社區(qū)居委會的法定職責(zé)課件

當(dāng)前社區(qū)工作的

任務(wù)及要求省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處長徐昌洪

二○○六年十二月二十一日當(dāng)前社區(qū)工作的

任務(wù)及要求省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處1主要內(nèi)容一、社區(qū)的基本概念二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述三、當(dāng)前社區(qū)工作的重點四、社區(qū)干部的基本要求主要內(nèi)容一、社區(qū)的基本概念2一、社區(qū)的基本概念

（一）社區(qū)的定義

世界上對社區(qū)的定義有100多中，我們現(xiàn)在所稱的社區(qū)，是根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件來的，指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。一、社區(qū)的基本概念（一）社區(qū)的定義3（二）社區(qū)的類型（1）傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）（2）單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）（3）混合式綜合社區(qū)（較早開發(fā)的住宅區(qū)）（4）演替式邊緣社區(qū)（城中村、城郊村）（5）新型房地產(chǎn)開發(fā)型社區(qū)（6）“自生區(qū)”或移民區(qū)（二）社區(qū)的類型4（三）社區(qū)居委會與原來居委會的異同１、范圍擴(kuò)大２、對象變化３、性質(zhì)沒變

《居民委員會組織法》第二條：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。４、職責(zé)任務(wù)增加５、工作要求提高６、干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化（三）社區(qū)居委會與原來居委會的異同5社區(qū)居委會的法定職責(zé)

社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行下列職責(zé)：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

(二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)

(三)調(diào)解民間糾紛；

(四)協(xié)助維護(hù)社會治安；

(五)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作：

(六)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。社區(qū)居委會的法定職責(zé)社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法6二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述

社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！修k發(fā)［2000］23號文件二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述社區(qū)建設(shè)，是指在黨7（一）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)治安社區(qū)文化社區(qū)環(huán)境

各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，逐漸增加項目，解決居民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。（一）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容8（二）社區(qū)建設(shè)的原則1、以人為本、服務(wù)居民。2、資源共享、共駐共建。3、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。4、擴(kuò)大民主、居民自治。5、因地制宜、循序漸進(jìn)。6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進(jìn)。（二）社區(qū)建設(shè)的原則9（三）社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程1、調(diào)研試點階段（1999年8月到2001年5月）

標(biāo)志：全國：試驗區(qū)的確立（26個）全省：試點單位的確立（11個）2、全面推進(jìn)階段（2001年5月到2005年7月

標(biāo)志：全國：中辦發(fā)[2000]23號文件(2000.11)全省：鄂發(fā)[2001]9號文件(2001.5)3、建設(shè)和諧社區(qū)階段（2005年８月到現(xiàn)在）

標(biāo)志：全國：長春會議的召開（2005.8）全?。阂瞬龝h的召開(2005.11)

（三）社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程10（四）我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢工作思路：大中小城市和城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)、綜合改革、以城帶鄉(xiāng)、各具特色的工作思路，全面推進(jìn)。

發(fā)展趨勢：全省先從武漢、黃石、宜昌等大中城市起步，探索經(jīng)驗后逐步向中小城市和城鎮(zhèn)拓展、延伸。在大中城市的帶動下，松滋、赤壁、鐘祥、宜都、麻城等小城市的社區(qū)建設(shè)工作如火如荼，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。

（四）我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢工作思路：大中小城市和城鎮(zhèn)梯次推11（五）我省社區(qū)建設(shè)工作的成效

◆社區(qū)組織普遍建立，新型城市基層社會管理體制基本形成。

◆社區(qū)干部結(jié)構(gòu)普遍優(yōu)化，綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。

◆社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍加強(qiáng)，社區(qū)組織工作條件和人居環(huán)境得到改善。

◆社區(qū)各項制度普遍建立，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制逐漸完善。

◆居民自治活動普遍開展，社區(qū)參與意識逐步增強(qiáng)。

◆社區(qū)服務(wù)普遍拓展，居民群眾得到真正實惠。（五）我省社區(qū)建設(shè)工作的成效12（六）我省社區(qū)建設(shè)存在的問題

我省社區(qū)建設(shè)面臨著一些困難和問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)工作的水平和條件與日趨繁重的社會管理任務(wù)不相適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)功能與居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求不相適應(yīng)。特別是由于各地經(jīng)濟(jì)條件、城市化進(jìn)程、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、認(rèn)識水平、工作力度等方面的差異，以及民政部門工作指導(dǎo)上的不夠等原因，我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展還不平衡，大中城市有了較好的基礎(chǔ)，小城市和城鎮(zhèn)基本上還處于探索起步階段，亟待規(guī)范、完善、提高。（六）我省社區(qū)建設(shè)存在的問題我省社區(qū)建設(shè)面臨著一些困難13具體來看，還存在“六個不相適應(yīng)”：

