發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策中心楊

東西方NGO發(fā)展與社會政策

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心

楊團(tuán)2007.4.8討論主題一.非政府非營利組織的概念及現(xiàn)狀二.非政府非營利組織的基本理論三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較四.中國NPO發(fā)展緩慢的原因五.NPO-中國微觀社會組織再造六.中國NPO發(fā)展展望

一.非營利組織的概念及現(xiàn)狀1、概念以從事公益事業(yè)或公益性活動為目的不分紅的社會組織的統(tǒng)稱NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多義性、復(fù)雜性，是對從事各種不同的公共目標(biāo)的各種不同類型組織的代稱同類的詞有公民社會、志愿組織、第三部門組織、社會企業(yè)、非政府組織、非營利公司等等NPO部門是一個從事著私人發(fā)起的具有多個公共目標(biāo)的、各種活動的不斷起伏變動的各種機(jī)構(gòu)的松散的集合體，是公民社會的個人組織，是我們的民主社會合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分。2.組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式組織性—有制度和結(jié)構(gòu)私有性——與國家分離非營利性-不向所有者提供利潤自治性——獨(dú)立處理各自事務(wù)自愿性-不是按法律要求組成3.公司與非營利組織的比較

公司法人社團(tuán)非營利法人社團(tuán)

公益社團(tuán)組合社團(tuán)組成有限人數(shù)不限人數(shù)有限人數(shù)服務(wù)于股東非特定人會員規(guī)則準(zhǔn)則主義認(rèn)可主義法律公司法民法舉例基金會志愿組織行業(yè)協(xié)會由非營利組織構(gòu)成的第三部門可以被看成社會生態(tài)中的森林、草原、濕地、河流和大海4.政府\企業(yè)\非營利部門比較部門驅(qū)動者結(jié)構(gòu)核心財資源配置工作人員政府域中間選民官僚的稅收社會公正

等級制有償

與公平發(fā)展市場域股東官僚的銷售收入

自由競爭等級制有償

價格調(diào)控志愿域多種利益模糊的捐贈道德網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)者志愿性

第四域政策與制度官僚的收費(fèi)成本收益計(jì)算等級制

稀缺資源有償政策配置

5.國際NPO現(xiàn)狀霍普金斯大學(xué)LesierM.Salamon教授主持全球范圍內(nèi)對非營利部門比較研究項(xiàng)目。1990-1994，26國；1995-1999年，41國第三部門的支出總額112000億美元雇員相當(dāng)于3100萬全職雇員，非農(nóng)業(yè)勞動力的6.8%。在西歐，三分之二的雇員集中于教育、醫(yī)療和社會服務(wù)領(lǐng)域在中歐和東歐，這三大行業(yè)的NPO雇員比例為40%左右資金來源-25個國家1995年的統(tǒng)計(jì)

不記入志愿者捐獻(xiàn)記入志愿者捐獻(xiàn)服務(wù)收費(fèi)和會費(fèi)51%41.4%政府撥款39%30.5%慈善捐款10%28.1%6.中國NPO現(xiàn)狀社團(tuán)民非基金會合計(jì)1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762

事業(yè)單位（幾百萬個）未注冊(200多萬)

全球進(jìn)入慈善捐贈的黃金時代近10年全球慈善蔚為風(fēng)潮，2006年進(jìn)入加速度發(fā)展時代。6月，全球第二大富豪沃倫.巴菲特公開發(fā)布消息，將從7月起開始捐出85％的財富7月，印度籍的礦業(yè)大亨阿尼阿塔瓦宣布要投資十億美金幫助祖國興建一所具世界級水準(zhǔn)的大學(xué)。7月，成龍表示，將自己遺產(chǎn)的一半捐贈出來幫助亞洲的年輕人。8月，李嘉誠愿將自己財產(chǎn)的三分之一（約1888億）捐給李嘉誠基金會，聲稱這個基金會是他第三個兒子網(wǎng)絡(luò)富豪易趣公司

（Ebay）創(chuàng)辦人成立Omidyar網(wǎng)絡(luò)和Skoll基金會。Google創(chuàng)辦人捐出大筆資金，英法、印度的新一代慈善家紛紛捐出巨額財產(chǎn)

