講課稿：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力 2

PAGEPAGE12加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

——2013年中央一號(hào)文件精神解讀

內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景二、中央一號(hào)文件主要內(nèi)容三、中央一號(hào)文件亮點(diǎn)解讀一、中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景過(guò)去取得四大成績(jī)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。2012年年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)：全國(guó)2012年糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸（11791億斤），比2011年增加1836萬(wàn)噸（367億斤），增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)“九連增”?！熬胚B增”創(chuàng)下了世界糧食生產(chǎn)的中國(guó)紀(jì)錄。我國(guó)糧食“九連增”，是在資源約束日益趨緊、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等背景下取得的，成績(jī)更顯難能可貴?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國(guó)（中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），除中國(guó)外，只有美國(guó)在1975—1979年、印度在1966—1970年實(shí)現(xiàn)過(guò)“五連增”。“九連增”樹(shù)立了世界糧食生產(chǎn)的中國(guó)標(biāo)桿。2012年，全球100多個(gè)國(guó)家遭遇了不同程度的旱災(zāi)。在上半年南美大豆大幅減產(chǎn)的基礎(chǔ)上，黑海產(chǎn)區(qū)小麥、美國(guó)玉米和大豆全面減產(chǎn)，上述地區(qū)今年糧食減產(chǎn)約1億噸。在這種形勢(shì)下，“九連增”不僅有力保障了我國(guó)糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。“九連增”彰顯了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路自信。糧食“九連增”，得益于中央來(lái)統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動(dòng)的重農(nóng)抓糧新格局和不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。今年中央財(cái)政在去年首次突破1萬(wàn)億元的高起點(diǎn)上，繼續(xù)加大扶持力度，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。好消息不只是糧食“九連增”，農(nóng)民增收也實(shí)現(xiàn)“九連快”。2011年，全年農(nóng)民人均純收入為6900多元，實(shí)際增長(zhǎng)超10%，增幅再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%?！熬胚B增”夯實(shí)了這個(gè)普通中國(guó)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”。3、農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。4、農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。未來(lái)面臨三大挑戰(zhàn)：1、是如何確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給主要是氣候變化異常、生產(chǎn)成本上升和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積炒作現(xiàn)象等三大問(wèn)題。首先是氣候變化異常。這段時(shí)間小麥主產(chǎn)區(qū)的干旱已發(fā)出了嚴(yán)厲警告。第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。不僅化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等物資成本加大，勞動(dòng)力工資水平也在不斷提高（未來(lái)的趨勢(shì)是：農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格或?qū)㈤L(zhǎng)期上漲。監(jiān)測(cè)情況表明，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力總體上呈現(xiàn)需求大于供給。由于勞動(dòng)力供求失衡、人口老齡化趨勢(shì)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性選擇、通脹仍居高位的狀況短期內(nèi)難以改變，雖然目前農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格相比過(guò)去漲幅較大，但與歐美及多數(shù)東南亞國(guó)家相比，仍然處于較低水平?？梢?jiàn)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，勞動(dòng)力價(jià)格將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將維持上漲態(tài)勢(shì)。）。如果糧價(jià)不合理，農(nóng)民種糧就不會(huì)有積極性。第三是流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題。最突出的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)的聯(lián)系發(fā)生變化。比如，大蒜過(guò)去從地里挖出來(lái)就上市，但近幾年集貿(mào)市場(chǎng)新蒜大量減少。因?yàn)榇笈?jīng)銷商在產(chǎn)區(qū)建庫(kù)，新蒜進(jìn)庫(kù)而不直接上市。這樣，價(jià)格掌握在中間商手里。另外，國(guó)際炒家把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來(lái)炒作已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在大筆資金進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引起了農(nóng)產(chǎn)品的金融化趨向。此外，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的影響增大。去年我國(guó)四分之三的大豆靠進(jìn)口，大豆的下游產(chǎn)品如植物油和飼料等價(jià)格也受到國(guó)際市場(chǎng)牽制。2、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的創(chuàng)新與變革黨的十六大以來(lái)的10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但必須清醒地看到，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境緊約束、青壯勞動(dòng)力緊缺的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。保障國(guó)家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)十分艱巨。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，再上新臺(tái)階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機(jī)制上尋求新突破。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情，都可以試、可以闖。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營(yíng)主體，決不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,不刮風(fēng)，不走偏，這是必須堅(jiān)守的底線。3、是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。目前一些城市推動(dòng)戶籍改革要求農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，這些做法將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)是好事，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，否則就談不上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。城鎮(zhèn)要打開(kāi)城門，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力規(guī)范開(kāi)展戶籍制度改革。二、中央一號(hào)文件主要內(nèi)容(一)建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。包括以下幾個(gè)方面：１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)２．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控５．提升食品安全水平(二)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度１．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度２．改善農(nóng)村金融服務(wù)３．鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度１．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系２．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織４．培育壯大龍頭企業(yè)（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體１．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系２．培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織３．創(chuàng)新服務(wù)方式和手段（五）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利１．全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。２．加快推進(jìn)征地制度改革。３．加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。（六）改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置１．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２．大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。３．有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。４．推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。（七）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)１．強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)２．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理３．維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益４．保障農(nóng)村社會(huì)公共安全三、中央一號(hào)文件六大亮點(diǎn)亮點(diǎn)一：加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。如何保證中央的各種惠民政策讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠是關(guān)鍵：2012年4月，南方農(nóng)村報(bào)發(fā)表一篇稿件披露，廣東湛江雷州市白沙鎮(zhèn)官茂村的部分農(nóng)民發(fā)現(xiàn)：自己的名字被別人開(kāi)了戶，還發(fā)了錢，但本人竟然完全不知情！”“4年間僅發(fā)過(guò)一次種糧補(bǔ)貼錢，每人15元……”南方農(nóng)村報(bào)記者走訪了白沙鎮(zhèn)，不僅核實(shí)了打款名單的真實(shí)性，還發(fā)現(xiàn)村干部涉嫌挪用種糧補(bǔ)貼?？睢＿@份神秘的打款名單共有5頁(yè)，像一份清單，沒(méi)有文件名，僅有表格，分五欄：序號(hào)、22位數(shù)字、名字、金額、17位數(shù)字。村民認(rèn)定，這份就是2011年種糧補(bǔ)貼打款名單，共涉及240個(gè)賬戶，金額高達(dá)288646元。后來(lái)，經(jīng)過(guò)記者深入調(diào)查，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)幾名干部承認(rèn)是他們所為，但原因是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)捉襟見(jiàn)肘，難以應(yīng)付各種開(kāi)銷才不得已出此下策。而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中出現(xiàn)的問(wèn)題更為嚴(yán)重，主要原因是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策制定有嚴(yán)重的缺陷。2012年4月份，國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及中紀(jì)委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的執(zhí)行情況。

