我國(guó)政府公務(wù)人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

21-鄭重聲明本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實(shí)可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對(duì)本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。本人簽名：日期：我國(guó)政府干部腐敗現(xiàn)象原因及對(duì)策分析[內(nèi)容提要]在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，腐敗日益成為阻礙我國(guó)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，呈現(xiàn)出群體化、高官化、期權(quán)化、巨額化、智能化等新特點(diǎn)，不僅腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信，而且使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到破壞，國(guó)家和人民利益受到損失。同時(shí)，還嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣，致使社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。本文擬通過對(duì)我國(guó)腐敗現(xiàn)象的分析，研究其成因，剖析其危害，探討反腐倡廉的途徑。[關(guān)鍵詞]腐敗現(xiàn)狀成因?qū)Σ邔W(xué)術(shù)界關(guān)于“腐敗”一詞有三種解釋中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）[M].北京：商務(wù)印書館，2005年：第424頁(yè)：腐爛；陳舊、墮落；混亂、黑暗。腐敗還有廣義和狹義之分，說法各有異同。本文所說的腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員濫用權(quán)利，謀取私利，違反社會(huì)公認(rèn)的紀(jì)律、法律和道德規(guī)范，并造成一定社會(huì)危害的一種畸形政治現(xiàn)象。更接近于狹義中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）[M].北京：商務(wù)印書館，2005年：第424頁(yè)一、我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)狀和特點(diǎn)我國(guó)各級(jí)政府按照中共中央的統(tǒng)一部署，始終高度重視反腐敗工作，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理，政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效，逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。但反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨很多困難和問題，腐敗形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，反腐任務(wù)依然很艱巨。正如胡錦濤、賀國(guó)強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個(gè)并存”的總體態(tài)勢(shì)賀國(guó)強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加大工作力度堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入人民日?qǐng)?bào)（3版），2012－02－20：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國(guó)家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。作為新時(shí)期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會(huì)的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，賀國(guó)強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加大工作力度堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入人民日?qǐng)?bào)（3版），2012－02－20（一）我國(guó)反腐敗工作的主要成效1.端正了黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是HYPERLINK"/view/110373.htm"中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是HYPERLINK"/view/1784.htm"胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)HYPERLINK"/view/9226.htm"馬克思主義、HYPERLINK"/view/19940.htm"毛澤東思想的發(fā)展，是HYPERLINK"/view/1203568.htm"中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)HYPERLINK"/view/487454.htm"方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨組織和政府，尤其是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供了有力保證。2.維護(hù)了群眾利益，密切了干群關(guān)系。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，群眾利益無(wú)小事。我國(guó)各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、拖欠農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)、食品安全等方面存在的損害群眾利益的突出問題，有針對(duì)性地全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，初步建立了維護(hù)群眾利益、密切干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，全國(guó)共清理糾正“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及資金28.46億元；取消慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)2549個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元；清理違規(guī)公務(wù)用車17.95萬(wàn)輛。3.凈化了市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)活動(dòng)中的腐敗由于比較普遍地大量存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報(bào)的外衣，具有一定程度的隱蔽性和欺騙性，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。為此，近年來(lái)我們堅(jiān)持開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，僅2011年全國(guó)就查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.1億元；排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬(wàn)個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.02萬(wàn)件，整改問題22.71萬(wàn)個(gè)。4.強(qiáng)化了廉政教育，發(fā)展了廉政文化。毛澤東同志指出，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。所有腐敗問題和不正之風(fēng)，都是從思想動(dòng)因開始的。為此，我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持從解決思想問題入手，高度重視對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)反腐倡廉教育，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國(guó)家法律法規(guī)教育。同時(shí)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進(jìn)了廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國(guó)各級(jí)黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持預(yù)防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬(wàn)件，處分88.1萬(wàn)人李章軍.光榮的職責(zé)神圣的使命人民日?qǐng)?bào)（4版），2009－04－23李章軍.光榮的職責(zé)神圣的使命人民日?qǐng)?bào)（4版），2009－04－236.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因?yàn)楣珯?quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會(huì)。