當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和諧農(nóng)村建設(shè)與政府的選擇

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和諧農(nóng)村建設(shè)與政府的選擇2011年12月02日17:01來源：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)2008年9期作者：字號打印糾錯分享推薦瀏覽量103凌海金

摘要：建設(shè)和諧農(nóng)村是全面建設(shè)小康誰會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。但建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村面臨城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”還沒有根本改觀、村級組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民增收難、近年來農(nóng)村社會治安狀況不容樂觀、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化以及文化落后成為農(nóng)村建設(shè)的絆腳石等方面的障礙。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村，要建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會基本公平；要加大投入，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制；加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù)和搞好生態(tài)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村文化環(huán)境。關(guān)鍵詞：社會主義和諧社會；和諧農(nóng)村；政府主導(dǎo)胡錦濤總書記在黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會?！币敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！辈⑶艺J(rèn)為：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！保?］可見，構(gòu)建社會主義和諧社會，決不能忽視農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)和諧新農(nóng)村，政府大有可為。一、建設(shè)和諧農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局［1］，構(gòu)建社會主義和諧社會期待與呼喚和諧農(nóng)村建設(shè)。其一，建設(shè)和諧農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點。我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，一個最大障礙是“三農(nóng)問題”，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。“三農(nóng)”問題的集中反映是：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出（這種二元結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系）。我們農(nóng)民人口占全國人口的絕大多數(shù)，按照中國扶貧基金會的說法，農(nóng)村現(xiàn)在沒有解決溫飽的人口有３０００萬人，低收入人口（就是人均年收入以８６５元以下）為６０００萬人，兩者相加為９０００萬人，這個數(shù)目占農(nóng)村總?cè)丝诘模保保プ笥??？梢哉f：沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的小康就沒有全面的小康。其二，建設(shè)和諧農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)村社會在整個社會發(fā)展中居舉足輕重的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)民生活水平能否提高，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，直接影響建設(shè)社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)和諧農(nóng)村，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有利于擴(kuò)大村民自治，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步。只有廣大農(nóng)民生活幸福，廣大農(nóng)村安定祥和，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固?？梢哉f，沒有農(nóng)村社會的和諧，也就不可能有整個社會的和諧。其三，建設(shè)和諧農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！毙罗r(nóng)村建設(shè)的要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。［2］2006年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構(gòu)建社會主義和諧社會總要求是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。要推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須：“扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”［3］一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧農(nóng)村，也必將是一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。二、建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村面臨的主要障礙改革開放以來，我國農(nóng)村雖然取得了巨大成就，但仍然存在許多不和諧的因素，嚴(yán)重影響著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)而影響著和諧社會的建設(shè)。（一）城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”還沒有根本改觀。一是我國戶籍制度長期實行二元戶籍制，即“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。政府在制度上把多種社會待遇、社會福利附加在戶籍上，導(dǎo)致兩種戶籍所對應(yīng)的主體不平等，一方為“高等”的城市居民，另一方為“低等”的農(nóng)村居民，他們在就業(yè)機(jī)會、社會福利、子女升學(xué)、醫(yī)療保險、住房條件、生活補助等一系列相關(guān)方面均存在不平等。為了加快工業(yè)和城市發(fā)展，長期以來以犧牲農(nóng)民利益為代價，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，嚴(yán)格控制農(nóng)民向城市流動，使城鄉(xiāng)差別更加顯著。二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展極不平衡。在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。