具體行政行為一行政處理與依申請(qǐng)行政行為概述課件

第十四章依申請(qǐng)行政行為

第一節(jié)依申請(qǐng)行政行為概述

第十四章依申請(qǐng)行政行為

第一節(jié)依申請(qǐng)行政1第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念及特征

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有下述特征：

1、行政許可是一種行政行為

2．行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。

3．行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為

4．行政許可是授益性行政行為

5．行政許可是一種要式行政行為。

6．行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。第二節(jié)2

二、行政許可的種類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為不同的種類。

（一）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可（書260頁(yè)）

一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無(wú)特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。

特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。

二、行政許可的種類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為3（二）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可

排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可。最具有代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。

非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織經(jīng)申請(qǐng)獲得的許可，大部分行政許可都是非排他性許可。

（二）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可4三、行政許可制度的意義

1．實(shí)行許可制度有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。

2．有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全。

3．有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益三、行政許可制度的意義

1．實(shí)行許可制度有利于國(guó)5第三節(jié)行政給付

材料導(dǎo)入：

據(jù)某報(bào)載：一流浪者在某政府門前死亡，那么，對(duì)流浪者，政府有什么樣的責(zé)任？對(duì)流浪狗呢？

死去戰(zhàn)士的一個(gè)還在生還的戰(zhàn)友千心萬(wàn)苦找到了烈士的家,想看看夕日戰(zhàn)友的老母親，沒有想到，他站在那老母親家門口驚呆了。她家里除了一口破鍋一個(gè)土炕一碓棉花套子什么都沒有，他兒子是家里唯一的勞動(dòng)力,也在前線犧牲了，老伴當(dāng)年就傷心的離開了人世.....老母親想看看自己唯一的兒子的墳?zāi)箍伤B去云南烈士陵園的車費(fèi)都沒有。老人靠當(dāng)?shù)孛裾總€(gè)月給的28元過(guò)日子，今天28元能做什么，他兒子為國(guó)家做了什么，付出了什么，國(guó)家難道就用28元來(lái)打發(fā)這烈士的母親嗎?

第三節(jié)6一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

行政給付具有以下特征：

1.行政給付是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為

2.行政給付的對(duì)象是特定的公民

3.行政給付是依據(jù)法律和行政法規(guī)實(shí)施的行政行為

4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是7

二、行政給付的內(nèi)容和形式

（一）行政給付的內(nèi)容

1.物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為被幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，如一定數(shù)額的貨幣、物品等。

2.與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。

（二）行政給付的形式

行政給付的形式概括為以下幾種：

1.安置

2.補(bǔ)助

3.撫恤

4.優(yōu)待

5.救災(zāi)扶貧

二、行政給付的內(nèi)容和形式

（一）行政給付的內(nèi)容

8三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些共同程序規(guī)則。

主要有：申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施，并要求書面形式。

三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些9第四節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)

案例導(dǎo)入：

我國(guó)科委對(duì)袁隆平在水稻種植方面的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬(wàn)元。

某學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀，學(xué)校給予獎(jiǎng)學(xué)金1000元。

某公務(wù)員工作成績(jī)突出，所在單位給予資金1000元

某公民見義勇為，政府獎(jiǎng)勵(lì)其1000元人民幣。

以上獎(jiǎng)勵(lì)行為，哪一行為屬于我們行政法范疇內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)？

第四節(jié)行10一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的，目前的通說(shuō)是通過(guò)一定的利益調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，從而使人們的行為符合國(guó)家的法律及政策導(dǎo)向。

3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛。

4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是給予獎(jiǎng)勵(lì)者某些物質(zhì)利益或精神利益，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

5.行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利的一種無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依11

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范的規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則：

1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則

2.公正、平等原則

3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則

三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容

(1)物質(zhì)方面的權(quán)益

(2)精神方面的權(quán)益

(3)其他方面的權(quán)益

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式

主要有：(1)發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；(2)通報(bào)表?yè)P(yáng)；(3)通令嘉獎(jiǎng)；(4)記功；(5)授予榮譽(yù)稱號(hào)；(6)晉級(jí)；(7)晉職。

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范12

四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序

目前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法，有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序很不統(tǒng)一。但歸納起來(lái)，各種行政獎(jiǎng)勵(lì)程序一般都經(jīng)過(guò)下述幾個(gè)共同階段：

