甕馬鐵路PPP模式實踐與啟示

甕馬鐵路PPP模式實踐與啟示吳勇【摘要】為適應(yīng)鐵路投融資體制改革，創(chuàng)新鐵路投融資模式，加快推進地方鐵路建設(shè),貴州省在借鑒公路PPP投融資模式的基礎(chǔ)上，以甕安一馬場坪鐵路為試點，創(chuàng)新設(shè)計了鐵路PPP模式并開展實踐.分析地方鐵路開展PPP模式實踐的政策背景、需求和條件，總結(jié)甕馬鐵路的有利條件，詳細介紹甕馬鐵路PPP模式設(shè)置，包括股權(quán)合作形式和期限、收益保障機制、退出機制、風險分擔機制和責權(quán)統(tǒng)一的建管機制等.總結(jié)項目實踐取得的社會和經(jīng)濟效益，指出采用PPP模式引入社會資本參與地方鐵路建設(shè)已成為重要的發(fā)展趨勢，應(yīng)不斷地發(fā)展和完善合作模式，更好地服務(wù)地方鐵路建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展.【期刊名稱】《中國鐵路》【年(卷)，期】2018(000)011【總頁數(shù)】7頁(P27-33)【關(guān)鍵詞】甕馬鐵路;PPP;地方鐵路;投融資體制【作者】吳勇【作者單位】貴州鐵路投資有限責任公司，貴州貴陽550001【正文語種】中文【中圖分類】F532.80引言PPP是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種投融資合作模式，20世紀80年代引入我國后逐漸在基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，在鐵路領(lǐng)域的研究也一直被關(guān)注［1］。2013年，十八屆三中全會明確提出〃允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，為PPP在我國的運用及推廣提供了廣闊的發(fā)展空間。從2016年開始，我國PPP項目發(fā)展進入黃金期，每年P(guān)PP簽約項目數(shù)量和投資急劇增加，PPP模式在公路、市政等領(lǐng)域取得了顯著成效，但也存在許多需不斷規(guī)范和完善的問題。近年來，主要服務(wù)于省內(nèi)客貨運輸?shù)某请H鐵路、市域佼B）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路等地方鐵路基本依賴地方政府為主投資建設(shè)，且處于高速發(fā)展的機遇期，這就對地方政府及其出資人代表的投融資能力提出了較高的要求。在當前地方政府及其融資平臺高負債的情況下，地方鐵路依賴財政資金和利用政府信用融資籌集資本金的傳統(tǒng)投資模式難以為繼，必須尋找新途徑。PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種政府和社會投資人長期合作的模式，政府和社會投資人共同籌集項目建設(shè)資本金，并由社會投資人承擔設(shè)計、建設(shè)、運營和設(shè)備維護工作，通過使用者付費及必要的政府補助（政府付費）獲得合理投資回報。政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和安全質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化［2］。推廣PPP模式，既可鼓勵社會投資人參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又可減輕地方政府投資舉債壓力，因此采用PPP模式引入社會資本參與地方鐵路建設(shè)已成為重要的發(fā)展趨勢［3-4］。目前，在鐵路領(lǐng)域?qū)τ赑PP投融資模式的探討多數(shù)停留在方案可行性探討、模式選擇以及方法優(yōu)化上［4-9］，實際完成的項目較少，結(jié)合工程應(yīng)用實踐的分析總結(jié)更少。為此，基于貴州省2015年開始在甕安一馬場坪貨運鐵路（簡稱甕馬鐵路）進行的PPP模式實踐，總結(jié)和分析項目實施的有益經(jīng)驗，能夠更加有利于這一模式在地方鐵路建設(shè)領(lǐng)域中的不斷完善和推廣應(yīng)用。1地方鐵路采用PPP模式的背景分析1.1國家政策支持2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》明確：對新建鐵路實行分類投資建設(shè)，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路［10］。