為此，我們堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)（白皮書）[M].2010－12。國(guó)際社會(huì)也給予積極評(píng)價(jià)。據(jù)“透明國(guó)際”（TransparencyInternational，簡(jiǎn)稱TI，總部位于德國(guó)柏林）發(fā)布的《全球腐敗年度報(bào)告》，我國(guó)內(nèi)地2001－2011年的清廉指數(shù)均在3.2－3.6之間，并呈上升趨勢(shì)。2011年為3.6，全球排名第75位。國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)（白皮書）[M].2010－12無(wú)數(shù)實(shí)踐也充分證明，我國(guó)各級(jí)黨委和政府對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)是清醒的，反對(duì)腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，治理腐敗的措施是有力的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，純潔了黨的組織和隊(duì)伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供了有力保證。（二）我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國(guó)馬克思主義研究二部副主任辛向陽(yáng)發(fā)表署名文章指出，當(dāng)前中國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”，呈現(xiàn)出群體化、高官化、巨額化、期權(quán)化等特征,概括來(lái)講主要有以下四個(gè)方面：1.部分領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗?！坝型恋乇阌懈瘮　睅缀醭闪斯賵?chǎng)定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國(guó)土局長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)最高，位居官場(chǎng)十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款等機(jī)會(huì)，貪污、受賄3000余萬(wàn)元，另有折合人民幣3000余萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)無(wú)法說明來(lái)源。此外，河北省石家莊市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)顧旗章、江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華、安徽省馬鞍山市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)、浙江省臺(tái)州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、重慶市忠縣國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)葉國(guó)英等國(guó)土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑?！叭珖?guó)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者標(biāo)兵”楊正超到河南省周口市紀(jì)委赴任后45個(gè)月內(nèi)，查處縣處級(jí)干部92人，多數(shù)與土地、財(cái)政、稅務(wù)有染周口紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL]./news/view.asp?ID=2336,2012-07-25。周口市太康縣連續(xù)三任國(guó)土局長(zhǎng)前腐后繼，此后該縣國(guó)土局長(zhǎng)一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來(lái)，周口市10個(gè)縣市區(qū)，有6個(gè)縣市教育局長(zhǎng)進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時(shí)，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，周口紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL]./news/view.asp?ID=2336,2012-07-252.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被查處后，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特點(diǎn)，并且數(shù)額巨大，涉案官員職位較高。2009年已基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元，人均高達(dá)l億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3億元，人均3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9億元，人均1.4億元。2003年至2007年的5年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17人。2011年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32567件44506人，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2524人，其中廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人。3.涉外案件、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭(zhēng)是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。部分腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪。有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢；有的以境外商人為合作對(duì)象，為對(duì)方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)隨時(shí)出逃。“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國(guó)外的腐敗謀略。4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當(dāng)前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。（三）當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要危害1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來(lái)認(rèn)識(shí)黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬(wàn)民眾將政治權(quán)力和信任賦予國(guó)家，國(guó)家就要有效地維護(hù)民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無(wú)私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護(hù)。如果任其腐敗橫行，勢(shì)必腐蝕黨和國(guó)家的肌體，社會(huì)的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會(huì)混亂的嚴(yán)重后果。2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽(yù)，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實(shí)，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對(duì)改革開放的正確性和必要性產(chǎn)生懷疑。所以如果對(duì)腐敗現(xiàn)象不嚴(yán)加打擊，我國(guó)改革開放以來(lái)欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面就會(huì)受到?jīng)_擊和破壞。3.腐敗現(xiàn)象使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到破壞，使國(guó)家和人民利益受到重大的損失。一是權(quán)錢交易效應(yīng)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)畸形發(fā)展。既然權(quán)力和企業(yè)行為相結(jié)合能最大限度地獲取商業(yè)利潤(rùn)，就必然導(dǎo)致一些不法分子尤其是一些不良企業(yè)主挖空心思結(jié)交權(quán)貴，謀求自身利益最大化；而一些貪腐分子則積極推動(dòng)權(quán)力商品化，從權(quán)力尋租中謀取私利，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受到破壞，流通環(huán)節(jié)畸形發(fā)展。二是權(quán)錢交易效應(yīng)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。