一是社區(qū)居委會的法定職能與政府賦予的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；二是社區(qū)組織承擔(dān)的工作任務(wù)與工作條件不相適應(yīng)；三是社區(qū)干部隊伍素質(zhì)與工作的要求不相適應(yīng)；四是社區(qū)干部的待遇與承擔(dān)的責(zé)任和工作量不相適應(yīng)；五是社區(qū)服務(wù)功能與居民實際需求不相適應(yīng)；六是現(xiàn)行管理體制與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

具體來看，還存在“六個不相適應(yīng)”：14二、當(dāng)前社區(qū)工作的重點

當(dāng)前社區(qū)工作的重點就是建設(shè)和諧社區(qū)，即以堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以民主自治為方向，以服務(wù)群眾為宗旨，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以制度和隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以資金投入和法制建設(shè)為保障，以創(chuàng)建示范活動為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。二、當(dāng)前社區(qū)工作的重點當(dāng)前社區(qū)工作的重點就是建設(shè)和諧社區(qū)15

居民自治——社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制。

管理有序——社區(qū)各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制健全，各種家庭、不同人群和諧相處。

服務(wù)完善——服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)手段齊全，能夠為社區(qū)居民高度個性化的需要提供滿意的服務(wù)。（一）和諧社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)居民自治——社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項16

治安良好——群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民安居樂業(yè)。

環(huán)境優(yōu)美——社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強(qiáng)的公德意識、環(huán)保意識，人人養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

文明祥和——居民群眾崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織普遍建立，居民遵紀(jì)守法，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，文明禮貌，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行。

治安良好——群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，171、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求（1）人與環(huán)境的和諧（2）人與社會的和諧（3）社區(qū)內(nèi)各種組織間的和諧（二）和諧社區(qū)的基本特征1、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求（二）和諧社區(qū)的基本特征182、和諧社區(qū)的外部環(huán)境要求（1）社區(qū)與社區(qū)之間要和諧（2）社區(qū)與政府之間要和諧（3）社區(qū)與市場之間要和諧2、和諧社區(qū)的外部環(huán)境要求193、和諧社區(qū)的基本特征和功能（1）“以人為本”的人居環(huán)境（2）暢通的溝通和參與渠道。（3）積極向上的精神風(fēng)貌。（4）健全的組織和制度。（5）社區(qū)單位積極共建的機(jī)制。（6）可持續(xù)發(fā)展性。3、和諧社區(qū)的基本特征和功能20

總之，和諧社區(qū)體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)民主自治的目標(biāo)、以人為本的理念和服務(wù)居民的宗旨，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)提高居民的素質(zhì)、愉悅居民的精神、規(guī)范居民的行為、促進(jìn)居民的交往、融洽居民之間的關(guān)系、培育居民的社區(qū)意識、增進(jìn)居民的參與、提高居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的功能?？傊?，和諧社區(qū)體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)民主自治的目標(biāo)、以人為本的理21

2006年１２月１４日，省政府通報表彰了武漢市江岸區(qū)勞動街光華社區(qū)等230個社區(qū)為全省和諧社區(qū)。2006年１２月１４日，省政府通報表彰了武漢市江22（三）建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，為進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)提供了良好機(jī)遇，指明了發(fā)展方向，提出了更高要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保證。大家都是和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者，一定要提高對建設(shè)和諧社區(qū)重要性、緊迫性的認(rèn)識。（三）建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義黨的十六屆六中全會23（1）建設(shè)和諧社區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。（2）建設(shè)和諧社區(qū)是落實“三個代表”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)（3）建設(shè)和諧社區(qū)是完善居民自治、擴(kuò)大基層民主的有效途徑。（4）建設(shè)和諧社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效舉措。（5）建設(shè)和諧社區(qū)是加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證。

