四川省第四期評標專家培訓(xùn)-案例幻燈片課件

[案例1]工程建設(shè)項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇[案例2]招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件[案例3]工程施工招標項目資格審查[案例4]資格審查結(jié)果分析[案例5]確定工程施工聯(lián)合體資格[案例6]招標文件澄清與修改的發(fā)出[案例7]投標文件接收條件及檢查[案例8]開標組織過程及特殊事件處理分析[案例9]開標、評標分析[案例10]某工程系統(tǒng)設(shè)備評標結(jié)果分析[案例11]評標委員會澄清內(nèi)容分析[案例12]評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[案例13]中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求[案例14]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價[案例15]綜合性案例[案例16]投訴處理與行政訴訟2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析[案例1]工程建設(shè)項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇2012年四川2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標公告發(fā)布[案例1]工程建設(shè)項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇[背景]某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項目，總建筑面積24000m2，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m,招標人采用國內(nèi)公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在當?shù)氐挠行谓ㄖ袌觥⒃撌∪請?、《中國?jīng)濟導(dǎo)報》和《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標公告。在當?shù)氐挠行谓ㄖ袌龊汀吨袊こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告為全文，同時為了減少招標公告的發(fā)布費用，招標人對在該省日報和《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》上發(fā)布的招標公告內(nèi)容進行了大幅度刪減，注明了招標全文見《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，并規(guī)定在購買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金，即8萬元（人民幣）后才能夠購買，以保證潛在投標人購買招標文件后參與項目投標，防止招標失敗。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例針對招標人的上述做法，有以下三種觀點：

A、招標人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定，如《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》為國家指定的招標公告發(fā)布媒介，《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程招標公告的發(fā)布媒介；

B、工程建設(shè)項目的招標公告不能僅在《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》上發(fā)布，還應(yīng)該在《中國建設(shè)報》上發(fā)布；同時，該項目招標公告還需要在《中國采購與招標網(wǎng)》上發(fā)布；C、要求潛在投標人在購買招標文件的同時提交一定比例的投標保證金，可以有效防止招標失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標成本。[問題]（1）國家指定的招標公告發(fā)布媒介有哪些？（2）分析上述三種觀點正確與否，哪一種更合理？為什么？（3）招標人在上述發(fā)布招標公告過程中存在哪些不正確行為？為什么？2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標公告發(fā)布針對招標人的上述做法，有以下三種觀點：2012年四川省評標專[參考答案]（1）《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》。（2）A的觀點符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知》，《招標公告發(fā)布暫行辦法》（原國家計委4號令）中對招標公告發(fā)布的規(guī)定，同時滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》對房屋建筑工程招標公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標人投標，相對合理。B和C兩種觀點不符合原國家計委4號令的規(guī)定，不正確。（3）招標人在發(fā)布招標公告過程中，存在以下兩種不正確的行為：①要求潛在投標人提交8萬元人民幣的投標保證金后才能購買招標文件；②在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一致。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標公告發(fā)布2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例[案例2]

招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件[背景]某國家糧庫工程設(shè)計采用國內(nèi)公開招標方式確定設(shè)計單位，招標人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：（1）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；（2）具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計商物糧行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì);（3）近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項以上的設(shè)計業(yè)績；（4）通過了ISO9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。招標公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有三個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計業(yè)績?nèi)椧陨稀碧?，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調(diào)整為兩項，但怎樣實施存在三種意見。

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--招標公告發(fā)布[案例2]招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件2012年四川省評標A、招標公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調(diào)整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。B、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標人對調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。C、重新發(fā)布招標公告，在公告和招標文件中同時調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應(yīng)順延。這當中，意見A和B可以保證原開標計劃如期進行，而意見C則要順延開標時間2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標公告發(fā)布A、招標公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標[參考答案]選擇C，因為意見A和B不正確。依據(jù)《合同法》和《招標投標法》，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中的實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標公告，重新確定投標截止時間和開標時間。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標公告發(fā)布[參考答案]選擇C，因為意見A和B不正確。依據(jù)《合同法》和《[案例3]工程施工招標項目資格審查某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標準資格預(yù)審文件》（2007版）編制。招標人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人；

2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；

3、對資格預(yù)審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查[案例3]工程施工招標項目資格審查2012年四川省評標專家培