1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出

2.審查批準(zhǔn)

3.公布、評(píng)議

4.授予獎(jiǎng)勵(lì)

四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序

目前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法13案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他發(fā)現(xiàn)自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即對(duì)該公司進(jìn)行舉報(bào)。廣州市藥品監(jiān)督管理局接到舉報(bào)后，于２００１年１月１７日查封了這家公司及其庫(kù)藏的假冒保健品。之后，廣州市藥品監(jiān)督管理局認(rèn)為該案不屬其管轄，于２００１年２月２２日將該案移送廣州市衛(wèi)生局處理。２００１年７月１８日，廣州市衛(wèi)生局在無(wú)人對(duì)這批查封的保健品提供食品衛(wèi)生許可證和認(rèn)領(lǐng)物品的情況下，決定取締上述生產(chǎn)工場(chǎng)，并對(duì)查封的物品作出處理。２００３年９月２８日，沈某向衛(wèi)生局申請(qǐng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。２００３年１２月２１日，衛(wèi)生局根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條的規(guī)定，決定給予沈某人民幣３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，并于２００４年１月２０日送達(dá)給沈某。案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他14

而沈某認(rèn)為３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)金額與其付出的勞動(dòng)和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成比例，也與廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，故向越秀區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為，自己放棄了優(yōu)厚的工作待遇，不顧個(gè)人安危毅然舉報(bào)，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并使該制假窩點(diǎn)被一舉搗毀，按照廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額應(yīng)獲得５萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。但被告廣州市衛(wèi)生局認(rèn)為，原告舉報(bào)的制假經(jīng)營(yíng)者至今下落不明，且無(wú)任何罰沒款，原告不能獲得更高獎(jiǎng)勵(lì)。

而沈某認(rèn)為３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)金額與其付出的勞動(dòng)和15案例解析：被告據(jù)以作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條規(guī)定：對(duì)舉報(bào)人，行政執(zhí)法部門可給予５萬(wàn)元以下或者實(shí)際收繳罰沒款１０％以下的獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密，獎(jiǎng)金在辦公經(jīng)費(fèi)中列支。該條例并沒有規(guī)定何種情況下給予哪一檔次的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，被告在制假經(jīng)營(yíng)者下落不明無(wú)任何罰沒款的情況下對(duì)原告給予３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有違反上述規(guī)定，應(yīng)予維持。

案例解析：被告據(jù)以作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的《廣東省查處生16思考案例：

神五一飛沖天，楊利偉一朝成名。在舉國(guó)上下皆為中國(guó)的航天成就鼓掌，為航天英雄的時(shí)代壯舉叫好之時(shí)，從最近的報(bào)紙獲知遼寧葫蘆島市政府決定給楊利偉一套別墅，以示獎(jiǎng)勵(lì)，彰其為祖國(guó)航天事業(yè)所做出的彪炳功勛，這在情在理實(shí)不為過(guò)。但是葫蘆島市政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施是否于法有據(jù)呢？

思考案例：

神五一飛沖天，楊利偉一朝成名。在舉國(guó)17第五節(jié)行政確認(rèn)

案例導(dǎo)入：

某公民到公安機(jī)關(guān)戶籍科要改名，改為小李飛刀，公安機(jī)關(guān)能否對(duì)其進(jìn)行戶口登記？如果不登記會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果？

第五節(jié)行政確認(rèn)

案例導(dǎo)入：18一、行政確認(rèn)的概念

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的概念包括三層含義：

1.行政確認(rèn)的主體是行政主體，是法律規(guī)定的特定的行政主體。

2.行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)。如對(duì)烈士家屬的確認(rèn)是屬于對(duì)法律地位的確認(rèn)；對(duì)土地所有權(quán)的確認(rèn)是對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)。

3.行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，具有強(qiáng)制力的行政行為。一、行政確認(rèn)的概念

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法19

二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

（一）主要形式

（二）基本分類

三、行政確認(rèn)的作用

1.行政確認(rèn)可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。

2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。

3.行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。

二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

（一）主要形式

20第六節(jié)行政裁決

一、概念

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

行政主體具有對(duì)特定民事糾紛的行政裁決權(quán)的原因：

1．法院沒有能力解決所有糾紛。

2．行政機(jī)關(guān)要求具有自己裁決與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛的權(quán)力。

