煤礦職業(yè)病安全管理講座-課件

職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）1第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的基本運行模式與要素一、OHSMS標準背景知識（一）、世界發(fā)達國家各自建立標準2019年

英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》2019年

美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導性文件2019年

澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案●日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》●挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的基本運行模式與要素一、OHSM22019年

英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS18001實施指南》。

2019年10月

中國國家經貿委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》2019年1月中華人民共和國國家標準GB/T28001-2019《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》2019年英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（D3（二）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全1、國際貿易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產環(huán)境，閉隔的廠房下生產的低成本產品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康安全主要是解決人權的問題（二）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全4我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡人數(shù)140,000380人因工傷殘700,0001900人3-9人重大事故7.2起10以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起經濟損失2千億元我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡5建國以來100人以上煤礦特大事故1.1950年2月27日，義馬礦務局義洛礦老李溝井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，內蒙古包頭礦務局大發(fā)礦瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同礦務局老白洞礦煤塵爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地區(qū)同華煤礦煤與瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平頂山局龍山廟礦(五礦)瓦斯煤塵爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，遼寧省撫順局勝利礦火災，死亡110人。8.1968年10月24日，山東省新汶局華豐礦煤塵爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山東省新汶局潘西礦煤塵爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陜西省銅川局焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡101人。

建國以來100人以上煤礦特大事故1.1950年2月27日6建國以來100人以上煤礦特大事故11.1977年2月24日，江西省豐城礦務局坪湖煤礦瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平頂山局五礦瓦斯煤塵爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河礦瓦斯煤塵爆炸，死亡147人。14.2019年11月27日，山西省大同市東村煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，貴州省水城局木沖溝煤礦瓦斯爆炸，死亡162人。16.2019年6月20日，黑龍江省雞西局城子河煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。17.2019年10月20日，河南鄭煤集團大平礦突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2019年11月28日，陜西省銅川局陳家山礦瓦斯煤塵爆炸，死亡166人。19.2019年2月14日，遼寧省阜礦集團孫家灣礦瓦斯爆炸，死亡214人。20.2019年8月7日，廣東省梅州市大興煤礦透水，死亡123人。建國以來100人以上煤礦特大事故11.1977年2月247建國以來100人以上煤礦特大事故2019年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸，死亡171人。2019年12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦瓦斯爆炸，死亡108人。建國以來100人以上煤礦特大事故801-03年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是俄羅斯的12倍，印度的16倍，美國的182倍。國內目前的煤礦安全狀況01-03年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是俄羅斯的129（三）、國內職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1、工傷事故1）、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39,099人，總死亡人數(shù)11,0872）、98年工礦企業(yè)工傷事故15.372起，死亡146，660人2、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2500萬人以上。●至98年全國累積塵肺病患者達542041人，累積死亡127147人（不能呼吸）

（三）、國內職業(yè)健康安全現(xiàn)狀10●接觸職業(yè)危險源人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量居世界首位新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量3、經濟損失每年造成的經濟損失達2000億元。4、世界影響1）、國際勞工組織大會上常有批評2）、工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一

●接觸職業(yè)危險源人數(shù)11二、OHSMS運行模式（戴明模型

PDCA模型）五大基本過程OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾；計劃（PLAN）：對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃；實施與運行（DO）：開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機制；檢查與糾正措施（CHECK）：對組織的OHS績效進行經常或定期的監(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行；評審（ACT）：根據(jù)改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。二、OHSMS運行模式（戴明模型PDCA模型）五大基本過12三、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2019）的內容職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

（GB/T28001-2019） 批準日期2019-11-12

實施日期2019-01-01三、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2019）的131范圍

本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定。

本標準適用于任何有下列愿望的組織：a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險；

b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；

c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；

d)向外界證實這種符合性；

e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證

f)自我鑒定和聲明符合本標準。

本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質、運行的風險與復雜性等因素。

本標準針對的是職業(yè)健康安全，而非產品和服務安全。1范圍本標準提出了對職業(yè)健康安全142規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用153術語和定義GB/T19000－2000質量管理體系基礎和術語（idtISO9000∶2000）下列術語和定義適用于本標準。

