司法考試國(guó)家賠償法復(fù)習(xí)指導(dǎo)

學(xué)習(xí)文檔僅供參考司法考試國(guó)家賠償法復(fù)習(xí)指導(dǎo)【國(guó)家賠償】國(guó)家賠償是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的給予賠償?shù)幕顒?dòng)。國(guó)家賠償是由國(guó)家承擔(dān)的法律責(zé)任；國(guó)家賠償是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；國(guó)家賠償是對(duì)前述機(jī)關(guān)及其人員行使職權(quán)的行為承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家賠償是對(duì)違法行為承擔(dān)的賠償責(zé)任?！緡?guó)家賠償及其特征】國(guó)家賠償是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成損害承擔(dān)的責(zé)任。特征是：1、國(guó)家賠償由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。2、賠償范圍有限。3、賠償方式合標(biāo)準(zhǔn)特定化。國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。4、賠償程序多元化。受害人要求行政賠償，可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起，還可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。受害人提出司法賠償請(qǐng)求，需先向司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，然后再向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出，最后才能向人民法院賠償委員會(huì)提出，但不能通過(guò)訴訟程序解決?！緡?guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償】二者的引發(fā)原因不同，國(guó)家賠償是違法行為引起的，國(guó)家補(bǔ)償是合法行為引起的。性質(zhì)不同，國(guó)家賠償是普通違法行為引起的法律責(zé)任，國(guó)家補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)任，并不具有對(duì)國(guó)家職權(quán)行為的責(zé)難。此外適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式也有所不同?！緡?guó)家賠償和民事賠償】二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)均不同。國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員以民事主體身份實(shí)施的侵權(quán)行為屬于民事侵權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)此承擔(dān)的責(zé)任也是民事賠償責(zé)任?！緡?guó)家賠償法的概念】國(guó)家賠償法是關(guān)于國(guó)家賠償?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)；是一定范圍內(nèi)法律標(biāo)準(zhǔn)的總和；是集實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)為一體的法律?！緡?guó)家賠償法的作用】落實(shí)憲法的需要；有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；有效監(jiān)督和促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！緡?guó)家賠償責(zé)任的主體要件】國(guó)家賠償責(zé)任主體要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的主體條件，即國(guó)家對(duì)那些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。國(guó)家賠償責(zé)任主體具有以下特征：主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責(zé)任主體；侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強(qiáng)到弱的過(guò)程。侵權(quán)主體的種類：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。特殊情況下，包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。1、國(guó)家機(jī)關(guān)包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。范圍而言包括上至中央人民政府國(guó)務(wù)院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)各類行政組織，不僅包括各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，也包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)：代表國(guó)家行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)；各級(jí)人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級(jí)人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。2、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、是指國(guó)家依照法定方式和程序任用的在各類國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的行使國(guó)家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員司法機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員、和監(jiān)獄看守所的管教人員。同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托行使國(guó)家權(quán)力的人員此外還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民。不包括勤雜人員和服務(wù)人員。由于勤雜人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任即使要賠償也是依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國(guó)家賠償?shù)囊?guī)則。3、法律法規(guī)授權(quán)的組織。4、行政機(jī)關(guān)委托的組織?！拘袨橐繃?guó)家賠償責(zé)任中的行為要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的行為要件。國(guó)家只對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即致害行為必須是于執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行或步履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)質(zhì)內(nèi)容理論又稱為主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。主張采用主觀標(biāo)準(zhǔn)即行為然的主管意思表示判斷行為的性質(zhì)。缺陷在于不利于保護(hù)受害人的權(quán)利；容易擴(kuò)大國(guó)家賠償責(zé)任的范圍。外表形式理論又稱為客觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。