綠色交通規(guī)劃-第二小組

新能源車輛的能源技術(shù)特征和交通規(guī)劃及管理應(yīng)對(duì)策略張潔，宋博，耿小雨，陳永全（同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院，上海201804）摘要：本文闡述了新能源汽車的定義和分類，總結(jié)了不同類別的新能源汽車的能源技術(shù)特征、技術(shù)瓶頸，比較了各類新能源汽車在應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并進(jìn)行了生命周期分析。在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源車輛應(yīng)用目標(biāo)、配套政策與市場(chǎng)響應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)現(xiàn)行的管理、推進(jìn)措施進(jìn)行概括，分析了新能源車輛對(duì)交通管理、設(shè)施的要求，提出了若干治理意見。關(guān)鍵詞：新能源車輛；交通規(guī)劃；管理策略EnergyTechnicalCharacteristicsandTransportationPlanningandManagementoftheNewEnergyVehicleZhangJie,SongBo,GengXiaoyu&ChenYongquanCollegeofAutomotiveEngineering,TongjiUniversity,Shanghai201804[Abstract]Thedefinitionandclassificationofthenewenergyvehicles,theenergytechnicalcharacteristicsandobstaclesaredescribedinthispaper.Comparisonsaremadeontheadvantagesanddisadvantagesofdifferenttypesofthesevehiclesinpracticalapplication.Lifecyclesarealsoanalyzed.Onthisbasis,theapplicationgoals,supportingpoliciesandthemarketingresponsesaresummarized.Theexistingmeasurestomanageandpromotethenewenergyvehicles,therequirementsforthemanagementandfacilityareanalyzed.Finally,anumberofsuggestionsaremadetoimprovethewholesystem.Keywords:NewEnergyVehicle;TransportationPlanning;ManagementStrategies引言2009年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷雙超1300萬(wàn)輛，首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車保有量約達(dá)到1.87億輛。到2015年，中國(guó)汽車保有量已經(jīng)達(dá)到3.2億輛。這一驚人的增長(zhǎng)速度，標(biāo)志著個(gè)體機(jī)動(dòng)化的發(fā)展浪潮，給交通系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，所帶來的道路擁堵、燃料消耗、土地資源低效占用、尾氣排放和交通事故傷亡等負(fù)面因素成為交通系統(tǒng)制約城市發(fā)展質(zhì)量、增加生活成本、影響居民生活質(zhì)量的突出問題。而隨著我國(guó)新能源汽車應(yīng)用的逐步推進(jìn)，截至2014年底，新能源汽車保有量已經(jīng)超過12萬(wàn)輛。到2020年，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施體系要能滿足500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。新能源車輛將成為交通系統(tǒng)中一個(gè)不可忽視的組成部分，從各個(gè)方面影響著人們的生活。因此，無(wú)論是從環(huán)保、節(jié)能還是從分擔(dān)交通負(fù)擔(dān)方面，都需要發(fā)展新能源車輛并對(duì)其進(jìn)行高效地管理。新能源車輛（汽車、兩輪車等）的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)展2.1新能源汽車的定義與分類2.1.1新能源汽車定義2009年，我國(guó)制定的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》中規(guī)定：新能源汽車，是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。根據(jù)規(guī)定新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車（HEV）、純電動(dòng)汽車（BEV，包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。不同類型的新能源汽車技術(shù)對(duì)比如表1所示。表1新能源汽車技術(shù)對(duì)比混合動(dòng)力燃?xì)饧冸娏θ剂想姵厣镔|(zhì)能源柴油性能好差中中中中燃燒效率好差中好差中能量密度中差差差差好易存儲(chǔ)性中差差差中好對(duì)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)的適應(yīng)性中中差差中好排放質(zhì)量好中好好中差便利性好差差差中中負(fù)載量中差差差中好車輛成本中差差差中好燃料成本中好好差好差如表1所示，混合動(dòng)力汽車的綜合優(yōu)勢(shì)比較明顯，能夠在對(duì)現(xiàn)有汽車技術(shù)改進(jìn)較小的情況下達(dá)到節(jié)能減排的目的；而生物質(zhì)能源、燃?xì)獾冗@些替代能源汽車的優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在燃料成本和排放質(zhì)量上，但仍會(huì)受到能源的限制，其推廣將受到各國(guó)不同的資源稟賦制約；而阻礙電力和燃料電池汽車發(fā)展的主要因素是技術(shù)和成本問題。根據(jù)技術(shù)比較，目前新能源汽車的發(fā)展重點(diǎn)也在混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車上，本文也側(cè)重此于三類新能源汽車進(jìn)行研究。2.1.2新能源汽車分類1）混合動(dòng)力汽車根據(jù)國(guó)際電工委員會(huì)電動(dòng)汽車技術(shù)委員會(huì)的建議，對(duì)混合動(dòng)力汽車的定義為:有多于一種的能量轉(zhuǎn)換器能提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的混合型電動(dòng)汽車，即使用蓄電池和副能量單元(AuxiliaryPowerUnit簡(jiǎn)稱APU)的電動(dòng)汽車。