如農(nóng)村的最低生活保障制度滯后，又如教育、醫(yī)療仍然是壓在農(nóng)民頭上的沉重負(fù)擔(dān)，“看病難”、“上學(xué)難”，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療難有保障。（二）村級組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的“瓶頸”。以重慶市為例，全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元以上的1108個，占10.2％；2萬元的2873個，占26.5％；1千至3千元的3590個，33.0％；空白村3296個，占30.3％。免征農(nóng)業(yè)稅及附加費后，又使村級收入渠道進(jìn)一步減少，許多地方按規(guī)定財政支付轉(zhuǎn)移支付村級的補貼，僅勉強支付村干部報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給村級1000～3000元辦公經(jīng)費訂閱黨報黨刊后，幾乎沒有錢來開展活動。村級承擔(dān)的一些公益事業(yè)，如五保戶供養(yǎng)，村小學(xué)、村道路、小水利設(shè)施保養(yǎng)等也缺少財力保障。萬州天城鎮(zhèn)茅谷村由于整修村級公路、水利設(shè)施和公共服務(wù)中心，背負(fù)300多萬元的債務(wù)。全市還有393個社區(qū)、516個村級組織沒有活動陣地。即使村級組織的活動陣地——公共服務(wù)中心在黨委政府推動下修建起來了，但大多缺乏音像、網(wǎng)絡(luò)、文娛、健身等配套設(shè)施，利用效率較低，在新農(nóng)村建設(shè)中還不能顯現(xiàn)其政治、文化的核心地位。可見，村級組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。（三）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民增收難?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。一是農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活水平提高。農(nóng)業(yè)社會效益高而自身效益低，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)上升趨勢，是農(nóng)民收入低的根本原因。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然偏低，是制約農(nóng)民生活水平提高客觀原因。依靠加大化肥、良種、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、電力等投入來彌補，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。二是長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，工農(nóng)差距擴(kuò)大。三是財政對農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，而且財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。雖然2006年政府取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度大于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益被抵消，農(nóng)民增收很難。（四）近年來農(nóng)村社會治安狀況不容樂觀。表現(xiàn)在：社會治安復(fù)雜化、無序化、規(guī)?；黠@；各種嚴(yán)重刑事案件頻繁發(fā)生，農(nóng)民人身財產(chǎn)安全缺乏保障；因征地、拆遷、土地承包，山林、水塘、草地的邊界劃分，公共收蔬的分配，征收稅款、集資攤派，以及工業(yè)廢料、廢氣、廢水對農(nóng)田的污染等各種矛盾引起的群體性事件不斷增多。這些事項都直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，處理不當(dāng)，就會引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群體性上訪、圍攻政府、堵塞交通等嚴(yán)重群體性事件；民事糾紛經(jīng)常發(fā)生，同時由于民事糾紛調(diào)解的不利，引發(fā)出嚴(yán)重的治安問題，如債務(wù)糾紛、鄰里之間因為”雞毛蒜皮”引起的糾紛、家庭內(nèi)部因為婚姻、財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人等問題引起的矛盾，以及宗族矛盾、貧富差距引起的心理仇視等，都對農(nóng)村社會治安構(gòu)成威脅。（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。隨著各地工業(yè)步伐的加快和“招商引資”熱的經(jīng)久不衰，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的變化，農(nóng)村面源污染日益加劇，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境惡化引發(fā)了嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)后果，第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出；第二，農(nóng)民生命安全遭到嚴(yán)重威脅，各地出現(xiàn)不少癌癥高發(fā)村；第三，因污染持續(xù)和賠償問題無法解決，引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突。生態(tài)環(huán)境惡化的破壞性是系統(tǒng)的、巨大的和長期的。（六）文化落后成為農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。農(nóng)村落后文化主要是指社會歷史發(fā)展過程中遺留下來的那些落后的、愚昧的、非科學(xué)的意識觀念。比如多學(xué)無用的教育觀，不思進(jìn)取的價值觀，自私自利、貪圖享受的人生觀，非理性的消費觀，多子多福的生育觀，人多勢眾的家族觀等，這些都與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳，不利于社會進(jìn)步，有礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。同時，農(nóng)村健康文化生活的貧乏造成色情演出、封建迷信、賭博等不良文化的乘虛而入，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣和秩序。一些落后觀念、陳舊思想、丑惡現(xiàn)象等成為新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。這種落后文化存在的根源，有貧困、生產(chǎn)力低下及傳統(tǒng)觀念根深蒂固等原因，也有農(nóng)村健康文化活動缺失，造成農(nóng)民精神空虛的原因。再者，還有一些地方政府只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視文化建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)列不上地方的發(fā)展規(guī)劃，擠不上財政支出項目，原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮，隊伍不穩(wěn)，有的地方嚴(yán)重癱瘓等。離開了和諧文化，新農(nóng)村建設(shè)猶如大海中失去航標(biāo)的船只，必然迷失前進(jìn)的方向。