（1）建設(shè)和諧社區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必24（四）建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)１、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)居民自治

居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，只有不斷完善居民自治，保證廣大居民依法行使民主權(quán)利，才能為和諧社區(qū)建設(shè)提供廣泛的力量支撐。進(jìn)一步完善居民自治，必須建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的機(jī)制，為居民自治創(chuàng)造環(huán)境，切實提高居民自治的意識和能力。一是要建立社區(qū)事務(wù)分類管理和行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。二是建立和完善社區(qū)民主自治制度。（四）建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)１、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)居民自治25２、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境。

優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)，是人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是居民安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的重要方面，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。一是要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境改造。二是要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（重點是解決社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動場所問題，是十一五國家和省確立的重點）三是要加強(qiáng)社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

２、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境。優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境26３、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

社區(qū)組織是管理社區(qū)公共事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)的主體，也是黨和政府聯(lián)系居民的橋梁和紐帶。健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系是建設(shè)和諧社區(qū)的是重要保障。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。二是要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。三是要大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性民間組織。

３、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。社區(qū)組織是管理27

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)的直接提供者，是建設(shè)和諧社區(qū)的主力軍，他們的素質(zhì)和能力決定著和諧社區(qū)建設(shè)的水平。搞好選舉加強(qiáng)培訓(xùn)完善管理落實待遇

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)的直28４、堅持以人為本，拓展社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。建設(shè)和諧社區(qū)，就是要通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，使廣大社區(qū)成員能夠分享社會改革和發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會公平。二是要積極開展社區(qū)公益服務(wù)。一是要全面推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。三是要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

４、堅持以人為本，拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社29５、繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步。

社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂，是推動社區(qū)發(fā)展的力量源泉。一個和諧的社區(qū)，必定是一個文化繁榮、底蘊豐厚的社區(qū)。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，提高居民群眾的思想道德素質(zhì)。二是要廣泛開展社區(qū)活動，調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。三是要組織開展多種形式的社區(qū)創(chuàng)建活動，提升社區(qū)的文化品位。

５、繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步。社區(qū)文化是和諧30（五）創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要措施1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建好社區(qū)黨組織、發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。2、建立健全各項工作制度，發(fā)動居民參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3、搞好社區(qū)服務(wù)。4、創(chuàng)建特色社區(qū)（宜昌市西凌區(qū)四方堰社區(qū)）。5、開展共駐共建，實現(xiàn)資源共享。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、民政牽頭、部門配合、社會參與、群眾支持的社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。（五）創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要措施1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建好社區(qū)黨組31四、建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求（一）社區(qū)干部工作中面臨的困境——“五難”

工作任務(wù)難承擔(dān)群眾需求難滿足社區(qū)活動難開展工作效果難理解自身待遇難保障

四、建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求（一）社區(qū)干部工作中面臨的困32第一，要有自治意識。第二，要有服務(wù)意識。第三，要有奉獻(xiàn)意識。第四，要有較強(qiáng)的工作能力。第五，要身心健康。

（二）建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求第一，要有自治意識。（二）建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求33

2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在34

2005年10月，胡錦濤總書記在天津視察社區(qū)時又指出：

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進(jìn)一步做好社區(qū)的服務(wù)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的作用。2005年10月，胡錦濤總書記在天津視察社區(qū)時又指出35

溫家寶總理2005年10月在江蘇考察社區(qū)時指出：

“社區(qū)是我國城市的細(xì)胞。社區(qū)安寧，城市才安寧。要為群眾多辦實事和好事，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)?！?/p>

中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志指出：社區(qū)是社會的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。要堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。溫家寶總理2005年10月在江蘇考察社區(qū)時指出：36

2005年8月，民政部在吉林長春召開全國社區(qū)建設(shè)工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志對這次會議作了重要批示：

建設(shè)和諧社區(qū)是件大事，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。近年來，社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，管理體制、運行機(jī)制、服務(wù)體系不斷完善，成效十分顯著。我們要不斷適應(yīng)新形勢的要求，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，堅持以人為本，合力推進(jìn)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，使之在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定和創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。2005年8月，民政部在吉林長春召開全國社區(qū)建設(shè)工作會37

2006年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出：要通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

2006年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作38

2006年10月召開的黨的十六屆六中全會提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！?006年10月召開的黨的十六屆六中全會提出：“全面39

