某地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述課件

第十一章地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本章要點(diǎn)：地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義及其作用地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及影響

第十一章地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本章要點(diǎn)：需要指出的是指出地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在地方政府的應(yīng)用，基本內(nèi)容與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相同，所以后面的研究中不將二者做區(qū)分。需要指出的是指出地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在地第一節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵及意義

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵界定財(cái)政部在《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)定義為：財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指省以下（含省）地方政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)第一節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵及意義一、財(cái)政支出績(jī)效我們認(rèn)為，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理目標(biāo)，依據(jù)特定的原則，選擇運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)財(cái)政支出過程和結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、效率、效益等方面的綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)及相關(guān)評(píng)價(jià)制度體系的總和。我們認(rèn)為，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理目標(biāo)，依據(jù)特二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是對(duì)過去財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)深化，而今后財(cái)政監(jiān)督也應(yīng)樹立以財(cái)政績(jī)效為中心的科學(xué)發(fā)展觀。?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算的核心和關(guān)鍵在于財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算得以實(shí)施的主要工具和載體，而績(jī)效預(yù)算又進(jìn)一步為改善政府管理提供新視角——基于投入產(chǎn)出角度來(lái)觀察政府績(jī)效、政府職能履行等情況。?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)二者既相互補(bǔ)充映證，同時(shí)也無(wú)法互相替代。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以充當(dāng)績(jī)效審計(jì)的“先鋒官”的作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作做得好，評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)合理、評(píng)價(jià)目標(biāo)確立科學(xué)、指標(biāo)體系選擇得當(dāng)、信息數(shù)據(jù)搜集詳實(shí)可靠，就可以給績(jī)效審計(jì)提供有益借鑒。二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與三、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的意義(一）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于提高財(cái)政支出使用效率（二）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（三）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于深化預(yù)算管理體制改革（四）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)機(jī)制，形成多方良性互動(dòng)關(guān)系三、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的意義(一）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映財(cái)政支出績(jī)效的特定概念和具體數(shù)值，它是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的重要量化手段；它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的體現(xiàn)，反映財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象，遵循科學(xué)合理的原則，確定不同評(píng)價(jià)內(nèi)容，在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上分層次建立一套科學(xué)合理、層次明晰、實(shí)用可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有十分重要的意義。第二節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映財(cái)政支出績(jī)一、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則（一）全面性與精簡(jiǎn)性相結(jié)合的原則（二）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則（三）目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則（四）完整性和導(dǎo)向性相結(jié)合的原則（五）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則（六）規(guī)范性與公正性相結(jié)構(gòu)的原則一、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則（一）全面性與精二、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

基于平衡記分卡理念，從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、利益相關(guān)者、內(nèi)部流程和持續(xù)改進(jìn)四個(gè)類別，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架。二、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系基（一）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類

1、財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效（1）財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效的內(nèi)涵客觀上存在三種衡量財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效的指標(biāo)：一是公共產(chǎn)品類指標(biāo)，二是財(cái)政收入總量指標(biāo)，三是財(cái)政支出類指標(biāo)。（2）財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)政支出類指標(biāo)習(xí)慣上是指財(cái)政支出與GDP的比值。財(cái)政支出規(guī)模通常用貨幣來(lái)表示，在數(shù)量上具有直接可測(cè)性。支出總量指標(biāo)是一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，反映公共財(cái)政資金在某個(gè)項(xiàng)目上投入的總體規(guī)模，也是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)。（一）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類2、財(cái)政支出配置績(jī)效財(cái)政支出配置績(jī)效是指由政府職能決定的，在財(cái)政支出領(lǐng)域內(nèi)的資源的分配績(jī)效，在財(cái)政理論研究和財(cái)政工作實(shí)踐中，人們常常提到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的問題，從財(cái)政績(jī)效的角度看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，主要就是指財(cái)政資金配置績(jī)效問題。為能反映配置的客觀程度，并結(jié)合“支持科技、教育、農(nóng)業(yè)支出法定增長(zhǎng)，保證社會(huì)保障支出”的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了比重指標(biāo)和增長(zhǎng)率指標(biāo)。2、財(cái)政支出配置績(jī)效3、財(cái)政支出使用績(jī)效（1）財(cái)政支出占GDP比重=財(cái)政總支出/GDP（2）人均財(cái)政支出水平=財(cái)政總支出/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（3）人均人員經(jīng)費(fèi)水平=人員經(jīng)費(fèi)總額/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（4）財(cái)政供養(yǎng)人員消費(fèi)系數(shù)=人員經(jīng)費(fèi)總額/財(cái)政總支出（5）財(cái)政總收入增長(zhǎng)率=（本年財(cái)政總收入-上年財(cái)政總收入）/上年財(cái)政總收入（6）人均可用財(cái)力=可用財(cái)力/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（7）一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重=一般預(yù)算收入/財(cái)政總收入（8）稅收收入依存度=稅收收入/財(cái)政總收入（9）GDP彈性系數(shù)=財(cái)政總收入增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率3、財(cái)政支出使用績(jī)效（二）內(nèi)部流程類1.部門預(yù)算部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算，也包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算；既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)資金安排的預(yù)算，也包括預(yù)算外資金安排的預(yù)算。（二）內(nèi)部流程類1.部門預(yù)算