3.1事故

accident造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。

3.2審核audit見GB/T19000－2000中3.9.1的定義。

3.3持續(xù)改進continualimprovement為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。

注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領域。

3.4危險源hazard可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3術語和定義GB/T19000－2000質量管理體系基礎163.5危險源辨識hazardidentification識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.6事件incident導致或可能導致事故的情況。

注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。

3.7相關方interestedparties與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。

3.5危險源辨識hazardidentificatio173.8不符合

non-conformance任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。

3.10職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。

3.8不符合non-conformance任何與工183.11職業(yè)健康安全管理體系

occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)總的管理體系的一個部份，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

3.12組織organization見GB/T19000－2000中3.3.1的定義。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.11職業(yè)健康安全管理體系occupational193.13績效performance基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結果。

注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結果的測量。

注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。3.14風險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.13績效performance基于職業(yè)健康203.15風險評價riskassessment評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。

3.16安全safety免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。

3.17可容許風險tolerablerisk根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。

3.15風險評價riskassessment評估214職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。

4職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求22職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系模式

職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體234.2職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。

圖2職業(yè)健康安全方針4.2職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。24職業(yè)健康安全方針

組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。

職業(yè)健康安全方針應：

a)適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模；

b)包括持續(xù)改進的承諾；

c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d)形成文件，實施并保持；

e)傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務；

f)可為相關方所獲取；

g)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。職業(yè)健康安全方針組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)254.3策劃策劃如圖3所示

圖3策劃

4.3策劃策劃如圖3所示264.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：

常規(guī)和非常規(guī)活動；

所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；

工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。

組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并27對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織的危險源辨識和風險評價的方法應：

依據(jù)風險的范圍、性質和時限進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險；

與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；

為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；

規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織的危險源辨識和風險284.3.2法規(guī)和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。

組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。

4.3.2法規(guī)和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲得適294.3.3目標

組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。

組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮：

法規(guī)和其他要求；

職業(yè)健康安全危險源和風險；

可選擇的技術方案；

財務、運行和經營要求；

相關方的意見。

目標應符合職業(yè)健康方針，包括對持續(xù)改進的承諾。

4.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次，304.3.4職業(yè)健康安全管理方案

組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的；

a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。

應定期并且在計劃的時間間隔內對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。

4.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應制定并保持職314.4實施和運行實施和運行如圖4所示。

圖4實施和運行

4.4實施和運行實施和運行如圖4所示。324.4.1結構和職責

對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執(zhí)委成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。

組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：

a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。

4.4.1結構和職責對組織的活動、設施和過程的職334.4.2培訓、意識和能力

對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到；

符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；

在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責；

偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：

一職責、能力及文化程度；

一風險。4.4.2培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作344.4.3協(xié)商和溝通

組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。

組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應：

---參與風險管理方針和程序的制定和評審；

---參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

---參與職業(yè)健康安全事務；

---了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。

4.4.3協(xié)商和溝通組織應具有程序，確保與員工和354.4.4文件

組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?/p>

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關文件的途徑。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

4.4.4文件組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有?64.4.5文件和資料控制

組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；

b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。

4.4.5文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制374.4.6運行控制

組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準則；

c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

4.4.6運行控制組織應識別與所認定的、需要采384.4.7應急準備和響應

組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應定期測試這些程序。

4.4.7應急準備和響應組織應建立并保持計劃和394.5檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。

圖5檢查和糾正措施

4.5檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。404.5.1績效測量和監(jiān)視

組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：

適合組織需要的定性和定量測量；

組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；

主動性績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；

被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。

4.5.1績效測量和監(jiān)視組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康414.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施1）包括3.6注中的“near-miss”組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：a)處理和調查：