2006年12月16日，省委、省政府在宜昌召開全省社區(qū)建設(shè)工作會議，總結(jié)了“十五”期間我省社區(qū)建設(shè)工作取得的成績，交流了各地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，參觀了宜昌市社區(qū)建設(shè)成果，分析了當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)，部署了“十一五”期間我省社區(qū)建設(shè)工作，通報表彰了全省和諧社區(qū)、創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)單位和參與和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。

省委副書記楊松出席會議并作重要講話。他指出，要從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識建設(shè)和諧社區(qū)的重要性和緊迫性，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以民主自治為方向，以社區(qū)服務(wù)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。2006年12月16日，省委、省政府在宜昌召開全省社區(qū)建40

目前，省委、省政府正在研究出臺《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見》，將針對我省社區(qū)建設(shè)工作中的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性的意見。

同時，國家民政部、發(fā)展改革委正在研究制定《十一五社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)》，十一五期間，國家將對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給于一定的投入。省里也將給予相應(yīng)的配套。

目前，省委、省政府正在研究出臺《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)41演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！42當(dāng)前社區(qū)工作的

任務(wù)及要求省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處長徐昌洪

二○○六年十二月二十一日當(dāng)前社區(qū)工作的

任務(wù)及要求省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處43主要內(nèi)容一、社區(qū)的基本概念二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述三、當(dāng)前社區(qū)工作的重點四、社區(qū)干部的基本要求主要內(nèi)容一、社區(qū)的基本概念44一、社區(qū)的基本概念

（一）社區(qū)的定義

世界上對社區(qū)的定義有100多中，我們現(xiàn)在所稱的社區(qū)，是根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件來的，指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。一、社區(qū)的基本概念（一）社區(qū)的定義45（二）社區(qū)的類型（1）傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）（2）單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）（3）混合式綜合社區(qū)（較早開發(fā)的住宅區(qū)）（4）演替式邊緣社區(qū)（城中村、城郊村）（5）新型房地產(chǎn)開發(fā)型社區(qū)（6）“自生區(qū)”或移民區(qū)（二）社區(qū)的類型46（三）社區(qū)居委會與原來居委會的異同１、范圍擴(kuò)大２、對象變化３、性質(zhì)沒變

《居民委員會組織法》第二條：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。４、職責(zé)任務(wù)增加５、工作要求提高６、干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化（三）社區(qū)居委會與原來居委會的異同47社區(qū)居委會的法定職責(zé)

社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行下列職責(zé)：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

(二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)

(三)調(diào)解民間糾紛；

(四)協(xié)助維護(hù)社會治安；

(五)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作：

(六)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。社區(qū)居委會的法定職責(zé)社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法48二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述

社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！修k發(fā)［2000］23號文件二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述社區(qū)建設(shè)，是指在黨49（一）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)治安社區(qū)文化社區(qū)環(huán)境

各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，逐漸增加項目，解決居民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。（一）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容50（二）社區(qū)建設(shè)的原則1、以人為本、服務(wù)居民。2、資源共享、共駐共建。3、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。4、擴(kuò)大民主、居民自治。5、因地制宜、循序漸進(jìn)。6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進(jìn)。（二）社區(qū)建設(shè)的原則51（三）社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程1、調(diào)研試點階段（1999年8月到2001年5月）

標(biāo)志：全國：試驗區(qū)的確立（26個）全?。涸圏c單位的確立（11個）2、全面推進(jìn)階段（2001年5月到2005年7月

標(biāo)志：全國：中辦發(fā)[2000]23號文件(2000.11)全?。憾醢l(fā)[2001]9號文件(2001.5)3、建設(shè)和諧社區(qū)階段（2005年８月到現(xiàn)在）

標(biāo)志：全國：長春會議的召開（2005.8）全?。阂瞬龝h的召開(2005.11)

（三）社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程52（四）我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢工作思路：大中小城市和城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)、綜合改革、以城帶鄉(xiāng)、各具特色的工作思路，全面推進(jìn)。

發(fā)展趨勢：全省先從武漢、黃石、宜昌等大中城市起步，探索經(jīng)驗后逐步向中小城市和城鎮(zhèn)拓展、延伸。在大中城市的帶動下，松滋、赤壁、鐘祥、宜都、麻城等小城市的社區(qū)建設(shè)工作如火如荼，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。