2.投資評(píng)審?fù)顿Y評(píng)審作為財(cái)政支出管理的必要環(huán)節(jié)，貫穿于支出管理的全過程。要充分發(fā)揮評(píng)審的作用，就必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即在支出管理的預(yù)算編制、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)建立相配套的評(píng)審管理機(jī)制。通過多層次支出審核提高政府采購(gòu)的可靠性，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)拓展業(yè)務(wù)深度和廣度，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段論證，把設(shè)計(jì)方案評(píng)審作為對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，實(shí)行事前控制。2.投資評(píng)審3.國(guó)庫(kù)集中支付國(guó)庫(kù)集中支付制度是以提高財(cái)政資金使用效益為目的，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。是政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是解決政府財(cái)政資金分散支付和層層撥付的弊端的有效方式3.國(guó)庫(kù)集中支付4.政府采購(gòu)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并借鑒國(guó)際慣例我國(guó)將政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)重大公共工程項(xiàng)目一律做到招標(biāo)信息透明化、競(jìng)爭(zhēng)化。在不涉及國(guó)家安全和保密需要的前提下，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化科技手段，加大政務(wù)公開的力度，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，這樣一個(gè)受到廣泛監(jiān)督的財(cái)政是腐敗可能最小的財(cái)政，理當(dāng)是績(jī)效最高的財(cái)政。4.政府采購(gòu)因此，可以通過招投標(biāo)方式、采購(gòu)比率、信息透明度等作為財(cái)政支出內(nèi)部流程管理類的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）部門預(yù)算準(zhǔn)確度=支出預(yù)算總額/支出決算總額（2）國(guó)庫(kù)集中支付比例=國(guó)庫(kù)付款總額/支出總額（3）政府采購(gòu)招標(biāo)比例=招標(biāo)采購(gòu)金額/政府采購(gòu)總額（4）支出審核節(jié)約程度=審核節(jié)約金額/支出預(yù)算總額因此，可以通過招投標(biāo)方式、采購(gòu)比率、信息透明（三）利益相關(guān)者類財(cái)政支出利益相關(guān)者是指受財(cái)政支出影響或可影響財(cái)政支出的任何個(gè)人、群體和組織，具體而言，應(yīng)該包括國(guó)家、各級(jí)財(cái)政組織、社會(huì)公眾及企業(yè)和公務(wù)員等。財(cái)政支出最主要的目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要，使社會(huì)福利最大化。財(cái)政支出利益相關(guān)者可以分為內(nèi)部相關(guān)者和外部相關(guān)者。廣泛的社區(qū)和企業(yè)就是自己外部的相關(guān)者，政府需要像企業(yè)對(duì)待客戶那樣對(duì)待廣泛的社區(qū)及企業(yè)。加強(qiáng)與利益相關(guān)者之間的交流和溝通，建立靈活迅速的需求和回應(yīng)系統(tǒng)，提高廣大利益相關(guān)者的參與程度，這樣政府會(huì)獲得大量的反饋信息，更好地利用自己掌握的資源改善公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于各財(cái)政利益相關(guān)者，所以，內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的滿意程度、需求回應(yīng)率、對(duì)財(cái)政的信任度等作為財(cái)政支出利益相關(guān)者類的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（三）利益相關(guān)者類財(cái)政支出利益相關(guān)者是指受財(cái)（1）公務(wù)員、社會(huì)公眾及企業(yè)滿意度=滿意人數(shù)（度）/調(diào)查總?cè)藬?shù)（2）需求平均回應(yīng)速度與水平=回應(yīng)時(shí)間總計(jì)/需求件數(shù)（3）財(cái)政支出支持度=上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付/財(cái)政支出總額（1）公務(wù)員、社會(huì)公眾及企業(yè)滿意度=滿意人數(shù)（度）/調(diào)查總（四）持續(xù)改進(jìn)類（1）財(cái)政教育支出水平=教育支出總額/財(cái)政總支出（2）財(cái)政科技支出水平=科技支出總額/財(cái)政總支出（3）財(cái)政支農(nóng)水平=農(nóng)林水支出總額/財(cái)政總支出（4）財(cái)政社會(huì)保障支出水平=社會(huì)保障支出總額/財(cái)政總支出（5）政府行政成本水平=政府行政成本/財(cái)政總支出（四）持續(xù)改進(jìn)類（1）財(cái)政教育支出水平=教育支出總額第三節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估內(nèi)容