二.非政府非營利組織的基本理論

（一）公共物品與公共選擇理論布坎南（JamesM.Buchanan）“任何由集團(tuán)或社會團(tuán)體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。①適應(yīng)公眾對于公共物品的多樣性需求；②有利于解決契約失靈。消費(fèi)者沒有能力判斷服務(wù)的質(zhì)量而信賴非營利組織不分配盈余的限制，不會因?yàn)樽非罄麧櫠档头?wù)質(zhì)量，由此成為政府之外提供公共物品生產(chǎn)的另一種選擇。近20余年來，世界各國的政府認(rèn)識到NPO所具有的這一獨(dú)特組織特征，采取政府招標(biāo)、政府合同等方式，將適合于NPO而不太適合企業(yè)生產(chǎn)的公共物品交由NPO生產(chǎn)。（二）社會資資本理論UNDP社會會資本是一種種自覺形式的的社會規(guī)則，，它體現(xiàn)在社社會各組成部部分的關(guān)系、、人與人的關(guān)關(guān)系中。沒有有社會資本的的支持，物質(zhì)質(zhì)的財富很難難得到正確的的利用。社會會資本使民眾眾參與變得容容易，社會資資本支持各部部門間的合作作布倫（PaulBullen））奧尼克絲(JennyOnyx)社會資本本是起源于基基于信任、互互惠和行動規(guī)規(guī)則之上的社社會聯(lián)系。布朗社會資本本是一種經(jīng)個個人間的關(guān)系系模式或在社社會網(wǎng)絡(luò)中分分配資源的過過程體系。社會資本把微微觀層次上的的個人選擇與與宏觀層次上上的集體選擇擇和社會選擇擇結(jié)合在一起起，所以，未未來社會資本本有可能替代代其它理性選選擇范式，國國家與社會互互動關(guān)系的新新的更有效的的解釋范式。。8種因素可以以界定社會資資本。四個是關(guān)于聯(lián)聯(lián)系的因素，，①、對社區(qū)區(qū)的參與；；②、鄰居間間的聯(lián)系；③③、家庭和朋朋友的聯(lián)系；；④、工作聯(lián)聯(lián)系；有四個個是建立社會會資本的支柱柱，即：①、、社會背景中中的能動性；；②、信任和和安全感；③③、差異化的的承受力；④④、生活價值值。（三）公民社社會理論現(xiàn)代定義一類類建立在國家家和社會的二二分法基礎(chǔ)上上，公民社會會指獨(dú)立于國國家但又受到到法律保護(hù)的的社會生活領(lǐng)領(lǐng)域及與之相相關(guān)聯(lián)的一系系列社會價值值或原則。另另一類定義建建立在國家――市場―公民民社會的三分分法基礎(chǔ)之上上，公民社會會系指介于國國家和家庭或或個人之間的的一個社會相相互作用領(lǐng)域域及與之相關(guān)關(guān)的價值或原原則。托克維爾論公公民社會社會的獨(dú)立之之眼（independenteyeofSociety））－－包括許許多相互交往往的、自組織織的且時刻警警醒的公民社社團(tuán)－－對于于鞏固民主革革命的成果是是必不可少的的。與關(guān)注更更為廣泛的、、更加普遍的的社會利益的的參與政治的的形式（諸如如參加選舉和和陪審團(tuán)工作作）不同，公公民團(tuán)體是由由專注于“小小事”的公民民聯(lián)合而成的的。公民團(tuán)體體無疑能夠使使公民商議涉涉及整個政治治組織中更為為廣泛的事務(wù)務(wù)，而它們所所做的還不止止這些：它們們還培養(yǎng)并有有力地深化了了局部的和具具體的自由，，而這些自由由對于維護(hù)民民主的平等和和防止多數(shù)人人對少數(shù)人的的暴政乃是必必不可少的。。一個多元的而而且獨(dú)立于國國家之外的自自組織的公民民社會，是民民主的一個不不可或缺的條條件。沒有公公民社會制約約的國家權(quán)力力，是對專制制主義的放縱縱?，F(xiàn)代政治治的關(guān)鍵問題題，是如何保保持由民主革革命所引發(fā)的的平等化趨勢勢，而同時防防止國家濫用用其權(quán)力和剝剝奪公民的自自由。（四）第三部部門理論非營利組織存存在的傳統(tǒng)解解釋：彌補(bǔ)市市場失靈與政政府失靈從微觀經(jīng)濟(jì)角角度解釋三者關(guān)系，忽視了了非營利組織織的社會功能能、倫理功能能、文化功能能，將非營利組織視為為彌補(bǔ)市場和和政府的失靈靈才產(chǎn)生的補(bǔ)補(bǔ)缺性的次要要的組織。