信訪事項(xiàng)聽證辦法（試行）

信訪事項(xiàng)聽證辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的信訪聽證行為，保障信訪人合法權(quán)益，增強(qiáng)信訪工作透明度，根據(jù)《信訪條例》《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出信訪事項(xiàng)處理意見前，以聽證會形式聽取信訪當(dāng)事人陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，通過評議等方式，查明事實(shí)、分清責(zé)任，明確依據(jù)，提出處理意見，依法處理信訪事項(xiàng)的活動。第三條本縣各行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查過程中組織聽證活動，適用本辦法。第四條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。第二章聽證機(jī)關(guān)和聽證參加人第五條聽證機(jī)關(guān)是指組織聽證活動的行政機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：（一）審核信訪人提出的聽證申請，并決定是否同意聽證；（二）對信訪人未提出聽證申請的，經(jīng)征得其同意，決定聽證；（三）決定或改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（四）決定聽證主持人、聽證員、記錄員；第三十六條本辦法自公布之日起施行。（五）決定聽證會旁聽人員；（六）制作和送達(dá)聽證會通知；（七）其他需聽證機(jī)關(guān)履行的職責(zé)。第六條除適用簡易程序舉行的聽證會外，聽證員應(yīng)當(dāng)設(shè)7人或者9人，由聽證機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、各人民團(tuán)體代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得超過2人。第七條聽證員履行下列職責(zé)：（一）出席聽證會，聽取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的意見，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；（二）就聽證事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)等向信訪事項(xiàng)當(dāng)事人詢問；（三）就聽證事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評議；（四）合議形成聽證結(jié)論；（五）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀(jì)律；（六）其他需聽證員履行的職責(zé)。第八條聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。聽證主持人除履行聽證員職責(zé)外，還履行下列職責(zé)：（一）主持聽證會；（二）接收證據(jù)材料；（三）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止;（四）組織聽證員評議；（五）其他需聽證主持人履行的職責(zé)。第九條記錄員由聽證機(jī)關(guān)指定，并履行下列職責(zé)：（一）進(jìn)行聽證征詢、通知等有關(guān)工作；（二）核對參加聽證會人員；（三）做好聽證記錄、評議記錄；（四）其他需記錄員履行的職責(zé)。第十條信訪人認(rèn)為聽證員、記錄員與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響聽證公正的，有權(quán)申請回避，并當(dāng)場或隨后提交書面回避申請。聽證員、記錄員認(rèn)為自己與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他人員的回避，由聽證主持人決定。決定聽證員、記錄員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽證員、記錄員。第十一條信訪事項(xiàng)當(dāng)事人包括信訪人、被投訴請求的機(jī)關(guān)或者單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。多人反映同一信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。第十二條信訪事項(xiàng)當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）申請回避；（二）委托代理人參加聽證；（三）對信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、適用依據(jù)進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論；（四）核對、補(bǔ)正聽證筆錄；（五）本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。第十三條信訪事項(xiàng)當(dāng)事人履行下列義務(wù)：（一）按時(shí)參加聽證會；（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答詢問、提供證據(jù)材料；（三）遵守聽證會紀(jì)律。第十四條信訪事項(xiàng)當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。聽證過程中，代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的權(quán)利，履行信訪事項(xiàng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。第三章聽證程序第十五條行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)告知信訪人有提出聽證申請的權(quán)利。信訪人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)以書面形式提出，逾期未提出聽證申請且無正當(dāng)理由的，視為放棄聽證權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起5個工作日內(nèi)決定是否同意聽證，并書面告知信訪人。對不同意聽證的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。聽證會舉行前，信訪人提出撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,并記錄在案。聽證申請撤回后，信訪人不得以同一事實(shí)和理由再次提出。第十六條對信訪人未提出聽證申請，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的，應(yīng)當(dāng)書面征詢信訪人是否同意。信訪人應(yīng)當(dāng)在接到征詢通知之日起5個工作日內(nèi)書面回復(fù)，5個工作日內(nèi)未回復(fù)的視為拒絕聽證。信訪人拒絕聽證的，不影響信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查的正常進(jìn)行。第十七條下列情形不適用聽證：（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；（二）事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭議不大的；（三）其他不宜聽證的信訪事項(xiàng)。