一是評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。包括組織機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)的規(guī)章制度、評(píng)價(jià)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)的基本程序和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量控制等內(nèi)容。二是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)。主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的分類和確定、評(píng)價(jià)的原則和方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置與選擇、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評(píng)價(jià)的計(jì)分方法等。三是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要是探討財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用途徑，逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果在地方政府的應(yīng)用機(jī)制。我們將著重介紹以下三方面的地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，一是地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)；二是部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)；三是國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)。第三節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估內(nèi)容一是評(píng)一、地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）什么是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指為了財(cái)政資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正、透明，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、監(jiān)督管理等全過程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)評(píng)估行為。一、地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）什么是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估（二）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的原則

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性、公正性的基本原則，在具體組織實(shí)施中應(yīng)注意把握以下幾條原則：1、政策評(píng)估與采購(gòu)績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的原則2、政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則3、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的原則4、理想化與可行性相結(jié)合的原則（二）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的原則政府采購(gòu)

（三）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系1、政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。包括產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)以及軟指標(biāo)四類。（1）效率指標(biāo)是以單位成本、單位時(shí)間等單位指標(biāo)表示的關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)的生產(chǎn)率指標(biāo)，包括規(guī)模效率、人員效率。規(guī)模效率=當(dāng)年政府采購(gòu)總額÷政府采購(gòu)次數(shù)人員效率=當(dāng)年政府采購(gòu)額÷政府采購(gòu)人員數(shù)量（2）成本指標(biāo)。也可稱為投入指標(biāo)，是指從事政府采購(gòu)活動(dòng)所需要耗用的資源數(shù)量，包括當(dāng)年人員經(jīng)費(fèi)總額、人員經(jīng)費(fèi)比重。（3）產(chǎn)出指標(biāo)也可稱為規(guī)模指標(biāo)，是指政府采購(gòu)工作所產(chǎn)生的貨物或服務(wù)的數(shù)量。政府采購(gòu)絕對(duì)規(guī)模=年度政府采購(gòu)總額（三）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系1、政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。包2、管理質(zhì)量指標(biāo)。一是新增供應(yīng)商數(shù)。通常要求每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)有新增供應(yīng)商。二是新增專家數(shù)。專家的數(shù)量不斷增加，有利于科學(xué)評(píng)標(biāo)。3、效益指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益指標(biāo)。（1）經(jīng)濟(jì)效益政府采購(gòu)節(jié)約率=(政府采購(gòu)預(yù)算金額－實(shí)際政府采購(gòu)金額)÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%＝1－實(shí)際政府采購(gòu)金額÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%（2）政治效益。政治效益屬于軟指標(biāo)。主要是考核政府采購(gòu)工作成果指標(biāo)，它是用于計(jì)量社會(huì)公眾從政府采購(gòu)活動(dòng)中獲益的情況，包括政府采購(gòu)節(jié)約率和公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）社會(huì)效益。公眾評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是政府采購(gòu)工作的效果，是一種衡量政府采購(gòu)服務(wù)的指標(biāo)。2、管理質(zhì)量指標(biāo)。一是新增供應(yīng)商數(shù)。通常要求每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)4、時(shí)間指標(biāo)。主要是用以衡量采購(gòu)人員處理委托的效率，及對(duì)供應(yīng)商交貨時(shí)間的控制。政府采購(gòu)效率賦予時(shí)間以價(jià)值含義，將時(shí)間納入到投入與產(chǎn)出分析之中，要求單位時(shí)間的產(chǎn)出最大化。平均項(xiàng)目周期（天數(shù)）＝采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間／項(xiàng)目次數(shù)5、價(jià)格指標(biāo)。政府采購(gòu)不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)價(jià)格指標(biāo)，只作為一般指標(biāo)來(lái)考核。6、服務(wù)指標(biāo)。政府采購(gòu)是服務(wù)性行業(yè)，該項(xiàng)指標(biāo)是項(xiàng)目評(píng)估的重要指標(biāo)。政府采購(gòu)代理服務(wù)滿意率（%）＝服務(wù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)之和／有效調(diào)查問卷份數(shù)7、信用指標(biāo)。主要指供應(yīng)商的資質(zhì)水平及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，可通過驗(yàn)收記錄來(lái)判斷。中標(biāo)（成交通知書）（%）＝中標(biāo)（成交）實(shí)際采購(gòu)金額／發(fā)出中標(biāo)（成交通知書）應(yīng)采購(gòu)的金額4、時(shí)間指標(biāo)。主要是用以衡量采購(gòu)人員處理委托的效率，及對(duì)供應(yīng)二、部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)