它主要包括內(nèi)燃機(jī)，電動(dòng)機(jī)，發(fā)電機(jī)，蓄電池以及控制系統(tǒng)等，根據(jù)汽車運(yùn)行工況的要求，內(nèi)燃機(jī)與電動(dòng)機(jī)進(jìn)行優(yōu)化禍合，以實(shí)現(xiàn)汽車的良好的動(dòng)力性，燃油經(jīng)濟(jì)性，排放性能，可靠性，安全性和適用性等指標(biāo)?；旌蟿?dòng)力汽車的關(guān)鍵是混合動(dòng)力系統(tǒng)?；旌蟿?dòng)力總成以動(dòng)力傳輸路線分類，可分為串聯(lián)式、并聯(lián)式和混聯(lián)式等三種。2）純電動(dòng)汽車純電動(dòng)汽車(BatteryElectricVehicle，BEV)是指以車載電源為動(dòng)力，用電機(jī)驅(qū)動(dòng)車輪行駛，符合道路交通、安全法規(guī)各項(xiàng)要求的車輛。與混合動(dòng)力最大的不同在于，純電動(dòng)汽車完全不使用內(nèi)燃機(jī)作為發(fā)動(dòng)裝置，也不使用汽油、柴油等燃料，而是完全采用可充電式電池驅(qū)動(dòng)，其基本結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，電動(dòng)發(fā)電機(jī)和動(dòng)力電池是其中的關(guān)鍵部件，其中又以動(dòng)力電池最為關(guān)鍵。3）燃料電池電動(dòng)汽車燃料電動(dòng)汽車（FCEV）是指以甲醇、氧氣等通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生電能為燃料，并且采用燃料電池為動(dòng)力源起動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，從而驅(qū)動(dòng)汽車運(yùn)行。由于燃料電池在化學(xué)反應(yīng)中并不燃燒，因此對(duì)環(huán)境沒有污染。與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)相比，燃料電池的能量轉(zhuǎn)換率很高，運(yùn)行平穩(wěn)、無(wú)噪聲，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)和能源利用是一種理想的新能源汽車。但目前燃料電池汽車面臨電池內(nèi)反應(yīng)效率低，燃料電池一體化困難等問題。4）氫燃料汽車氫燃料汽車分為氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車與氫燃料電動(dòng)汽車。氫燃料電動(dòng)汽車是燃料電池汽車的一種。氫動(dòng)力汽車采用氫氣作燃料，只需略加改動(dòng)常規(guī)火花塞點(diǎn)火式發(fā)動(dòng)機(jī)就可以使用。其燃燒效率比汽油高，混合氣可以較大程度的稀釋，所需點(diǎn)火能量小，有利于節(jié)約資源。氫氣加入其它燃料（CNG）中，用于提高效率和減少NO2排放。氫燃料汽車最大的使用障礙是制氫成本高。目前,主要通過水電解制氫、生物質(zhì)氣化制氫等方法獲得氫氣。水電解方法獲取氫需要消耗大量的電能，將氫和氧進(jìn)行分離（制備1升液氫約需消耗電能3kwh）；而直接從天然氣中獲取氫，需耗汽油,每公里要排放約16克二氧化碳（普通汽油車每公里排放260克二氧化碳）,能耗過高。因此欲獲得大量廉價(jià)的氫能,將取決于是否能實(shí)現(xiàn)低能耗低成本的規(guī)模制氫方法[1]。5）天然氣汽車天然氣是一種潔凈的能源，主要成分是甲烷，燃燒后的主要生成物為二氧化碳和水。天然氣汽車則是以天然氣作為燃料的汽車，按照天然氣的化學(xué)成分和形態(tài)，可分為壓縮天然氣（CNG）汽車、液化天然氣（LNG）汽車和液化石油氣（LPG）汽車種。與汽柴油車相比，使用天然氣作為燃料可以減少汽車的污染物排放，降低汽車燃油費(fèi)等，但是汽車的動(dòng)力性會(huì)下降。目前，推廣天然氣汽車的主要障礙是：（1）、受限于天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)易爆震的影響，天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力性提高難度大。（2）、天然氣液化困難，一般以壓縮天然氣的形式存儲(chǔ)、運(yùn)輸，降低了燃料的能量密度，降低了汽車的續(xù)駛里程。（3）、天然氣汽車的推廣必須建立相應(yīng)的加氣站和天然氣輸送管道，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和環(huán)境安全等因素，而且可能存在與民、與工業(yè)爭(zhēng)氣的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)難度大。6）醇、醚和生物柴油汽車醇、醚和生物柴油是有機(jī)燃料中作為汽車能量來源的主要代表。使用醇類作為能量來源的汽車主要是乙醇汽油車。乙醇汽油是將燃料乙醇和汽油按照一定的比例混合的替代能源。使用乙醇汽油可以同時(shí)降低汽車的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等主要污染物排放。目前推廣乙醇汽油的主要障礙是乙醇制備的原料來源，我國(guó)在2008年前后用沉化糧制備乙醇，此原料源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足市場(chǎng)的需求，而如果用一般的糧食制備乙醇，則存在與民爭(zhēng)糧的問題。美國(guó)和巴西分別擁有豐富的玉米和甘蔗資源，乙醇汽車以得到了大規(guī)模應(yīng)用。醚類燃料中，主要應(yīng)用的二乙醚（DEM）。二乙醚主要應(yīng)用在壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)上。使用二乙醚可以在保持原柴油機(jī)高熱效率和動(dòng)力性的前提下，降低柴油機(jī)氮氧化物和顆粒排放。我國(guó)山西等地區(qū)因地制宜，利用煤制二乙醚。生物柴油是利用植物油、動(dòng)物脂肪和廢棄餐油脂等可再生的資源與甲醇進(jìn)行脂交換而形成的長(zhǎng)鏈脂肪酸甲脂混合物。生物柴油中富含的氧原子，可以改善燃燒，減少汽車一氧化碳和顆粒物等排放。2.1.3新能源汽車的生命周期評(píng)價(jià)生命周期評(píng)價(jià)(LifeCycleAssessment,LCA)最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)60年代末、70年代初，當(dāng)時(shí)被稱為資源與環(huán)境狀況分析(REPA)。SETAC將生命周期評(píng)價(jià)定義為:“生命周期評(píng)價(jià)是一種對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝以及活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力進(jìn)行評(píng)價(jià)的客觀過程，它是通過對(duì)能量和物質(zhì)利用以及由此造成的環(huán)境廢物排放進(jìn)行辨識(shí)和量化來進(jìn)行的，其目的在于評(píng)估能量和物質(zhì)利用以及廢物排放對(duì)環(huán)境的影響，尋求改善環(huán)境影響的機(jī)會(huì)。這種評(píng)價(jià)貫穿于產(chǎn)品、工藝和活動(dòng)的整個(gè)生命周期，包括原材料提取與加工，產(chǎn)品制造、運(yùn)輸及銷售、產(chǎn)品的使用、再利用及維護(hù)，廢物循環(huán)及最終廢物棄置”。