4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認合格；

5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。[問題]（1）招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細審查。審查[參考答案]（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標識進行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序為：①招標人組建資格審查委員會；②對資格預(yù)審申請文件進行初步審查；③對資格預(yù)審申請文件進行詳細審查；④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；⑤完成書面資格審查報告。（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標人代表；第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（3）招標人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查[參考答案]（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。[案例4]資格審查結(jié)果分析[背景]某政府投資房屋建筑工程，建筑面積12000m2，具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上的企業(yè)可以承攬該工程施工，二級建造師可以擔任其項目經(jīng)理。招標人采用有限數(shù)量制審查投標人資格，采用《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007年版）編制，其中載明的詳細審查及打分標準見下表。評審因素評審標準審查因素營業(yè)執(zhí)照有效，中央、外省市企業(yè)須在本市有500m2以上營業(yè)場所安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)項目業(yè)績在本市須有類似項目業(yè)績資質(zhì)等級房屋建筑工程施工總承包特級項目經(jīng)理具備國家注冊的一級建造師執(zhí)業(yè)資格信譽近一年在本市沒有騙取中標行為評分標準項目經(jīng)理高級工程師及以上職稱的10分；工程師職稱5分；其余0分類似項目業(yè)績本市企業(yè)：6分/項；中央及外省企業(yè)：5分/項2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查[案例4]資格審查結(jié)果分析評審因素評審標準審查營業(yè)執(zhí)照有效在資格預(yù)審申請截止時間前，招標人受理了12份資格申請文件。在資格審查過程中發(fā)現(xiàn)申請人A使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，申請人B為聯(lián)合體申請人，其中一個成員C又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；申請人D在其基本情況表中申明其具有有效的營業(yè)執(zhí)照，但在核查營業(yè)執(zhí)照原件時，發(fā)現(xiàn)其營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效期已過，遂要求其提交原件進行復(fù)核。申請人D在規(guī)定的時間內(nèi)將其剛剛申辦的營業(yè)執(zhí)照原件提交給審查委員會，經(jīng)核查確認其合格。[問題]

依據(jù)上述背景材料，回答（1）資格評審因素及評審標準表中還應(yīng)包括哪些資格審查因素？（2）指出資格評審因素及評審標準表中資格審查標準的不妥之處，逐一說明理由。（3）資格審查委員會針對申請人A、B、C、D的結(jié)論是否正確?不正確的，說明理由。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查在資格預(yù)審申請截止時間前，招標人受理了12份資格申請文[參考答案]（1）還應(yīng)包括：①財務(wù)狀況；②聯(lián)合體申請人；③設(shè)備、人員等其他要求。（2）資格審查標準不妥之處及相應(yīng)理由如下：1）中央、外省市企業(yè)須在本市有500m2以上營業(yè)場所不妥；理由：對省內(nèi)、省外企業(yè)實施差別待遇。2）要求在“在本市須有類似項目業(yè)績”不妥；理由：以不合理條件排斥潛在投標人。3）要求申請人具備“房屋建筑工程施工總承包特級”不妥；理由：具備房屋建筑施工總承包三級資質(zhì)可以承攬，不能提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求。4）項目經(jīng)理具備“國家注冊的一級建造師執(zhí)業(yè)資格”，采用不合理條件限制投標不妥；理由：具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上的企業(yè)可以承攬該工程施工，二級建造師可以擔任其項目經(jīng)理。5）“近一年在本市沒有騙取中標行為”不妥；理由：A、應(yīng)為“三年”；B、僅要求在本市沒有騙取中標行為不妥。6）類似項目業(yè)績本市企業(yè)6分/項，中央及外省企業(yè)：5分/項不妥；理由：以地域條件對潛在投標人實行了歧視。（3）針對申請人A、B、C的結(jié)論正確，但對申請人D的結(jié)論不正確；理由：要求其提交營業(yè)執(zhí)照原件的目的為了澄清其申請文件中有關(guān)是否具備有效營業(yè)執(zhí)照矛盾，由于其提交的原件是剛剛申辦的，申請人Ｄ未能澄清其有關(guān)營業(yè)執(zhí)照的矛盾，不能通過資格審查.2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--工程施工招標項目資格審查[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標[案例5]確定工程施工聯(lián)合體資格[背景]

某施工招標項目接受聯(lián)合體投標，其中的資質(zhì)條件為：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。有兩個聯(lián)合體投標人參加了投標，其中一個聯(lián)合體由三個成員單位A、B、C組成，其具備的資質(zhì)情況分別是：成員A：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質(zhì)；成員B：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)；成員C：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質(zhì)。該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯(lián)合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：意見1:該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)成員B;意見2:該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”，這里的聯(lián)合體成員A、B、C均不同時滿足鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。意見3:該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，本案中，三個單位均具有鋼結(jié)構(gòu)和裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)該為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包二級，所以，該聯(lián)合體的資質(zhì)不滿足本項目資格條件。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--確定工程施工聯(lián)合體資格[案例5]確定工程施工聯(lián)合體資格2012年四川省評標專家培訓(xùn)[問題]:分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)。[參考答案]