要做好部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)至少做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象（二）建立高效的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（三）設(shè)置科學(xué)評(píng)價(jià)體系根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)對(duì)象的不同性質(zhì)，結(jié)合以上五方面的要求，可考慮設(shè)置三大類預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1、宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2、中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3、微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二、部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)要做好部門預(yù)三、國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）健全和完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制從理論上講，完善的財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括事前預(yù)防機(jī)制、事中監(jiān)控機(jī)制和事后補(bǔ)救機(jī)制在日常工作中，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度要求預(yù)算單位按照財(cái)務(wù)、金融、政府采購(gòu)等管理規(guī)定進(jìn)行資金支付，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金支付行為和財(cái)政資金流向、流量的定時(shí)、全程監(jiān)控三、國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）健全和完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力?國(guó)庫(kù)集中收付制度能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金集中管理和使用，避免因財(cái)政資金的分散管理而造成的各種流失。就預(yù)算單位而言，財(cái)政單一賬戶體系每月可以歸集一定額度的資金結(jié)存，加上未支付的財(cái)政授權(quán)額度，可以大大增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，從而加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度。（三）提高政府財(cái)政資金的使用效率?使各支出部門的財(cái)政資金都集中于國(guó)庫(kù)，避免了資金的閑置，從而提高了政府資金的整體使用效率?不需要經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，政府財(cái)政資金流失的可能性大大降低?支出部門可根據(jù)需要隨時(shí)與商品、勞務(wù)供應(yīng)者簽訂供貨合同，取得所需物品或勞務(wù)，有利于提高支出部門的辦事效率?可以杜絕不合理的支出，提高財(cái)政資金的使用效率（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力（四）遏制財(cái)政支出的“尋租”現(xiàn)象國(guó)庫(kù)集中收付制度從制度上和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)作程序上做出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作過程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，在很大程度上可以遏制“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于從源頭上、制度上防止腐敗行為。（五）為一些法定制度的順利實(shí)施提供保證政府采購(gòu)是一種法定的公共采購(gòu)制度，但這一制度在實(shí)施過程中會(huì)遇到很多阻力，主要是因?yàn)椴少?gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間難以建立法定采購(gòu)關(guān)系。在利益的驅(qū)使下，采購(gòu)人會(huì)把一部分采購(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為自行采購(gòu)，從而破壞了政府采購(gòu)的法定性。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度以后，在編制預(yù)算或追加預(yù)算時(shí)就明確規(guī)定了政府采購(gòu)物品直接支付方式，應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行政府采購(gòu)的不予辦理資金支出，符合規(guī)定的支出，財(cái)政資金直接支付給商品、勞務(wù)供應(yīng)商，保障了政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。（四）遏制財(cái)政支出的“尋租”現(xiàn)象本章小結(jié)?

