國際公法學(xué) 馬工程課件 7 第七章

第七章國際組織法InternationalOrganization學(xué)習(xí)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對國際組織法形成系統(tǒng)全面的認(rèn)識和把握。學(xué)習(xí)重點：國際組織的類型、聯(lián)合國的宗旨與原則、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及職權(quán)。教學(xué)要點國際組織是現(xiàn)代國際社會的重要組成部分與合作形式。當(dāng)代國際社會，國際組織無處不在，涉及交通、通信、度量衡、衛(wèi)生、氣象、人道、經(jīng)貿(mào)合作、國際法等各個領(lǐng)域。當(dāng)代國際組織既可以作為獨立的國際行為體或國際法主體參與國際事務(wù)，同時又為世界各國和人民之間的交往與合作架起了一座座橋梁。概

況第一節(jié)概述第二節(jié)國際組織的一般法律制度第三節(jié)聯(lián)合國及其法律制度第四節(jié)專門性國際組織及其法律制度第五節(jié)區(qū)域性國際組織及其法律制度大

綱第一節(jié)概述（一）定義國際組織是指國家以及這些國家所認(rèn)可的其他實體為實現(xiàn)特定合作目的，以條約或其他國際法文件而建立的具有國際法律人格的常設(shè)機(jī)構(gòu)。（二）特征國際組織的主要參加者是國家或其政府。國際組織是根據(jù)國家間協(xié)議而建立的。國際組織具有特定的目的或宗旨，其權(quán)力也具有職能性（functionalcharacter）的特征。國際組織是具有連續(xù)性工作機(jī)制的常設(shè)機(jī)構(gòu)。國際組織具有自己的國際法律人格。一、國際組織的概念政府間組織與非政府間組織。全球性組織與區(qū)域性組織。開放性組織與封閉性組織。一般性組織與專門性組織。國家間組織與超國家組織。

二、國際組織的類型（一）概念國際組織法泛指用以調(diào)整國際組織內(nèi)部及其對外關(guān)系的各種特定性和共同性的法律規(guī)范（包括國際組織的建立、職權(quán)范圍與活動程序等方面的一切有約束力的原則、規(guī)則和制度）的總體。（二）淵源國際組織法的淵源包括實質(zhì)淵源和形式淵源。實質(zhì)淵源是指國際組織法形成過程中對其內(nèi)容產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素。形式淵源指國際組織法規(guī)范所由形成的各種外部方式。主要有國際條約和國際習(xí)慣。三、國際組織法的基本內(nèi)容（三）國際組織法的內(nèi)容體系以法律效力的層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國際組織法分為各種組織性條約與各種行政性法規(guī)兩部分。以法律調(diào)整的對象為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國際組織法區(qū)分為對外關(guān)系法與內(nèi)部關(guān)系法。以組織的各種事項及問題性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國際組織法區(qū)分為國際組織機(jī)構(gòu)法和國際組織實體法來進(jìn)行研究和分析。以組織的職能和地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以將國際組織法區(qū)分為綜合性組織法律制度與專門性組織法律制度，或者區(qū)分為全球性組織法律制度與區(qū)域性組織法律制度。

三、國際組織法的基本內(nèi)容第二節(jié)國際組織的一般法律制度國際組織的章程是國際組織據(jù)以產(chǎn)生、存在和進(jìn)行活動的基本文件和法律基礎(chǔ)。國際組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律人格的授予、運行機(jī)制和決策程序等，都是以國際組織的章程為根據(jù)的。國際組織的章程，并無統(tǒng)一形式，名稱和內(nèi)容也各不相同。但它們都屬于國家間的正式協(xié)議，其效力與作用在實質(zhì)上并無差別。

一、國際組織的章程（一）分類1.原始成員與納入成員2.正式成員與聯(lián)系成員3.觀察員（二）成員資格的取得國際組織成員資格的取得是由其組織文件規(guī)定的。不同類型的成員，其加入的程序與條件也不相同。（三）成員資格的喪失1.自愿退出2.開除3.中止權(quán)利二、國際組織的成員資格（一）審議機(jī)關(guān)國際組織一般都有一個作為決策或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的審議機(jī)關(guān)。主要職能是制定方針政策、審查預(yù)算、接納新成員、選舉行政首長等。（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)國際組織均設(shè)有一個執(zhí)行機(jī)關(guān)，一般稱理事會或執(zhí)行局等。執(zhí)行機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。（三）行政機(jī)關(guān)國際組織一般都有一個負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，通常稱為秘書處。主要負(fù)責(zé)處理組織中的各種經(jīng)常工作，協(xié)調(diào)組織中各常設(shè)機(jī)關(guān)的活動并為其提供各種服務(wù)。三、國際組織的組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)