上述三種意見中，第二、三兩種意見的結(jié)論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。首先，第一種意見不正確，因為看一個聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不是看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級。第二、三種意見雖然結(jié)論正確，但理由不正確，因為《招標投標法》第三十一條中的“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”一句，重點在具備相應(yīng)的資格條件，而不是所有成員均需要具備所有條件，否則聯(lián)合體這種模式在工程建設(shè)中就沒有實際意義。本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔裝飾裝修施工，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)承包的施工資質(zhì)為成員B和成員C兩個成員中資質(zhì)等級較低的資質(zhì)，即裝飾裝修專業(yè)施工三級，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級、裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--確定工程施工聯(lián)合體資格[問題]:分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的[案例6]招標文件澄清與修改的發(fā)出[背景]某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發(fā)出時，標段一：招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領(lǐng)用。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領(lǐng)用，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內(nèi)容；投標人B則一直到開標前3日才來領(lǐng)取。開標后，投標人A、B分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效，并判處招標人依法重新招標。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標文件澄清與修改的發(fā)出2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例標段二：由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多，招標人組織設(shè)計單位和招標代理機構(gòu)對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了5日時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內(nèi)，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領(lǐng)到招標文件的澄清與修改內(nèi)容。開標后，這家投標人的報價特別高，導(dǎo)致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內(nèi)容進行報價，導(dǎo)致了其報價內(nèi)容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。[問題]（1）上述案例中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？（2）上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持？為什么？（3）案例（2）中，其他已經(jīng)承諾不投訴的投標人事后是否可以投訴？為什么？2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標文件澄清與修改的發(fā)出標段二：由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多，招標人組織設(shè)計單位[參考答案]（1）標段一在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些問題。《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，投標人A因為在投標截止時間15日前收到了招標文件澄清與修改的傳真件，不存在招標人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標文件的澄清與修改問題；但如上述，招標人在處理投標人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標人B。標段二在發(fā)出招標文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法同樣違反《招標投標法》的上述規(guī)定。作為招標投標活動的組織者，招標人要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出，影響其投標的行為違反法律規(guī)定。當然，本案中招標監(jiān)管機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，同意招標人縮短招標文件澄清與修改發(fā)出時間的行為，直接助長了招標人的上述違法組織招標活動，但絲毫不能減輕招標人作為招標投標活動組織者的責任。

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--招標文件澄清與修改的發(fā)出[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標（2）標段一投標人A、B要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效，并判處招標人依法重新招標的訴求不能夠得到支持。按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）第九條規(guī)定，投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提起投訴，所以行政監(jiān)督部門不應(yīng)該，也不會受理這類投訴。標段二投標人的投訴理由是正確的。本案中，招標人以投標人沒有按要求遞交承諾書，不向其發(fā)放招標文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標投標法》第二十三條關(guān)于招標人應(yīng)在投標截止時間15日前，將招標文件的澄清與修改通知所有招標文件的收受人的規(guī)定。招標人不向該投標人發(fā)放招標文件的澄清與修改，實際上對該投標人施行了歧視待遇、限制了投標人競爭的行為，違反了《招標投標法》中“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。（3）其他投標人仍然有權(quán)利進行投訴。雖然此前向招標人遞交了承諾書，承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標工作，但由于招標人的要求和投標人的承諾均違反了法律規(guī)定，遞交的承諾書不具有法律效力，所以不影響其投訴。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--招標文件澄清與修改的發(fā)出（2）標段一投標人A、B要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標結(jié)果無效[案例7]投標文件接收條件及檢查[背景]

某工程貨物采購項目定于上午10：00投標截止，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現(xiàn)場內(nèi)安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記“正本”或“副本”字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章。否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內(nèi)；投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣；投標人C投標文件在投標截止時間前送達，封裝滿足要求，但其投標保證金在招標文件規(guī)定的投標截止時間后兩分鐘送達；投標人D在招標文件規(guī)定的投標截止時間后1分鐘送到；投標人E在投標截止時間前幾秒鐘，攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走20秒，將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經(jīng)超過了上午10：00。其他F、G、H投標人遞交的投標文件均滿足要求.[問題]（1）確定上述投標人A-D的投標文件那些應(yīng)接收，哪些應(yīng)拒絕接收，為什么？（2）怎樣處理投標人E的投標文件。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--投標文件的受理[案例7]投標文件接收條件及檢查2012年四川省評標專家培訓(xùn)[參考答案]

