國(guó)際公法學(xué) 馬工程課件 7 第七章

第七章國(guó)際組織法InternationalOrganization學(xué)習(xí)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)國(guó)際組織法形成系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)際組織的類(lèi)型、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及職權(quán)。教學(xué)要點(diǎn)國(guó)際組織是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的重要組成部分與合作形式。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)際組織無(wú)處不在，涉及交通、通信、度量衡、衛(wèi)生、氣象、人道、經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際法等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)代國(guó)際組織既可以作為獨(dú)立的國(guó)際行為體或國(guó)際法主體參與國(guó)際事務(wù)，同時(shí)又為世界各國(guó)和人民之間的交往與合作架起了一座座橋梁。概

況第一節(jié)概述第二節(jié)國(guó)際組織的一般法律制度第三節(jié)聯(lián)合國(guó)及其法律制度第四節(jié)專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織及其法律制度第五節(jié)區(qū)域性國(guó)際組織及其法律制度大

綱第一節(jié)概述（一）定義國(guó)際組織是指國(guó)家以及這些國(guó)家所認(rèn)可的其他實(shí)體為實(shí)現(xiàn)特定合作目的，以條約或其他國(guó)際法文件而建立的具有國(guó)際法律人格的常設(shè)機(jī)構(gòu)。（二）特征國(guó)際組織的主要參加者是國(guó)家或其政府。國(guó)際組織是根據(jù)國(guó)家間協(xié)議而建立的。國(guó)際組織具有特定的目的或宗旨，其權(quán)力也具有職能性（functionalcharacter）的特征。國(guó)際組織是具有連續(xù)性工作機(jī)制的常設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織具有自己的國(guó)際法律人格。一、國(guó)際組織的概念政府間組織與非政府間組織。全球性組織與區(qū)域性組織。開(kāi)放性組織與封閉性組織。一般性組織與專(zhuān)門(mén)性組織。國(guó)家間組織與超國(guó)家組織。

二、國(guó)際組織的類(lèi)型（一）概念國(guó)際組織法泛指用以調(diào)整國(guó)際組織內(nèi)部及其對(duì)外關(guān)系的各種特定性和共同性的法律規(guī)范（包括國(guó)際組織的建立、職權(quán)范圍與活動(dòng)程序等方面的一切有約束力的原則、規(guī)則和制度）的總體。（二）淵源國(guó)際組織法的淵源包括實(shí)質(zhì)淵源和形式淵源。實(shí)質(zhì)淵源是指國(guó)際組織法形成過(guò)程中對(duì)其內(nèi)容產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素。形式淵源指國(guó)際組織法規(guī)范所由形成的各種外部方式。主要有國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣。三、國(guó)際組織法的基本內(nèi)容（三）國(guó)際組織法的內(nèi)容體系以法律效力的層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國(guó)際組織法分為各種組織性條約與各種行政性法規(guī)兩部分。以法律調(diào)整的對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國(guó)際組織法區(qū)分為對(duì)外關(guān)系法與內(nèi)部關(guān)系法。以組織的各種事項(xiàng)及問(wèn)題性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國(guó)際組織法區(qū)分為國(guó)際組織機(jī)構(gòu)法和國(guó)際組織實(shí)體法來(lái)進(jìn)行研究和分析。以組織的職能和地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國(guó)際組織法區(qū)分為綜合性組織法律制度與專(zhuān)門(mén)性組織法律制度，或者區(qū)分為全球性組織法律制度與區(qū)域性組織法律制度。

三、國(guó)際組織法的基本內(nèi)容第二節(jié)國(guó)際組織的一般法律制度國(guó)際組織的章程是國(guó)際組織據(jù)以產(chǎn)生、存在和進(jìn)行活動(dòng)的基本文件和法律基礎(chǔ)。國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律人格的授予、運(yùn)行機(jī)制和決策程序等，都是以國(guó)際組織的章程為根據(jù)的。國(guó)際組織的章程，并無(wú)統(tǒng)一形式，名稱(chēng)和內(nèi)容也各不相同。但它們都屬于國(guó)家間的正式協(xié)議，其效力與作用在實(shí)質(zhì)上并無(wú)差別。

