食品安全法十大亮點

PAGEPAGE17食品安全法講座稿（特安吶）2009年7月4日6月1日起，中國開始正式實施《食品安全法》，這部已出臺四個月的法律將《食品安全法》經過四審、橫跨三年、歷時一年多，今年二月二十八日獲全國人大常委會審議通過。6月1日起取代《食品衛(wèi)生法》開始實施，從“衛(wèi)生”到“安全”一、新法十大亮點：1、設立食品安全委員會食品安全法規(guī)定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。（1）國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。（2）國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。2、統(tǒng)一食品國家安全標準食品安全法規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。同時，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。3、建食品安全風險監(jiān)測評估制度食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。4、取消食品“免檢制度”食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗5、對“問題食品”實行召回制度食品安全法規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。法律還規(guī)定，食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。6、權益受損消費者可要求十倍賠償食品安全法第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。7、民事賠償優(yōu)先食品安全法第九十七條規(guī)定：應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。8、“問題食品”代言者承擔連帶責任食品安全法規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。9、保健食品宣傳不得涉及治療功能食品安全法將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對企業(yè)擅自生產保健食品、進行虛假宣傳、夸大功能、誤導公眾的行為實行嚴格監(jiān)管。保健食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。10、規(guī)范食品添加劑使用食品安全法規(guī)范了食品添加劑的生產和應用，國家對食品添加劑的生產實行許可制度，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。食品安全問題：民以食為天，食以安為先，食品安全是民生關注的熱點和焦點問題，保障食品安全是全面建設小康社會的重要物質基礎。三鹿奶粉事件之前，前幾年還有阜陽劣質奶粉致命、上海、廣東的“瘦肉精“中毒等事件的發(fā)生，以及”蘇丹紅“孔雀石綠”等到看不見的殺手相繼現(xiàn)形，人民群眾對食品安全問題難免心存疑惑：吃動物食品怕激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕有色素。為了除蟲害，有人大膽使用高毒甚至劇毒農藥，致使蔬菜、水果農藥殘留嚴重超標：為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”參和其中。有人用毛發(fā)水配制黑醬油；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售，食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事故不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。一、當前食品安全問題及其危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）蔬菜農藥殘留超標居高不下。