（一）會議制度會議的類型：經(jīng)常會議、定期會議和特別會議會議的議程：確定會議的具體議題及其討論次序會議主席：由組織上一級機(jī)關(guān)任命、成員國選舉或由成員國輪流擔(dān)任（二）表決程序一國一票制與加權(quán)投票表決全體一致與多數(shù)表決協(xié)商一致的決策程序四、國際組織的議事規(guī)則第三節(jié)聯(lián)合國及其法律制度

一、聯(lián)合國概述1941年《大西洋憲章》；1942年元旦,對德意日作戰(zhàn)的26個國家在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》，聲明贊同《大西洋憲章》中所載的宗旨和原則；1944年秋季在華盛頓附近敦巴頓橡樹園舉行會議；1945年2月雅爾塔舉行會議1945年參加舊金山會議的共有50個國家，于6月25日一致通過了《聯(lián)合國憲章》,并于次日正式舉行簽字儀式。1945年10月24日正式生效，聯(lián)合國宣告成立，總部紐約。（一）宗旨《聯(lián)合國憲章》第1條1.維持國際和平與安全2.發(fā)展各國間的友好關(guān)系3.促進(jìn)國際合作4.協(xié)調(diào)各國行動二、聯(lián)合國的宗旨與原則二、聯(lián)合國的宗旨與原則（二）原則

《聯(lián)合國憲章》第2條1.會員國主權(quán)平等原則；2.善意履行憲章義務(wù)原則；3.和平解決國際爭端原則；4.禁止武力相威脅或非法使用武力原則；5.集體協(xié)助原則；6.確保非會員國遵守憲章的上述原則；7.不干涉各國內(nèi)政原則創(chuàng)始會員國：51

納入會員國：193

參加舊金山會議的國家簽署聯(lián)合國宣言并批準(zhǔn)憲章的國家大會經(jīng)安全理事會推薦以決議行之國家；愛好和平；接受憲章義務(wù)；聯(lián)合國認(rèn)為確履行義務(wù)除名

喪失大會投票權(quán)暫停會員國權(quán)利暫停

喪失三、聯(lián)合國的會員國中國：2758決議（一）大會組成：全體成員國組成職能：廣泛的職能（參見教材）表決程序

1、一國一票;2、重要問題：參加投票會員國2/3多數(shù)決定3、一般問題：以過半數(shù)決定四、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（二）安全理事會

組成:5個常任理事國(中、法、蘇、英、美）和10個非常任理事國組成。10個非常任理事國席位亞非5個、東歐1個、拉美2個、西歐及其他國家2個。由聯(lián)合國大會選舉，任期2年。每年改選5個,不得連選連任。職能1、維護(hù)和平與制止侵略2、可以促請爭端當(dāng)事國用和平方法解決爭端；3、安理會還負(fù)責(zé)擬定軍備管制方案；行使托管職能；4、同大會分別投票選舉國際法院法官5、向大會推薦新會員國和聯(lián)合國秘書長等。四、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)表決程序1、程序性事項：15個理事國中的任意9個同意票即可通過。2、非程序性事項（實質(zhì)性事項）：大國一致原則；以包括常任理事國的同意票在內(nèi)的9個理事國的可決票決定，即任一常任理事國的反對票都可否決決議注意：五大國一致+至少4個非常任理事國的同意票；五大國缺席或棄權(quán)，不影響決議通過。四、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（三）經(jīng)濟(jì)與社會理事會是在聯(lián)合國大會權(quán)力下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國以及各專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)及社會工作的機(jī)關(guān)。由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，任期3年，每年改選1/3。席位按地區(qū)代表分配，非洲國家14個，亞洲國家11個，東歐國家6個，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家10個，西歐和其它國家13個。（四）托管理事會聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。適用托管制度下的領(lǐng)土有：前國際聯(lián)盟委任統(tǒng)治制度下的領(lǐng)土，因第二次世界大戰(zhàn)而從戰(zhàn)敗國割離的領(lǐng)土和負(fù)管理責(zé)任的國家自愿置于托管制度下的領(lǐng)土。四、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)（五）國際法院聯(lián)合國的主要司法機(jī)關(guān)，設(shè)在海牙，基本上是國際聯(lián)盟的國際常設(shè)法院的繼續(xù)。它依據(jù)《國際法院規(guī)約》進(jìn)行工作。

（六）秘書處秘書長不代表任何國家，僅對聯(lián)合國組織負(fù)責(zé)。在聯(lián)大、安理會、經(jīng)社理事會及托管理事會行使職務(wù)；執(zhí)行聯(lián)大及各理事會托付的其它職務(wù)；向聯(lián)大提交報告。四、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)歷任聯(lián)合國秘書長

序號姓名國籍任期1特里格夫·賴伊挪威1946.2～1953.42達(dá)格·哈馬舍爾德瑞典1953.4～1961.93吳丹緬甸1961.11～1971.124庫爾德·瓦爾德海姆奧地利1972.1～1981.125佩雷斯·德奎利亞爾秘魯1982.1～1991.126布特羅斯·布特羅斯·加利埃及1992.1～1996.127科菲·安南加納1997.1.1～2006.12.318