2014年以來國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)改委）、財政部積極推廣運用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，制訂了政府和社會資本合作模式操作指南及標準化合同文本［11］。同年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，要求各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H及項目特點，通過授予特許經(jīng)營權(quán)等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率，同時還印發(fā)了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，在不同合作模式項目的投融資、建設(shè)、運營、移交等各階段，從合同各方的權(quán)責配置、風險分擔、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面提出合同編制的注意事項及有關(guān)要求［12］。2015年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，提出重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路〃走出去”項目，并在社會資本投融資方式、實施機制、投資環(huán)境等方面明確了支持政策，增強了社會資本參與鐵路投資建設(shè)的信心［13］。1.2地方鐵路需要2013年中國鐵路總公司（簡稱鐵總）組建后基本繼承了原鐵道部投資、建設(shè)、運營、償還債務(wù)的所有職能，但原來部省合資建路及鐵總統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)解決項目融資（銀行貸款）的模式發(fā)生了較大變化，鐵總不再要求對所有參與投資建設(shè)的鐵路項目進行控股，而是將投資重點放在列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的國鐵干線、國土開發(fā)性鐵路以及扶貧鐵路項目上，將地方鐵路交由地方主導投資建設(shè)，鐵總提供技術(shù)指導、對部分地方鐵路項目少量出資［14］。近年來鐵總還不斷要求地方提高出資比例，視不同的項目情況，地方除了承擔征地拆遷費夕卜還要出一定比例的資本金，如：貴陽一南寧鐵路地方資本金比例高達60%。對于主要服務(wù)于地方經(jīng)濟的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、資源開發(fā)性鐵路等項目，將基本上由地方負責投資建設(shè)，鐵總少量出資給予象征性支持或基本不參與投資，如銅仁一玉屏、安順一六盤水鐵路地方資本金比例高達90%,地方政府及其出資人代表的資本金籌資壓力顯著增大。在國家嚴控地方政府債務(wù)及隱性債務(wù)的大背景下，地方政府鐵路出資人代表的資本金籌措和為項目公司提供擔保的能力受限，項目公司融資難度增大。如何創(chuàng)新模式破解地方鐵路投資融資難題，成為擺在地方政府及其鐵路建設(shè)出資人面前的重要問題。按照《貴州省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《貴州省綜合交通運輸〃十三五”發(fā)展規(guī)劃》，到2030年全省鐵路建成通車里程要達到7500km，其中進入國家鐵路中長期規(guī)劃的有5000km;〃十三五”末貴州鐵路通車里程要超過4000km，其中高速鐵路超過1500km。截至目前已通車里程只有3550km，仍有約4000km鐵路需要建設(shè)，要完成上述目標必須有投資作保障［15-16］。隨著鐵總對地方鐵路項目出資比例的不斷降低，地方鐵路傳統(tǒng)投融資方式難以滿足需要，亟需通過創(chuàng)新投融資模式來推動地方鐵路建設(shè)，因此通過PPP模式引入社會資本參與貴州地方鐵路投資建設(shè)成為現(xiàn)實需要。1.3社會資本參與意愿強烈隨著投融資體制改革不斷深入，投資主體日趨多元化，大型施工企業(yè)向投融建一體化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)依靠公開招標承攬業(yè)務(wù)獲取收益的模式已愈發(fā)不能滿足其要求，通過投資項目來承攬施工業(yè)務(wù)已經(jīng)成為其經(jīng)營的重要方式之一。