為消滅蟲害，有的菜農使用高毒品甚至劇毒農藥噴灑蔬菜，導致蔬菜農藥殘留超標，附著的過量農藥殘留物的蔬菜被人體吸收后，可導致多種神經系統(tǒng)疾病。1、農藥殘留：是農藥使用后一個時期內沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質的總稱。施用于作物上的農藥，其中一部分附著于作物上，一部分散落在土壤、大氣和水等環(huán)境中，環(huán)境殘存的農藥中的一部分又會被植物吸收。殘留農藥直接通過植物果實或水、大氣到達人、畜體內，或通過環(huán)境、食物鏈最終傳遞給人、畜。導致和影響農藥殘留的原因有很多，其中農藥本身的性質、環(huán)境因素以及農藥的使用方法是影響農藥殘留的主要因素。2、農藥性質與農藥殘留：現(xiàn)已被禁用的有機砷、汞等農藥，由于其代謝產物砷、汞最終無法降解而殘存于環(huán)境和植物體中。六六六、滴滴涕等有機氯農藥和它們的代謝產物化學性質穩(wěn)定，在農作物及環(huán)境中消解緩慢，同時容易在人和動物體脂肪中積累。因而雖然有機氯農藥及其代謝物毒性并不高，但它們的殘毒問題仍然存在。有機磷、氨基甲酸酯類農藥化學性質不穩(wěn)定，在施用后，容易受外界條件影響而分解。但有機磷和氨基甲酸酯類農藥中存在著部分高毒和劇毒品種，如甲胺磷、對硫磷、涕滅威、克百威、水胺硫磷等，如果被施用于生長期較短、連續(xù)采收的蔬菜，則很難避免因殘留量超標而導致人畜中毒。3、農藥殘留對健康的影響食用含有大量高毒、劇毒農藥殘留的食物會導致人、畜急性中毒事故。長期食用農藥殘留超標的農副產品，雖然不會導致急性中毒，但可能引起人和動物的慢性中毒，導致疾病的發(fā)生，甚至影響到下一代。案例1：甲胺磷中毒：2004年5月，文山城區(qū)建設街一工地食堂因食用被甲胺磷污染的空心菜致15人農民工中毒。（二）生豬飼養(yǎng)使用“瘦肉精”現(xiàn)象時有發(fā)生。這種化學名為“鹽酸克倫特羅”，國內外早已明令禁止使用于動物飼料添加劑，但為了提高生豬瘦肉率，有的不法經營者銷售并在飼料中，摻入“瘦肉精”，人們食用此類豬肉就容易積累中毒，進而誘發(fā)心血管疾病。什么是瘦肉精：“瘦肉精”學名又稱鹽酸克倫特羅，既非獸藥，也非飼料添加劑，而是腎上腺類神經興奮劑。豬食用后在代謝過程中能夠促進蛋白質合成，加速脂肪的轉化和分解，提高豬肉的瘦肉率。“瘦肉精”主要頒布于動物肝臟，肌肉中含量較肝臟低很多。飼料中添加適量鹽酸克倫特羅后，可使豬的瘦肉率提高10％以上。生豬使用瘦肉精后皮毛光亮，呼吸急促，個別會出現(xiàn)腿抽搐，站不穩(wěn)，爬坡困難；宰后豬的肌肉特別鮮紅，后臀肌肉飽滿，肥肉特別薄。瘦肉精這種物質滯留在豬肉內，只有在172℃以上的高溫才會分解。瘦肉精進入人體后，頒布快、消除慢。人在食用含有大量“瘦肉精”的豬肉后，會出現(xiàn)心跳過快、心慌手顫頭暈頭痛等神經中樞中毒失控的現(xiàn)象，尤其對高血壓、心臟病、糖尿病、案例1：2009年2月18日，廣州市再度出現(xiàn)瘦肉精中毒事件，70余人住院治療。這已經是近年來，廣東省的第六次大規(guī)模爆發(fā)。把瘦肉精添加到豬飼料中，在我們國家是被嚴令禁止的。（但事實上，這種現(xiàn)象卻又屢禁不止。究竟是什么原因讓瘦肉精如此循環(huán)往復、余毒不盡？是打不破的利潤鏈條，還是監(jiān)管本身的缺陷？在廣州持續(xù)將近十年的頑疾，能否在這一次得到有效遏制）截至3月18日，全市檢察機關共批準逮捕涉嫌喂食、銷售含“瘦肉精”和“萊克多巴胺”生豬的犯罪嫌疑人15人。

案例2：上海“瘦肉精”中毒案件2006年9月全市300余人發(fā)生食物中毒，事件的罪魁禍首竟是豬肉里的“瘦肉精”。警方調查中發(fā)現(xiàn)，這些問題肉源均來自上海農產品中心批發(fā)市場一肉類批發(fā)攤位，而這個一級批發(fā)商攤主與牲畜屠宰加工廠的老板竟為同一人。這問題豬均來自于浙江嘉善姚莊鎮(zhèn)的養(yǎng)豬戶徐某處。瘦肉精中毒事故發(fā)生后，養(yǎng)豬戶徐某便逃離了家鄉(xiāng)。10月28日，在浙江警方的大力協(xié)助下，養(yǎng)豬戶徐某在浙江紹興落網。他花了1150元從一名上門兜售的老人處買了150克“瘦肉精”。8月中旬開始喂食，一共喂了130頭，食了約20多天。上?！