事故；

事件；

不符合；

b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響；

c)采取糾正和預防措施，并予以完成；

d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。

為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。

組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施1）包括3.6424.5.3記錄和記錄管理

組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結果。

職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。

應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。

4.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序，434.5.4審核

組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：

a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：

1）

符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；2）

得到了正確實施和保持；

3）

有效地滿足組織的方針和目標；4.5.4審核組織應建立并保持審核方案和程序，定期44b)評審以往審核的結果；

c)向管理者提供審核結果的信息。

審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。

如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。

注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。b)評審以往審核的結果；454.6管理評審管理評審如圖6所示。

圖6管理評審4.6管理評審管理評審如圖6所示。46管理評審

組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。

管理評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其他要素。管理評審組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)47第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立方法與步驟建立OHSMS應注意：——將OHSMS與組織現(xiàn)行管理體系有機結合——建立動態(tài)的職業(yè)健康安全管理體系——充分體現(xiàn)組織自身的特點——理解與實施非常重要第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立方法與步驟建立OHSMS應481建立職業(yè)健康安全管理體系的要求只應建立并保持一個OHSMS，且覆蓋該組織所涉及的所有職業(yè)健康管理情況必須建立一個完善的OHSMS結構職業(yè)健康安全管理體系必須文件化堅持實施OHSMS審核與管理評審堅持不懈地進行OHSMS的持續(xù)改進1建立職業(yè)健康安全管理體系的要求492建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟前期準備初始狀態(tài)評審體系策劃文件編寫體系運行監(jiān)督和評審糾正和預防持續(xù)改進和保持2建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟前期準備502.1前期準備（學習與培訓）培訓層次—領導層

—管理層

—體系工作人員

—執(zhí)行層培訓要點—理解和掌握體系要素—體系的邏輯內涵—結合實際

2.1前期準備（學習與培訓）培訓層次—領導層512.2現(xiàn)狀調查與評估（初始評審）2.2.1初始評審的主要內容明確適用的法律、法規(guī)及其他要求，并評價組織的職業(yè)健康安全行為與各類法律、法規(guī)等的符合性確定組織活動、產品或服務過程中的危險因素，特別是重大危險因素收集分析組織所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全程序、規(guī)章制度、組織機構及職責分配，并評審其有效性對以往事件、事故及其糾正、預防措施進行調查分析與評價2.2現(xiàn)狀調查與評估（初始評審）2.2.1初始評審的主要內容522.2.2初始評審的基本步驟準備工作階段現(xiàn)狀調查危險源辨識及風險評價編制適用的法律、法規(guī)等清單并對其符合性進行評估結果分析與評價初始評審報告2.2.2初始評審的基本步驟準備工作階段532.3體系策劃—內容

制定職業(yè)安全健康方針確定目標和管理方案

——安全管理目標

——風險控制目標

——管理方案---完成目標的措施職能分析和確定機構職能分配確定體系文件層次結構資源準備2.3體系策劃—內容制定職業(yè)安全健康方針542.3體系策劃—文件結構2.3體系策劃—文件結構552.4文件編寫原則寫你要做的，做你所寫的，記你所做的。具體：—符合標準要求—結合組織特點—盡量做到管理體系文件一體化—與原有管理模式相結合2.4文件編寫原則562.4文件編寫——文件內容描述要素及其相互作用規(guī)定各要素如何運行與其他要素的聯(lián)系給出相關文件的查詢途徑平級：下一級：2.4文件編寫——文件內容描述要素及其相互作用572.4文件編寫——文件內容管理手冊—表述OSHMS整體信息，供領導和外部相關人員了解使用。程序文件—完成某項活動的方法（做什么，為什么做，何時做，何地做，何人做，如何做）供各職能部門使用。作業(yè)文件 —作業(yè)指導書： 如何具體完成某項工作任務，供個人 或班組使用。

—記錄： 活動的結果與證據(jù)。2.4文件編寫——文件內容管理手冊—表述OSHMS整體信582.5職業(yè)健康安全管理體系試運行內容

—按文件和程序的要求開展各項安全管理活動

—核驗文件本身是否完整、適用。時間—不少于3個月

2.5職業(yè)健康安全管理體系試運行內容592.6監(jiān)督和評審通過體系自身運行中的各項監(jiān)督，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。