由于鐵路運輸和建設(shè)特殊性，傳統(tǒng)模式下社會資本難以參與鐵路運營和投資，而PPP模式使這一切成為可能，鐵路施工企業(yè)通過投資加施工獲取收益也成為新趨勢。2015年貴州省選擇甕馬鐵路作為PPP模式試點，吸引了中國鐵建股份有限公司（簡稱中國鐵建）、中國交通建設(shè)股份有限公司（簡稱中國交建）等多家社會投資人前來考察和洽談，同年11月簽訂甕馬鐵路投資協(xié)議。2016年貴州省組織鐵路招商引資大會，中國鐵建、中國交建等大型國企反響強烈，紛紛表示希望參與貴州I地方鐵路投資建設(shè)，并與貴州省簽訂660億元的鐵路投資意向協(xié)議，希望參與后續(xù)貴州鐵路PPP項目投資合作。2甕馬鐵路PPP模式的探索實踐鐵路具有基礎(chǔ)性、公益性和經(jīng)營性等特征，是適合采用PPP模式的重點領(lǐng)域之一。鐵路與高速公路的區(qū)別在于建成后需要集中統(tǒng)一專業(yè)運輸，而鐵路運營比高速公路復(fù)雜且成本高得多，鐵路PPP模式?jīng)]有成功的經(jīng)驗可循，如何引入合適的社會資本使其有長期穩(wěn)定合理收益是首要，因此，合理設(shè)置PPP合作模式是鐵路項目成敗的關(guān)鍵。在甕馬鐵路合作模式研究時，首先爭取鐵總及成都局集團公司同意接軌和自建自營，同時按照鐵路建設(shè)運營的特殊資質(zhì)要求，社會資本牽頭人必須具備相應(yīng)條件，使項目具備自主運營和獲批建設(shè)條件。在借鑒公路PPP模式的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，通過〃股權(quán)合作+收益調(diào)整”的方式，滿足投資人合理回報，探索出地方鐵路PPP合作新模式，取得了一些經(jīng)驗。2.1甕馬鐵路具備的有利條件2.1.1線路經(jīng)濟預(yù)期[17]甕馬鐵路是貴州省鐵路規(guī)劃網(wǎng)中的資源開發(fā)性鐵路，主要服務(wù)于甕安、福泉磷資源開發(fā)，項目全線建筑總長約73km,按國鐵H級單線電氣化貨運專線建設(shè)，設(shè)計時速120km，建設(shè)工期3.5年，總投資49.93億元。建成后將為貴州省重點打造甕（安）福（泉）磷煤電一體化千億元級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)提供一條大能力、便捷的鐵路運輸通道。遠期向南可延伸至都勻與黔桂鐵路相接，向北可延伸至遵義與川黔鐵路相接，成為溝通黔桂、滬昆、川黔三大干線的重要聯(lián)絡(luò)線（見圖1）。線路各區(qū)段年度貨流密度近期可達到上行927萬#年，下行297萬t/年；遠期預(yù)計可達到上行1552萬t/年，下行569萬t/年2.1.2線路收益測算[17]鐵路運價按照市場定價原則，由項目公司自主定價報政府價格主管部門備案。為了保持項目的競爭優(yōu)勢，使項目投資者得到合理的投資回報，甕馬鐵路項目運營初期運價采取高于國鐵運價低于公路運價的策略，經(jīng)經(jīng)濟評價測算暫按0.5元/（t?km）考慮，保證項目與公路比較有運價優(yōu)勢能吸引貨源，經(jīng)營過程中根據(jù)市場供求關(guān)系和政府有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整運價。項目在資本金為40%、銀行貸款60%資金結(jié)構(gòu)下，若運價按0.5元/（t?km）,項目測算全投資財務(wù)內(nèi)部收益率稅前、稅后分別為6.00%、5.23%，自有資金內(nèi)部收益率為4.91%，高于3.00%的新建鐵路項目基準收益率，全投資稅前、稅后回收期分別為18.20年、18.70年，貸款償還期18.12年（投資回收期及貸款償還期含3.50年建設(shè)期），項目效益較好。項目全投資經(jīng)濟內(nèi)部收益率為9.67%,高于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）為76097萬元，具有較強的抗風險能力。圖1甕馬鐵路設(shè)計線路本項目最敏感的因素是運價，其次是經(jīng)營成本、運量、投資。分別對運價、運量、投資、經(jīng)營成本降低20%或增加20%開展敏感性分析，全投資內(nèi)部收益率均大于3%，說明項目具有一定抗風險能力（見表1）。