（1）A、B、D不能接收，C的投標文件應(yīng)接收，但其投標保證金應(yīng)拒收。應(yīng)允許A、B重新封裝和標記，在投標截止時間前遞交。（2）對E的投標文件按招標文件規(guī)定的外封裝條件檢查。符合的接收，否則不予受理2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標采購程序案例分析

--投標文件的受理[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標[案例8]開標組織過程及特殊事件處理分析[背景]

某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件,不進入唱標程序。唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，在開標會上要求該投標人改正，按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。這樣僅剩B、C兩個人的投標,招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。[問題]（1）開標過程中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？（2）招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？（3）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？（4）開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標？為什么？給出正確的做法。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標組織過程及特殊事件處理分析2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析[參考答案]

（1）確定擬開標投標文件與受理的投標文件的一致性。（2）本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標人進行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。正確的做法是將所有受理的投標文件均納入唱標。（3）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標人確認，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。（4）招標人在開標會議沒有權(quán)利否決所有投標。

正確的做法是，招標人應(yīng)組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份投標文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標組織過程及特殊事件處理分析[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招[案例9]開標、評標分析[背景]某大學(xué)新建教學(xué)樓，工程投資額總價1億元人民幣。該學(xué)校委托招標代理機構(gòu)代理施工招標，招標范圍為：全部建筑安裝工程和室外工程。招標文件規(guī)定采用資格后審和工程量清單計價。招標代理服務(wù)費用由中標人支付。在投標截止時間前，招標人共受理了10份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D、E、F、G、H組織了開標。唱標過程中，投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件,不進入唱標程序；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字招標人當場宣布E的投標為廢標；投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析[案例9]開標、評標分析2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較：1.評標委員會成員簽到；2.選舉評標委員會的主任委員；3.學(xué)習(xí)招標文件，討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化；4.對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封；5.逐一查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、業(yè)績工程合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，并據(jù)此對投標人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機構(gòu)等評標因素進行打分。6.按評標細則，對投標報價進行評審打分；7.按評標細則，對施工組織設(shè)計進行打分；8.評分匯總；9.推薦中標候選人，完成并簽署評標報告；10.評標結(jié)束。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較：20

由于種種原因，通過初步評審的投標人僅有兩家且明顯缺乏競爭，于是評標委員會否決了所有投標。為此，招標人拒絕支付給招標代理機構(gòu)招標代理服務(wù)費用。招標代理機構(gòu)認為根據(jù)雙方簽訂的招標代理合同，里面明確約定招標人支付相關(guān)費用。而招標人卻反駁道：招標文件中已規(guī)定招標代理服務(wù)費用由投標人支付，而且這個規(guī)定和國家發(fā)改委的文件一致，是有效的，招標人完全不用支付招標代理服務(wù)費用。[問題]（1）招標人組織的資格審查工作是否妥當？說明理由。（2）評標委員會的組成是否妥當？說明理由。（3）指出上述評標程序的不妥之處，逐一說明理由。（4）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否妥當？說明理由。（5）開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標？說明理由，并給出正確做法。（6）本次招標中的招標代理服務(wù)費用應(yīng)由誰承擔？說明理由。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析由于種種原因，通過初步評審的投標人僅有兩家且明顯缺乏[參考答案]（1）招標人組織的資格審查工作不妥；理由：該招標項目的資格審查采用資格后審方式，資格審查應(yīng)當由評標委員會在評標時負責完成。（2）評標委員會的組成合法。理由：總?cè)藬?shù)7人為5人以上單數(shù)，招標人和招標代理機構(gòu)各派了1個人參加評標，所占比例并沒超過總?cè)藬?shù)的三分之一，且專家從政府組建的綜合性評標專家?guī)斐槿?，符合相關(guān)法律規(guī)定。（3）評標程序中的不妥之處及相應(yīng)理由如下：1）討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則的做法不妥；理由：評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。2）評標委員會對投標文件外封裝檢查不妥；理由：應(yīng)當由投標人代表或招標人委托的公證機構(gòu)檢查外封裝。3）評標委員會依據(jù)其討論通過的評標細則進行打分的做法不妥；理由：應(yīng)以招標文件中的評標標準和方法作為評標依據(jù)。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標（4）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價；針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。（5）招標人在開標會議沒有權(quán)利否決所有投標；理由：應(yīng)當由評標委員會評審并決定是否否決所有投標。（6）招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付；理由：招標人、招標代理機構(gòu)與投標人約定由中標人支付的，從其約定。但由于全部廢標導(dǎo)致約定無法實現(xiàn)且不可歸責于招標代理機構(gòu)的，招標人應(yīng)支付相關(guān)招標代理服務(wù)費。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析（4）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標[案例10]