該理論主張，執(zhí)行職務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)以社會(huì)觀念為標(biāo)準(zhǔn)，凡在客觀上、外形上可以視為雙簧管年所稱的職務(wù)范圍，或者被害人有理由相信工作人員是在執(zhí)行職務(wù)或客觀上足以認(rèn)為其于執(zhí)行職務(wù)有關(guān)，不管行為者意思表示如何，其行為均可認(rèn)定是執(zhí)行職務(wù)行為。我國(guó)采用類似“外表形式理論”的與行使職權(quán)有關(guān)論。是指凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。1、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無(wú)論該行為合法與否。2、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)的行為。3、名義標(biāo)準(zhǔn)。但凡以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為。4、目的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是為了維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。判斷某一行為是否為職務(wù)行為，必須綜合上述標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷。分類：1、執(zhí)行職務(wù)的行為是否有強(qiáng)制命令的屬性，分為權(quán)力行為和非權(quán)力行為。對(duì)于執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力行為造成的損害，國(guó)家賠償法予以調(diào)整。2、根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，分為事實(shí)行為和法律行為，事實(shí)行為是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的不發(fā)生法律效果，或者發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實(shí)狀態(tài)所導(dǎo)致的行為。法律行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的能夠引起公民法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。不管事實(shí)行為還是法律行為，都是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)，行使權(quán)力的行為因此造成的損害賠償均為國(guó)家賠償責(zé)任。根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否合法，分為合法行為和違法行為；根據(jù)執(zhí)行職務(wù)針對(duì)的對(duì)象是否特定，適用效力是否可以重復(fù)，可以劃分為抽象執(zhí)行職務(wù)的行為和具體執(zhí)行職務(wù)行為。根據(jù)執(zhí)行職務(wù)是否采用積極主動(dòng)的方式，還可以將其分為作為行為和不作為行為?！緭p害結(jié)果要件】范圍：損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。我國(guó)概括為兩種人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要有人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、親屬關(guān)系中的權(quán)力，以及種種財(cái)產(chǎn)權(quán)如繼承權(quán)、物權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。以上權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。由于人身權(quán)中的名譽(yù)權(quán)等遭受損害的屬于精神賠償，無(wú)法用金錢計(jì)算國(guó)家不予賠償，但可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮抱歉。對(duì)象：損害是指國(guó)家機(jī)關(guān)違背對(duì)公民、法人所承擔(dān)的義務(wù)而使其受到不利益的結(jié)果。國(guó)家能否賠償這種損害應(yīng)確定損害者的利益是否受到法律的保護(hù)國(guó)家對(duì)受害者是否承擔(dān)特定的義務(wù)。國(guó)家頒布法律、行政機(jī)關(guān)制度法律法規(guī)規(guī)章，如果他造成的損害是普遍的，但法律又未加以特別保護(hù)那么國(guó)家就不負(fù)賠償責(zé)任。因果關(guān)系：國(guó)家賠償中的因果關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家機(jī)關(guān)與受害人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只要國(guó)家機(jī)關(guān)違背了對(duì)權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)并因此導(dǎo)致其損害，且權(quán)利人無(wú)法通過(guò)其他途徑受償?shù)?，我們就認(rèn)為存在國(guó)家賠償責(zé)任中的因果關(guān)系。國(guó)家賠償責(zé)任中的因果關(guān)系是以國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的公職義務(wù)為基礎(chǔ)，以受到法律保護(hù)的受害人權(quán)益為依托，以違反公職義務(wù)與權(quán)益遭受損害之間的關(guān)系為內(nèi)容，用客觀、恰當(dāng)、符合正常社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的方式衡量和確定的邏輯關(guān)系。缺乏因果關(guān)系的事實(shí)：1、受害人的過(guò)錯(cuò)。受害人的行為促使損害的發(fā)生成為不可防止或加重的，國(guó)家完全不負(fù)賠償責(zé)任或者部分免除賠償責(zé)任。2、不可抗力。因不可抗力造成的損害國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。3、第三者介入。當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為通過(guò)第三者介入產(chǎn)生損害時(shí)，這種損害是間接損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。損害發(fā)生同時(shí)由國(guó)家機(jī)關(guān)和第三者行為所引起的，國(guó)家機(jī)關(guān)就其行為部分負(fù)責(zé)?！痉梢繕?gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任還必須滿足有法律規(guī)定這一要件，如果法律沒(méi)有規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任，及時(shí)公民受到國(guó)家機(jī)關(guān)違法侵害，國(guó)家機(jī)關(guān)也可能不承擔(dān)賠償責(zé)任。有法律規(guī)定是指顯失存在的所有規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任的法律。法規(guī)和判例等。我國(guó)國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的法律依據(jù)有：國(guó)家賠償法、行政訴訟法、民法通則、治安管理處罰條例海關(guān)法及大量的最高法院司法解釋。國(guó)務(wù)院及其各部委發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章?！拘姓r償】行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。1、行政賠償是國(guó)家的賠償責(zé)任。