人民:調(diào)查后發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼下發(fā)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處，讓這項(xiàng)惠農(nóng)政策打了折扣。由于資金規(guī)模有限，不可能每個(gè)農(nóng)民都享受到補(bǔ)貼。具體做法是：農(nóng)民到農(nóng)機(jī)局領(lǐng)申請(qǐng)表、填寫(xiě)購(gòu)買機(jī)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)、交農(nóng)機(jī)局審批無(wú)疑后，再與農(nóng)機(jī)局簽署購(gòu)買協(xié)議、然后到農(nóng)機(jī)局指定的經(jīng)銷商那里購(gòu)機(jī)。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的品牌和型號(hào)需在國(guó)家和省里每年公布的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》內(nèi)，并到具有某一農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)機(jī)公司購(gòu)買。問(wèn)題之一：最為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機(jī)廠家串通當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門共同套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補(bǔ)事件。在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機(jī)廠家聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民，偽造銷售農(nóng)機(jī)手續(xù)，并“聯(lián)合”當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門虛假報(bào)銷根本沒(méi)有售出的農(nóng)機(jī)，從而套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目前的補(bǔ)貼額度是30％，比如，一臺(tái)1萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民可以7000元來(lái)買，剩下的3000元?jiǎng)t需要農(nóng)機(jī)廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財(cái)政部門結(jié)算。問(wèn)題之二：目前反映問(wèn)題比較多的是財(cái)政部門與農(nóng)機(jī)廠家的結(jié)算效率不高；補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量存在問(wèn)題，尤其是售后服務(wù)跟不上。除此之外，價(jià)格監(jiān)督方面，防止廠家利用補(bǔ)貼，私自漲價(jià)也是比較棘手的問(wèn)題。比如一臺(tái)拖拉機(jī)原本5000元，但在施行補(bǔ)貼后賣到了6000元。