地方財(cái)政作為我國(guó)的財(cái)政體制中的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家財(cái)政中居于基礎(chǔ)地位，地方政府在一定的區(qū)域范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其職能的履行通過地方財(cái)政資金的支出作為保障，地方財(cái)政在一國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的重要作用。進(jìn)行地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有以下三方面的好處：一是它是編制部門預(yù)算的依據(jù)。作為預(yù)算活動(dòng)的主要內(nèi)容，財(cái)政支出的效果是預(yù)算決策的重要參考依據(jù)。二是它可以改善財(cái)政支出管理。緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段就在于加強(qiáng)財(cái)政收支的績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出的效率，提高地方財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是促進(jìn)地方政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式。進(jìn)行地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，要遵循全面性與精簡(jiǎn)性相結(jié)合的原則、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則、目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則、完整性和導(dǎo)向性相結(jié)合的原則、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則和規(guī)范性與公正性相結(jié)合的原則。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型主要包括財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類、內(nèi)部流程類、利益相關(guān)這類和持續(xù)改進(jìn)類四大類指標(biāo)。在實(shí)際工作中，通過對(duì)一些指標(biāo)合理的選取、科學(xué)的評(píng)價(jià)、綜合的分析來(lái)對(duì)地方財(cái)政支出做出績(jī)效評(píng)價(jià)，使地方財(cái)政資金的流向更加合理，配置更加高效。本章小結(jié)?地方財(cái)政作為我國(guó)的財(cái)政體制中的一個(gè)重要組成

思考題1.什么是地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)？其評(píng)價(jià)的意義何在？2.地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遵循的原則有哪些？3.簡(jiǎn)述地方財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系4.如何對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)？5.國(guó)外地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)有什么啟示？思考題謝謝1月-2300:42:1500:4200:421月-231月-2300:4200:4200:42:151月-231月-2300:42:152023/1/10:42:15謝謝12月-2202:01:1102:0102:0112演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第十一章地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本章要點(diǎn)：地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義及其作用地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及影響

第十一章地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本章要點(diǎn)：需要指出的是指出地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在地方政府的應(yīng)用，基本內(nèi)容與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相同，所以后面的研究中不將二者做區(qū)分。需要指出的是指出地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在地第一節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵及意義

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵界定財(cái)政部在《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)定義為：財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指省以下（含省）地方政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)第一節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵及意義一、財(cái)政支出績(jī)效我們認(rèn)為，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理目標(biāo)，依據(jù)特定的原則，選擇運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)財(cái)政支出過程和結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、效率、效益等方面的綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)及相關(guān)評(píng)價(jià)制度體系的總和。我們認(rèn)為，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理目標(biāo)，依據(jù)特二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是對(duì)過去財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)深化，而今后財(cái)政監(jiān)督也應(yīng)樹立以財(cái)政績(jī)效為中心的科學(xué)發(fā)展觀。?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算的核心和關(guān)鍵在于財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算得以實(shí)施的主要工具和載體，而績(jī)效預(yù)算又進(jìn)一步為改善政府管理提供新視角——基于投入產(chǎn)出角度來(lái)觀察政府績(jī)效、政府職能履行等情況。?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)二者既相互補(bǔ)充映證，同時(shí)也無(wú)法互相替代。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以充當(dāng)績(jī)效審計(jì)的“先鋒官”的作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作做得好，評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)合理、評(píng)價(jià)目標(biāo)確立科學(xué)、指標(biāo)體系選擇得當(dāng)、信息數(shù)據(jù)搜集詳實(shí)可靠，就可以給績(jī)效審計(jì)提供有益借鑒。二、與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的幾對(duì)關(guān)系探討?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與三、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的意義(一）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于提高財(cái)政支出使用效率（二）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（三）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有助于深化預(yù)算管理體制改革（四）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)機(jī)制，形成多方良性互動(dòng)關(guān)系三、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的意義(一）開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，有

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映財(cái)政支出績(jī)效的特定概念和具體數(shù)值，它是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的重要量化手段；它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的體現(xiàn)，反映財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象，遵循科學(xué)合理的原則，確定不同評(píng)價(jià)內(nèi)容，在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上分層次建立一套科學(xué)合理、層次明晰、實(shí)用可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有十分重要的意義。第二節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映財(cái)政支出績(jī)一、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則（一）全面性與精簡(jiǎn)性相結(jié)合的原則（二）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則（三）目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則（四）完整性和導(dǎo)向性相結(jié)合的原則（五）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則（六）規(guī)范性與公正性相結(jié)構(gòu)的原則一、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則（一）全面性與精二、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