一、國(guó)際組織的章程（一）分類(lèi)1.原始成員與納入成員2.正式成員與聯(lián)系成員3.觀察員（二）成員資格的取得國(guó)際組織成員資格的取得是由其組織文件規(guī)定的。不同類(lèi)型的成員，其加入的程序與條件也不相同。（三）成員資格的喪失1.自愿退出2.開(kāi)除3.中止權(quán)利二、國(guó)際組織的成員資格（一）審議機(jī)關(guān)國(guó)際組織一般都有一個(gè)作為決策或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的審議機(jī)關(guān)。主要職能是制定方針政策、審查預(yù)算、接納新成員、選舉行政首長(zhǎng)等。（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)國(guó)際組織均設(shè)有一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，一般稱(chēng)理事會(huì)或執(zhí)行局等。執(zhí)行機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。（三）行政機(jī)關(guān)國(guó)際組織一般都有一個(gè)負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，通常稱(chēng)為秘書(shū)處。主要負(fù)責(zé)處理組織中的各種經(jīng)常工作，協(xié)調(diào)組織中各常設(shè)機(jī)關(guān)的活動(dòng)并為其提供各種服務(wù)。三、國(guó)際組織的組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)

（一）會(huì)議制度會(huì)議的類(lèi)型：經(jīng)常會(huì)議、定期會(huì)議和特別會(huì)議會(huì)議的議程：確定會(huì)議的具體議題及其討論次序會(huì)議主席：由組織上一級(jí)機(jī)關(guān)任命、成員國(guó)選舉或由成員國(guó)輪流擔(dān)任（二）表決程序一國(guó)一票制與加權(quán)投票表決全體一致與多數(shù)表決協(xié)商一致的決策程序四、國(guó)際組織的議事規(guī)則第三節(jié)聯(lián)合國(guó)及其法律制度

一、聯(lián)合國(guó)概述1941年《大西洋憲章》；1942年元旦,對(duì)德意日作戰(zhàn)的26個(gè)國(guó)家在華盛頓簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，聲明贊同《大西洋憲章》中所載的宗旨和原則；1944年秋季在華盛頓附近敦巴頓橡樹(shù)園舉行會(huì)議；1945年2月雅爾塔舉行會(huì)議1945年參加舊金山會(huì)議的共有50個(gè)國(guó)家，于6月25日一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》,并于次日正式舉行簽字儀式。1945年10月24日正式生效，聯(lián)合國(guó)宣告成立，總部紐約。（一）宗旨《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條1.維持國(guó)際和平與安全2.發(fā)展各國(guó)間的友好關(guān)系3.促進(jìn)國(guó)際合作4.協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則（二）原則

《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條1.會(huì)員國(guó)主權(quán)平等原則；2.善意履行憲章義務(wù)原則；3.和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則；4.禁止武力相威脅或非法使用武力原則；5.集體協(xié)助原則；6.確保非會(huì)員國(guó)遵守憲章的上述原則；7.不干涉各國(guó)內(nèi)政原則創(chuàng)始會(huì)員國(guó)：51

納入會(huì)員國(guó)：193

參加舊金山會(huì)議的國(guó)家簽署聯(lián)合國(guó)宣言并批準(zhǔn)憲章的國(guó)家大會(huì)經(jīng)安全理事會(huì)推薦以決議行之國(guó)家；愛(ài)好和平；接受憲章義務(wù)；聯(lián)合國(guó)認(rèn)為確履行義務(wù)除名

喪失大會(huì)投票權(quán)暫停會(huì)員國(guó)權(quán)利暫停

喪失三、聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)中國(guó)：2758決議（一）大會(huì)組成：全體成員國(guó)組成職能：廣泛的職能（參見(jiàn)教材）表決程序

1、一國(guó)一票;2、重要問(wèn)題：參加投票會(huì)員國(guó)2/3多數(shù)決定3、一般問(wèn)題：以過(guò)半數(shù)決定四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（二）安全理事會(huì)