2.7糾正和預防對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須采取糾正措施保證體系按計劃實施。為防止類似問題重復出現(xiàn)，應制定相應的預防措施并保證實施。

2.6監(jiān)督和評審602.8持續(xù)改進和保持

體系能否持續(xù)有效和適用，持續(xù)改進和保持是關鍵，是根據(jù)組織情況和外部環(huán)境的變化而動態(tài)適應的過程。2.8持續(xù)改進和保持61第三節(jié)OHSMS審核與認證1審核依據(jù)：體系標準要求，相關法律法規(guī)要求，受審 核方體系文件內容：評價管理體系的符合性和有效性及存在 的問題目的：持續(xù)改進第三節(jié)OHSMS審核與認證1審核62第一方審核（內部審核）

第三方審核（外部審核）

第二方審核（外部審核）

1.1OSHMS的審核類型第一方審核第三方審核第二方審核1.1OSHMS的審核63第一方審核（內部審核或內審）組織對自身進行的審核審核員：本組織的或聘請外單位的審核的理由：—管理體系標準的要求

—內部管理的重要證據(jù)

—在外審前糾正不合格項

—持續(xù)改進第一方審核（內部審核或內審）64第二方審核與組織（受審核方）有某種利益關系的相關方實施的審核審核員：第二方人員第二方審核的理由

—評估和選擇分包商

—加深雙方了解

—幫助改善分包商的安全健康管理系統(tǒng)第三方審核

獨立于第一、第二方之外的一方所進行的審核。第二方審核65

內審與外審的區(qū)別類型內審外審目的推動內部改進認證注冊執(zhí)行者組織內部或外聘認證機構派出審核員審核員經過培訓的內審員注冊審核員糾正措施可探討研究制定糾正措施并跟蹤整改效果。通常不提供糾正措施建議審核深度時間充裕，樣本量大?？勺鲎稍?、跟蹤。審核時間短，樣本量小，不做咨詢，對計劃跟蹤內審與外審的區(qū)別類型內審外審目的推66認證審核—第三方審核的一種(外審)

認證機構依據(jù)特定的審核準則，按照規(guī)定的程序和方法對受審核方進行的審核。認證審核的目的

—通過認證，獲準注冊

—減少重復審核

—提高市場競爭力和信譽

—促進組織目標的實現(xiàn)和內部管理改善1.2OSHMS的認證審核認證審核—第三方審核的一種(外審)1.2OSHMS的認證審672

申請認證條件認真貫徹執(zhí)行我國有關安全生產法律、法規(guī)和標準建立了文件化的職業(yè)安全健康管理體系；作過一次完整的內審及管理評審；體系要素已全部運行一遍,并運行達3個月以上在過去兩年中，每個年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業(yè)水平2申請認證條件認真貫徹執(zhí)行我國有關安全生產法律、法規(guī)683對認證機構要求經國家認證機構認可委員會資質認可的具有對申請單位所屬行業(yè)與專業(yè)審核資質的3對認證機構要求經國家認證機構認可委員會資質認可的694職業(yè)安全健康管理體系認證程序認證的申請及受理審核策劃與審核準備審核的實施糾正措施的跟蹤審批發(fā)證與證后的監(jiān)督管理4職業(yè)安全健康管理體系認證程序認證的申請及受理70組織遞交申請書申請評審和合同評審通知申請組織提交體系文件指定審核組長文件審核

職業(yè)安全健康管理體系認證程序流程圖第一階段審核第二階段審核NONO復評簽訂合同停止審核NO組織遞交申請書申請評審和合同評審通知申請組織提交體系文件指定71糾正措施、跟蹤措施提交審核報告推薦注冊技術委員會審定推遲通過不通過YESYESNO重新審核YES糾正措施、跟蹤措施提交審核報告推薦注冊技術委員會審定推遲通過72批準注冊頒發(fā)認證證書獲證組織公布年度監(jiān)督審核證書到期后再申請復評批準注冊頒發(fā)認證證書獲證組織公布年度監(jiān)督審核證書到期后再申請735認證的申請及受理組織提出申請,遞交相關信息材料認證機構受理申請,進行合同評審,確定是否符合條件5認證的申請及受理組織提出申請,遞交相關信息材料746認證審核策劃與審核準備