表1甕馬鐵路內(nèi)部收益率敏感性分析％變化因素變化率-20%-10%0%+10%+20%運價4.065.076.006.857.65運量4.325.206.006.757.45投資7.666.776.005.334.73經(jīng)營成本6.326.166.005.845.672.2甕馬鐵路PPP模式設(shè)置[18]2.2.1股權(quán)合作形式和期限2015年11月貴州省鐵路建設(shè)辦公室通過招標與中鐵二十局集團有限公司、中交路橋建設(shè)有限公司、貴州橋梁建設(shè)集團有限責任公司和中國中鐵二院工程集團有限責任公司等4家社會資本聯(lián)合體簽訂甕馬鐵路投資協(xié)議，項目于2016年4月開工建設(shè)，預(yù)計2019年建成通車。貴州鐵路投資有限責任公司和貴州劍江控股集團作為政府出資人，分別代表貴州省政府和黔南州政府出資入股項目公司，其中貴州I鐵投公司出資39%，貴州劍江控股集團出資10%，由中鐵二十局牽頭的社會投資人聯(lián)合體出資51%。項目資本金為40%，剩余60%建設(shè)資金由項目公司融資解決，項目公司負責建設(shè)和運營管理。項目合作期分為建設(shè)期和特許經(jīng)營期2個階段，其中建設(shè)期3.5年，特許經(jīng)營期暫定30年。2.2.2收益保障機制甕馬鐵路投資合作方案是在財政部等5部委《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（簡稱50號文）出臺前制定，約定在30年特許經(jīng)營期內(nèi)，政府不承諾社會資本固定收益，采用社會投資人資本金財務(wù)內(nèi)部收益率作為合理投資回報指標，通過招標競爭確定社會投資人的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率最高不超過8%（基本達到央企PPP項目投資決策要求）。運營初期若運量未達到項目可行性研究的預(yù)測運量（政府提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計單位預(yù)測）且項目公司現(xiàn)金流為負值，政府按只承擔最低需求風險責任的規(guī)定給予一定運營補貼，保證項目公司現(xiàn)金流平衡正常運營。在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，社會投資人資本金稅后財務(wù)內(nèi)部收益率未達到合理回報率時，社會投資人全額享有項目公司未分配利潤。運營期內(nèi)如社會投資人資本金財務(wù)內(nèi)部收益率達到合理投資回報率，政府出資人參與分紅，社會投資人資本金稅后財務(wù)內(nèi)部收益率達到合理回報率的次年，社會投資人選擇無償退出或與政府協(xié)商重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。2.2.3退出機制出現(xiàn)下述情況之一時，社會資本可以選擇退出，政府出資人以銀行同期長期貸款基準利率（高于項目合理投資回報率時，采用項目合理投資回報率）對社會投資人投入的項目資本金予以認購。（1）在2/3特許經(jīng)營期前，每5年對項目評估1次，若評估結(jié)果顯示，社會投資人資本金財務(wù)內(nèi)部收益率在項目全壽命周期內(nèi)無法達到項目合理投資回報率。（2）在實際運營年限內(nèi)，即使將政府給予項目的運營補貼計入項目收益，社會投資人的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率仍低于銀行同期長期貸款基準利率的70%。（3）因國家政策調(diào)整或不可抗力因素致使項目無法繼續(xù)運營。50號文規(guī)定：地方政府及其所屬部門〃不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金”，因協(xié)議中的退出機制與此相悖，通過積極與社會投資人就規(guī)范PPP合作模式進行溝通，基本達成共識。按照風險共擔的原則，取消社會投資人退出時政府出資人對社會投資人資本金予以回購條款，同時取消分紅及社會投資人達到合理投資回報率退出限制，擬通過續(xù)簽特許經(jīng)營協(xié)議使社會投資人有長期穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，以保障社會投資人獲取合理回報的權(quán)益。