第三部門理論論將第三部門門視為社會的的優(yōu)先機(jī)制，，能夠較好地地提供公共物物品和服務(wù)的的社會機(jī)制。。NPO部門與與國家的關(guān)系系稱之為零和和關(guān)系不需要削減國國家活動來為為自愿活動留留下空間，NPO部門與與國家之間更更通常的關(guān)系系是普遍的合合作關(guān)系在國家與NPO的關(guān)系中中，理論界目目前提出的值值得注意的傾傾向問題是：：第一，如何減減輕NPO對對國家過份依依賴？這是從從實(shí)踐角度提提出的問題第二，社團(tuán)應(yīng)應(yīng)該在多大程程度上采取或或不采取對抗抗國家的取向向第三，如何使使國家放松對對社會的過份份控制？在國家應(yīng)放松松對社會控制制的研究上，，學(xué)術(shù)界提出出了三個策略略方向。打破國家動員員和配置資源源的壟斷地位位，加強(qiáng)市場場經(jīng)濟(jì)，向國國家范圍之外外的個人和組組織授權(quán)。NPO部門門必須使來自自國家的資助助與其它資助助來源相對平平衡。通過國際援助助迫使受援國國更加開放和和民主。下放政治權(quán)力力給地方政府府機(jī)構(gòu)，劃分分地方自治機(jī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展職職責(zé)。使地方方社區(qū)自己做做出資源配置置、管理和分分配的決定，，使在地方上上的自治NPO有機(jī)會影影響公共政策策?！环N新的NPO與政府合合作模式，地地方政府與社社區(qū)NPO以以各種不同的的提供與生產(chǎn)產(chǎn)的組合方式式，有效率地地提供社區(qū)公公益物品和公公共服務(wù)。20世紀(jì)是公公民社會衰落落與重建的見見證?，F(xiàn)代化時代，，只要國家擔(dān)擔(dān)負(fù)公共責(zé)任任，市場擔(dān)負(fù)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任就就可以解決一一切問題。在在20世紀(jì)初初期乃至50年代初，英英國拿但（Nathon）委員會：：我們歷史中最最悲壯的失敗敗之一，就是是這些慈善者者們所作出的的努力。尤其其是在18世世紀(jì)后期及19世紀(jì)，由由私人努力來來提供學(xué)校、、醫(yī)院、施藥藥所、濟(jì)貧院院、孤兒院的的普遍服務(wù)、、發(fā)放養(yǎng)老年年金、以及救救濟(jì)其它范疇疇的窮人?！缃駠壹业姆ǘǚ?wù)務(wù)－－新的或或舊的－－提提供了從搖籃籃到墳?zāi)沟膫€個人福利?！_委員員會的基本問問題是：“慈慈善者還有什什么事可做。在21世紀(jì)面面臨的挑戰(zhàn)，，“是自主的的以知識為基基礎(chǔ)的組織的的多元主義它它既有利于經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，也也有利于政治治和社會的凝凝聚”，而迎迎接挑戰(zhàn)的，，是公民社會會的再度興起起。（五）自治組組織理論在公共物品的的供給上，市市場規(guī)則和政政府過程都會會產(chǎn)生失靈，，自治組織卻卻能有效運(yùn)作作。自治組織織理論主要從從微觀的角度度探討自治組組織如何發(fā)揮揮作用，一要要解決制度供供給者的問題題，誰來設(shè)計(jì)計(jì)自治組織制制度，什么人人有足夠的動動力來建設(shè)組組織?不確定條件下下的重復(fù)博弈弈理論的研究究表明，對局局人確切受益益的不確定性性能產(chǎn)生合作作均衡，為了了形成互利的的對局，會向向他人顯示合合作的意圖。。二要解決成成員間的互信信問題，違反反規(guī)范的懲罰罰小于受益，，互信就不能能建立。三要要解決相互監(jiān)監(jiān)督問題?！绹〉诎布{納大學(xué)的埃利利諾·奧斯特特羅姆（ElinorOstrom）（六）企業(yè)社社會責(zé)任理論論最近十多年，產(chǎn)生生了一個新概概念群。企業(yè)業(yè)公民、企業(yè)業(yè)的社會責(zé)任任、慈善投資資、慈善市場場公司的社會責(zé)責(zé)任，是公司司內(nèi)部決策者者“為保護(hù)自自身利益和改改善社會福利利而采取行動動的義務(wù)通過慈善活動動和資金支持持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)區(qū)保持關(guān)系；；為人道主義作作貢獻(xiàn)，比如如在工作場所所實(shí)行平等；；說明對空氣和和水有影響的的環(huán)境義務(wù)；；在公平價格和和安全問題上上優(yōu)先考慮消消費(fèi)者的權(quán)益益。