圖1新能源汽車全生命周期溫室氣體排放對(duì)于汽車領(lǐng)域，LCA主要包括生產(chǎn)工藝LCA、零部件LCA和整車圖1新能源汽車全生命周期溫室氣體排放目前，新能源汽車的最主要的優(yōu)點(diǎn)就是節(jié)能環(huán)保,對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較小,能夠滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,所以對(duì)新能源汽車環(huán)保性能的分析是十分必要的,關(guān)系到對(duì)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的評(píng)價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已經(jīng)對(duì)新能源汽車的全生命周期分析做了一定量的工作。瑞士學(xué)者等人基于生命周期分析方法,對(duì)不同類別新能源汽車生命周期,即從原材料的獲取，產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品使用后的處置過程中的溫室氣體進(jìn)行了分析，結(jié)果如圖1所示[2]。從圖1中可以看出燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車Pump-to-Wheel過程中的溫室氣體排放為零，但其Well-to-Pump過程的溫室氣體排放較多，總體來看并沒有改善環(huán)境。但從圖中也可以看出混合動(dòng)力汽車較傳統(tǒng)汽車排放降低約25%。同濟(jì)大學(xué)胡志遠(yuǎn)等人基于在售國(guó)內(nèi)外汽柴油車和電動(dòng)汽車做了電動(dòng)汽車能源和經(jīng)濟(jì)性綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果如下：圖2（a）為燃油汽車和電動(dòng)汽車能效比較。圖2（b）為根據(jù)燃油汽車和電動(dòng)汽車綜合效率預(yù)期發(fā)展圖。由圖2（a）可知，在全生命周期內(nèi)，電動(dòng)車的綜合效率介于汽油機(jī)和柴油機(jī)之間。由圖2（b）可知，按照電動(dòng)汽車技術(shù)的發(fā)展速度，需要到2035年電動(dòng)汽車全生命周期內(nèi)的綜合效率才能達(dá)到現(xiàn)有柴油機(jī)的綜合效率水平。圖2（a）燃油汽車和電動(dòng)汽車能效比較圖2（b）電動(dòng)車的綜合效率預(yù)期圖圖3（a）（b）分別為全生命周期內(nèi)燃油車和電動(dòng)車不同工況的能源消耗、不可再生能源消耗對(duì)比圖。由圖3可知，在能源消耗方面，電動(dòng)車能源消耗因子的國(guó)家十一五末目標(biāo)、廠家公布數(shù)據(jù)和國(guó)家測(cè)試循環(huán)NEDC循環(huán)的結(jié)果均小于汽柴油車，但上海測(cè)試循環(huán)工況則高于汽柴油車。在不可再生能源消耗方面，電動(dòng)車能源消耗因子小于汽柴油車。（a）能源消耗（b）不可再生能源消耗圖3全生命周期燃油車和電動(dòng)車能源和不可再生能源消耗對(duì)比圖4（a）（b）（c）（d）分別為全生命周期內(nèi)燃油車和電動(dòng)車不同工況的二氧化碳、氣溶膠、酸性物質(zhì)和人體毒性污染物排放對(duì)比圖。由圖4可知，在二氧化碳方面，電動(dòng)車二氧化碳排放因子的國(guó)家十一五末目標(biāo)、廠家公布數(shù)據(jù)和國(guó)家測(cè)試循環(huán)NEDC循環(huán)的結(jié)果均小于汽柴油車，但上海測(cè)試循環(huán)工況則高于汽柴油車，這與圖3中能源消耗相對(duì)；在氣溶膠方面，電動(dòng)車氣溶膠污染物排放因子的國(guó)家十一五末目標(biāo)、廠家公布數(shù)據(jù)和國(guó)家測(cè)試循環(huán)NEDC循環(huán)的結(jié)果與汽柴油車相近，上海測(cè)試循環(huán)工況則高于汽柴油車。在酸性物質(zhì)和人體毒性方面，電動(dòng)車毒性污染物的排放因子要高于汽柴油車，這主要是因?yàn)殡妱?dòng)車的電池生產(chǎn)、制造和使用后處理方面，酸性物質(zhì)和毒性污染物排放較高。（a）二氧化碳（b）氣溶膠（c）酸性物質(zhì)（d）人體毒性圖4全生命周期燃油車和電動(dòng)車環(huán)境污染物評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比圖5為全生命周期燃油車和電動(dòng)車對(duì)環(huán)境影響的綜合對(duì)比圖。由圖5可知，在全生命周期內(nèi)綜合考慮燃油車和電動(dòng)車對(duì)環(huán)境的影響，電動(dòng)車相對(duì)于汽柴油車具有一定的優(yōu)勢(shì)。圖5全生命周期燃油車和電動(dòng)車對(duì)環(huán)境影響的綜合對(duì)比全生命周期評(píng)價(jià)過程，不考慮經(jīng)濟(jì)方面的效益，而在實(shí)際中，消費(fèi)者是否購(gòu)買某款汽車，一定因素上取決于該車的經(jīng)濟(jì)性。下面本文就從消費(fèi)者使用的角度，分析燃油車和電動(dòng)車的使用經(jīng)濟(jì)性。使用成本分析公式如下：C全生命周期成本=C整車售價(jià)+C購(gòu)置稅—C政府補(bǔ)貼+C能耗費(fèi)用+C車輛維護(hù)費(fèi)用+C電池更換成本表2三種主流車型的基本參數(shù)及售價(jià)參數(shù)單位比亞迪e6榮威E50江淮iev4整車售價(jià)元369800234900150000整備質(zhì)量kg238010601260滿載質(zhì)量kg255013601500電池容量kWh601819電機(jī)功率kW905242燃油車—比亞迪F6長(zhǎng)安奔奔LOVE江淮和悅A13燃油車售價(jià)￥998004190052800燃油車百公里油耗L/100km表3車輛購(gòu)置成本列表車型國(guó)家補(bǔ)貼后國(guó)家國(guó)家+地方補(bǔ)貼后購(gòu)置稅地方補(bǔ)貼購(gòu)置稅補(bǔ)貼上海深圳合肥上海深圳合肥比亞迪e62673557000233162186325880400005700010000榮威E501723533250138161439316380400003325010000江淮iev4997833250665971369123400003325010000表4車輛使用成本列表上海工況單位上海深圳合肥比亞迪e6榮威E50江淮iev4比亞迪e6榮威E50江淮iev4比亞迪e6榮威E50江淮iev4能耗費(fèi)用7C/100km25.9917.2417.2128.641918.9725.0716.6316.61維護(hù)費(fèi)用元/100km6年均使用成本元469334163412438531703166281120512049電池更換成本元08152286051000000注：上海市充電電價(jià)為0.617元/kWh，深圳市充電電價(jià)為0.68元/kWh,合肥市充電電價(jià)為0.5953元/kWh。上海市消費(fèi)者日均行駛里程為40km，年均行駛14400km（假設(shè)每年行駛360天）；深圳市消費(fèi)者日均行駛里程為35km，年均行駛12600km;合肥市消費(fèi)者日均行駛里程為25km,年均行駛9000km。