3．法院也樂于將這些案件交由行政機(jī)關(guān)裁決審理。

4．當(dāng)事人對(duì)于處理這類案件通常也樂于選擇行政裁決這一解決途徑。第六節(jié)21

行政裁決具備以下特征：

1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。

2.行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。

3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力

行政裁決具備以下特征：

1.行政22二、行政裁決的種類

根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決歸納起來(lái)有以下幾種：

1．權(quán)屬糾紛裁決

2．損害賠償裁決

3.侵權(quán)糾紛裁決

三、行政裁決的作用

1.行政裁決可以及時(shí)有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.行政裁決減輕了人民法院的工作量。

3.行政裁決程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，也有利于減輕當(dāng)事人的訟累，有利于當(dāng)事人積極地謀求行政機(jī)關(guān)解決糾紛，有利于行政管理順利有效地進(jìn)行。

二、行政裁決的種類

根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決23四、行政裁決的程序

從理論上將行政裁決的程序規(guī)則或步驟、方式概括如下：

1.申請(qǐng)

2.受理

3.調(diào)查、審理

4.裁決

四、行政裁決的程序

從理論上將行政裁決的程序規(guī)則或步驟、24案例分析：

1．金某原承租本市某處公房。2002年8月30日，某房產(chǎn)公司依法取得房屋拆遷許可證，對(duì)金某承租房屋所在地塊實(shí)施拆遷。由于該房產(chǎn)公司與金某無(wú)法達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，遂于2003年3月5日向某區(qū)房地局申請(qǐng)拆遷裁決。2003年3月18日該房地局做出房屋拆遷裁決。在房地局做出房屋拆遷裁決后，拆遷當(dāng)事人又另行達(dá)成拆遷安置協(xié)議并履行。那么，房屋拆遷裁決與已履行的拆遷安置協(xié)議的效力如何認(rèn)定？

案例分析：

1．金某原承租本市某處公房。20025解析：房屋拆遷裁決，確定的是當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)。對(duì)于民事權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人在不違反法律規(guī)定的前提下可以自由處分。因此，即使房屋拆遷補(bǔ)償已經(jīng)做出，拆遷人和被拆遷人可以另行簽訂協(xié)議并履行，這對(duì)及時(shí)解決問(wèn)題是有積極意義的。

但與此同時(shí)，具體行政行為在行政法理論上具有確定力，非經(jīng)法定程序，行政相對(duì)人及行政主體不得自行變更或者撤銷。因此，拆遷人與被拆遷人在履行了安置補(bǔ)償協(xié)議之后，沒有必要在對(duì)原行政裁決申請(qǐng)撤銷。

解析：房屋拆遷裁決，確定的是當(dāng)事人之間的民事權(quán)利262、1991年10月至1992年10月間，甲縣某鄉(xiāng)道口村村委會(huì)與乙縣某鄉(xiāng)大樓村村委會(huì)為爭(zhēng)奪約18公頃的土地所有權(quán)多次發(fā)生爭(zhēng)斗，致使村民多人受傷。該地區(qū)行政公署為防止事態(tài)擴(kuò)大，一方面做好群眾的工作，一方面抓緊時(shí)間解決土地權(quán)屬問(wèn)題。1992年11月，該地區(qū)行政公署作出裁決：根據(jù)《某省土地管理法實(shí)施辦法》第7條的規(guī)定，確認(rèn)土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并對(duì)兩村的土地使用范圍作了劃分。該裁決決定下達(dá)后，道口村村委會(huì)不服，根據(jù)《土地管理法》第53條的規(guī)定，于1991年12月向人民法院起訴。

問(wèn)：行政公署作出的確認(rèn)土地權(quán)屬的裁決是什么性質(zhì)的行為？行政裁決可否主動(dòng)進(jìn)行？2、1991年10月至1992年10月間，甲27第十四章依申請(qǐng)行政行為

第一節(jié)依申請(qǐng)行政行為概述

第十四章依申請(qǐng)行政行為

第一節(jié)依申請(qǐng)行政28第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念及特征

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有下述特征：

1、行政許可是一種行政行為

2．行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。

3．行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為

4．行政許可是授益性行政行為

5．行政許可是一種要式行政行為。

6．行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。第二節(jié)29

二、行政許可的種類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為不同的種類。

（一）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可（書260頁(yè)）

一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無(wú)特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。