組成:5個(gè)常任理事國(guó)(中、法、蘇、英、美）和10個(gè)非常任理事國(guó)組成。10個(gè)非常任理事國(guó)席位亞非5個(gè)、東歐1個(gè)、拉美2個(gè)、西歐及其他國(guó)家2個(gè)。由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉，任期2年。每年改選5個(gè),不得連選連任。職能1、維護(hù)和平與制止侵略2、可以促請(qǐng)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)用和平方法解決爭(zhēng)端；3、安理會(huì)還負(fù)責(zé)擬定軍備管制方案；行使托管職能；4、同大會(huì)分別投票選舉國(guó)際法院法官5、向大會(huì)推薦新會(huì)員國(guó)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)等。四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)表決程序1、程序性事項(xiàng)：15個(gè)理事國(guó)中的任意9個(gè)同意票即可通過(guò)。2、非程序性事項(xiàng)（實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)）：大國(guó)一致原則；以包括常任理事國(guó)的同意票在內(nèi)的9個(gè)理事國(guó)的可決票決定，即任一常任理事國(guó)的反對(duì)票都可否決決議注意：五大國(guó)一致+至少4個(gè)非常任理事國(guó)的同意票；五大國(guó)缺席或棄權(quán)，不影響決議通過(guò)。四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（三）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)以及各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出的54個(gè)理事國(guó)組成，任期3年，每年改選1/3。席位按地區(qū)代表分配，非洲國(guó)家14個(gè)，亞洲國(guó)家11個(gè)，東歐國(guó)家6個(gè)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家10個(gè)，西歐和其它國(guó)家13個(gè)。（四）托管理事會(huì)聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。適用托管制度下的領(lǐng)土有：前國(guó)際聯(lián)盟委任統(tǒng)治制度下的領(lǐng)土，因第二次世界大戰(zhàn)而從戰(zhàn)敗國(guó)割離的領(lǐng)土和負(fù)管理責(zé)任的國(guó)家自愿置于托管制度下的領(lǐng)土。四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（五）國(guó)際法院聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，設(shè)在海牙，基本上是國(guó)際聯(lián)盟的國(guó)際常設(shè)法院的繼續(xù)。它依據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》進(jìn)行工作。

（六）秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)不代表任何國(guó)家，僅對(duì)聯(lián)合國(guó)組織負(fù)責(zé)。在聯(lián)大、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)及托管理事會(huì)行使職務(wù)；執(zhí)行聯(lián)大及各理事會(huì)托付的其它職務(wù)；向聯(lián)大提交報(bào)告。四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)歷任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)

序號(hào)姓名國(guó)籍任期1特里格夫·賴(lài)伊挪威1946.2～1953.42達(dá)格·哈馬舍爾德瑞典1953.4～1961.93吳丹緬甸1961.11～1971.124庫(kù)爾德·瓦爾德海姆奧地利1972.1～1981.125佩雷斯·德奎利亞爾秘魯1982.1～1991.126布特羅斯·布特羅斯·加利埃及1992.1～1996.127科菲·安南加納1997.1.1～2006.12.318

潘基文韓國(guó)2007.1.1～2011.12.312012.1.1～2016.12.31第四節(jié)專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織及其法律制度專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織的產(chǎn)生早于一般綜合性國(guó)際組織種類(lèi)：按成員性質(zhì)，分為非政府和政府間國(guó)際組織；按地域范圍，分為全球性和區(qū)域性國(guó)際組織；按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，分為通信運(yùn)輸、文化科教衛(wèi)生、金融貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)等。多與一般綜合性國(guó)際組織建立工作關(guān)系或根據(jù)一般綜合性國(guó)際組織的決定創(chuàng)設(shè)，以某一綜合性國(guó)際組織為中心，形成若干個(gè)國(guó)際組織的分支體系。一、概述28二、專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織的基本體制

（一）基本文件:國(guó)際協(xié)定（二）成員資格一般說(shuō)來(lái)，政府間專(zhuān)門(mén)性組織的成員主要是主權(quán)國(guó)家。但有的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織等，允許在有關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如關(guān)稅、領(lǐng)土等享有某種管理權(quán)的實(shí)體參加其活動(dòng)。（三）組織結(jié)構(gòu)一般有審議與決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行與管理機(jī)關(guān)和常設(shè)秘書(shū)機(jī)關(guān)（四）表決方式