某工程系統(tǒng)設(shè)備評標結(jié)果分析[背景]國家某重點電力工程建設(shè)項目，對其中的A系統(tǒng)設(shè)備采用公開招標方式采購，A系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)要求比較高，是該工程核心的系統(tǒng)設(shè)備。招標人委托招標代理機構(gòu)組織該設(shè)備的招標，招標代理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定會同招標人準備了前期工作。至投標截止時間止，共有4家投標人參與投標，開標后經(jīng)資格審查后4家投標人均滿足招標公告中載明的資格條件，報價情況如表4-7。

1、表4-7投標人報價投標人名稱投標總價（萬元）投標人11366投標人21000投標人31728投標人416002012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--開標、評標分析投標人名稱投標總價（萬元）投標人11366投標人21000投2、評標辦法

本次評標采用綜合評估法。綜合總分100分，由技術(shù)分和價格分組成。評標價格與技術(shù)的權(quán)重各占綜合總分的40％和60％，商務(wù)部分只進行符合性檢查，不參加評分。（1）價格評分標準：評標價確定：滿足工程所需的全部配置價格，如投標人配置缺項，采用其他投標人的同類最高配置價格進行加價計算。價格得分確定：采用直接折價法進行價格折算，以最低評標價為40分，其他各投標人價格得分＝最低評標價/該投標人評標價×40。（2)技術(shù)條件評分標準：技術(shù)評標將根據(jù)評分細則，技術(shù)組評委采用技術(shù)打分的方法確定各投標方案的技術(shù)優(yōu)劣。技術(shù)得分滿分為60分。3、評標情況（1）4家投標人均通過了商務(wù)符合性審查；（2）商務(wù)組評委對4家投標人的投標配置及價格進行了審查，發(fā)現(xiàn)如下情況：投標人2在系統(tǒng)配置上缺少2臺B設(shè)備，評標委員會估算其單價為100萬元/臺；投標人1、投標人3、投標人4在B設(shè)備上所報單價分別為120萬元/臺、200萬元/臺、150萬元/臺。商務(wù)組評委計算評標價格及價格得分如表4-8。（3）評標委員會對4家投標人投標方案的評分結(jié)果分別為54、52、57、56分。表4-8投標人名稱投標總價（萬元）調(diào)整配置評標價（萬元）投標人11366配置全，無調(diào)整1366投標人21000缺2臺B設(shè)備，增加2*100萬元/臺=200萬元1200投標人31728配置全，無調(diào)整1728投標人41600配置全，無調(diào)整16002012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析2、評標辦法投標人名稱投標總價（萬元）調(diào)整配置評標價（萬元）[問題]（1）采用邀請招標的方式采購A系統(tǒng)設(shè)備是否可行？為什么？（2）評標價格的計算是否正確，為什么？（3）上述計算評標價是否會影響評標結(jié)果？若影響，正確的排名第一中標候選人是誰？

[參考答案]（1）該工程若采用邀請招標需辦理核準手續(xù)?！墩袠送稑朔ā返谑粭l規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。（2）商務(wù)組評標價格的計算不正確，評委按照投標人2的B設(shè)備單價100萬元/臺計算了評標價，違反了評標辦法的規(guī)定，應(yīng)該按照4個投標人對B設(shè)備所報單價的最高價計算投標人2的評標價，即采用投標人3的B設(shè)備所報單價200萬元/臺。（3）影響評標結(jié)果。按照商務(wù)組評委計算的評標價最終中標人為投標人2，糾正后排名第一中標候選人應(yīng)該是投標人1，分析過程如下：2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析[問題]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程1）表4-9商務(wù)組評標結(jié)果計算表2）表4-10正確的評標結(jié)果表投標人名稱投標總價（萬元）B設(shè)備單價（萬元/臺）調(diào)整配置評標價（萬元）投標價格得分技術(shù)標得分綜合總分排序投標人11366120配置全，無調(diào)整136635.1454.0089.142投標人21000100缺2臺B設(shè)備，增加2*100萬元/臺=200萬元120040.0052.0092.001投標人31728200配置全，無調(diào)整172827.7857.0084.783投標人41600150配置全，無調(diào)整160030.0056.0086.004投標人投標總價（萬元）B設(shè)備單價（萬元/臺）調(diào)整配置評標價（萬元）價格得分技術(shù)得分總分排序投標人11366120配置全，無調(diào)整136640.0054.0094.001投標人21000100缺2臺B設(shè)備，增加2*200萬元/臺=400萬元140039.0352.0091.032投標人31728200配置全，無調(diào)整172831.6257.0088.624投標人41600150配置全，無調(diào)整160034.1556.0090.1532012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招標程序案例分析

