2022年杭州出租車改革意義分析

年杭州出租車改革意義分析杭州市人民政府近日出臺的《關于深化出租汽車行業(yè)改革的實施看法（征求看法稿）》（以下簡稱《看法》），不僅體現(xiàn)了市場監(jiān)管的法治原理，而且符合共享經(jīng)濟的進展趨勢。以下是2022年杭州出租車改革意義分析：

確立了面對將來的監(jiān)管思路與目標

在共享經(jīng)濟時代，出租車行業(yè)的監(jiān)管目標應當朝向充分發(fā)揮現(xiàn)有各種資源的效能，最大程度地解決城市交通擁堵和消費者出行需要這兩個基本目標。因此，其監(jiān)管措施必需實現(xiàn)為市場參加者和行業(yè)進展預留充分的自由空間、對全部市場參加者公平對待，讓它們在競爭中進展壯大的價值取向。

《看法》所供應的總體改革方案與詳細改革措施都彰顯了上述改革目標。如《看法》明確提出，“進展預約出租汽車企業(yè)（平臺）、出租汽車服務管理公司等經(jīng)營主體，支持社會力氣從事出租汽車經(jīng)營”，這體現(xiàn)了在進一步完善準入機制的基礎上，政府對各新舊出租車經(jīng)營主體的許可和監(jiān)管方面的一視同仁，以促進市場主體形態(tài)的多元化，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)時代出租車行業(yè)的新型市場主體類型的認可，從根本上解決了新舊出租車行業(yè)經(jīng)營主體的地位不公平問題。

在解決市場主體地位公平的前提下，為平衡傳統(tǒng)出租車運營主體與新興市場主體之間的利益均衡，《看法》提出經(jīng)營權的無償使用、允許經(jīng)營權交易等改革措施，為營造公正的市場競爭環(huán)境尤其是為有效提高現(xiàn)有出租車司機收入水平供應了保障。

體現(xiàn)了在現(xiàn)有法律框架中地方先行先試的改革精神

現(xiàn)有出租車監(jiān)管制度的上位法依據(jù)包括《行政許可法》、《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》等全國性、地方性的法律、法規(guī)或規(guī)章。對既有法律框架的敬重是改革取得合法性、正值性的前提條件。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政法規(guī)或地方性法規(guī)都可以對出租車行業(yè)的市場準入等監(jiān)管事項作出規(guī)定。

在國務院層面的行政法規(guī)尚未對出租車監(jiān)管體制改革作出規(guī)定的前提下，地方性法規(guī)發(fā)揮的空間就更大。

《看法》作為杭州市出租車監(jiān)管體制改革的總體框架設計與指導性文件，這為今后在條件成熟的時機制定地方性方法、確立杭州市的新型出租車監(jiān)管體制供應了條件。

《看法》所提出的將平臺公司作為新型經(jīng)營形式、將傳統(tǒng)出租車、新黑車、老黑車都納入到出租車的定義范圍內，打破個人不能經(jīng)營出租汽車的陳舊觀念之改革措施，充分體現(xiàn)了地方政府在改革中先行先試的士氣與才智。

改革過程體現(xiàn)出民眾參加、遵循正值法律程序的法治觀念

任何一種改革都將涉及多元主體之間的利益博弈，而出租車行業(yè)的監(jiān)管改革所卷入的利益之爭將是空前激烈的。通過廣泛的參加機制聽取利益主體的多元化利益訴求、進而在公正權衡的基礎上作出理性決策，是改革獵取實效性和正值性的根本保障，也是現(xiàn)代法治正值程序原則的基本要求。

《看法》的出臺過程經(jīng)受了定向征求各部門、市場主體與消費者看法，多次召開專家會聽取專家看法等環(huán)節(jié)；《看法》從本月15日開頭廣泛向社會征求看法，以期進一步增加該《看法》中相關內容的合理性與可接受性。這一過程充分體現(xiàn)了現(xiàn)代程序法治所要求的