第十八條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定同意信訪人聽證申請之日或者根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定收到信訪人書面同意聽證回復(fù)之日起15個工作日內(nèi)舉行聽證會，并在聽證會舉行3個工作日前，將聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)、需準(zhǔn)備的相關(guān)材料等書面通知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員。第十九條信訪事項(xiàng)當(dāng)事人申請變更聽證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請并說明理由。是否同意變更聽證時(shí)間的申請,由聽證機(jī)關(guān)決定。第二十條公民經(jīng)聽證機(jī)關(guān)允許后可以參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)可以邀請新聞媒體人員參加旁聽。第二十一條聽證會按照下列程序進(jìn)行：（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會紀(jì)律和聽證員、記錄員、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人名單；（二）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由；（三）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；（四）聽證員詢問；（五）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見；（六）聽證主持人宣布休會，信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及旁聽人退場；（七）聽證員進(jìn)行評議。第二十二條參加聽證會的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律，主要包括：（一）禁止吸煙并關(guān)閉移動電話等電子通訊設(shè)備；（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；（三）未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或者詢問；（四）發(fā)言時(shí)不得進(jìn)行人身攻擊或者使用其他侮辱性語言；（五）禁止大聲喧嘩或者有其他妨礙聽證會秩序的行為;（六）信訪當(dāng)事人不得擅自中途退場，信訪人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利。對違反聽證會紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。第二十三條聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證記錄，休會時(shí)交信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員核對無誤后簽名確認(rèn)。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人拒絕簽名的，記錄員在聽證記錄上予以注明，并由全體聽證員簽名確認(rèn)。第二十四條聽證主持人可以在最后陳述環(huán)節(jié)提出調(diào)解意見，推動信訪事項(xiàng)當(dāng)事人協(xié)商解決矛盾糾紛。第二十五條信訪人無正當(dāng)理由拒不參加聽證、未經(jīng)允許中途退場或者被責(zé)令退場的，聽證程序終止且不再重復(fù)組織聽證。被投訴請求的機(jī)關(guān)或者單位有上述情形的，可以缺席聽證。第三人有上述情形的，不影響聽證會舉行。第二十六條具有下列情形之一的，聽證中止：（一）需要通知新的證人到場；（二）主要證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；（三）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（四）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。聽證中止的情形消失后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定重新聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員。第二十七條聽證員圍繞以下內(nèi)容獨(dú)立發(fā)表評議意見：（一）信訪人投訴請求是否合法合理，所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚；（二）被投訴請求的機(jī)關(guān)或者單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；（三）是否需要信訪事項(xiàng)當(dāng)事人補(bǔ)充其他證據(jù)材料；（四）對信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查提出明確的意見。評議階段應(yīng)當(dāng)制作評議記錄，聽證員應(yīng)當(dāng)在評議記錄上簽名確認(rèn)。第二十八條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證記錄、評議記錄的基礎(chǔ)上制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過和結(jié)論，在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)制作完成。以上資料由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府工作部門在作出信訪事項(xiàng)處理意見前舉行聽證的，可以適用簡易程序，但涉及國家利益、公共利益或者在當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笊鐣绊懙某狻＿m用簡易程序舉行聽證會的，由聽證主持人獨(dú)任聽證員,但應(yīng)當(dāng)邀請村（居）民代表參加，并按照下列程序進(jìn)行：（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會紀(jì)律和記錄員、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人名單；（二）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由；（三）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；（四）村（居）民代表詢問；（五）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見。（六）核對筆錄，信訪當(dāng)事人、記錄員在聽證筆錄上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明；（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束；（八）會后形成聽證結(jié)論。第三十條對信訪人提出聽證申請，但原辦理機(jī)關(guān)不同意聽證并直接作出處理意見的，信訪人在申請復(fù)查時(shí)可以再次提出聽證申請，復(fù)查機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，可以責(zé)令其重新辦理并組織聽證。第三十一條原辦理機(jī)關(guān)在作出處理意見前已舉行聽證，信訪人在復(fù)查期間又提出聽證申請的，復(fù)查機(jī)關(guān)經(jīng)審查原聽證資料，認(rèn)為無明顯不當(dāng)?shù)?，?/p>