--開標、評標分析1）表4-9商務(wù)組評標結(jié)果計算表投標人投標總價（萬元）B[案例11]評標委員會澄清內(nèi)容分析[背景]

某依法必須進行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會經(jīng)過初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標人代表建議評標委員會進行了以下兩項澄清，要求投標人A做進一步說明：（1）如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%；（2）如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。在規(guī)定的時間內(nèi)，投標人A及時進行了回復(fù)，承諾如果中標，在原投標報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復(fù)較滿意，于是評標委員會推薦了投標人A為第一中標候選人。[問題]（1）評標過程中，《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容是否有限制？（2）本案評標過程是否存在問題？為什么?（3）本案評標委員會的評標結(jié)果是否有效？為什么？[考查]（1）澄清或者說明的規(guī)定；（2）評標無效的情形。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--評標委員會澄清內(nèi)容分析[案例11]評標委員會澄清內(nèi)容分析2012年四川省評標專家培[參考答案]

（1）《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。《招標投標法》三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標過程中，評標委員會可以書面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。（2）本案中，招標人通過評標委員會向投標人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人A的投標價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價，二次遞交投標范圍，違反了《招標投標法》第四十三條關(guān)于在確定中標人之前，招標人不得就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判的規(guī)定。（3）本案中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,依據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第五十七條的規(guī)定，該評標結(jié)果無效，招標人應(yīng)重新進行評標或重新進行招標。

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--評標委員會澄清內(nèi)容分析2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析[案例12]評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[背景]

某機電產(chǎn)品國際招標項目采用綜合評估法進行評標，評標委員會成員在完成了各自對投標文件的評審與比較后進行打分匯總、推薦中標候選人和完成評標報告工作。匯總完成后，有一位評標委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標代理機構(gòu)給每個評標委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標文件重新進行評審。為此，招標代理機構(gòu)認為法律規(guī)定評標委員會負責評標活動，同時任何單位和個人不能干預(yù)其評標活動，于是就是否重新發(fā)放評標表格，征求了所有評標委員會成員的意見。評標委員會中存在兩種意見：

第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標委員會成員對評標結(jié)果承擔個人責任，既然有的評標委員會成員不同意最終的評標結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標用表格，然后再重新匯總，推薦中標候選人，而不能要求所有評標委員會成員進行重新評審。

第2種意見：依據(jù)《招標投標法》對評標委員會的功能定位，評標結(jié)束前，評標委員會有權(quán)利決定評標的方式與方法，因為對評標結(jié)論依法承擔責任的主體是評標委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。最后，招標代理機構(gòu)與評標委員會達成了一致意見，由評標委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進行重新評審。超過三分之二的評標委員會成員同意從新發(fā)放空白表格，招標代理機構(gòu)于是向評標委員會成員發(fā)放了空白表格，評標委員會重新對該項目進行了評審和比較，推薦了中標候選人，簽署了評標報告。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[案例12]評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格2012年四川省評[問題]

（1）招標代理機構(gòu)的上述評標組織程序是否有問題？為什么？（2）評標委員會成員的兩種意見是否正確？為什么？（3）如果你組織評標委員會評審，會怎樣處理？2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[問題]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標[參考答案]（1）本案中，招標代理機構(gòu)的評標組織程序存在問題。招標代理機構(gòu)對評標委員會的地位和“任何單位和個人不得非法干預(yù)評標活動”一條規(guī)定的錯誤理解，導(dǎo)致了其違規(guī)組織評標活動。在評標匯總結(jié)果出臺后，無論是全體評標委員會成員還是某個、某幾個評標委員會成員進行重新評審，均違反了法律賦予其獨立評審的職責，違反了公平、公正的原則。所以，在評標結(jié)果匯總后，招標代理機構(gòu)不能應(yīng)評標委員會的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評標委員會就此事進行投票。