在車輛維護(hù)費(fèi)用方面，主要包括車輛維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、車輛維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等，純電動(dòng)汽車年檢保養(yǎng)費(fèi)用約為每l00km/6.16元，普通車輛為每l00km/14元；在電池更換成本方面，本文取電池循環(huán)充電次數(shù)為2000次。表5兩種車型成本列表項(xiàng)目榮威E50長(zhǎng)安奔奔LOVE車+購(gòu)置池815220電費(fèi)或油費(fèi)3723879056維護(hù)費(fèi)1330530240總計(jì)1307532153692牌照085000總計(jì)307532238692可以分析，以15年的全生命周期內(nèi)，在上海地區(qū)使用榮威E50，每100km有31.87元的劣勢(shì)，因此要想體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)，必須是國(guó)家和地方雙重補(bǔ)貼不退坡下，汽油在需要15年平均價(jià)格達(dá)到11.22元，或者購(gòu)買的汽油車與購(gòu)置稅總和達(dá)到113240元。2.2電動(dòng)自行車的定義與發(fā)展電動(dòng)自行車是短途代步的最佳工具之一，是指以蓄電池作為輔助能源在普通自行車的基礎(chǔ)上，安裝了電機(jī)、控制器、蓄電池、轉(zhuǎn)把閘把等操縱部件和顯示儀表系統(tǒng)的機(jī)電一體化的個(gè)人交通工具。2013年“中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電動(dòng)自行車截止2013年保有量突破2億輛，而一直處在爭(zhēng)議之中的電動(dòng)自行車“新國(guó)標(biāo)”也將出臺(tái)。與新能源汽車產(chǎn)業(yè)“明星般”待遇不同的是，更加平民的電動(dòng)自行車依然沒有獲得同等的對(duì)待。目前在扶持政策與管理投資方面還非常不足。國(guó)內(nèi)外新能源車輛應(yīng)用目標(biāo)、配套政策與市場(chǎng)響應(yīng)目前在我國(guó)，新能源汽車主要是指純電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車等，國(guó)外往往還包括常規(guī)混合動(dòng)力汽車，這個(gè)在國(guó)內(nèi)被劃分為節(jié)能汽車[3]。中國(guó)從2001年將新能源汽車列入國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題，“十一五”提出“節(jié)能和新能源汽車”戰(zhàn)略。主要是由于能源危機(jī)和大氣污染等問題。如：據(jù)統(tǒng)計(jì)每年石油產(chǎn)量的50%左右用于車輛燃料，中國(guó)石油對(duì)外依存度2008年就達(dá)到49.8%，近年來不斷攀升今年將超過60%[4]。；顆粒物排放對(duì)人體有呼吸系統(tǒng)有很大危害，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，2012年3月國(guó)家將PM2.5納入強(qiáng)制性大氣污染物檢測(cè)范圍[5]。2010年前側(cè)重于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究，由于技術(shù)水平的限制以及缺乏政策支持，整個(gè)新能源汽車行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展較慢。近年全球新能源汽車（不包括常規(guī)混合動(dòng)力汽車）銷量（萬(wàn)輛）如表6所示（2014年全球銷量不同機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果差別較大，中商情報(bào)網(wǎng)的數(shù)據(jù)是35萬(wàn)輛包括商用車，其中美國(guó)12萬(wàn)輛。這個(gè)數(shù)據(jù)更為靠譜[6]）:表62009-2014全球新能源汽車銷量（萬(wàn)輛）縱觀全球，新能源汽車2010年銷量也僅為1.1萬(wàn)輛[7]。此后全球新能源汽車市場(chǎng)開始高速發(fā)展。市場(chǎng)的反應(yīng)與各國(guó)政策有很大關(guān)系，如國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼、對(duì)車企的研發(fā)支持、稅收減免等等，下面以市場(chǎng)發(fā)展較好的幾個(gè)國(guó)家為例分析他們的新能源車輛應(yīng)用目標(biāo)、政策及市場(chǎng)情況，主要是歐美中日等汽車工業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)。3.1國(guó)外新能源車輛應(yīng)用目標(biāo)、配套政策與市場(chǎng)響應(yīng)3.1.1美國(guó)1）應(yīng)用目標(biāo)2010年，美國(guó)首次將新能源汽車提到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確提出到2015年新能源汽車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)，包括純電動(dòng)、插電混合以及增程式電動(dòng)車。此類汽車每加侖行駛里程需達(dá)到150英里，并確保在美國(guó)生產(chǎn)。2）配套政策在稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼方面，通過《能源政策法案》、《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》對(duì)新能源汽車消費(fèi)者提供稅收優(yōu)惠；通過“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃，為新能源汽車消費(fèi)者提供總額10億美元的補(bǔ)貼；通過《2007能源獨(dú)立與安全法案》，對(duì)汽車和零部件生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免。在研發(fā)支持方面，2009年8月，美國(guó)政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動(dòng)汽車及其電池、零部件的研發(fā)，來自25個(gè)州的48個(gè)項(xiàng)目獲得了這筆資金。2012年啟動(dòng)電動(dòng)車國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃，政府還投入4億美元支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總之，在美國(guó)，逐漸形成了以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)支持、政府采購(gòu)為主的新能源汽車扶持政策[8]。）3）市場(chǎng)響應(yīng)美國(guó)政府發(fā)揮采購(gòu)示范作用，宣傳和推廣新能源車：為鼓勵(lì)各州政府采購(gòu)新能源車和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，資助30個(gè)示范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；2011年為聯(lián)邦政府采購(gòu)116輛純電動(dòng)車，奧巴馬政府要求2015年開始聯(lián)邦政府將僅采購(gòu)新能源車作為政府用車，這一數(shù)量可達(dá)60萬(wàn)輛。