一般實(shí)行“一國(guó)一票”的多數(shù)表決制度；涉及經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在“一國(guó)一票”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“加權(quán)表決制”，如世界銀行等。（一）概念聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定而與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定而創(chuàng)立的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有國(guó)際責(zé)任的全球性政府間專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。（二）特征1.是政府間國(guó)際組織，是由各國(guó)政府根據(jù)正式協(xié)定成立，同時(shí)也是普遍性、全球性國(guó)際組織，而非地區(qū)性組織。2.具有獨(dú)立的國(guó)際法律人格。3.是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有“廣大國(guó)際責(zé)任”的全球性專(zhuān)門(mén)組織（區(qū)別于一般國(guó)際組織）。4.是與聯(lián)合國(guó)具有特殊法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)組織。三、聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)第五節(jié)區(qū)域性國(guó)際組織及其法律制度是與全球性國(guó)際組織相對(duì)應(yīng)而言的。指在相同的地域內(nèi)的國(guó)家或者雖不在相同的地域內(nèi)但以維護(hù)區(qū)域性利益為目的的國(guó)家組成的國(guó)際組織與集團(tuán)。在區(qū)域性國(guó)際組織中，既有一般政治性的，也有專(zhuān)門(mén)性的。一、區(qū)域性國(guó)際組織的建立與發(fā)展1.具有地域性，其成員為特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家。2.區(qū)域性組織往往在民族、歷史、語(yǔ)言、文化或精神上具有某種聯(lián)系。3.具有集團(tuán)性，其宗旨及活動(dòng)主要是維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的和平與安全，保障本區(qū)域的共同利益。二、區(qū)域性國(guó)際組織的基本特征納入聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的世界體制區(qū)域辦法或機(jī)關(guān)及其工作須符合聯(lián)合國(guó)宗旨及原則區(qū)域機(jī)關(guān)優(yōu)先和平解決地方爭(zhēng)端；安理會(huì)鼓勵(lì)執(zhí)行安理會(huì)授權(quán)采取的強(qiáng)制行動(dòng)向安理會(huì)報(bào)告已采取或正在考慮的行動(dòng)合作與補(bǔ)充三、區(qū)域性國(guó)際組織與全球性國(guó)際組織的法律關(guān)系第六節(jié)中國(guó)與國(guó)際組織（一）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議：“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，決定：恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”一、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)（二）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的作用和地位第一，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在維持國(guó)際和平與安全方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

第二，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)的發(fā)展事業(yè)承擔(dān)了更大的責(zé)任。

第三，為了適應(yīng)形勢(shì)變化的需求，中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)改革。一、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)（一）中國(guó)與聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

中國(guó)是19個(gè)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成員國(guó)，并在其中發(fā)揮著日益重要的作用。（二）中國(guó)與其他專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)與非聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的國(guó)際組織關(guān)系也有了很大的發(fā)展。例如：

國(guó)際奧林匹克委員會(huì)

國(guó)際刑警組織

世界貿(mào)易組織二、中國(guó)與專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織三、中國(guó)與區(qū)域性國(guó)際組織◆中國(guó)與歐洲共同體（歐洲聯(lián)盟）◆中國(guó)與亞太經(jīng)合組織◆中國(guó)與東盟◆中國(guó)與上海合作組織梁西著：《國(guó)際組織法（總論）》（第五版），武漢大學(xué)出版社2001年版，第4頁(yè)，第11-13頁(yè)，第64-66頁(yè)。梁西主編：《國(guó)際法》（第二版），武漢大學(xué)出版社2000年版，第340—342頁(yè)。饒戈平主編：《國(guó)際組織法》，北京大學(xué)出版社1996年版，第13—18頁(yè)。江國(guó)青著：《聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)法律制度研究》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第88—93頁(yè)，第98-100頁(yè)，第121-123頁(yè)。曾令良著：《歐洲聯(lián)盟法總論——以“歐洲憲法條約”為新視角》