特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。

二、行政許可的種類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為30（二）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可

排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可。最具有代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。

非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織經(jīng)申請(qǐng)獲得的許可，大部分行政許可都是非排他性許可。

（二）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可31三、行政許可制度的意義

1．實(shí)行許可制度有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。

2．有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全。

3．有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益三、行政許可制度的意義

1．實(shí)行許可制度有利于國(guó)32第三節(jié)行政給付

材料導(dǎo)入：

據(jù)某報(bào)載：一流浪者在某政府門前死亡，那么，對(duì)流浪者，政府有什么樣的責(zé)任？對(duì)流浪狗呢？

死去戰(zhàn)士的一個(gè)還在生還的戰(zhàn)友千心萬(wàn)苦找到了烈士的家,想看看夕日戰(zhàn)友的老母親，沒有想到，他站在那老母親家門口驚呆了。她家里除了一口破鍋一個(gè)土炕一碓棉花套子什么都沒有，他兒子是家里唯一的勞動(dòng)力,也在前線犧牲了，老伴當(dāng)年就傷心的離開了人世.....老母親想看看自己唯一的兒子的墳?zāi)箍伤B去云南烈士陵園的車費(fèi)都沒有。老人靠當(dāng)?shù)孛裾總€(gè)月給的28元過(guò)日子，今天28元能做什么，他兒子為國(guó)家做了什么，付出了什么，國(guó)家難道就用28元來(lái)打發(fā)這烈士的母親嗎?

第三節(jié)33一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

行政給付具有以下特征：

1.行政給付是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為

2.行政給付的對(duì)象是特定的公民

3.行政給付是依據(jù)法律和行政法規(guī)實(shí)施的行政行為

4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是34

二、行政給付的內(nèi)容和形式

（一）行政給付的內(nèi)容

1.物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為被幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，如一定數(shù)額的貨幣、物品等。

2.與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。

（二）行政給付的形式

行政給付的形式概括為以下幾種：

1.安置

2.補(bǔ)助

3.撫恤

4.優(yōu)待

5.救災(zāi)扶貧

二、行政給付的內(nèi)容和形式

（一）行政給付的內(nèi)容

35三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些共同程序規(guī)則。

主要有：申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施，并要求書面形式。

三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些36第四節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)

案例導(dǎo)入：

我國(guó)科委對(duì)袁隆平在水稻種植方面的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬(wàn)元。

某學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀，學(xué)校給予獎(jiǎng)學(xué)金1000元。

某公務(wù)員工作成績(jī)突出，所在單位給予資金1000元

某公民見義勇為，政府獎(jiǎng)勵(lì)其1000元人民幣。

以上獎(jiǎng)勵(lì)行為，哪一行為屬于我們行政法范疇內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)？

第四節(jié)行37一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的，目前的通說(shuō)是通過(guò)一定的利益調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，從而使人們的行為符合國(guó)家的法律及政策導(dǎo)向。

3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛。

4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是給予獎(jiǎng)勵(lì)者某些物質(zhì)利益或精神利益，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

5.行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利的一種無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依38

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范的規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則：

1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則

2.公正、平等原則

3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則

三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容

(1)物質(zhì)方面的權(quán)益

(2)精神方面的權(quán)益

(3)其他方面的權(quán)益

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式

主要有：(1)發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；(2)通報(bào)表?yè)P(yáng)；(3)通令嘉獎(jiǎng)；(4)記功；(5)授予榮譽(yù)稱號(hào)；(6)晉級(jí)；(7)晉職。

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范39

四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序

目前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法，有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序很不統(tǒng)一。但歸納起來(lái)，各種行政獎(jiǎng)勵(lì)程序一般都經(jīng)過(guò)下述幾個(gè)共同階段：

1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出

2.審查批準(zhǔn)

3.公布、評(píng)議

4.授予獎(jiǎng)勵(lì)