2.2.4風險分擔機制目前，全國鐵路〃一張網(wǎng)”，由鐵總統(tǒng)籌運營調(diào)度、統(tǒng)一清算，缺少單個鐵路項目的運營收支核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此本項目未獨立計算社會資本風險。為有效控制風險，按照〃風險由最適宜的一方來承擔”的原則，在政府和項目公司之間合理分配風險。其中，投資、運營成本的增加或項目收益的降低風險由項目公司承擔，最低需求風險由政府承擔，因不可抗力產(chǎn)生的風險由項目公司和政府共擔，基本符合PPP項目風險分擔原則，保障雙方合理利益。2.2.5建立責權(quán)統(tǒng)一的建管機制甕馬鐵路由具有鐵路專業(yè)施工及運營管理能力的社會投資人牽頭和政府出資人共同組建項目公司負責建設(shè)管理，社會投資人根據(jù)各自能力承擔相應(yīng)的設(shè)計施工任務(wù)，地方政府出資人不承擔施工但派員參與監(jiān)督管理，各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。投資人按照《公司法》和《公司章程》明確的管理權(quán)責邊界，由股東會負責初步設(shè)計審批及章程約定的其他重大事項決策，充分主張股東權(quán)利。董事會、經(jīng)理層具體負責項目實施，發(fā)揮主觀能動性，構(gòu)建了責權(quán)統(tǒng)一的管理機制，有效推進項目建設(shè)。（1）在前期工作上，政府相關(guān)部門積極主動介入，在前置要件辦理、項目審批等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效縮短了前期工作周期。（2）在項目融資上，項目公司多次組織銀行對沿線資源、運量等進行現(xiàn)場調(diào)研，通過預(yù)測的運量增強了銀行信心，各銀行均愿意以基準利率提供貸款支持，共向項目公司授信117億元。（3）在征地拆遷上，地方政府作為征拆出資和工作責任主體，主動作為、積極協(xié)調(diào)、嚴格把關(guān)，認真開展征拆工作，有效控制征拆數(shù)量和資金，加快了征拆進度。（4）在現(xiàn)場管理上，充分發(fā)揮設(shè)計、施工社會投資人聯(lián)合體的優(yōu)勢，施工單位提前介入，與設(shè)計單位共同開展設(shè)計現(xiàn)場核對，合理確定技術(shù)標準、建設(shè)方案，實現(xiàn)設(shè)計和施工無縫對接，有效控制了工程投資。施工單位作為投資人之一，承擔建設(shè)管理責任，增強了責任心，在施工安全、質(zhì)量、進度管理等方面，嚴格按圖施工，積極梳理現(xiàn)場存在問題，制定可行措施并予以解決，確保了安全、質(zhì)量、進度有序可控。（5）在運營管理上，項目公司委托多家咨詢單位根據(jù)當前運量、運價、運營模式分別編制運營方案，并結(jié)合市場運量和路局運營管理的方式進行比對分析，提出經(jīng)濟可行的最優(yōu)方案。目前正在積極與成都局集團公司協(xié)商國鐵接軌、運輸管理、資產(chǎn)劃分、收入清算等事宜，為項目順利開通運營作準備，以實現(xiàn)〃短編、快進、快裝、快卸、快排”，切實提升運輸效率。同時也積極與沿線生產(chǎn)、物流運輸企業(yè)開展合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，解決好鐵路運輸〃最后一公里”，激活鐵路運輸市場，為項目提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。在科技創(chuàng)新上，為解決貴州天然砂資源短缺，遠距離采購河砂成本高的問題，甕馬項目積極開展機制砂替代天然砂研究與試驗，與中國鐵道科學研究院集團有限公司合作開展《面向西南地區(qū)鐵路工程高性能機制砂混凝土制備與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究》課題，并在鐵總立項，通過1年多研究試驗，用機制砂生產(chǎn)的試驗梁和試驗軌枕通過試用評審，獲批在甕馬鐵路生產(chǎn)試用。研究成果的應(yīng)用既解決了天然砂短缺問題，又節(jié)約了成本、降低了投資，對保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，且在西南地區(qū)鐵路工程中有重大推廣意義。