笆萑饩敝卸臼录婕捌謻|、普陀、松江、寶山、嘉定等9個區(qū)縣，已有300多人次到醫(yī)院或醫(yī)務室就診。（三）在鮮活魚中發(fā)現(xiàn)“孔雀石綠”孔雀石綠”是一種高毒、高殘留和致癌、致畸、致突變作用的化學物質，可用于殺菌。個別不法分子為了提高魚苗成活率和保持鮮活魚賣相，竟無視法律禁止，濫施“孔雀石綠”，受其污染的魚苗或鮮活魚體本身及其此類魚品被人食用后，其有害物質不能代謝，不可降解，終身攜帶，危害及大?？兹甘G：孔雀石綠(MalachiteGreen)是三苯甲烷類化學物，又名堿性綠、嚴基塊綠和孔雀綠，是一種帶有金屬光澤的綠色結晶體，溶于水中呈藍綠色，也易溶于甲醇、乙醇和戊醇?？兹甘G可用于銅的提煉，可作為羊毛、絲織品和皮革的染料。由于具有殺滅真菌的特別功效，過去在水產教科書中和漁民水產養(yǎng)殖中，孔雀石綠是預防魚的水霉病、鰓霉病、小瓜蟲病的常用藥品，也是鮮活水產品運輸中的消毒劑。近來科研結果表明，孔雀石綠的化學成分苯甲烷具有高毒素、高殘留和致癌、致畸、致突變等副作用，在魚內殘留時間太長，人們食用后容易導致不良后果。因此，2002年5月中國農業(yè)部已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》，禁止用于所有動物養(yǎng)殖。

消費者如何判斷水產品是否使用了孔雀石綠呢？在市場選擇水產品時，如果仔細觀察魚體創(chuàng)傷口、鱗片和鰭條發(fā)出草綠色，或者魚體特別發(fā)亮，則有可能經過高濃度孔雀石綠浸泡，應該慎重購買。正常魚的鰭條應該略白，鱗片金黃或灰黑，創(chuàng)傷口發(fā)紅。最安全的做法是選購經過國家有關部門認證的無公害、綠色或有機水產品。案例1、2005年6月，在重慶市場、河南鄭州市場上的魚很多都是用孔雀石綠處理過的，經查該魚來自湖北養(yǎng)殖戶。但是也有在水產品的生產、運輸過程中仍被一些養(yǎng)殖戶和魚販普遍使用。案例2、禍壽螺事件：2006年5月，北京市有23名消費者在一家名為“蜀國演義”的酒樓食用“涼拌螺肉”后，引發(fā)廣州管圓線蟲?。▽儆谀X膜炎一種），首發(fā)病例為一名34歲男性，5月22日在北京蜀國演義酒樓與同事一起食用過“涼拌螺肉”。5月30日他感覺雙肩疼痛、頸部僵硬，自覺受涼未治療，隨后雙側肋部及頸部皮膚感覺異常、有刺痛感，觸摸及接觸涼水、涼風后加重；至6月10日，活動、翻身、走路時頭痛加重，伴惡心，去中日\o"醫(yī)院"醫(yī)院就診，后轉入北京友誼醫(yī)院熱帶病研究所門診，臨床診斷為嗜酸性細胞增多性腦膜炎。同一天進餐的同事也出現(xiàn)了相同癥狀。本起事件因食用生或半生福壽螺致131人發(fā)病，無死亡。問題福壽螺貨源來自廣西桂林。案例3、多寶魚事件：2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布嚴重消費預警，指出在近期對本市銷售的多寶魚專項抽檢中，來自超市、批發(fā)市場和部分餐飲單位的30件多寶魚樣品中，藥物殘留全部超標。食監(jiān)部門從現(xiàn)場采集30件冰鮮或鮮活的多寶魚樣品送檢，結果全部檢出了硝基呋喃類代謝物，部分樣品還分別檢出恩諾沙星、環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥殘留。專家指出，硝基呋喃、氯霉素、環(huán)丙沙星等在國際國內均為禁用漁藥，雖然還不至于對人體產生急性、亞急性危害，但對機體的潛在危害不容忽視，如長期大量攝食硝基呋喃類化合物，存在致癌可能。該產品來源于山東省日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)先進養(yǎng)魚場、煙臺百佳水產有限公司、日照市泰達水產養(yǎng)殖場等3家企業(yè)，在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用了氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁獸藥。（三）食品生產加工違法添加非食用物質和濫用食品添加劑案例1、蘇丹紅事件什么是蘇丹紅？“蘇丹紅”并非食品添加劑，而是一種化學染色劑。它的化學成份中含有一種叫萘的化合物，該物質具有偶氮結構，由于這種化學結構的性質決定了它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機油和其他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。2005年2月，英國食品標準局（FSA）檢出印度進口的調料中含有蘇丹紅之后，立即公布召回所有發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅的食品；