基于平衡記分卡理念，從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、利益相關(guān)者、內(nèi)部流程和持續(xù)改進(jìn)四個(gè)類別，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架。二、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系基（一）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類

1、財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效（1）財(cái)政支出規(guī)模績(jī)效的內(nèi)涵客觀上存在三種衡量財(cái)政支出規(guī)?？?jī)效的指標(biāo)：一是公共產(chǎn)品類指標(biāo)，二是財(cái)政收入總量指標(biāo)，三是財(cái)政支出類指標(biāo)。（2）財(cái)政支出規(guī)模績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)政支出類指標(biāo)習(xí)慣上是指財(cái)政支出與GDP的比值。財(cái)政支出規(guī)模通常用貨幣來(lái)表示，在數(shù)量上具有直接可測(cè)性。支出總量指標(biāo)是一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，反映公共財(cái)政資金在某個(gè)項(xiàng)目上投入的總體規(guī)模，也是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)。（一）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類2、財(cái)政支出配置績(jī)效財(cái)政支出配置績(jī)效是指由政府職能決定的，在財(cái)政支出領(lǐng)域內(nèi)的資源的分配績(jī)效，在財(cái)政理論研究和財(cái)政工作實(shí)踐中，人們常常提到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的問題，從財(cái)政績(jī)效的角度看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，主要就是指財(cái)政資金配置績(jī)效問題。為能反映配置的客觀程度，并結(jié)合“支持科技、教育、農(nóng)業(yè)支出法定增長(zhǎng)，保證社會(huì)保障支出”的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了比重指標(biāo)和增長(zhǎng)率指標(biāo)。2、財(cái)政支出配置績(jī)效3、財(cái)政支出使用績(jī)效（1）財(cái)政支出占GDP比重=財(cái)政總支出/GDP（2）人均財(cái)政支出水平=財(cái)政總支出/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（3）人均人員經(jīng)費(fèi)水平=人員經(jīng)費(fèi)總額/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（4）財(cái)政供養(yǎng)人員消費(fèi)系數(shù)=人員經(jīng)費(fèi)總額/財(cái)政總支出（5）財(cái)政總收入增長(zhǎng)率=（本年財(cái)政總收入-上年財(cái)政總收入）/上年財(cái)政總收入（6）人均可用財(cái)力=可用財(cái)力/財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（7）一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重=一般預(yù)算收入/財(cái)政總收入（8）稅收收入依存度=稅收收入/財(cái)政總收入（9）GDP彈性系數(shù)=財(cái)政總收入增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率3、財(cái)政支出使用績(jī)效（二）內(nèi)部流程類1.部門預(yù)算部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算，也包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算；既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)資金安排的預(yù)算，也包括預(yù)算外資金安排的預(yù)算。（二）內(nèi)部流程類1.部門預(yù)算