3成效和啟示3.1成功探索地方鐵路PPP模式甕馬鐵路股權(quán)合作+收益調(diào)整的PPP合作模式得到社會資本的認可，項目開工以來建設(shè)進展順利，預(yù)計在2019年下半年建成開通運營，基本達到政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏、科學評估PPP項目要求，并入選了財政部等20部委評選的第3批〃政府和社會資本合作示范項目”。甕馬鐵路PPP項目招商落地，引入社會資本約10.19億元，緩解了地方政府鐵路建設(shè)出資壓力，開創(chuàng)了貴州省地方鐵路投資建設(shè)新模式。3.2推動沿線產(chǎn)業(yè)集聚甕馬鐵路的快速開工建設(shè)帶動沿線地方政府依托甕馬鐵路調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，加大了企業(yè)招商引資力度，鐵路建設(shè)帶動了沿線產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)查運量急劇增加。如甕馬鐵路牛場車站，可研階段預(yù)測近期運量為162萬t，鐵路項目開工后，吸引了大量磷化工企業(yè)集聚牛場車站旁的雙龍工業(yè)園，目前調(diào)查運量近期達到470萬t，是可研預(yù)測運量的2.9倍，原設(shè)計一期站場運能已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)運輸需求，必須提前啟動二期工程建設(shè)。通過PPP模式，加快了地方鐵路建設(shè)，解決了沿線礦產(chǎn)資源和產(chǎn)品外運難、運價高等問題，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展，對沿線地區(qū)脫貧攻堅起著積極推動作用，可更快地實現(xiàn)〃交通強國、鐵路先行”戰(zhàn)略。3.3為鐵路建設(shè)吸引社會投資人甕馬鐵路PPP模式設(shè)置較好地保障了項目各方的權(quán)利和利益，有效地推進了項目的建設(shè)。通過3年的探索和合作，甕馬PPP模式得到社會投資人的普遍認同，信心不斷增強，社會投資人積極推動甕馬鐵路南北延伸線參照甕馬PPP模式建設(shè)。2017年甕馬延伸線項目啟動社會投資人招標，增加了社會投資人股東，引進社會資本約21.32億元，目前項目已達到開工條件。3.4為鐵路沿線土地綜合開發(fā)探索經(jīng)驗甕馬鐵路運營在即，項目運行后能否達到預(yù)期效益是投資人最關(guān)心的問題。近年來國家和地方政府希望通過鐵路沿線土地綜合開發(fā)收益反哺鐵路建設(shè)和運營，先后出臺了支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)的有關(guān)政策，但因缺少可操作的具體實施細則和涉及多方利益調(diào)整，目前鐵路沿線土地綜合開發(fā)進展較為緩慢，收效甚微。為加快甕馬鐵路沿線土地資源綜合開發(fā)方案實施，積極發(fā)揮PPP項目平衡各方利益的優(yōu)勢，提出共贏方案并啟動首個土地綜合開發(fā)項目，努力探索通過土地綜合開發(fā)收益反哺鐵路、帶動地方城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的新路。4結(jié)束語甕馬鐵路？？？項目的落實以及其后續(xù)線路的PPP模式推進，說明在地方鐵路建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式是引入社會投資人參與地方鐵路建設(shè)、加快地方鐵路建設(shè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效方式和重要途徑。以甕馬鐵路PPP模式經(jīng)驗為參考，一方面應(yīng)該不斷積極探索創(chuàng)新地方城際鐵路投資建設(shè)模式，拓寬鐵路籌融資渠道；另一方面，只有不斷完善合作模式才能使PPP項目有生命力，真正地服務(wù)地方鐵路建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。〃中國畫火車第一人”王忠良先生火車鋼筆畫系列作品——勝利型蒸汽機車中車四方車輛有限公司于1956年制造的客運機車。國產(chǎn)勝利型干線客運機車的投入使用使長途直達旅客列車擴大了編組，客車數(shù)量由9輛增至13輛，取得了很好的社會經(jīng)濟效益。參考文獻【相關(guān)文獻】