潘基文韓國2007.1.1～2011.12.312012.1.1～2016.12.31第四節(jié)專門性國際組織及其法律制度專門性國際組織的產(chǎn)生早于一般綜合性國際組織種類：按成員性質(zhì)，分為非政府和政府間國際組織；按地域范圍，分為全球性和區(qū)域性國際組織；按專業(yè)領(lǐng)域，分為通信運輸、文化科教衛(wèi)生、金融貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)等。多與一般綜合性國際組織建立工作關(guān)系或根據(jù)一般綜合性國際組織的決定創(chuàng)設(shè)，以某一綜合性國際組織為中心，形成若干個國際組織的分支體系。一、概述28二、專門性國際組織的基本體制

（一）基本文件:國際協(xié)定（二）成員資格一般說來，政府間專門性組織的成員主要是主權(quán)國家。但有的專門機(jī)構(gòu)，如世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織等，允許在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如關(guān)稅、領(lǐng)土等享有某種管理權(quán)的實體參加其活動。（三）組織結(jié)構(gòu)一般有審議與決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行與管理機(jī)關(guān)和常設(shè)秘書機(jī)關(guān)（四）表決方式

一般實行“一國一票”的多數(shù)表決制度；涉及經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)在“一國一票”的基礎(chǔ)上，實行“加權(quán)表決制”，如世界銀行等。（一）概念聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定而與聯(lián)合國建立關(guān)系或根據(jù)聯(lián)合國決定而創(chuàng)立的對某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有國際責(zé)任的全球性政府間專門性國際組織。（二）特征1.是政府間國際組織，是由各國政府根據(jù)正式協(xié)定成立，同時也是普遍性、全球性國際組織，而非地區(qū)性組織。2.具有獨立的國際法律人格。3.是對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有“廣大國際責(zé)任”的全球性專門組織（區(qū)別于一般國際組織）。4.是與聯(lián)合國具有特殊法律關(guān)系的專門組織。三、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)第五節(jié)區(qū)域性國際組織及其法律制度是與全球性國際組織相對應(yīng)而言的。指在相同的地域內(nèi)的國家或者雖不在相同的地域內(nèi)但以維護(hù)區(qū)域性利益為目的的國家組成的國際組織與集團(tuán)。在區(qū)域性國際組織中，既有一般政治性的，也有專門性的。一、區(qū)域性國際組織的建立與發(fā)展1.具有地域性，其成員為特定區(qū)域內(nèi)的國家。2.區(qū)域性組織往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有某種聯(lián)系。3.具有集團(tuán)性，其宗旨及活動主要是維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的和平與安全，保障本區(qū)域的共同利益。二、區(qū)域性國際組織的基本特征納入聯(lián)合國維持國際和平與安全的世界體制區(qū)域辦法或機(jī)關(guān)及其工作須符合聯(lián)合國宗旨及原則區(qū)域機(jī)關(guān)優(yōu)先和平解決地方爭端；安理會鼓勵執(zhí)行安理會授權(quán)采取的強(qiáng)制行動向安理會報告已采取或正在考慮的行動合作與補充三、區(qū)域性國際組織與全球性國際組織的法律關(guān)系第六節(jié)中國與國際組織（一）中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題

聯(lián)合國第2758號決議：“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，決定：恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”一、中國與聯(lián)合國（二）中國在聯(lián)合國的作用和地位第一，中國作為安理會常任理事國，在維持國際和平與安全方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

第二，中國為聯(lián)合國的發(fā)展事業(yè)承擔(dān)了更大的責(zé)任。

第三，為了適應(yīng)形勢變化的需求，中國積極支持聯(lián)合國改革。一、中國與聯(lián)合國（一）中國與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)

中國是19個聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的成員國，并在其中發(fā)揮著日益重要的作用。（二）中國與其他專門性國際組織20世紀(jì)70年代以來，中國與非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織關(guān)系也有了很大的發(fā)展。例如：

國際奧林匹克委員會

國際刑警組織

世界貿(mào)易組織二、中國與專門性國際組織三、中國與區(qū)域性國際組織◆中國與歐洲共同體（歐洲聯(lián)盟）◆中國與亞太經(jīng)合組織◆中國與東盟◆中國與上海合作組織梁西著：《國際組織法（總論）》（第五版），武漢大學(xué)出版社2001年版，第4頁，第11-13頁，第64-66頁。梁西主編：《國際法》（第二版），武漢大學(xué)出版社2000年版，第340—342頁。饒戈平主編：《國際組織法》，北京大學(xué)出版社1996年版，第13—18頁。江國青著：《聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)法律制度研究》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第88—93頁，第98-100頁，第121-123頁。曾令良著：《歐洲聯(lián)盟法總論——以“歐洲憲法條約”為新視角》