認證機構的準備

a.確定審核范圍

b.任命審核組長

c.制定審核計劃

d.編制審核工作文件受審核方的準備

a.認證前的培訓

b.認證前的組織安排工作6認證審核策劃與審核準備認證機構的準備757審核的實施文件審核一階段審核二階段審核一、二階段審核異同：審核方法、程序：基本相同發(fā)現(xiàn)問題：前者開問題清單，后者開不符合報告審核目的：前者確定是否可以進行正式審核，后者判定是否可以取證。審核重點：前者了解體系策劃情況，后者側重審核體系運行機制和持續(xù)改進的證據(jù)。7審核的實施文件審核768糾正措施的跟蹤糾正措施的跟蹤

—現(xiàn)場跟蹤

—記錄跟蹤

—實施方案跟蹤8糾正措施的跟蹤糾正措施的跟蹤779證后監(jiān)督與復評認證評定、簽發(fā)認證證書（有效期三年）認證后的監(jiān)督管理—監(jiān)督審核：方式：例行監(jiān)督審核不定期監(jiān)督審核—復評：證書到期，重新認證。9證后監(jiān)督與復評認證評定、簽發(fā)認證證書（有效期三年）78

不妥之處，敬請指教！

謝謝大家！不妥之處，敬請指教！79職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）80第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的基本運行模式與要素一、OHSMS標準背景知識（一）、世界發(fā)達國家各自建立標準2019年

英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》2019年

美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導性文件2019年

澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案●日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》●挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的基本運行模式與要素一、OHSM812019年

英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS18001實施指南》。

2019年10月

中國國家經貿委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》2019年1月中華人民共和國國家標準GB/T28001-2019《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》2019年英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（D82（二）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全1、國際貿易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產環(huán)境，閉隔的廠房下生產的低成本產品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康安全主要是解決人權的問題（二）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全83我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡人數(shù)140,000380人因工傷殘700,0001900人3-9人重大事故7.2起10以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起經濟損失2千億元我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡84建國以來100人以上煤礦特大事故1.1950年2月27日，義馬礦務局義洛礦老李溝井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，內蒙古包頭礦務局大發(fā)礦瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同礦務局老白洞礦煤塵爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地區(qū)同華煤礦煤與瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平頂山局龍山廟礦(五礦)瓦斯煤塵爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，遼寧省撫順局勝利礦火災，死亡110人。8.1968年10月24日，山東省新汶局華豐礦煤塵爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山東省新汶局潘西礦煤塵爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陜西省銅川局焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡101人。

建國以來100人以上煤礦特大事故1.1950年2月27日85建國以來100人以上煤礦特大事故11.1977年2月24日，江西省豐城礦務局坪湖煤礦瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平頂山局五礦瓦斯煤塵爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河礦瓦斯煤塵爆炸，死亡147人。14.2019年11月27日，山西省大同市東村煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，貴州省水城局木沖溝煤礦瓦斯爆炸，死亡162人。16.2019年6月20日，黑龍江省雞西局城子河煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。17.2019年10月20日，河南鄭煤集團大平礦突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2019年11月28日，陜西省銅川局陳家山礦瓦斯煤塵爆炸，死亡166人。19.2019年2月14日，遼寧省阜礦集團孫家灣礦瓦斯爆炸，死亡214人。20.2019年8月7日，廣東省梅州市大興煤礦透水，死亡123人。建國以來100人以上煤礦特大事故11.1977年2月2486建國以來100人以上煤礦特大事故2019年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸，死亡171人。2019年12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦瓦斯爆炸，死亡108人。建國以來100人以上煤礦特大事故8701-03年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是俄羅斯的12倍，印度的16倍，美國的182倍。國內目前的煤礦安全狀況01-03年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是俄羅斯的1288（三）、國內職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1、工傷事故1）、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39,099人，總死亡人數(shù)11,0872）、98年工礦企業(yè)工傷事故15.372起，死亡146，660人2、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2500萬人以上?！裰?8年全國累積塵肺病患者達542041人，累積死亡127147人（不能呼吸）