（四）我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢工作思路：大中小城市和城鎮(zhèn)梯次推53（五）我省社區(qū)建設(shè)工作的成效

◆社區(qū)組織普遍建立，新型城市基層社會管理體制基本形成。

◆社區(qū)干部結(jié)構(gòu)普遍優(yōu)化，綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。

◆社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍加強(qiáng)，社區(qū)組織工作條件和人居環(huán)境得到改善。

◆社區(qū)各項制度普遍建立，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制逐漸完善。

◆居民自治活動普遍開展，社區(qū)參與意識逐步增強(qiáng)。

◆社區(qū)服務(wù)普遍拓展，居民群眾得到真正實惠。（五）我省社區(qū)建設(shè)工作的成效54（六）我省社區(qū)建設(shè)存在的問題

我省社區(qū)建設(shè)面臨著一些困難和問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)工作的水平和條件與日趨繁重的社會管理任務(wù)不相適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)功能與居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求不相適應(yīng)。特別是由于各地經(jīng)濟(jì)條件、城市化進(jìn)程、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、認(rèn)識水平、工作力度等方面的差異，以及民政部門工作指導(dǎo)上的不夠等原因，我省社區(qū)建設(shè)發(fā)展還不平衡，大中城市有了較好的基礎(chǔ)，小城市和城鎮(zhèn)基本上還處于探索起步階段，亟待規(guī)范、完善、提高。（六）我省社區(qū)建設(shè)存在的問題我省社區(qū)建設(shè)面臨著一些困難55具體來看，還存在“六個不相適應(yīng)”：

一是社區(qū)居委會的法定職能與政府賦予的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；二是社區(qū)組織承擔(dān)的工作任務(wù)與工作條件不相適應(yīng)；三是社區(qū)干部隊伍素質(zhì)與工作的要求不相適應(yīng)；四是社區(qū)干部的待遇與承擔(dān)的責(zé)任和工作量不相適應(yīng)；五是社區(qū)服務(wù)功能與居民實際需求不相適應(yīng)；六是現(xiàn)行管理體制與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

具體來看，還存在“六個不相適應(yīng)”：56二、當(dāng)前社區(qū)工作的重點

當(dāng)前社區(qū)工作的重點就是建設(shè)和諧社區(qū)，即以堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以民主自治為方向，以服務(wù)群眾為宗旨，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以制度和隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以資金投入和法制建設(shè)為保障，以創(chuàng)建示范活動為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。二、當(dāng)前社區(qū)工作的重點當(dāng)前社區(qū)工作的重點就是建設(shè)和諧社區(qū)57

居民自治——社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制。

管理有序——社區(qū)各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制健全，各種家庭、不同人群和諧相處。

服務(wù)完善——服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)手段齊全，能夠為社區(qū)居民高度個性化的需要提供滿意的服務(wù)。（一）和諧社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)居民自治——社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項58

治安良好——群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民安居樂業(yè)。

環(huán)境優(yōu)美——社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強(qiáng)的公德意識、環(huán)保意識，人人養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

文明祥和——居民群眾崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織普遍建立，居民遵紀(jì)守法，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，文明禮貌，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行。

治安良好——群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，591、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求（1）人與環(huán)境的和諧（2）人與社會的和諧（3）社區(qū)內(nèi)各種組織間的和諧（二）和諧社區(qū)的基本特征1、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求（二）和諧社區(qū)的基本特征602、和諧社區(qū)的外部環(huán)境要求（1）社區(qū)與社區(qū)之間要和諧（2）社區(qū)與政府之間要和諧（3）社區(qū)與市場之間要和諧2、和諧社區(qū)的外部環(huán)境要求613、和諧社區(qū)的基本特征和功能（1）“以人為本”的人居環(huán)境（2）暢通的溝通和參與渠道。（3）積極向上的精神風(fēng)貌。（4）健全的組織和制度。（5）社區(qū)單位積極共建的機(jī)制。（6）可持續(xù)發(fā)展性。3、和諧社區(qū)的基本特征和功能62

總之，和諧社區(qū)體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)民主自治的目標(biāo)、以人為本的理念和服務(wù)居民的宗旨，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)提高居民的素質(zhì)、愉悅居民的精神、規(guī)范居民的行為、促進(jìn)居民的交往、融洽居民之間的關(guān)系、培育居民的社區(qū)意識、增進(jìn)居民的參與、提高居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的功能?？傊椭C社區(qū)體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)民主自治的目標(biāo)、以人為本的理63