公司社會責(zé)任任金字塔，底層經(jīng)濟(jì)責(zé)任任。第二層法法律責(zé)任。第第三層是道德德責(zé)任。頂端是慈善責(zé)責(zé)任，只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任任、法律責(zé)任任和道德責(zé)任任都得到履行行以后才能履履行（七）慈善資資本主義概念念美國著名雜志志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人人》(TheEconomist)今年2月提出，，該雜志編發(fā)發(fā)一文：“慈慈善資本主義義的誕生”（（Thebirthofphilanthropcapitalism））2001年，，時任高盛(GoldmanSachs)首首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家家加文。戴維維斯(GavynDavies)提出了慈慈善資本的概概念我們發(fā)現(xiàn)所有有的一切譬如如在大膽的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立、、高效率的方方法等等決定定慈善發(fā)展的的關(guān)鍵要素方方面，統(tǒng)統(tǒng)缺缺乏真正有效效的信息。因因此，他決定定建立一個針針對慈善市場場和慈善投資資的低效率而而設(shè)置的咨詢詢公司，去打打通慈善世界界與外部的經(jīng)經(jīng)濟(jì)世界的隔隔閡，創(chuàng)造一一種貫通社會會事務(wù)的混合合影響力。新慈善倫理傳統(tǒng)慈善只能能治標(biāo)，即減減輕苦難的嚴(yán)嚴(yán)重性，現(xiàn)代代慈善要以投投資來解決根根本問題。透透過慈善投資資的方式，可可以擺脫以往往的“施舍性性質(zhì)的濟(jì)貧院院方式”，更更能突顯自由由、個人價值值以及企業(yè)精精神。傳統(tǒng)的慈慈善事業(yè)業(yè)缺乏商商業(yè)導(dǎo)向向的經(jīng)營營，非透透明化運(yùn)運(yùn)作、高高額的管管理費(fèi)用用、欠缺缺測試和和評估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以以及基金金會的贊贊助只注注重短期期項(xiàng)目很很少考慮慮受助機(jī)機(jī)構(gòu)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展等等等問題，，新一代慈慈善將商業(yè)模模式導(dǎo)入入公益事事業(yè)，改改變現(xiàn)狀狀。慈善資本本主義成成為一種種新慈善善倫理，，它與新新一代慈慈善家想想要讓捐捐款更富富于效率率的決心心一起，，正在成成為全球球進(jìn)入慈慈善捐贈贈黃金時時代的重重要激勵勵。（八）企業(yè)慈善善投資理理論和方式視慈善捐捐贈為社社會投資資，慈善善事業(yè)為為進(jìn)行社社會投資資的社會會市場。。以結(jié)果———慈善善投資的的回報為為度量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促促進(jìn)對慈慈善投資資行為的的再選擇擇，以求求有效運(yùn)運(yùn)用慈善善資源為了有效效運(yùn)用慈慈善資源源，建設(shè)設(shè)慈善市市場上的的新型態(tài)態(tài)機(jī)構(gòu)，，包括管管理顧問問公司、、公益投投資銀行行、慈善善家網(wǎng)絡(luò)絡(luò)等等多角化、、多元化化、多樣樣化的慈慈善投入入。動員員及集成成跨國的的私人資資源包括括金錢、、時間、、社會資資本、專專業(yè)技術(shù)術(shù)、媒體體、行銷銷人才，，以及政政治關(guān)系系等等所所有可能能動員的的力量來來改變世世界。（九）社社會企業(yè)業(yè)與社會會企業(yè)家家概念社會企業(yè)業(yè)家作為為一個專專有名詞詞是兩個個世紀(jì)前前由法國國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家讓讓。巴蒂蒂斯特。。