（三）、國內職業(yè)健康安全現(xiàn)狀89●接觸職業(yè)危險源人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量居世界首位新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量3、經濟損失每年造成的經濟損失達2000億元。4、世界影響1）、國際勞工組織大會上常有批評2）、工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一

●接觸職業(yè)危險源人數(shù)90二、OHSMS運行模式（戴明模型

PDCA模型）五大基本過程OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾；計劃（PLAN）：對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃；實施與運行（DO）：開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機制；檢查與糾正措施（CHECK）：對組織的OHS績效進行經常或定期的監(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行；評審（ACT）：根據(jù)改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。二、OHSMS運行模式（戴明模型PDCA模型）五大基本過91三、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2019）的內容職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

（GB/T28001-2019） 批準日期2019-11-12

實施日期2019-01-01三、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2019）的921范圍

本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定。

本標準適用于任何有下列愿望的組織：a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險；

b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；

c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；

d)向外界證實這種符合性；

e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證

f)自我鑒定和聲明符合本標準。

本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質、運行的風險與復雜性等因素。

本標準針對的是職業(yè)健康安全，而非產品和服務安全。1范圍本標準提出了對職業(yè)健康安全932規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用943術語和定義GB/T19000－2000質量管理體系基礎和術語（idtISO9000∶2000）下列術語和定義適用于本標準。

3.1事故

accident造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。

3.2審核audit見GB/T19000－2000中3.9.1的定義。

3.3持續(xù)改進continualimprovement為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。

注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領域。

3.4危險源hazard可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3術語和定義GB/T19000－2000質量管理體系基礎953.5危險源辨識hazardidentification識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.6事件incident導致或可能導致事故的情況。

注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。

3.7相關方interestedparties與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。

3.5危險源辨識hazardidentificatio963.8不符合

non-conformance任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。

3.10職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。

3.8不符合non-conformance任何與工973.11職業(yè)健康安全管理體系

occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)總的管理體系的一個部份，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

3.12組織organization見GB/T19000－2000中3.3.1的定義。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.11職業(yè)健康安全管理體系occupational983.13績效performance基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結果。

注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結果的測量。

注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。3.14風險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.13績效performance基于職業(yè)健康993.15風險評價riskassessment評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。

3.16安全safety免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。

3.17可容許風險tolerablerisk根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。

3.15風險評價riskassessment評估1004職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。

4職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求101職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系模式

職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體1024.2職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。

圖2職業(yè)健康安全方針4.2職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。103職業(yè)健康安全方針

組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。

職業(yè)健康安全方針應：

a)適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模；

b)包括持續(xù)改進的承諾；

c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d)形成文件，實施并保持；

e)傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務；

f)可為相關方所獲??；

g)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。職業(yè)健康安全方針組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)1044.3策劃策劃如圖3所示

圖3策劃

4.3策劃策劃如圖3所示1054.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：

常規(guī)和非常規(guī)活動；

所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；

工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。

組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并106對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織的危險源辨識和風險評價的方法應：

依據(jù)風險的范圍、性質和時限進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險；

與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；

為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；

規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織的危險源辨識和風險1074.3.2法規(guī)和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。

組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。

4.3.2法規(guī)和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲得適1084.3.3目標

組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。

組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮：

法規(guī)和其他要求；

職業(yè)健康安全危險源和風險；

可選擇的技術方案；

財務、運行和經營要求；

相關方的意見。

目標應符合職業(yè)健康方針，包括對持續(xù)改進的承諾。

4.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次，1094.3.4職業(yè)健康安全管理方案

組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的；

a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。

應定期并且在計劃的時間間隔內對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。

4.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應制定并保持職1104.4實施和運行實施和運行如圖4所示。