2.投資評(píng)審?fù)顿Y評(píng)審作為財(cái)政支出管理的必要環(huán)節(jié)，貫穿于支出管理的全過程。要充分發(fā)揮評(píng)審的作用，就必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，即在支出管理的預(yù)算編制、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)建立相配套的評(píng)審管理機(jī)制。通過多層次支出審核提高政府采購(gòu)的可靠性，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)拓展業(yè)務(wù)深度和廣度，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段論證，把設(shè)計(jì)方案評(píng)審作為對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，實(shí)行事前控制。2.投資評(píng)審3.國(guó)庫(kù)集中支付國(guó)庫(kù)集中支付制度是以提高財(cái)政資金使用效益為目的，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。是政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是解決政府財(cái)政資金分散支付和層層撥付的弊端的有效方式3.國(guó)庫(kù)集中支付4.政府采購(gòu)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并借鑒國(guó)際慣例我國(guó)將政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)重大公共工程項(xiàng)目一律做到招標(biāo)信息透明化、競(jìng)爭(zhēng)化。在不涉及國(guó)家安全和保密需要的前提下，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化科技手段，加大政務(wù)公開的力度，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，這樣一個(gè)受到廣泛監(jiān)督的財(cái)政是腐敗可能最小的財(cái)政，理當(dāng)是績(jī)效最高的財(cái)政。4.政府采購(gòu)因此，可以通過招投標(biāo)方式、采購(gòu)比率、信息透明度等作為財(cái)政支出內(nèi)部流程管理類的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）部門預(yù)算準(zhǔn)確度=支出預(yù)算總額/支出決算總額（2）國(guó)庫(kù)集中支付比例=國(guó)庫(kù)付款總額/支出總額（3）政府采購(gòu)招標(biāo)比例=招標(biāo)采購(gòu)金額/政府采購(gòu)總額（4）支出審核節(jié)約程度=審核節(jié)約金額/支出預(yù)算總額因此，可以通過招投標(biāo)方式、采購(gòu)比率、信息透明（三）利益相關(guān)者類財(cái)政支出利益相關(guān)者是指受財(cái)政支出影響或可影響財(cái)政支出的任何個(gè)人、群體和組織，具體而言，應(yīng)該包括國(guó)家、各級(jí)財(cái)政組織、社會(huì)公眾及企業(yè)和公務(wù)員等。財(cái)政支出最主要的目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要，使社會(huì)福利最大化。財(cái)政支出利益相關(guān)者可以分為內(nèi)部相關(guān)者和外部相關(guān)者。廣泛的社區(qū)和企業(yè)就是自己外部的相關(guān)者，政府需要像企業(yè)對(duì)待客戶那樣對(duì)待廣泛的社區(qū)及企業(yè)。加強(qiáng)與利益相關(guān)者之間的交流和溝通，建立靈活迅速的需求和回應(yīng)系統(tǒng)，提高廣大利益相關(guān)者的參與程度，這樣政府會(huì)獲得大量的反饋信息，更好地利用自己掌握的資源改善公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于各財(cái)政利益相關(guān)者，所以，內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的滿意程度、需求回應(yīng)率、對(duì)財(cái)政的信任度等作為財(cái)政支出利益相關(guān)者類的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（三）利益相關(guān)者類財(cái)政支出利益相關(guān)者是指受財(cái)（1）公務(wù)員、社會(huì)公眾及企業(yè)滿意度=滿意人數(shù)（度）/調(diào)查總?cè)藬?shù)（2）需求平均回應(yīng)速度與水平=回應(yīng)時(shí)間總計(jì)/需求件數(shù)（3）財(cái)政支出支持度=上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付/財(cái)政支出總額（1）公務(wù)員、社會(huì)公眾及企業(yè)滿意度=滿意人數(shù)（度）/調(diào)查總（四）持續(xù)改進(jìn)類（1）財(cái)政教育支出水平=教育支出總額/財(cái)政總支出（2）財(cái)政科技支出水平=科技支出總額/財(cái)政總支出（3）財(cái)政支農(nóng)水平=農(nóng)林水支出總額/財(cái)政總支出（4）財(cái)政社會(huì)保障支出水平=社會(huì)保障支出總額/財(cái)政總支出（5）政府行政成本水平=政府行政成本/財(cái)政總支出（四）持續(xù)改進(jìn)類（1）財(cái)政教育支出水平=教育支出總額第三節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估內(nèi)容

一是評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。包括組織機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)的規(guī)章制度、評(píng)價(jià)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)的基本程序和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量控制等內(nèi)容。二是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)。主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的分類和確定、評(píng)價(jià)的原則和方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置與選擇、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評(píng)價(jià)的計(jì)分方法等。三是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要是探討財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用途徑，逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果在地方政府的應(yīng)用機(jī)制。我們將著重介紹以下三方面的地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，一是地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)；二是部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)；三是國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)。第三節(jié)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估內(nèi)容一是評(píng)一、地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）什么是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指為了財(cái)政資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正、透明，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、監(jiān)督管理等全過程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)評(píng)估行為。一、地方政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）什么是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估（二）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的原則

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性、公正性的基本原則，在具體組織實(shí)施中應(yīng)注意把握以下幾條原則：1、政策評(píng)估與采購(gòu)績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的原則2、政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則3、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的原則4、理想化與可行性相結(jié)合的原則（二）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的原則政府采購(gòu)

