取向的思維，應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改善公共服務(wù)，政府的管理政策應(yīng)以市場(chǎng)為依托，組織市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的力量推進(jìn)變革。三、結(jié)語政府改造所涉及的問題是多方面的、復(fù)雜的，是為了國(guó)家更好更快發(fā)展而進(jìn)行的全面政府變革。為迎接國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)問題，我國(guó)政府應(yīng)該充分借鑒西方這次以企業(yè)家政府為核心的政府再造運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快公共行政改革步伐，使我國(guó)政府治理在實(shí)踐為人民服務(wù)的過程中更具效率，更有生機(jī)，如轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)創(chuàng)新觀念，樹立成本意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，都是當(dāng)前改革值得借鑒的內(nèi)容。但也應(yīng)該看到企業(yè)家政府理論并不是完美無缺的，雖然對(duì)于我國(guó)的政府治理藍(lán)圖具有一定的啟發(fā)，在實(shí)踐過程中一定要結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定更加完善的對(duì)策。奧斯本和蓋布勒本身也并沒有將其理論視為完美無瑕的終極真理，正如他們?cè)凇吨厮苷芬粫兴裕骸拔覀兯峁┑氖?xiàng)原則……只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本?！覀冎老闰?qū)者們將繼續(xù)進(jìn)行探索，我們會(huì)期盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時(shí)，會(huì)畫出更新更好的地圖供后繼者使用?！蔽覀円試?yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待企業(yè)家政府理論，取其精華，改善政府治理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健康有序的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1].丁煌.西方企業(yè)家政府理論評(píng)述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),1999,(6):46-50[2].李玉忠.企業(yè)家政府理論及其借鑒探究[J].管理學(xué)刊,2010,23(1):42-44[3].謝思一.淺析企業(yè)家政府理論的不足與啟示[J].經(jīng)管空間,2010,(11):46-47[4].王敏.淺析企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的借鑒[J].前沿,2007,(7):124-126[5].楊振華.淺析企業(yè)家政府理論及其啟示[J].學(xué)理論,2014,(30):22-24[6].牟思澄.淺析“企業(yè)家政府”理論于我國(guó)的應(yīng)用[J].中外企業(yè)家,2011,(13):42-45[7].朱倩.企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2010,(06):251[8].李海青.奧斯本企業(yè)家政府理論評(píng)析[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(01):23-25[9].侯保疆.西方企業(yè)家政府理論及其啟示[J].新視野,2004,(02):72-74[10].金菊,肖錚.淺談企業(yè)家政府理論在中國(guó)的應(yīng)用[J].中國(guó)商界(下半月),2010,(09):284-286[11].葛萍,桑美麗.論企業(yè)家政府理論