薩伊引引入的，，意指一一批并非非單純的的企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)辦者的的特別的的經(jīng)濟(jì)參參與者。。2003年，戴維維·博恩恩斯坦出出版了第第一本關(guān)關(guān)于社會會企業(yè)家家的專著著：《如如何改變變世界：：社會企企業(yè)家和和新思想想的力量量》。，，“社會企企業(yè)家對對于社會會具有深深遠(yuǎn)的影影響，然然而，他他們對于于社會所所起到的的改造和和修正作作用，一一直遠(yuǎn)未未得到適適當(dāng)?shù)睦砝斫夂蛻?yīng)應(yīng)有的評評價。他他們存在在已久，，但由于于各種各各樣的原原因，直直到今天天，他們們的形象象才剛剛剛開始凸凸顯”社會企業(yè)業(yè)家的六六種品質(zhì)質(zhì)戴維從數(shù)數(shù)百個成成功案例例中概括括出社會會企業(yè)家家的六種種品質(zhì)：：樂于自自我糾正正；樂于于分享榮榮譽(yù)；樂樂于突破破自我；；樂于超超越邊界界；樂于于默默無無聞的工工作；強(qiáng)強(qiáng)大的道道德推動動力。這這些共性性的品質(zhì)質(zhì)全都圍圍繞著社社會事業(yè)業(yè)的推進(jìn)進(jìn)能力，，由此將將社會企企業(yè)家與與工商企企業(yè)家明明顯區(qū)分分。引自戴維維·博恩恩斯坦《如何改改變世界界：社會會企業(yè)家家和新思思想的力力量》社會企業(yè)業(yè)的類型型主要是指指那些社社會組織織和機(jī)構(gòu)構(gòu)呢？根據(jù)所所接觸到到的資料料判斷，，其主要要領(lǐng)域?yàn)闉榫哂惺惺袌鲂院秃蛯I(yè)性性的公共共服務(wù)和和公共事事務(wù)的運(yùn)運(yùn)作，也也即筆者者曾提出出的不同同于志愿愿組織（（第三域域）的第第四域的的組織。。它包括括兒童保保育、殘殘障就業(yè)業(yè)、社區(qū)區(qū)健康、、社區(qū)就就業(yè)等等等，以滿滿足社會會需求為為最終目目的，但但是藉助助商業(yè)模模式來創(chuàng)創(chuàng)造利潤潤和社會會福利。。這類機(jī)機(jī)構(gòu)必須須進(jìn)行市市場運(yùn)作作，必須須與成本本、價格格談?wù)劥虼蚪坏溃?，因此在在運(yùn)作的的手段和和機(jī)制上上與企業(yè)業(yè)沒有大大的不同同，所區(qū)區(qū)別的主主要是機(jī)機(jī)構(gòu)的目目的和目目標(biāo)，不不是為了了機(jī)構(gòu)本本身的盈盈利而是是機(jī)構(gòu)以以外的社社會利益益?？梢哉f，，為適應(yīng)應(yīng)社會的的快速轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，這這種處于于企業(yè)和和無需經(jīng)經(jīng)營的純純粹志愿愿性非營營利組織織中間、、具有混混合型態(tài)態(tài)的社會會組織和和機(jī)構(gòu)越越來越多多了。英國政府府立法推推動社會會企業(yè)2002年，英國國工業(yè)貿(mào)貿(mào)易署公公布了『『社會企企業(yè)的成成功之道道』，措措施之一一為修改改管理法法規(guī)，透透過充分分授權(quán)來來降低組組織成立立社會企企業(yè)的阻阻礙。。。2005年起，英英國政府府全力推推動社會會利益公公司（CommunityInterestCompany，簡稱CIC）。為社社會企業(yè)業(yè)量身訂訂做，使使其能夠夠?yàn)樯鐣@利，，以及其其資產(chǎn)能能為社會會大眾有有效利用用。根據(jù)英英國的的新法法律，，慈善善機(jī)構(gòu)構(gòu)及所所有非非政治治組織織都可可以成成立CIC。要成成立CIC的組織織可以以選擇擇三種種公司司形式式：私私人股股份有有限公公司，，擔(dān)保保有限限公司司或公公開有有限公公司，，并且且通過過CIC的特殊殊條款款，例例如不不得向向其成成員分分配獲獲利及及資產(chǎn)產(chǎn)；必必須公公開帳帳目；；必須須證明明其成成立目目的為為服務(wù)務(wù)社會會，并并就此此項(xiàng)以以及活活動中中與利利害關(guān)關(guān)系人人的互互動等等問題題向獨(dú)獨(dú)立監(jiān)監(jiān)管人人報告告。CIC的模式式為社社會企企業(yè)明明確定定位，，使之之在經(jīng)經(jīng)營管管理上上既不不再受受限于于單純純非營營利模模式束束縛又又不再再受商商業(yè)模模式的的阻礙礙。