由于權(quán)力的介入，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，有錢的不如有人的，權(quán)小的不如權(quán)大的。在已知的案件中，一些技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，居然競(jìng)爭(zhēng)不過小企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)。究其原因，往往是背后有人。三是隨著權(quán)力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有權(quán)勢(shì)者借權(quán)勢(shì)不勞而獲，使依靠權(quán)勢(shì)聚斂財(cái)富的現(xiàn)象叢生，依靠工資生活的勞動(dòng)者的積極性就會(huì)受到打擊。這種生之則寡、食之則眾的腐敗現(xiàn)象必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。4.腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣，致使社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，在群眾中影響很大。賀國(guó)強(qiáng)2012年4月23日強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級(jí)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，把著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題擺上更加重要的位置來(lái)抓。賀國(guó)強(qiáng)所指發(fā)生在群眾身邊的腐敗主要涉及十個(gè)方面：征地拆遷，礦產(chǎn)資源開發(fā)，學(xué)校亂收費(fèi)，醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)，食品藥品制假售假，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國(guó)家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習(xí)以為常，其實(shí)它對(duì)社會(huì)風(fēng)氣尤其是道德水準(zhǔn)的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠(chéng)信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會(huì)現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析盡管腐敗在不同國(guó)家、不同社會(huì)都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會(huì)基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會(huì)歷史背景中，進(jìn)行多角度透視、多層次分析。（一）歷史原因中國(guó)曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在這種封建社會(huì)的官僚體制下，各級(jí)官吏由國(guó)家授權(quán)并代表國(guó)家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強(qiáng)索他人財(cái)物，侵吞國(guó)家財(cái)物。清代巨貪和倒臺(tái)之后，查出的家產(chǎn)富可敵國(guó)，比清政府的國(guó)庫(kù)還要多?？梢哉f，一部中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史?！叭昵逯?，十萬(wàn)雪花銀”，“升官便能發(fā)財(cái)”，成了歷代官場(chǎng)的金科玉律。當(dāng)前，封建社會(huì)雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識(shí)并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會(huì)消滅的時(shí)候，它的死尸并沒有裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)?。它在我們中間腐爛發(fā)臭，并且毒害我們?！碑?dāng)前我們所見到的各種腐敗現(xiàn)象，或多或少都帶有封建主義色彩。封建時(shí)代曾經(jīng)盛行的“苞苴”（即饋送）之風(fēng)，如今在一些黨政干部的公務(wù)活動(dòng)中，仍然作為一種投桃報(bào)李的手段在繼續(xù)使用；封建時(shí)代的裙帶關(guān)系，如今演化為一些黨政干部的任人唯親、官官相護(hù)；封建主義的特權(quán)觀念、“官本位”觀念、宗法觀念、等級(jí)觀念、人身依附觀念等積習(xí)，如今仍是一些黨政干部以權(quán)謀私、腐化變質(zhì)的思想病灶，一旦遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)效應(yīng)，就會(huì)表現(xiàn)為各種以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的腐敗行為。（二）經(jīng)濟(jì)原因一般來(lái)說，腐敗的主體也是權(quán)力的主體，但掌握權(quán)力只是腐敗產(chǎn)生的必要條件而不是充分條件。隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，權(quán)力下放和政策放寬，經(jīng)濟(jì)主體已由一元向多元轉(zhuǎn)變，且迅速崛起一批以盈利為目的的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的物資、資金仍控制在政府手中，大量生產(chǎn)要素由國(guó)家配置，這就使初始形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有體制交織在一起，市場(chǎng)體制與行政體制同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活起作用，以致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與行政干預(yù)之間產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)落差，造成了權(quán)錢交易的內(nèi)在沖動(dòng)和外部條件，由此導(dǎo)致權(quán)利向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金錢向政治領(lǐng)域雙向滲透，使腐敗得以迅速滋生和蔓延。按“尋租理論”的觀點(diǎn)劉漢霞.我國(guó)權(quán)力尋租影響因素的實(shí)證研究[M].北京:法律出版社,2012年2月，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的過程，就是權(quán)力主體進(jìn)入市場(chǎng)利用自己的壟斷地位干預(yù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)租金，從而使經(jīng)濟(jì)主體從事尋租活動(dòng)，通過向他們行賄，獲得利益的過程，所謂的尋租就是用較低的賄賂成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)錢交易。我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的管制，大大增加了官員對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行種種干預(yù)的權(quán)力，為設(shè)置租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個(gè)因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設(shè)置新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”。目前一些地方和單位設(shè)立的辦事審批程序較之以前更為復(fù)雜，需要經(jīng)過更多的行政機(jī)關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機(jī)關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)劉漢霞.我國(guó)權(quán)力尋租影響因素的實(shí)證研究[M].北京:法律出版社,2012年2月（三）機(jī)制原因新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。但是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來(lái)打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時(shí)期特點(diǎn)相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。（四）主觀原因在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強(qiáng)，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時(shí)，他就有可能把政治權(quán)力賦予像商品一樣的價(jià)值在社會(huì)上流通起來(lái)，產(chǎn)生濫權(quán)行為。尤其是對(duì)外開放以來(lái)，這種思想上的侵蝕日趨嚴(yán)重。