2006年１２月１４日，省政府通報表彰了武漢市江岸區(qū)勞動街光華社區(qū)等230個社區(qū)為全省和諧社區(qū)。2006年１２月１４日，省政府通報表彰了武漢市江64（三）建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，為進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)提供了良好機(jī)遇，指明了發(fā)展方向，提出了更高要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保證。大家都是和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者，一定要提高對建設(shè)和諧社區(qū)重要性、緊迫性的認(rèn)識。（三）建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義黨的十六屆六中全會65（1）建設(shè)和諧社區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。（2）建設(shè)和諧社區(qū)是落實“三個代表”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)（3）建設(shè)和諧社區(qū)是完善居民自治、擴(kuò)大基層民主的有效途徑。（4）建設(shè)和諧社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效舉措。（5）建設(shè)和諧社區(qū)是加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證。

（1）建設(shè)和諧社區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必66（四）建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)１、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)居民自治

居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，只有不斷完善居民自治，保證廣大居民依法行使民主權(quán)利，才能為和諧社區(qū)建設(shè)提供廣泛的力量支撐。進(jìn)一步完善居民自治，必須建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的機(jī)制，為居民自治創(chuàng)造環(huán)境，切實提高居民自治的意識和能力。一是要建立社區(qū)事務(wù)分類管理和行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。二是建立和完善社區(qū)民主自治制度。（四）建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)１、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)居民自治67２、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境。

優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)，是人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是居民安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的重要方面，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。一是要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境改造。二是要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（重點是解決社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動場所問題，是十一五國家和省確立的重點）三是要加強(qiáng)社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

２、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境。優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境68３、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

社區(qū)組織是管理社區(qū)公共事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)的主體，也是黨和政府聯(lián)系居民的橋梁和紐帶。健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系是建設(shè)和諧社區(qū)的是重要保障。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。二是要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。三是要大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性民間組織。

３、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。社區(qū)組織是管理69

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)的直接提供者，是建設(shè)和諧社區(qū)的主力軍，他們的素質(zhì)和能力決定著和諧社區(qū)建設(shè)的水平。搞好選舉加強(qiáng)培訓(xùn)完善管理落實待遇

社區(qū)工作者是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)的直70４、堅持以人為本，拓展社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。建設(shè)和諧社區(qū)，就是要通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，使廣大社區(qū)成員能夠分享社會改革和發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會公平。二是要積極開展社區(qū)公益服務(wù)。一是要全面推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。三是要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

４、堅持以人為本，拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社71５、繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步。

社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂，是推動社區(qū)發(fā)展的力量源泉。一個和諧的社區(qū)，必定是一個文化繁榮、底蘊豐厚的社區(qū)。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，提高居民群眾的思想道德素質(zhì)。二是要廣泛開展社區(qū)活動，調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。三是要組織開展多種形式的社區(qū)創(chuàng)建活動，提升社區(qū)的文化品位。

５、繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步。社區(qū)文化是和諧72（五）創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要措施1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建好社區(qū)黨組織、發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。2、建立健全各項工作制度，發(fā)動居民參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3、搞好社區(qū)服務(wù)。4、創(chuàng)建特色社區(qū)（宜昌市西凌區(qū)四方堰社區(qū)）。5、開展共駐共建，實現(xiàn)資源共享。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、民政牽頭、部門配合、社會參與、群眾支持的社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。（五）創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要措施1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建好社區(qū)黨組73四、建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求（一）社區(qū)干部工作中面臨的困境——“五難”

工作任務(wù)難承擔(dān)群眾需求難滿足社區(qū)活動難開展工作效果難理解自身待遇難保障

四、建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求（一）社區(qū)干部工作中面臨的困74第一，要有自治意識。第二，要有服務(wù)意識。第三，要有奉獻(xiàn)意識。第四，要有較強(qiáng)的工作能力。第五，要身心健康。

（二）建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求第一，要有自治意識。（二）建設(shè)和諧社區(qū)對社區(qū)干部的要求75

2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在76

2005年10月，胡錦濤總書記在天津視察社區(qū)時又指出：

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進(jìn)一