2015年美國(guó)市場(chǎng)新能源車銷量達(dá)到12.3萬(wàn)臺(tái)[9]與去年持平。3.1.2歐洲1）應(yīng)用目標(biāo)以德國(guó)為例，2009年9月，德國(guó)發(fā)布的《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》提出了德國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的目標(biāo)，即到2020年，在德國(guó)行駛的電動(dòng)汽車總量達(dá)到100萬(wàn)輛，在重要的人口密集區(qū)建成全覆蓋的充電基礎(chǔ)設(shè)施，2030年，德國(guó)電動(dòng)汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；到2050年，德國(guó)城市交通基本擺脫化石燃料。2）配套政策近年來，德國(guó)政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)工作，先后制定、出臺(tái)了一系列政策，并采取了多項(xiàng)措施，大力發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車。2007年12月，《能源氣候一體化綱要》將促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展列為聯(lián)邦政府的工作目標(biāo)。隨后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、交通部、環(huán)保部和教研部聯(lián)合成立了電動(dòng)汽車工作小組。2008年6月，支持電動(dòng)汽車首次進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)。2008年11月，召開“電動(dòng)汽車國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)議”。2009年出臺(tái)的《一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃Ⅱ》，提出到2011年底提供5億歐元資金，用來資助1個(gè)電池研究中心和8個(gè)電動(dòng)車城市試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車的研究和市場(chǎng)化。2011年5月出臺(tái)新的電動(dòng)汽車行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)到2020年政府共投入40億歐元資助電動(dòng)汽車研發(fā)。且德國(guó)政府計(jì)劃從2013年開始，采購(gòu)或租賃的公務(wù)車中至少10%為電動(dòng)汽車或碳排放低于50g/km的汽車，同時(shí)提供保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠，允許購(gòu)買第2輛車是電動(dòng)汽車的家庭與第1輛車共用車牌，只交1份保險(xiǎn)。在2014年前建設(shè)7000個(gè)公共充電點(diǎn)。德國(guó)對(duì)于電動(dòng)汽車的資金支持，主要用于技術(shù)的研發(fā)，而對(duì)電動(dòng)汽車的購(gòu)買者暫不提供購(gòu)買補(bǔ)貼（但是有保險(xiǎn)減免）。德國(guó)聯(lián)邦政府希望通過發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)交通文化和城市空間規(guī)劃方面的突破[10]。3）市場(chǎng)響應(yīng)2015年上半年歐盟與歐洲自貿(mào)聯(lián)盟國(guó)家新能源車銷量為7.3萬(wàn)輛,而14年全年是8萬(wàn)輛。3.1.3日本1）應(yīng)用目標(biāo)目前日本廠商的戰(zhàn)略核心是發(fā)展混合動(dòng)力汽車，新能源車銷量也是混合動(dòng)力遙遙領(lǐng)先。2010年日本公布《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，規(guī)劃到2020年在日本銷售的新車中，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車年銷量80萬(wàn)輛和混合動(dòng)力汽車年銷量120萬(wàn)輛，并計(jì)劃在2020年前在全國(guó)建成200萬(wàn)個(gè)普通充電站、5000個(gè)快速充電站，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“新一代汽車”總銷量比例達(dá)到汽車市場(chǎng)總量50%的目標(biāo)，2030年提高到70%。2）配套政策日本政府2000年前就法律規(guī)定部分企業(yè)必須生產(chǎn)電動(dòng)汽車，并給予消費(fèi)者與同級(jí)車差價(jià)50%的優(yōu)惠補(bǔ)貼；2007年，投入4500萬(wàn)美元用于電池技術(shù)研發(fā)；預(yù)計(jì)5年投入100億日元用于補(bǔ)貼購(gòu)買混合動(dòng)力汽車；2009年4月開始實(shí)施“綠色稅制”[11]，根據(jù)不同類型，汽車購(gòu)置稅和重量稅可以全免、減免75%或減免50%；未來3年中央與地方政府分別購(gòu)買4000輛與20萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車。政府計(jì)劃增加對(duì)低成本混合動(dòng)力系統(tǒng)和電動(dòng)車研發(fā)的投入，減少對(duì)燃料電池的投入。逐漸形成一種以“新一代汽車戰(zhàn)略”為主線，以稅收優(yōu)惠、購(gòu)車補(bǔ)貼、貸款支持等財(cái)稅政策為支撐的電動(dòng)汽車發(fā)展體系，確保日本在新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位[12]。2015年9月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示將投資1000億日元建設(shè)全國(guó)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)。3.2中國(guó)新能源車輛應(yīng)用目標(biāo)、配套政策與市場(chǎng)響應(yīng)1）應(yīng)用目標(biāo)2009年“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程[12]。中央財(cái)政補(bǔ)貼十億，鼓勵(lì)地方進(jìn)行新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)、建造充電站、充電樁，帶動(dòng)民間資本的產(chǎn)業(yè)投資。