對(duì)外開放是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線之一，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件。但在對(duì)外開放的同時(shí)，資本主義腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕黨的肌體；國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用我們實(shí)行對(duì)外開放的機(jī)會(huì)，加緊對(duì)我實(shí)施和平演變，成為一些人腐化墮落的重要誘因。正如江澤民同志所說：“在對(duì)外開放條件下，資本主義腐朽思想必然會(huì)乘機(jī)而入?！币恍h員、干部看到別人發(fā)財(cái)致富想得慌，看到別人揮霍享受饞得慌，自己沒有生財(cái)之道急得慌，于是將官場(chǎng)變成市場(chǎng)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，運(yùn)用手中的權(quán)力追逐金錢，追求墮落的生活方式，走上了貪腐之路。（五）反腐體制自身的原因現(xiàn)行反腐體制存在一些弊端。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮曾說，“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。”劉錫榮這一總結(jié)生動(dòng)揭示了當(dāng)前我國(guó)反腐體制中存在的問題。除此之外，還有民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，都存在力度不夠的問題，只能通過有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性。由此可見，各種腐敗問題的產(chǎn)生既有其客觀原因，又有一定的主觀原因，我們正處于一個(gè)歷史性的大變革時(shí)期，必須把腐敗問題放到新舊體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中去分析和研究，最終依靠建立起一整套防范和懲治各種腐敗現(xiàn)象的機(jī)制來(lái)消除腐敗，促進(jìn)改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。三、腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅(jiān)決。（一）健全監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時(shí)說，“歷史上一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，初起之時(shí)，都是艱難困苦、聚精會(huì)神，力求從萬(wàn)死中得一生，因而無(wú)不顯得生機(jī)勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個(gè)興亡周期律，這條新路就是民主”時(shí)至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時(shí)刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)遺漏的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說的那樣，只有不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)人大和人大代表的作用，真正“讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。為此，要從發(fā)展社會(huì)主義民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把民主政治建設(shè)擺上重要議事日程、納入總體工作布局，積極支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督政府。要完善輿論監(jiān)督機(jī)制，搞好群眾監(jiān)督。人民是社會(huì)的主人，是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，是反腐敗最基本最重要的社會(huì)力量。只有真正依靠廣大群眾的監(jiān)督，才能使腐敗現(xiàn)象無(wú)空可鉆、無(wú)地自容。為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，建立起大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人監(jiān)督的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，按照公開、公平、公正的原則，加大權(quán)利運(yùn)行的透明度，完善公開辦事制度，不斷拓寬民主批評(píng)、監(jiān)督、舉報(bào)渠道，使掌權(quán)者在大多數(shù)人的監(jiān)督下不敢、不能違法亂紀(jì)。（二）注重事前預(yù)防，力求防患于未然推進(jìn)反腐倡廉工作，既要重已然，又要重未然，既要治已病，又要治未病。多管齊下，辨證施治，才能降低成本和損失，縮小風(fēng)險(xiǎn)和震蕩，贏得時(shí)機(jī)和主動(dòng)。要堅(jiān)持防范在先、關(guān)口前移，及時(shí)預(yù)判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督，有針對(duì)性地加大預(yù)防腐敗工作力度，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要在政務(wù)公開上下功夫。公開是公權(quán)的保護(hù)傘?！皼]有公開的公平，是自信而不是公信；沒有公平的公開，是亂象而不是有序黃建國(guó).加強(qiáng)反腐倡廉工作促進(jìn)四化兩型建設(shè).湖南,新湘評(píng)論[J],2012年02期?！币⒁饫镁W(wǎng)絡(luò)推進(jìn)黃建國(guó).加強(qiáng)反腐倡廉工作促進(jìn)四化兩型建設(shè).湖南,新湘評(píng)論[J],2012年02期要在法制建設(shè)上下功夫。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。要加強(qiáng)法制建設(shè)，明確行政和司法行為的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運(yùn)行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計(jì)制度、個(gè)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時(shí)，還要建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性。要在廉政教育上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無(wú)正則無(wú)骨，無(wú)情則無(wú)肉，無(wú)理則無(wú)魂，無(wú)法則無(wú)度。一個(gè)人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會(huì)有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。因此，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。要面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。在黨員干部中，要進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)；要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗緶?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺地與各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。（三）堅(jiān)持嚴(yán)查重處，始終保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)要堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，及時(shí)清除已經(jīng)暴露出來(lái)的腐敗現(xiàn)象，打擊一批、教育一批、挽救一批、保護(hù)一批，有效遏制腐敗行為，以達(dá)到警示、誡勉、震懾的作用。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，不管涉及什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，就堅(jiān)決查處。要充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示震懾作用，達(dá)到“褒獎(jiǎng)一個(gè)、帶動(dòng)一片”，“懲治一個(gè)、教育一片”的目的。徹底鏟除一些人的僥幸心理，形成天網(wǎng)恢恢、疏而不漏、伸手必被捉的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍。（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷深化改革當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。這不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，而且是從體制機(jī)制層面預(yù)防腐敗的必然選擇?，F(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制中存在著黨政不分、政企不分、權(quán)責(zé)不明、管理不科學(xué)等多種弊端，不但阻礙了社會(huì)生產(chǎn)