它它允許許社會會企業(yè)業(yè)融資資，有有助于于讓這這類組組織獲獲得更更多的的貸款款及投投資，，這種種非營營利與與企業(yè)業(yè)的混混合模模式讓讓社會會企業(yè)業(yè)具有有了為為社會會目的的進(jìn)行行商業(yè)業(yè)操作作的彈彈性。。三.中國NPO發(fā)展背景景的國際比較較(一)國際際非營利部門門發(fā)展的背景景1、信息社會會——現(xiàn)代問問題大量涌現(xiàn)現(xiàn)（科技、信信息、全球化化）環(huán)保、人類遺遺產(chǎn)保護(hù)、人人與自然可持持續(xù)發(fā)展、傳傳染病與人類類健康工業(yè)社會的制制度架構(gòu)（民民主福利國家家、規(guī)范市場場）無法解決決這些問題2、治道變革革——破除只只有政府提供供和有效提供供公共服務(wù)的的神話建立公眾是主主體而不只是是服務(wù)接受者者，政府是服服務(wù)的提供者者之一，而不不是壟斷者，，更不是統(tǒng)治治者的觀念（二）中國非非營利部門發(fā)發(fā)展的背景1、社會轉(zhuǎn)型型——兩次轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型合二而一一，社會問題題成因復(fù)雜。。一次轉(zhuǎn)型型的任務(wù)遠(yuǎn)未未完成：法法治市場，民民主政府，福福利制度。2、政府職能能和管理體制制改革——破破除政府具有有包辦一切，，企業(yè)和事業(yè)業(yè)的無限權(quán)力力的觀念、制制度、體制，，建立政企、、政事、政社社分開的管理理體制和運(yùn)行行機(jī)制。政府府是宏觀調(diào)控控者，不是壟壟斷者，更不不是統(tǒng)治者。。3、發(fā)展問題題——人的發(fā)發(fā)展落后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物物欲橫流、精精神貧乏，公公共服務(wù)匱匱乏4、特定國情情——勞動力力過剩，農(nóng)村村人地矛盾和和城鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)并存（三）不同歷歷史階段的制制度失靈西方的制度失失靈是民主福福利國家制度度失靈/規(guī)規(guī)范的市場制制度失靈中國的制度失失靈是非福利利國家/非規(guī)規(guī)范市場失靈靈如貧困治理/民營企業(yè)與與國營企業(yè)的的不平等競爭爭，原因在于于專權(quán)政府、、無社會保障障和無法治市市場的制度失失靈組織失靈西方社會NPO是公眾眾的組織者，，社會服務(wù)的的提供者和生生產(chǎn)者，以往往，非營利組組織提供的服服務(wù)并沒有正正式納入社會會服務(wù)的體系系，他們只被被視為社會的的一個補(bǔ)充角角色，隨著公公眾這個服務(wù)務(wù)的對象主體體與政府關(guān)系系的清晰化，，公眾更多地地依靠自己的的力量組成集集體消費(fèi)單位位自行提供公公共服務(wù)被視視為理所當(dāng)然然。非營利機(jī)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體成成了公眾自組組織起來以提提供公共服務(wù)務(wù)的重要方式式，從而也成成為公共服務(wù)務(wù)供給能動性性地增長的重重要來源。中國社會：微觀構(gòu)造中NPO缺位，，制約著新舊舊體制的轉(zhuǎn)變變。政事、政政社分開提出出了多年也分分不開，目前前處于體制塑造組織織，組織制約約體制的雙向向制約關(guān)系中。在組織的變化化沒能完成之之前，在宏觀觀層次上要想想完成體制改改革只能是空空中樓閣。經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革革在農(nóng)村取得得成就的原因因之一，就是是家庭生產(chǎn)組組織模式在黨黨和生產(chǎn)力發(fā)發(fā)展水平下，，為改革提供供了難得的組組織基礎(chǔ)。城城市經(jīng)濟(jì)體制制改革的難題題，一開始就就是缺乏可用用的組織模式式，國企改革革最終也未能能奏效，真正正對體制改革革包括國家財財政起到支撐撐作用的,是是后來居上的的私人企業(yè)。。