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”［4］這為社會主義和諧農(nóng)村建設(shè)提供了理論指南和政策導(dǎo)向。建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村，各級政府應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境?！保?］（一）要建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會基本公平。一是堅持與完善以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。二是改革戶籍管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面，賦予農(nóng)民更大的流動、就業(yè)、定居的自由權(quán)和公平的發(fā)展機(jī)會，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。三是加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。對于農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的農(nóng)村地區(qū)，一方面要給予一系列稅賦優(yōu)惠；另一方面要通過財政支付轉(zhuǎn)移，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民福利。（二）要加大投入，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能。要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，徹底消滅農(nóng)村學(xué)校危房，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校計算機(jī)普及和教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力為農(nóng)民子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件；要盡快落實免費義務(wù)教育的法律規(guī)定，全面建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制。二是以人為本，構(gòu)建和諧發(fā)展型農(nóng)村社會保障體系。（1）實行農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度。最低生活保障制度是對處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之下的人群給于物質(zhì)幫助，保障其最低生活需要的一種救濟(jì)制度，是其基本生存權(quán)的最低保障。建設(shè)最低生活保障制度，首先應(yīng)科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為基本生活費支出占農(nóng)民人均收入的28％左右。其次是合理籌集保障資金，保障資金的來源應(yīng)以政府投入為主，決不能以財政難以負(fù)擔(dān)為借口，推卸政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也決不能向農(nóng)民個人伸手。此外，還要正確界定保障對象，界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過積極勞動努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。（2）當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展的基礎(chǔ)上增加社會事業(yè)的投入，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化利益分配格局，并采取社會保障、社會福利、社會救濟(jì)等措施，提高農(nóng)民文化教育水平，改革農(nóng)村衛(wèi)生狀況、強化災(zāi)害防治能力和自我保障能力，讓不同利益主體按照各得其所的原則分享發(fā)展的成果，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是推動農(nóng)村社會和諧建設(shè)的強大動力。（3）建立農(nóng)村醫(yī)療合作，養(yǎng)老保障制度。推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民“看病難，看病貴”問題。首先，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的扶持力度，改善醫(yī)療條件，降低醫(yī)藥費、檢查費，讓廣大農(nóng)民看得起病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也可以定期對農(nóng)民進(jìn)行身體檢查，減少農(nóng)民重大疾病的發(fā)病率。其次，政府要規(guī)范、扶持村級醫(yī)療所，建立農(nóng)村藥品綠色通道，保證讓農(nóng)民吃上放心藥。再次，加大對農(nóng)村衛(wèi)生保障的財政投入。政府應(yīng)當(dāng)把解決農(nóng)村的社會保障和穩(wěn)定問題作為工作的重點，通過財政、稅收、金融政策和分配政策對衛(wèi)生資源進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，多方籌集養(yǎng)老保證金，可以采取農(nóng)民自己拿一點，政府出一點，社會個方面捐一點的方法。改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，在農(nóng)村推廣敬老院、療養(yǎng)院等養(yǎng)老方式。（4）堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，在福利補貼上通過“削鎮(zhèn)補農(nóng)”的方式，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。五是建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面。［6］三是加強對薄弱村的扶持力度，改善為民辦事凝聚群眾的物質(zhì)條件。一是要幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好經(jīng)營性服務(wù)，增強其“造血”功能。對薄弱村的村級公路、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮區(qū)縣財政投入，也可以考慮由市、區(qū)縣機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶，政策扶持。對于村級組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或興辦經(jīng)營性項目，農(nóng)口部門要給予政策扶持和經(jīng)營性服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社予以信貸支持。二是找好發(fā)展路子，挖掘地理和資源優(yōu)勢，采取群眾集資、集體出地、統(tǒng)一經(jīng)營的方式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目或者流通、餐飲、旅游服務(wù)。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)存量，對集體閑置的公共服務(wù)中心多余的房子、統(tǒng)一經(jīng)營的小型水利設(shè)施、山林、園藝場、魚塘水庫以及可開發(fā)荒地，實行租賃承包，使閑置資產(chǎn)產(chǎn)生效益。