圖4實施和運行

4.4實施和運行實施和運行如圖4所示。1114.4.1結構和職責

對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執(zhí)委成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。

組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：

a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。

4.4.1結構和職責對組織的活動、設施和過程的職1124.4.2培訓、意識和能力

對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到；

符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；

在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責；

偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：

一職責、能力及文化程度；

一風險。4.4.2培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作1134.4.3協(xié)商和溝通

組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。

組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應：

---參與風險管理方針和程序的制定和評審；

---參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

---參與職業(yè)健康安全事務；

---了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。

4.4.3協(xié)商和溝通組織應具有程序，確保與員工和1144.4.4文件

組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?/p>

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關文件的途徑。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

4.4.4文件組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有?154.4.5文件和資料控制

組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；

b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。

4.4.5文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制1164.4.6運行控制

組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準則；

c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

4.4.6運行控制組織應識別與所認定的、需要采1174.4.7應急準備和響應

組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應定期測試這些程序。

4.4.7應急準備和響應組織應建立并保持計劃和1184.5檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。

圖5檢查和糾正措施

4.5檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。1194.5.1績效測量和監(jiān)視

組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：

適合組織需要的定性和定量測量；

組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；

主動性績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；

被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。

4.5.1績效測量和監(jiān)視組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康1204.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施1）包括3.6注中的“near-miss”組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：a)處理和調查：

事故；

事件；

不符合；

b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響；

c)采取糾正和預防措施，并予以完成；

d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。

為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。

組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施1）包括3.61214.5.3記錄和記錄管理

組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結果。

職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。

應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。

4.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序，1224.5.4審核

組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：

a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：

1）

符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；2）

得到了正確實施和保持；

3）

有效地滿足組織的方針和目標；4.5.4審核組織應建立并保持審核方案和程序，定期123b)評審以往審核的結果；

c)向管理者提供審核結果的信息。

審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。

如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。

注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。b)評審以往審核的結果；1244.6管理評審管理評審如圖6所示。

圖6管理評審4.6管理評審管理評審如圖6所示。125管理評審

組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。

管理評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其他要素。管理評審組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)126第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立方法與步驟建立OHSMS應注意：——將OHSMS與組織現(xiàn)行管理體系有機結合——建立動態(tài)的職業(yè)健康安全管理體系——充分體現(xiàn)組織自身的特點——理解與實施非常重要第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立方法與步驟建立OHSMS應1271建立職業(yè)健康安全管理體系的要求只應建立并保持一個OHSMS，且覆蓋該組織所涉及的所有職業(yè)健康管理情況必須建立一個完善的OHSMS結構職業(yè)健康安全管理體系必須文件化堅持實施OHSMS審核與管理評審堅持不懈地進行OHSMS的持續(xù)改進1建立職業(yè)健康安全管理體系的要求1282建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟前期準備初始狀態(tài)評審體系策劃文件編寫體系運行監(jiān)督和評審糾正和預防持續(xù)改進和保持2建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟前期準備1292.1前期準備（學習與培訓）培訓層次—領導層

—管理層

—體系工作人員

—執(zhí)行層培訓要點—理解和掌握體系要素—體系的邏輯內涵—結合實際

2.1前期準備（學習與培訓）培訓層次—領導層1302.2現(xiàn)狀調查與評估（初始評審）2.2.1初始評審的主要內容明確適用的法律、法規(guī)及其他要求，并評價組織的職業(yè)健康安全行為與各類法律、法規(guī)等的符合性確定組織活動、產品或服務過程中的危險因素，特別是重大危險因素收集分析組織所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全程序、規(guī)章制度、組織機構及職責分配，并評審其有效性對以往事件、事故及其糾正、預防措施進行調查分析與評價2.2現(xiàn)狀調查與評估（初始評審）2.2.1初