北京到2012年5月就在公交、出租、環(huán)衛(wèi)鄰域使用了1700輛新能源汽車，上海在世博期間使用了1100多輛電動(dòng)車；2010年新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市增至25個(gè)，其中在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作[13]。2012年7月國(guó)務(wù)院印 發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立的目標(biāo)為2015年累計(jì)產(chǎn)量50萬(wàn)輛，2020年累計(jì)產(chǎn)量500萬(wàn)輛，為插電混合或純電動(dòng)汽車。2013年9月財(cái)政部《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》要求到2015年示范城市和區(qū)域中特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。短期內(nèi)第一、二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市共39個(gè)城市（群）到2015年的推廣計(jì)劃已經(jīng)達(dá)到33.6萬(wàn)輛以上[14]。2）配套政策2014年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》首次對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出了具體全面的路線規(guī)劃，明確提出把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃用地政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)資金補(bǔ)貼、用電價(jià)格等提出了要求和規(guī)定。2015年12月底多部門聯(lián)合發(fā)布了電動(dòng)汽車充電接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且截至15年底全國(guó)共建成換電站3600座，公共充電樁4.9萬(wàn)個(gè)，較去年增加1.8萬(wàn)個(gè)[15]。2013年9月財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)乘用車最多補(bǔ)貼6萬(wàn)，純電動(dòng)客車最多補(bǔ)貼50萬(wàn)；要求新增公車新能源車的比例不得低于30%；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求在北上廣等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的示范推廣范圍，新增公交中新能源車的比例要大于60%；示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2015年4月財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布2016-2020年新能源汽車的補(bǔ)貼辦法，提出2017-2018年的補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年的補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上下降40%，新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示（單位：萬(wàn)元）：表72013-2020新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)除了補(bǔ)助還有稅收減免優(yōu)惠，2014年8月財(cái)政部《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》對(duì)列入目錄的新能源車型免征購(gòu)置稅，這一部分費(fèi)用約為購(gòu)車價(jià)格的8.547%。2015年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源，使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)使用新能源車船，免征車船稅，每年約為300元；2015年9月29日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行限購(gòu)，天津自2016年起取消之前對(duì)新能源汽車的限行措施，其他限行城市也將跟進(jìn)。除了國(guó)家層面的補(bǔ)貼和稅收減免，許多地區(qū)也有額外的優(yōu)惠政策，如上海市2015年的新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：表8上海市2015年新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)車輛類型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元/輛）純電動(dòng)乘用車4純電動(dòng)專用車3燃料電池乘用車20燃料電池商用車50純電動(dòng)專用車2000元/千瓦時(shí)，每輛車補(bǔ)助不超過15萬(wàn)元但目前不同城市的補(bǔ)貼差異很大，如深圳補(bǔ)貼6萬(wàn)、廣州補(bǔ)貼1萬(wàn)，有的試點(diǎn)城市沒有補(bǔ)貼。上海還有新能源汽車免費(fèi)上滬牌的優(yōu)惠（十月份拍賣價(jià)為8.5萬(wàn)）。北京購(gòu)買新能源車享受免搖號(hào)的優(yōu)待，而2015年末搖號(hào)的中簽率只有0.49%。許多城市和地區(qū)對(duì)新能源汽車還有停車優(yōu)惠或者免費(fèi)停車，針對(duì)目前停車貴、停車難的問題這也有很大的吸引力。3）市場(chǎng)響應(yīng)近幾年尤其是2014年國(guó)家密集推出一系列利好政策，新能源汽車市場(chǎng)也出現(xiàn)井噴式發(fā)展，眾多汽車廠商紛紛投入巨資研發(fā)動(dòng)力電池技術(shù)和新能源車型，如比亞迪的秦、唐，榮威550插電混合版都是熱銷產(chǎn)品。其他行業(yè)的資本也迅速涌入電動(dòng)汽車市場(chǎng)，有較大影響力的如蔚來汽車、樂視汽車等，也在許多城市產(chǎn)生了像CAR2GO、車紛享、EVCARD這樣的電動(dòng)汽車分時(shí)租賃公司。從銷量上看2014年銷量達(dá)到7.48萬(wàn)輛，同比增加320%，2015年1-11月新能源汽車產(chǎn)量27.9萬(wàn)輛，銷量達(dá)19.6萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)全年銷量超過22萬(wàn)輛[18]，全球銷量則超過50萬(wàn)輛。新能源車輛對(duì)交通設(shè)施與交通管理帶來的要求分析4.1要求分析近幾年尤其是2014年國(guó)家密集推出一系列利好政策，新能源汽車市場(chǎng)也出現(xiàn)井噴式發(fā)展，眾多汽車廠商紛紛投入巨資研發(fā)動(dòng)力電池技術(shù)和新能源車型。但快速發(fā)展的同時(shí)，交通管理與交通設(shè)施的發(fā)展、完善也需要緊跟上前進(jìn)的腳步。用戶居住地是新能源汽車充電的重要場(chǎng)所，也是當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)之一。