（2）本案評標委員會的兩種意見，無論是第1種意見還是第2種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標委員會的職能，即依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標結(jié)果出臺前，評標委員會的每個成員應(yīng)對自己的評審意見負責，最后才能進行匯總，推薦中標候選人并完成評標報告。本案同時違反了商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的規(guī)定》第十六條第（三）款，即評標委員會在綜合分數(shù)計算匯總后不得重新打分，否則當次評標結(jié)果無效的規(guī)定。本案中，評標委員會投票決定是否重新進行評審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。（3）按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評標委員會成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進而完成整個評標活動，而不能許可評標委員會修改已經(jīng)完成的評標結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標候選人或中標人的歧視，違背了公平、公正的評標原則。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[參考答案]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投[案例13]中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求[背景]某依法必須進行招標的公路工程施工項目分為二個標段招標，招標人在對投標文件和評標報告進行審查過程中，發(fā)現(xiàn)：標段一：排名第一的中標候選人A沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。招標文件在評標辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)子目單價及合價，同時滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標。排名第一的中標候選人A對其中一項主要項目的工程量，由招標文件工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3，并據(jù)此進行了報價。評標委員會對投標人A投標評審的結(jié)論是響應(yīng)性投標，并將其推薦為第一中標候選人。

標段二：評標委員會在評標報告中依次推薦的中標候選人為：第一中標候選人：投標人A，最后得分91.10分；第二中標候選人：投標人B，最后得分89.80分；第三中標候選人：投標人C，最后得分88.70分。招標人在對評標報告審查時，發(fā)現(xiàn)評標委員會在對投標人最后得分匯總時存在算術(shù)性錯誤，更正算術(shù)錯誤后投標人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差異，為：投標人A，最后得分88.90分；投標人B，最后得分90.60分；投標人C，最后得分88.70分。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求[案例13]中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求2012年四川[問題]（1）招標人定標的依據(jù)是什么？招標人定標過程中可否修改評標委員會的評標結(jié)果？（2）招標人應(yīng)如何依法處理上述問題，如何確定標段一和二的中標人？[參考答案]（1）招標人定標的依據(jù)是評標委員會的書面評標報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權(quán)修改評標委員會的評標結(jié)果，除非評標委員會評標違規(guī)。（2）標段一的關(guān)鍵在于評標委員會是否依法按照招標文件中的評標標準和方法，對投標人A的投標進行的評審。評標委員會在對A的投標評審過程中，沒能審查出投標人A將工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3并據(jù)此進行了報價一事，從而將A的非響應(yīng)性投標評審為了響應(yīng)性投標。招標文件中的評標辦法明確規(guī)定了投標文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)單價及合價，同時滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標，這實際上將審查投標人工程量是否與招標文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為了評標委員會的審查內(nèi)容。評標委員會將投標人A的非響應(yīng)性投標評審為響應(yīng)性投標的結(jié)果，沒有履行法律賦予其的職責，評標無效，應(yīng)當依法重新進行評標或者重新進行招標。

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--中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求[問題]2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案

標段二應(yīng)就評標報告中存在影響投標人排序的算術(shù)性錯誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴，要求評標委員會更正其在評標報告中存在的算術(shù)性錯誤，進而依據(jù)更正后的排序，按照《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十八條，即招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人的定標原則，確定中標人。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求標段二應(yīng)就評標報告中存在影響投標人排序的算術(shù)性錯誤一事[案例14]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價

[背景]