責(zé)任主體是國(guó)家，表現(xiàn)是賠償無(wú)非用由國(guó)庫(kù)支出。2、行政賠償是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任。3、國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。4、行政賠償是國(guó)家對(duì)其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人或者其他組織承擔(dān)的賠償責(zé)任。只有合法的權(quán)益受到侵犯的國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)違法權(quán)益的侵害，公民、法人或者其他組織不能要求賠償?！拘姓r償?shù)奶卣鳌?、與行政補(bǔ)償?shù)穆?lián)系和區(qū)別聯(lián)系：二者都是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過(guò)程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害采取的補(bǔ)救措施，而在為獻(xiàn)責(zé)任領(lǐng)域，二者沒(méi)有明確的界限。區(qū)別：行政賠償行政補(bǔ)償原因不同違法行為合法行為范圍不同國(guó)家賠償法的限制除合法性的限制外，沒(méi)有其他限制程度不同限于最低限度的直接損失，著眼于賠償?shù)淖罡邤?shù)額采取補(bǔ)償實(shí)際損失的原則。著眼于損害的特定性，沒(méi)有數(shù)額限制程序不同侵權(quán)行為發(fā)生之后由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決。不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用行政侵權(quán)賠償訴訟程序損害發(fā)生前或者損害發(fā)生后由行政機(jī)關(guān)與之協(xié)商解決。不能達(dá)成協(xié)議而起訴的，適用一般的行政訴訟程序性質(zhì)不同行政法律責(zé)任具體行政行為依據(jù)不同行政訴訟法和國(guó)家賠償法單行的部門法律法規(guī)2、與民事賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別行政賠償民事賠償主體不同國(guó)家向公民個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任公民個(gè)人向公民個(gè)人承擔(dān)的賠償責(zé)任原因不同行政侵權(quán)行為民事侵權(quán)行為范圍不同賠償最低限度的直接損害賠償直接損失和間接損失歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主危險(xiǎn)責(zé)任原則為輔程序不同行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟程序仲裁、民事訴訟依據(jù)不同行政訴訟法、國(guó)家賠償法等公法標(biāo)準(zhǔn)民法通則等司法標(biāo)準(zhǔn)3、與司法賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別。聯(lián)系：都屬于國(guó)家賠償。區(qū)別行政賠償司法賠償主體不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，包括法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，包括法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，受委托的組織及其公務(wù)人員以及事實(shí)上的公務(wù)員公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)的保衛(wèi)部門，國(guó)家檢查機(jī)關(guān)，國(guó)家審判機(jī)關(guān)。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)以及在上述機(jī)關(guān)工作的人員實(shí)

施

時(shí)

間行政管理過(guò)程中司法活動(dòng)中追償條件不同行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中由故意重大過(guò)失。司法機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施了刑訊逼供，毆打和以其他暴力方式傷害公民的工作人員，違法適用武器和警械傷害他人的工作人員，在審理案件中有徇私舞弊、貪污受賄枉法裁判的工作人員。程序不同單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的程序和一并提出行政賠償請(qǐng)求的程序，最終可以通過(guò)行政訴訟解決非訴訟途徑解決【行政賠償?shù)臍w責(zé)原則】我國(guó)行政賠償適用的是違法歸責(zé)原則。1、違法歸責(zé)原則中的法是廣義的法，既包括實(shí)體法也包括程序法，既包括法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也包括法的基本原則和精神。2、違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。3、違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實(shí)行為違法。事實(shí)行為違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施的不直接產(chǎn)生法律效果的行為。例如政府機(jī)關(guān)提供咨詢、實(shí)施指導(dǎo)、發(fā)布信息。違法的具體情形包括：1、國(guó)家侵權(quán)主體的行為違反法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件；2、國(guó)家侵權(quán)主體的行為雖然沒(méi)有違反上述法律文件的明確規(guī)定，擔(dān)違反了法的基本原則和精神。3、國(guó)家侵權(quán)主體沒(méi)有履行對(duì)特定人的職責(zé)義務(wù)，或違反了對(duì)特定人的職責(zé)義務(wù)。4、國(guó)家侵權(quán)主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或沒(méi)有盡到合理注意。【行政賠償范圍】是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的那些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。【侵犯人身權(quán)的行為】國(guó)家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍比較狹窄，限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的行為包括〔一〕違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；行政強(qiáng)制措施有：強(qiáng)制治療和強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制傳喚、行政扣留，其他限制人身自由的措施?！捕撤欠ň薪蛘咭云渌椒ǚ欠▌儕Z公民人身自由的；表現(xiàn)為無(wú)權(quán)限或超過(guò)法定期限或條件關(guān)押?！踩骋詺虻缺┝π袨榛蛘咚羰顾艘詺虻缺┝π袨樵斐晒裆眢w傷害或者死亡的；〔四〕違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；〔五〕造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！厩址肛?cái)產(chǎn)權(quán)的行為】行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有以下侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：〔一〕違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；〔二〕違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封