農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案根據(jù)《關(guān)于做好2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》文件精神，為做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。一、基本情況文水縣位于**,轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村。目前全縣農(nóng)戶總數(shù)約為7.9萬(wàn)人，耕地確權(quán)面積約為45.35萬(wàn)畝，戶均耕地確權(quán)面積約為5.74畝。近年來，我縣深入貫徹“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)。努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，著力提高我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。二、項(xiàng)目目標(biāo)重點(diǎn)聚焦糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有效支撐。采取集中連片、整村推進(jìn)的方式，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面積積累經(jīng)驗(yàn)。今年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下達(dá)文水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)面積為2.17萬(wàn)畝以上，全部在南武鄉(xiāng)、北張鄉(xiāng)實(shí)施。三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容(一)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié).補(bǔ)助環(huán)節(jié)按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)玉米機(jī)收、深耕兩個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。.補(bǔ)助對(duì)象有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織。.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于做好2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》關(guān)于項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格比例不超過30%,單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元。通過前期社會(huì)調(diào)研，結(jié)合文水實(shí)際，確定具體環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)機(jī)收服務(wù)作業(yè)成本100元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金30元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%。(2)深耕作業(yè)服務(wù)成本40元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金12元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%。.補(bǔ)助方式采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政局要按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。（二）制定標(biāo)準(zhǔn).服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織應(yīng)具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)反映良好、無重大安全責(zé)任事故、無群體性上訪事件，擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，行車證、駕駛證齊全，農(nóng)機(jī)具通過正常的年檢，安裝正常運(yùn)作的田間作業(yè)監(jiān)控設(shè)備。.服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)，保證按時(shí)高質(zhì)量完成各環(huán)節(jié)作業(yè)，根據(jù)實(shí)際作業(yè)量，認(rèn)真填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)清單，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。（三）優(yōu)選服務(wù)組織在深入調(diào)研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織原則上不少于3家，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》及時(shí)簽訂協(xié)議，組織項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保障服務(wù)效果，通過網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)督，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各服務(wù)組織在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中及時(shí)填寫服務(wù)作業(yè)清單。（五）檢查驗(yàn)收在作業(yè)完工時(shí)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)開展驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，通過服務(wù)主體自查、查看田間作業(yè)監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)、實(shí)地走訪入戶等形式完成驗(yàn)收。（六）兌付補(bǔ)助資金農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局在對(duì)服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，財(cái)政局按照資金管理辦法依據(jù)服務(wù)合同并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)作業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金。（七）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（試行）》文件要求，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，做好年度項(xiàng)目工作總結(jié)并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。四、保障措施（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)制定組織實(shí)施方案，提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，并做好政策宣傳和典型示范作用。（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭建立集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫(kù)。建立服務(wù)主體黑名單制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)組織要優(yōu)先支持。（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的通知》要求，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金。不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)單位,研究制定符合實(shí)際