（三）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系1、政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。包括產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)以及軟指標(biāo)四類。（1）效率指標(biāo)是以單位成本、單位時(shí)間等單位指標(biāo)表示的關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)的生產(chǎn)率指標(biāo)，包括規(guī)模效率、人員效率。規(guī)模效率=當(dāng)年政府采購(gòu)總額÷政府采購(gòu)次數(shù)人員效率=當(dāng)年政府采購(gòu)額÷政府采購(gòu)人員數(shù)量（2）成本指標(biāo)。也可稱為投入指標(biāo)，是指從事政府采購(gòu)活動(dòng)所需要耗用的資源數(shù)量，包括當(dāng)年人員經(jīng)費(fèi)總額、人員經(jīng)費(fèi)比重。（3）產(chǎn)出指標(biāo)也可稱為規(guī)模指標(biāo)，是指政府采購(gòu)工作所產(chǎn)生的貨物或服務(wù)的數(shù)量。政府采購(gòu)絕對(duì)規(guī)模=年度政府采購(gòu)總額（三）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系1、政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。包2、管理質(zhì)量指標(biāo)。一是新增供應(yīng)商數(shù)。通常要求每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)有新增供應(yīng)商。二是新增專家數(shù)。專家的數(shù)量不斷增加，有利于科學(xué)評(píng)標(biāo)。3、效益指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益指標(biāo)。（1）經(jīng)濟(jì)效益政府采購(gòu)節(jié)約率=(政府采購(gòu)預(yù)算金額－實(shí)際政府采購(gòu)金額)÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%＝1－實(shí)際政府采購(gòu)金額÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%（2）政治效益。政治效益屬于軟指標(biāo)。主要是考核政府采購(gòu)工作成果指標(biāo)，它是用于計(jì)量社會(huì)公眾從政府采購(gòu)活動(dòng)中獲益的情況，包括政府采購(gòu)節(jié)約率和公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）社會(huì)效益。公眾評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是政府采購(gòu)工作的效果，是一種衡量政府采購(gòu)服務(wù)的指標(biāo)。2、管理質(zhì)量指標(biāo)。一是新增供應(yīng)商數(shù)。通常要求每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)4、時(shí)間指標(biāo)。主要是用以衡量采購(gòu)人員處理委托的效率，及對(duì)供應(yīng)商交貨時(shí)間的控制。政府采購(gòu)效率賦予時(shí)間以價(jià)值含義，將時(shí)間納入到投入與產(chǎn)出分析之中，要求單位時(shí)間的產(chǎn)出最大化。平均項(xiàng)目周期（天數(shù)）＝采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間／項(xiàng)目次數(shù)5、價(jià)格指標(biāo)。政府采購(gòu)不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)價(jià)格指標(biāo)，只作為一般指標(biāo)來(lái)考核。6、服務(wù)指標(biāo)。政府采購(gòu)是服務(wù)性行業(yè)，該項(xiàng)指標(biāo)是項(xiàng)目評(píng)估的重要指標(biāo)。政府采購(gòu)代理服務(wù)滿意率（%）＝服務(wù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)之和／有效調(diào)查問卷份數(shù)7、信用指標(biāo)。主要指供應(yīng)商的資質(zhì)水平及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，可通過驗(yàn)收記錄來(lái)判斷。中標(biāo)（成交通知書）（%）＝中標(biāo)（成交）實(shí)際采購(gòu)金額／發(fā)出中標(biāo)（成交通知書）應(yīng)采購(gòu)的金額4、時(shí)間指標(biāo)。主要是用以衡量采購(gòu)人員處理委托的效率，及對(duì)供應(yīng)二、部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)

要做好部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)至少做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象（二）建立高效的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（三）設(shè)置科學(xué)評(píng)價(jià)體系根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)對(duì)象的不同性質(zhì)，結(jié)合以上五方面的要求，可考慮設(shè)置三大類預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1、宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2、中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3、微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二、部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)要做好部門預(yù)三、國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）健全和完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制從理論上講，完善的財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括事前預(yù)防機(jī)制、事中監(jiān)控機(jī)制和事后補(bǔ)救機(jī)制在日常工作中，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度要求預(yù)算單位按照財(cái)務(wù)、金融、政府采購(gòu)等管理規(guī)定進(jìn)行資金支付，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金支付行為和財(cái)政資金流向、流量的定時(shí)、全程監(jiān)控三、國(guó)庫(kù)集中收付的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）健全和完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力?國(guó)庫(kù)集中收付制度能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金集中管理和使用