某工程貨物采購分為兩個標包招標，發(fā)出中標通知書后，針對這兩個標包：

包1：招標人希望中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點，即由其中標價136.00萬元（人民幣）調(diào)整為133.28萬元（人民幣），以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報招標成果。招標人與中標人進行了協(xié)商，雙方達成了一致意見。合同簽訂時，招標人認為有以下兩種合法方法處理：第1種：書面合同中填寫的合同價格仍為136.00萬元（人民幣），由中標人另行向招標人出具一個優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時扣除。招標人認為這種方法的好處是在合同備案時不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。第2種：書面合同中填寫的合同價格直接填寫為133.28萬元（人民幣），同時雙方向行政監(jiān)督部門出具一個補充說明，詳細闡明理由。招標人認為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點是如果行政監(jiān)督部門審查仔細，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時會受到處罰。權(quán)衡再三，招標人選定了第1種處理方法，雙方同時協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價格調(diào)整為133.28萬元人民幣。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價[案例14]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價2012年四川省評標專家培包2：中標價格低于有效投標報價平均數(shù)的20%，招標人懷疑其價格低于成本。為保證合同履行，招標人提出中標人需要在招標文件規(guī)定的中標價5%的履約擔保金額基礎(chǔ)上，增加中標價10%，按即中標價的15%提供履約擔保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標人按照招標文件規(guī)定，只愿意提供中標價5%額度的履約擔保。為此，招標人以中標人未按照招標人要求提交履約擔保為由，取消其中標資格，直接與排名第二的中標候選人簽訂了合同。[問題]（1）包1招標人要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法是否違法？如果中標人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見，由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法是否違法，為什么？合同執(zhí)行過程中，當事人雙方是否可以另行簽訂補充協(xié)議直接修改中標價？為什么？（2）簽訂合同協(xié)議時，招標人是否可以在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔保的金額？中標人不同意提高履約擔保金，是否可以取消其中標資格？為什么？（3）為確保合同有效履行，招標人如果想預(yù)防過低投標價中標，防范合同履約風(fēng)險，應(yīng)怎樣處理？2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求包2：中標價格低于有效投標報價平均數(shù)的20%，招標人懷疑其價(1)招標人在發(fā)出中標通知書后要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法違反法律規(guī)定。《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標價格，二是投標方案?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十九條又進一步規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過程中，招標人不能提出壓低中標價格，并以此作為簽訂合同的條件。投標人同意優(yōu)惠價格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，無論是按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，還是由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實質(zhì)性內(nèi)容，即中標價格的其他協(xié)議，招標人和中標人同時違法。（2）簽訂合同協(xié)議時，招標人不能在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔保的金額?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第六十二條明確規(guī)定，招標人不得擅自提高履約擔保金。同樣地，招標人也不能以中標人不同意提高招標文件規(guī)定的履約擔保金而取消其中標資格，與其他投標人簽訂合同，否則，招標人違法。（3）實際過程中，招標人如希望預(yù)防過低價中標給其帶來合同履約風(fēng)險，可以在招標文件中約定好一個增加履約擔保金額的投標報價下限和方法。這樣，在合同簽訂時就可以依據(jù)招標文件約定的投標報價下限，增加履約擔保金數(shù)額并要求中標人遞交，進而預(yù)防過低價中標給招標人帶來合同履約風(fēng)險。

參考答案2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求(1)招標人在發(fā)出中標通知書后要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再[案例15]綜合性案例[背景]

某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構(gòu)K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。2007年9月15日，K招標代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內(nèi)容如下：①招標人的名稱和地址；②招標代理機構(gòu)的名稱和地址；③招標項目的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況；④招標項目的實施地點和工期；⑤對招標文件收取的費用。

2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構(gòu)當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結(jié)果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題]本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？

2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--綜合性案例[案例15]綜合性案例2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案[參考答案]存以下6項不妥之處：①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。②招標公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質(zhì)等級要求等。

③招標文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--綜合性案例2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。⑤中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--綜合性案例2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析[案例16]投訴處理與行政訴訟[背景]某設(shè)備采購項目招標共有四家投標人。評標委員會依次推薦了A、B、C三家投標人為第一、第二、第三中標候選人。2008年11月4日，B公司向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，稱A公司生產(chǎn)的設(shè)備有兩個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足招標文件要求。為此，2008年11月18日，區(qū)政府采購中心邀請原評標委員會進行對A公司投標文件進行了復(fù)審，并就這兩個技術(shù)參數(shù)要求A公司給予澄清和說明；A公司及時給予了回復(fù)，稱按照該公司生產(chǎn)技術(shù)水平，完全可以生產(chǎn)出滿足招標文件各項技術(shù)要求的設(shè)備，但未提供相關(guān)證明材料。評標委員會復(fù)核后，認為A公司投標未實質(zhì)性相應(yīng)招標文件要求，判定其投標為廢標并重新推薦了中標候選人。2008年11月21日，招標人確定B公司為中標人。隨后，A公司向區(qū)財政局進行了投訴，再次重申其投標文件完全符合招標文件要求，區(qū)政府采購中心組織復(fù)審并無任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標候選人資格，取消B公司的中標資格。區(qū)財政局于次年1月22日作出駁回投訴的處理決定。于是，A公司向市財政局申請進行行政復(fù)議。4月22日，市財政局做出行政復(fù)議決定，維持了區(qū)財政局的投訴處理決定。A公司不服行政復(fù)議決定，以市財政局為被告向人民法院提起行政訴訟。2012年四川省評標專家培訓(xùn)—招投標案例分析招投標案例分析

--投訴處理與行政訴訟

[案例16]投訴處理與行政訴訟2012年四川省評標專家培訓(xùn)[問題]（1）市財政局是否應(yīng)成為本案行政訴訟的被告？說明理由。（2）評標委員會判定A公司的投標為廢標是否正確？為什么？[參考答案]（1