居民小區(qū)建設(shè)充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位等多方，實(shí)際操作中協(xié)調(diào)難度較大。這兩方面的難題也正說明了目前的新能源車輛使用系統(tǒng)在設(shè)施與管理上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)的需求。在交通設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)盡快建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)能統(tǒng)一充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)以及影響用戶體驗(yàn)。在管理政策方面，應(yīng)能避免難停車和亂停車的問題，應(yīng)能保證電動(dòng)車停車及充電的用地問題，應(yīng)能有效整合各類公共資源為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，應(yīng)能保證電動(dòng)汽車及充電設(shè)施的安全管理要求，應(yīng)能加大協(xié)調(diào)力度，制定全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能使新能源汽車的使用最大程度的造福人民。4.2政策分析及效果國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)和政策體系的完善有了較明確的規(guī)定：加快充電設(shè)施建設(shè)（1）制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善充電設(shè)施用地政策。（4）完善用電價(jià)格政策。（5）推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（6）鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。（7）落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任。進(jìn)一步完善政策體系（1）完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。（2）改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策。（3）給予新能源汽車稅收優(yōu)惠。（4）多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金。（5）完善新能源汽車金融服務(wù)體系。（6）制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。（7）建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度。（8）實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。國(guó)家及各級(jí)地方政府不斷出臺(tái)的利好政策，使得新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了一定的成果。2015年，北京市各領(lǐng)域已累計(jì)建成5座大型換電站及1.7萬(wàn)根充電樁，預(yù)計(jì)到2017年基本建成平均服務(wù)半徑5公里的公用點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。上海敞開大門,歡迎全國(guó)各地甚至國(guó)外的的新能源汽車,不僅有純電動(dòng)汽車,也有插電式混動(dòng)汽車，不僅國(guó)產(chǎn)新能源汽車,進(jìn)口的寶馬i3純電動(dòng)和增程式電動(dòng)汽車也可以免費(fèi)得到牌照。正是這種包容的態(tài)度,使上海成正在成為新能源汽車個(gè)人市場(chǎng)推廣的排頭兵，被譽(yù)為“中國(guó)新能源車個(gè)人消費(fèi)之都”。另外，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)電動(dòng)汽車國(guó)際示范區(qū)，上海市嘉定區(qū)承擔(dān)著在電動(dòng)汽車應(yīng)用推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試、為大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗(yàn)的重任。自2013年上海國(guó)際汽車城新能源汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司成立以來，EVCARD電動(dòng)汽車分時(shí)租賃熱點(diǎn)相繼在嘉定區(qū)同濟(jì)大學(xué)、安亭區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，給同學(xué)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝朔浅４蟮谋憷?015年6月，山西省財(cái)政廳、省經(jīng)信委聯(lián)合制定并出臺(tái)了《山西省新能源汽車營(yíng)銷補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，由山西省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)山西省甲醇、燃?xì)?、電?dòng)等新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售后給予資金補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2015年購(gòu)置甲醇客車補(bǔ)助1萬(wàn)元/輛，甲醇重卡1萬(wàn)元/輛，甲醇轎車0.5萬(wàn)元/輛，甲醇多用途乘用車0.2萬(wàn)元/輛；燃?xì)庵乜ㄑa(bǔ)助1萬(wàn)元/輛，燃?xì)廨p（微）卡0.2萬(wàn)元/輛；電動(dòng)客車5萬(wàn)元/輛，電動(dòng)轎車2萬(wàn)元/輛，電動(dòng)專用車1萬(wàn)元/輛。2016年至2017年購(gòu)置甲醇汽車、燃?xì)馄嚒㈦妱?dòng)汽車等，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)減半。2014—2015年，南京全市共建設(shè)新能源充電樁3800余根，其中公交車充電樁791根、出租車充電樁284根，社會(huì)公用充電樁2800余根，充電設(shè)施建設(shè)初見成效。新能源車輛應(yīng)用推廣的交通規(guī)劃及管理應(yīng)對(duì)策略5.1現(xiàn)行政策為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸部提出以下實(shí)施意見及保障措施：1）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車推廣應(yīng)用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，明確新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，并按照“適度超前、科學(xué)布局”的原則，提出充換電設(shè)施總量和布局需求。