四是發(fā)展村級組織牽頭成立經(jīng)濟(jì)合作組織、示范基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等各種服務(wù)性組織和中介組織，為群眾生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)、信息和市場服務(wù)。五是仍然要搞好家庭經(jīng)濟(jì)。（三）要強化村務(wù)公開和民主管理，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。一是加強組織建設(shè)，建立維護(hù)農(nóng)村自身權(quán)益的組織。二是加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立和完善農(nóng)村民主管理制度。三是創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。四是加強信訪工作，切實解決群眾反映的問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（四）要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造富裕農(nóng)村。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造富裕農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很重要的就是要因地制宜地調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要根據(jù)市場需求，立足本地實際，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，努力形成區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。要建立多元化的投入機(jī)制，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要下大力氣搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，重點解決道路泥濘、排水不暢、亂扔垃圾、人畜混居等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。（五）擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制。一是要繼續(xù)加大政府財政對農(nóng)村各項事業(yè)的支持力度；二是要提高農(nóng)村合作組織的自主創(chuàng)新能力；三是從培植壯大龍頭企業(yè)入手，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動規(guī)模經(jīng)營，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，引導(dǎo)農(nóng)民奔市場，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力；四是堅持走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展農(nóng)村新科技、培育新品種、培養(yǎng)新農(nóng)民。通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為農(nóng)民實現(xiàn)增收提供有力的人才保障。五是減免農(nóng)業(yè)稅，實施“以稅惠農(nóng)”的政策。（六）健全民事糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)和社會治安的防控體系，構(gòu)筑“平安村鎮(zhèn)”工程。一要構(gòu)筑包括公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村委會、治保會、調(diào)委會、民兵等基層群眾組織在內(nèi)的農(nóng)村社會治安防控體系。二要加強法制宣傳的力度，提高廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，從農(nóng)民自身主觀上解決農(nóng)村治安問題。三要在農(nóng)村大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把可能引發(fā)重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為重點，加大調(diào)處力度，做好深入細(xì)致的思想政治工作，防止發(fā)生大的事端。（七）加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù)和搞好生態(tài)建設(shè)。一是農(nóng)村環(huán)境治理問題應(yīng)列入各級政府的重要議事日程，作為的突出問題來對待。目前首要的任務(wù)是采取嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲罰措施，防止新的污染源向農(nóng)村地帶轉(zhuǎn)移，杜絕發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時應(yīng)高度關(guān)注地方政府的“污染保護(hù)主義”傾向，組織和紀(jì)檢部門應(yīng)考慮針對此傾向采取有效的遏制、懲罰措施。二是加大可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育力度，考慮到農(nóng)村農(nóng)藥和化肥污染和養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為與工業(yè)污染同樣甚至更加嚴(yán)重的問題，其危害的潛在性和長期性尚未引起地方干部和廣大農(nóng)民的足夠重視，建議加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染方面的宣傳、調(diào)查和治理。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究出臺控制農(nóng)藥化肥減量噴灑的系統(tǒng)措施，包括技術(shù)替代措施、激勵措施和懲罰措施。三是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境承載能力。要防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等所帶來的化學(xué)污染和其他污染；要通過各種先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，揚長避短，合理選擇適合各地特點的優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自然資源的綜合利用和合理開發(fā)，提高資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境承載力。四是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥的使用，降低能源的消耗及對環(huán)境的污染；開發(fā)生態(tài)工業(yè)、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。五是建立因污染損害和賠償問題所引發(fā)的社會糾紛的化解機(jī)制，妥善處理污染損害和賠償問題，防止污染持續(xù)和矛盾激化。政府應(yīng)考慮建立有環(huán)境、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、司法和權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同組成的污染糾紛調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)節(jié)機(jī)制，促使問題發(fā)生后能夠及時而妥善地得到處理。在面對一些群體性過激事件時，有關(guān)部門應(yīng)保持冷靜，認(rèn)識