幾乎與英國處理蘇丹紅事件同時，我國有關部門在番茄醬等調料中檢出蘇丹紅。政府投入了大量管理資源查處，消費者對所有帶紅色的加工食品都十分懼怕。值得反思的是，在“蘇丹紅”事件發(fā)生2個月后，我國專家的評估報告才得以公布：“蘇丹紅是動物致癌物，人體通過辣椒醬可能攝入的蘇丹紅最大量僅相當于動物致癌劑量的十萬到一百萬分之一，由于實際在辣椒粉中蘇丹紅的檢出量通常較低，因此對人健康造成危害的可能性很小，偶然攝入含有少量蘇丹紅的食品，引起的致癌性危險性不大。”評估結論沒有在引導政府和消費者正確了解風險之中發(fā)揮“科學依據”的作用。全國人民在媒體炒作“有毒辣椒醬”中，“談紅色變”。這樣的事件引起消費者對整體食品安全狀況的誤解，也使我國在國際貿易中陷入被動的局面。案例2、安徽阜陽奶粉事件在2004年出現(xiàn)安徽阜陽百余名兒童因吃了劣質奶粉成了“大頭娃娃”、多位兒童喪命的事件后。時隔4年甘肅省又出現(xiàn)了14位不滿一歲的嬰兒集體患“腎結石”的悲劇，罪魁禍首還是奶粉。衛(wèi)生部的初步調查顯示，給嬰兒帶來災難的是三鹿牌奶粉，“石家莊三鹿集團有限公司的三鹿牌奶粉受到三聚氰胺污染,三聚氰胺可導致人體泌尿系統(tǒng)產生結石?！睋l(wèi)生部專家介紹，三聚氰胺分子中含有大量氮元素，添加在食品中，可以提高檢測時食品中蛋白質檢測數值。如果長期攝入三聚氰胺會造成生殖、泌尿系統(tǒng)的損害，膀胱、腎部結石，并可進一步誘發(fā)膀胱癌。由此可見，它對人體的損害是很大的。三鹿奶粉事件2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛(wèi)生部。隨后短短隨后短短兩個多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數就迅速擴大到14名。9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發(fā)生。9月11日晚，石家莊三鹿集團股份有限公司發(fā)布產品召回聲明稱，經公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿牌嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。為對消費者負責，該公司決定立即對該批次奶粉全部召回。2008年7月18日，河北省人大立法通過《河北省奶業(yè)條例》，此條例定于今年10月1日起施行。首次明確畜牧部門為奶牛養(yǎng)殖、奶站運營的監(jiān)管單位。對乳企直營奶站，要在畜牧部門備案；私人擁有奶站要先到工商部門注冊，然后在畜牧部門備案。畜牧部門要組織獨立的第三方，在奶站收購過程監(jiān)測奶源質量，方式是不定期抽查。并且，每個奶站都在有一名畜牧員掛鉤監(jiān)督該《條例》同時賦予質監(jiān)部門新的責任，要負責檢驗進入乳企時的奶源質量。也要用第三方檢測的方式進行。質監(jiān)還負責乳企生產中直至產品出廠的質量監(jiān)測。遺憾的是，這個《條例》尚未實施，巨禍已然爆發(fā)。根據9月18日河北省公安廳新聞發(fā)言人史貴中的通報，截至18日凌晨，問題奶粉事件中，河北省被檢察機關批準逮捕的涉案犯罪嫌疑人已達18名，其中六名屬于非法銷售三聚氰胺的人員，另12人則全部來自奶站（場、廳）案例3、吊白塊事件吊白塊又稱雕白粉，化學名稱為二水合次硫酸氫鈉甲醛或二水甲醛合次硫酸氫鈉，為半透明白色結晶或小塊，易溶于水。高溫下具有極強的還原性，有漂白作用。遇酸即分解，120℃下分解產生甲醛、二氧化硫和硫化氫等有毒氣體。吊白塊水溶液在60℃以上就開始分解出有害物質。吊白塊在印染工業(yè)用作拔染劑和還原劑，生產靛藍染料、還原染料等。還用于合成橡膠，制糖以及乙烯化合物的聚合反應。吊白塊的毒性：吊白塊的毒性與其分解時產生的甲醛有關?？诜兹┤芤?0-20毫升，可致人死亡。口服