事實(shí)上，早在今年兩會(huì)期間就有多位代表和委員對(duì)此政策提出異議，并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼辦法，實(shí)行“普惠制”，取消對(duì)農(nóng)民的資格審查和指標(biāo)限制，讓農(nóng)民購(gòu)機(jī)后憑購(gòu)買發(fā)票直接報(bào)銷，從而削弱地方農(nóng)機(jī)管理部門的部分權(quán)力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼券，農(nóng)民拿補(bǔ)貼券既可以購(gòu)買所需農(nóng)機(jī)具，也可以互相轉(zhuǎn)讓，也可以用以購(gòu)買別人提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)。亮點(diǎn)二：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要抓住兩個(gè)關(guān)鍵——一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。亮點(diǎn)三：土地流轉(zhuǎn)守住底線，給工商資本下鄉(xiāng)設(shè)“門檻”堅(jiān)守一條底線，那就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來(lái)，工商資本大面積租種農(nóng)民土地現(xiàn)象有所增加，也存在一些爭(zhēng)議。今年一號(hào)文件明確提出，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包耕地，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。這其中的政策含義是什么?陳錫文說(shuō)，這就意味著要給工商資本下鄉(xiāng)設(shè)門檻、立規(guī)矩。事前有審查，事后有監(jiān)管，看你有沒(méi)有資格、有沒(méi)有能力做農(nóng)業(yè)?流轉(zhuǎn)土地要干什么?怎么干?是否會(huì)改變農(nóng)業(yè)用途，損害農(nóng)民利益?目的就是防止某些企業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義要地、圈地。尤其要警惕一些企業(yè)在租賃的土地上蓋別墅、建度假村，造成部分耕地的“非糧化”、“非農(nóng)化”，任其發(fā)展是很危險(xiǎn)的。一號(hào)文件首次提出，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，這指的是哪一類行業(yè)?所謂適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，是指一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化畜牧業(yè)等，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，動(dòng)植物生長(zhǎng)的過(guò)程可以控制，雇員付出的勞動(dòng)能夠計(jì)量和監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門檻較高，非一般農(nóng)戶可為。這樣的領(lǐng)域工商資本進(jìn)入有優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于大田生產(chǎn)而言，公司難有優(yōu)勢(shì)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不能只考慮農(nóng)業(yè)效率這個(gè)單一問(wèn)題。農(nóng)民的逐步減少是個(gè)趨勢(shì)，但是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是被動(dòng)的，取決于城市能提供多少就業(yè)崗位，能容納多少人進(jìn)城安居。因此，要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會(huì)化服務(wù)，不鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去。亮點(diǎn)四：加快完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。土地利益越來(lái)越大，農(nóng)民寸土必爭(zhēng)，對(duì)確權(quán)工作的利益期望多。“拿到田就是錢。國(guó)家補(bǔ)貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田，即使自己不種每年也能有數(shù)千元。亮點(diǎn)五：農(nóng)村土地補(bǔ)償不落實(shí)不得征地加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)于全國(guó)不少地方正在試驗(yàn)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時(shí)規(guī)范的還有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市。目前建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。一是部分城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，人均建設(shè)用地高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高于資源短缺甚至資源豐富的國(guó)家。一些開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)違反規(guī)劃設(shè)置，盲目擴(kuò)大規(guī)模。二是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移但農(nóng)村居住用地還在擴(kuò)大，農(nóng)村空閑住宅一般達(dá)到10%-15%，出現(xiàn)了一些空心村。三是礦山企業(yè)集約化程度不高，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這樣做的目的有兩個(gè)：一是提高土地利用率，而是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益。亮點(diǎn)六：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合