四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序

目前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法40案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他發(fā)現(xiàn)自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即對(duì)該公司進(jìn)行舉報(bào)。廣州市藥品監(jiān)督管理局接到舉報(bào)后，于２００１年１月１７日查封了這家公司及其庫(kù)藏的假冒保健品。之后，廣州市藥品監(jiān)督管理局認(rèn)為該案不屬其管轄，于２００１年２月２２日將該案移送廣州市衛(wèi)生局處理。２００１年７月１８日，廣州市衛(wèi)生局在無(wú)人對(duì)這批查封的保健品提供食品衛(wèi)生許可證和認(rèn)領(lǐng)物品的情況下，決定取締上述生產(chǎn)工場(chǎng)，并對(duì)查封的物品作出處理。２００３年９月２８日，沈某向衛(wèi)生局申請(qǐng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。２００３年１２月２１日，衛(wèi)生局根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條的規(guī)定，決定給予沈某人民幣３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，并于２００４年１月２０日送達(dá)給沈某。案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他41

而沈某認(rèn)為３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)金額與其付出的勞動(dòng)和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成比例，也與廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，故向越秀區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為，自己放棄了優(yōu)厚的工作待遇，不顧個(gè)人安危毅然舉報(bào)，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并使該制假窩點(diǎn)被一舉搗毀，按照廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額應(yīng)獲得５萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。但被告廣州市衛(wèi)生局認(rèn)為，原告舉報(bào)的制假經(jīng)營(yíng)者至今下落不明，且無(wú)任何罰沒款，原告不能獲得更高獎(jiǎng)勵(lì)。

而沈某認(rèn)為３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)金額與其付出的勞動(dòng)和42案例解析：被告據(jù)以作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條規(guī)定：對(duì)舉報(bào)人，行政執(zhí)法部門可給予５萬(wàn)元以下或者實(shí)際收繳罰沒款１０％以下的獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密，獎(jiǎng)金在辦公經(jīng)費(fèi)中列支。該條例并沒有規(guī)定何種情況下給予哪一檔次的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，被告在制假經(jīng)營(yíng)者下落不明無(wú)任何罰沒款的情況下對(duì)原告給予３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有違反上述規(guī)定，應(yīng)予維持。

案例解析：被告據(jù)以作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的《廣東省查處生43思考案例：

神五一飛沖天，楊利偉一朝成名。在舉國(guó)上下皆為中國(guó)的航天成就鼓掌，為航天英雄的時(shí)代壯舉叫好之時(shí)，從最近的報(bào)紙獲知遼寧葫蘆島市政府決定給楊利偉一套別墅，以示獎(jiǎng)勵(lì)，彰其為祖國(guó)航天事業(yè)所做出的彪炳功勛，這在情在理實(shí)不為過(guò)。但是葫蘆島市政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施是否于法有據(jù)呢？

思考案例：

神五一飛沖天，楊利偉一朝成名。在舉國(guó)44第五節(jié)行政確認(rèn)

案例導(dǎo)入：

某公民到公安機(jī)關(guān)戶籍科要改名，改為小李飛刀，公安機(jī)關(guān)能否對(duì)其進(jìn)行戶口登記？如果不登記會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果？

第五節(jié)行政確認(rèn)

案例導(dǎo)入：45一、行政確認(rèn)的概念

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的概念包括三層含義：

1.行政確認(rèn)的主體是行政主體，是法律規(guī)定的特定的行政主體。

2.行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)。如對(duì)烈士家屬的確認(rèn)是屬于對(duì)法律地位的確認(rèn)；對(duì)土地所有權(quán)的確認(rèn)是對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)。

3.行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，具有強(qiáng)制力的行政行為。一、行政確認(rèn)的概念

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法46

二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

（一）主要形式

（二）基本分類

三、行政確認(rèn)的作用

1.行政確認(rèn)可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。

2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。

3.行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。

二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

（一）主要形式

47第六節(jié)行政裁決

一、概念

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

行政主體具有對(duì)特定民事糾紛的行政裁決權(quán)的原因：

1．法院沒有能力解決所有糾紛。

2．行政機(jī)關(guān)要求具有自己裁決與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛的權(quán)力。

3．法院也樂于將這些案件交由行政機(jī)關(guān)裁決審理。

4．當(dāng)事人對(duì)于處理這類案件通常也樂于選擇行政裁決這一解決途徑。第六節(jié)48

行政裁決具備以下特征：

1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。

2.行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。

3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力

行政裁決具備以下特征：

1.行政