兩種轉(zhuǎn)型兩類類問題與社會會結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會-工業(yè)社會第二次轉(zhuǎn)型工業(yè)社會-信息社會問題/目標(biāo)貧困與勞資沖突（國內(nèi)）/工業(yè)成長與社會公正人與自然、利益集團(tuán)沖突（國內(nèi)外）/人與自然和諧為本的社會成長政府民主政府、福利國家制度全球性民主福利制度聯(lián)盟企業(yè)建立法治的規(guī)范的市場在市場之外的社會責(zé)任NPO爭取群體的政治權(quán)力（工會）爭取個體和多樣化小群體的多元化權(quán)力公共服務(wù)機(jī)構(gòu)政府責(zé)任，投資、組織與管理政府與民間責(zé)任民間組織參與組織與管理四.中國NPO發(fā)展緩緩慢的主因社會問題障礙礙：工業(yè)社會問題題+信息社會會問題+特有問題意識形態(tài)障礙礙體制制度障礙礙組織內(nèi)部障礙礙(一)非營利組織的的內(nèi)部問題1.缺乏內(nèi)生生動力組織自身的活活力——志愿愿精神、公共共服務(wù)精神2、缺乏資源源3、缺乏能力力(二)非營利組織的的外部問題1.缺乏寬松松的外部環(huán)境境社會心理、社社會問題2.缺乏大思思路與大戰(zhàn)略略——社會政策策和社會立法法組織定位、分分類發(fā)展、登登記制度、管管理制度什么是社會政政策社會政策的價價值觀社會政策的分分析框架社會政策的分分析框架催生新制度的的歷史架構(gòu)17-19世世紀(jì)市市場制度———以志愿求求私益20世紀(jì)民民主政政府福利國家家——國家家公益21世紀(jì)新新制制度架構(gòu)———？NPO只是作作為事例而不不是解決問題題的制度而存存在，沒有一一個問題因此此而消失。NPO要與其其它主體構(gòu)成成新制度框架架21世紀(jì)新制制度架構(gòu)的特特征解構(gòu)傳統(tǒng)解決問題不能能用形成問題題的方法----國家與市場的的傳統(tǒng)分析框框架（按部門門）增加新的開拓拓性要素社會網(wǎng)絡(luò)、人人力資本、志志愿精神、NPO組織、、社區(qū)企業(yè)———統(tǒng)統(tǒng)屬于于社會部門新的組合方式式不是簡單相加加部部門：社會+政府+企業(yè)業(yè)構(gòu)成要素互不不排斥多樣方式多元元目標(biāo)并存博弈與協(xié)同并并存合力解構(gòu)傳統(tǒng)方法法的分析框架架探索集權(quán)權(quán)力強(qiáng)制契約強(qiáng)制集成專業(yè)權(quán)力個體權(quán)力社區(qū)權(quán)力自愿集成自愿契約民主國家第三域政府域第四域?qū)π碌姆治隹蚩蚣艿膸c(diǎn)說說明分析圖構(gòu)成的的4個象限形形成不同性質(zhì)質(zhì)的權(quán)力組合合區(qū)域，它們們之間需要制制衡。集權(quán)權(quán)力與個個體權(quán)力是對對立統(tǒng)一的連連續(xù)統(tǒng)社區(qū)權(quán)力與專專業(yè)權(quán)力是各各自獨(dú)立、不不同方向的權(quán)權(quán)力，但兩者者間需要一種平衡衡，平衡關(guān)系系可制衡集權(quán)權(quán)力。不不受社區(qū)權(quán)力力制衡的專業(yè)業(yè)權(quán)力，在市市場體制下會會導(dǎo)致比集權(quán)權(quán)權(quán)力時代更更加嚴(yán)重的信信息不對稱。。國家、政府、、機(jī)構(gòu)都存在在于社會市場場之中，它們們與社會市場場的關(guān)系類似似容器里的石石頭與水，機(jī)機(jī)構(gòu)多樣化、、小型化，社社會市場的空空間就大，就就有更多的選選擇。社區(qū)權(quán)力同時時制衡個體和和專業(yè)權(quán)力，，和集權(quán)權(quán)力力形成利益夾夾角，自愿契約與自自愿集成是傳傳統(tǒng)市場和傳傳統(tǒng)社會自治治的主要手段段，強(qiáng)制契約約和強(qiáng)制集成成是現(xiàn)代社會會與現(xiàn)代市場場多元組合的的結(jié)果。NPO的作用用主要是培育育和增進(jìn)社區(qū)區(qū)權(quán)力，以及及通過自愿集集成推動自愿愿契約，制衡衡集權(quán)權(quán)力和和強(qiáng)制集成。。NPO與規(guī)規(guī)范的社會市市場相容五.NPO——中國微觀社社會組織再造造NPO-新型型社會組織模模式用組織的變革革擴(kuò)開改革的的瓶頸，是體體制改革深化化中的重大問問題。