2）完善實(shí)施方案。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，編制交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并合理確定車型和運(yùn)力規(guī)模。

3）嚴(yán)格新能源汽車技術(shù)選型。結(jié)合本地城市交通通行和公交線網(wǎng)、出租汽車車型結(jié)構(gòu)、城市物流配送通行管理狀況，科學(xué)選擇新能源汽車車型。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長(zhǎng)、可靠性高的新能源汽車，對(duì)純電動(dòng)公交車（超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)公交車除外），原則上應(yīng)選擇續(xù)駛里程不低于200km的汽車車型。

4）推動(dòng)完善充換電設(shè)施。積極爭(zhēng)取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合城市公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的充換電設(shè)施，要考慮配建“慢充為主、快充為輔”的充電設(shè)施。

5）推動(dòng)落實(shí)扶持政策。積極配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門，做好車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購(gòu)置稅。

6）完善新能源汽車運(yùn)營(yíng)政策。城市公交車、出租汽車運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。

7）創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。在交通運(yùn)輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營(yíng)模式。

8）加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理。督促相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員、乘務(wù)員和車輛的管理。加強(qiáng)新能源汽車運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)控，納入城市交通智能化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)，并完善新能源汽車基礎(chǔ)信息。

9）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各地新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議制度的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)細(xì)化新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推進(jìn)政策落實(shí)。

10）加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推動(dòng)城市公共交通、出租汽車和城市物流配送相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，為新能源汽車推廣應(yīng)用的方案編制、設(shè)施建設(shè)、車輛準(zhǔn)入、駕駛員培訓(xùn)、安全管理和政策支持提供法制保障。

11）加強(qiáng)技術(shù)保障。按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)新能源汽車日常維護(hù)工作，保障車輛技術(shù)性能。加強(qiáng)城市公交線路布局、充換電設(shè)施配置、車線匹配等方面的研究，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率。

12）加強(qiáng)人才保障。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，加大新能源汽車工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

13）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各城市新能源公交車、出租汽車、城市物流配送車輛的推廣應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，全面評(píng)價(jià)推廣應(yīng)用目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套情況，并分別于每年6月底和12月底前向部報(bào)送新能源汽車推廣應(yīng)用情況（含分類保有量、分類新增數(shù)量及采取的主要措施）。

14）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。開展多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳新能源汽車推廣應(yīng)用在環(huán)境改善、能源節(jié)約等方面的顯著效果和重大作用。5.2改進(jìn)意見盡管我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展正在如火如荼地進(jìn)行，但與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然相當(dāng)巨大，在自身發(fā)展過程中一些具有本地化特色的問題也相繼出現(xiàn)，有待在技術(shù)上、政策上得到發(fā)展與完善。1）技術(shù)支持（1）加大對(duì)新能源車輛研發(fā)的支持力度。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有意向使用電動(dòng)汽車出行的人群中，大多數(shù)人對(duì)電動(dòng)車?yán)m(xù)駛里程和歸還車輛便捷與否表示質(zhì)疑。加大研發(fā)力度，改善汽車使用性能、提高安全性和舒適性、提高汽車電池續(xù)航能力等應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前努力的主要方向。（2）做好動(dòng)力電池的回收工作。作為節(jié)能環(huán)保的車輛，電池的回收處理是不容忽視的環(huán)節(jié)。目前新能源電動(dòng)汽車數(shù)量還不是相當(dāng)巨大，應(yīng)該盡早做好回收和處理的方案，避免重蹈鉛酸電池的覆轍。（3）統(tǒng)一充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸，既應(yīng)該考慮到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題，還要滿足與智能城市和智能電網(wǎng)相互銜接和互動(dòng)，在此前提下發(fā)展和拓展盈利模式。目前我國(guó)的充電設(shè)