建構(gòu)NPO要要解決的問題題1、從觀念到到行為模式混混同于企業(yè)，，2、事業(yè)單位位的改革方向向問題社團(tuán)與事業(yè)單單位形異質(zhì)同同，與真正的非政政府非營利機(jī)機(jī)構(gòu)形同質(zhì)異異。3、服務(wù)類型型與營運(yùn)定向向的合理配置置問題：在中國非政府府部門里的各各種組織成分分，不前更多多地還是按照照他們與政府府的關(guān)系進(jìn)行行分類，缺乏乏根據(jù)不同的的服務(wù)類型，，以及運(yùn)營的的不同規(guī)律進(jìn)進(jìn)行科學(xué)的界界分。4、舊體制影影響問題：人人事體制的僵僵化和官僚化化,從眾而不不是補(bǔ)缺轉(zhuǎn)軌中的社會會環(huán)境影響：：全民辦企業(yè)業(yè)，導(dǎo)致NPO發(fā)展的營營利趨向；社社會倫理道德德失范，投機(jī)機(jī)取巧、坑蒙蒙拐騙等卑下下行為對NPO有不良影影響提供者—政府府、公共機(jī)構(gòu)構(gòu)（規(guī)劃、融資資、排產(chǎn)、監(jiān)監(jiān)管）生產(chǎn)者-事業(yè)機(jī)構(gòu)、NPO（執(zhí)行排產(chǎn)任任務(wù)，供給服服務(wù)）使用者-市民、特殊人人群（提出需需求，參與決決策、監(jiān)督））(一)微觀再再造與中觀結(jié)結(jié)構(gòu):公共服務(wù)結(jié)構(gòu)構(gòu)模型（二）微觀再再造與NPO分類服務(wù)性質(zhì)組組織特征運(yùn)運(yùn)營營特征事業(yè)類收收費(fèi)服務(wù)重重集體行動過過程供供應(yīng)規(guī)規(guī)則、可信承承諾、政府府監(jiān)管社團(tuán)類自自我服務(wù)務(wù)重重集體行行動結(jié)果果的形式式可可信信承諾、、成員監(jiān)督督基金會規(guī)規(guī)劃服務(wù)務(wù)重重目標(biāo)的的達(dá)成可可信信承諾、、公眾監(jiān)督督NPO分分類模型型的說明明第一，服服務(wù)產(chǎn)品品不像物物質(zhì)產(chǎn)品品，難以以用產(chǎn)權(quán)權(quán)區(qū)分公公與私。私人服服務(wù)當(dāng)服服務(wù)效果果難以避避免外部部性時，，也帶有有一定的的公共性性，如果果用公共共物品的的不可分分割性來來區(qū)分，，現(xiàn)代公公共服務(wù)務(wù)越來越越多地可可以分割割到個人人。所以以，服務(wù)務(wù)到底屬屬于公共共還是私私人，以以供給者者是否集集體單位位來劃定定相對穩(wěn)穩(wěn)定。第二，組組織的公公共性與與私人性性也難區(qū)區(qū)分。私人組織織特別是是從事服服務(wù)的組組織，而而且這項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)如如果不屬屬于大規(guī)規(guī)模的運(yùn)運(yùn)營或者者專業(yè)組組織，其其公共性性常常顯顯而易見見。這說說明要破破除NPO是私私人組織織，公共共性就比比事業(yè)單單位差的的觀念。。第三，各類組織織都有最最適合組組織目標(biāo)標(biāo)的模式式，NPO服服務(wù)模式式最優(yōu)化化的關(guān)鍵鍵要選擇擇一種搭搭配，一一種供給給者和生生產(chǎn)者之之間的相相互關(guān)系系，或者者說是制制度安排排。例如社社區(qū)服務(wù)務(wù)中心做做成企業(yè)業(yè)就不是是合適的的搭配。。事業(yè)單單位改革革要做這這條路，，NPO的服務(wù)務(wù)選擇也也要走這這條路。。第四，需需要區(qū)別別的是關(guān)關(guān)系模式式而不是是服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)由由機(jī)構(gòu)執(zhí)執(zhí)行服務(wù)務(wù)生產(chǎn)的的功能，，就機(jī)構(gòu)構(gòu)的這個個含義而而言，公公共服務(wù)務(wù)業(yè)與私私人服務(wù)務(wù)業(yè)沒有有大不同同，真正正不同的的是公業(yè)業(yè)必須要要有供給者的角色，，它是起起決定作作用的。。而且，，還有服務(wù)的的特征、、供給單單位的規(guī)規(guī)模、用用于利益