財(cái)政總論課件

翟會(huì)szhaihy@財(cái)政與金融

翟會(huì)穎財(cái)政與金融

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課程簡(jiǎn)介課程名稱：財(cái)政與金融課程類型：必修課，3學(xué)分考試形式：閉卷期末成績(jī)=期末考試成績(jī)*60%+平時(shí)成績(jī)*40%課程簡(jiǎn)介課程名稱：財(cái)政與金融23、使用教材及參考書目使用教材:財(cái)政與金融，馬瑞平，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社參考書目：

1、鄧子基《財(cái)政學(xué)》2、姜波克《國(guó)際金融》3、陳雨露《國(guó)際金融》3、使用教材及參考書目使用教材:3常用報(bào)刊及網(wǎng)站報(bào)刊：《國(guó)際金融研究》、《中國(guó)外匯管理》、《金融研究》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》等學(xué)術(shù)刊物；中英文財(cái)經(jīng)報(bào)刊網(wǎng)站：財(cái)政部網(wǎng)站國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站

歐洲中央銀行網(wǎng)站

金融界常用報(bào)刊及網(wǎng)站44、幾點(diǎn)要求：1、準(zhǔn)時(shí)到課。2、認(rèn)真完成作業(yè)。3、保持課堂安靜。4、相互溝通。希望合作愉快!4、幾點(diǎn)要求：1、準(zhǔn)時(shí)到課。5導(dǎo)論導(dǎo)論6課程簡(jiǎn)介財(cái)政與金融課程是經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的一門必修課程，內(nèi)容如同本課程的名稱，主要就是分別對(duì)財(cái)政和金融兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要方面進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中財(cái)政部分為第一~六章，金融部分為八~十二章，財(cái)政金融宏觀調(diào)控部分為十三章。課程簡(jiǎn)介財(cái)政與金融課程是經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的一門必修課程，內(nèi)71、了解現(xiàn)實(shí)生活中常見的各種財(cái)政問題后，懂得財(cái)政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所扮演的重要角色2、理解大量的國(guó)際金融信息，提高我們了解有關(guān)國(guó)際金融現(xiàn)象的興趣。3、為將來從事財(cái)會(huì)和國(guó)際金融的實(shí)際工作奠定基礎(chǔ)。4、有助于就業(yè)和考研。

為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政與金融1、了解現(xiàn)實(shí)生活中常見的各種財(cái)政問題后，懂得財(cái)政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中8現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

我們每個(gè)人無時(shí)不受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響：1、用的電是政府興建的供電廠提供的2、用的水是由政府投資的自來水公司供應(yīng)的3、用的煤氣是由政府創(chuàng)辦的煤氣供應(yīng)公司提供的4、走的是市政部門投資修筑的道路5、乘的是市政部門提供的公共汽車6、看政府創(chuàng)辦的電視臺(tái)的節(jié)目7、到政府興建的公園散散心8、在政府經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院里出生9、申請(qǐng)政府提供的助學(xué)貸款10、享受政府提供的醫(yī)療保障服務(wù)。。。。。。現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

我們每個(gè)人無時(shí)不受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響：9現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

當(dāng)然，天底下沒有免費(fèi)的午餐。我們?cè)谙硎苷峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，也需要付出相應(yīng)的代價(jià)：1、在買賣各種商品的過程中，我們所支付的價(jià)格中已經(jīng)包含了一定數(shù)量的稅款；2、向政府繳納個(gè)人所得稅；

3、繳納不同形式的財(cái)產(chǎn)稅；

4、收入所得中有一部分要以社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))的形式上交給政府部門由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此，它也就成為我們所生活的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一?，F(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

當(dāng)然，天底下沒有免費(fèi)的午餐。我們10美國(guó)次貸危機(jī)美國(guó)次貸危機(jī)11次貸危機(jī)又稱次級(jí)房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場(chǎng)發(fā)生在美國(guó)，因次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴。它致使全球主要金融市場(chǎng)隱約出現(xiàn)流動(dòng)性不足危機(jī)。美國(guó)“次貸危機(jī)”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的。2007年8月席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)。次貸危機(jī)又稱次級(jí)房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場(chǎng)發(fā)生在美12次貸危機(jī)的產(chǎn)生

引起美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)風(fēng)暴的直接原因是美國(guó)的利率上升和住房市場(chǎng)持續(xù)降溫。次級(jí)抵押貸款是指一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。利息上升，導(dǎo)致還款壓力增大，很多本來信用不好的用戶感覺還款壓力大，出現(xiàn)違約的可能，對(duì)銀行貸款的收回造成影響的危機(jī)。次貸危機(jī)的產(chǎn)生13你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？1、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)和匹茲堡金融峰會(huì)舉行

4月2日，為期一天的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)召開。G20倫敦峰會(huì)發(fā)表了一致同意的聯(lián)合公報(bào)。9月25日，二十國(guó)集團(tuán)第三次金融峰會(huì)在匹茲堡落下帷幕。本輪峰會(huì)更加強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以盡快把全球經(jīng)濟(jì)拖出衰退的泥潭。金融監(jiān)管成G20匹茲堡峰會(huì)重點(diǎn)議題。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？1、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)14你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？2、美聯(lián)儲(chǔ)購巨額國(guó)債攪動(dòng)全球市場(chǎng)

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美聯(lián)儲(chǔ)于3月18日推出一系列旨在調(diào)整政策重心的重大舉措：在維持聯(lián)邦基金利率處在歷史最低點(diǎn)0至0.25%區(qū)間不變的同時(shí)，動(dòng)用上萬億美元購買國(guó)債和抵押貸款相關(guān)債券。其中，購買房產(chǎn)抵押債券及機(jī)構(gòu)債券共計(jì)8500億美元，未來6個(gè)月購買長(zhǎng)期國(guó)債3000億美元，以解凍信貸市場(chǎng)，注入流動(dòng)性，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球市場(chǎng)反應(yīng)激烈，18日當(dāng)天，美股盤中創(chuàng)一個(gè)月高點(diǎn)；油價(jià)重返50美元，金價(jià)大漲7%，美元指數(shù)出現(xiàn)20年來最大單日跌幅。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？2、美聯(lián)儲(chǔ)購巨額國(guó)15你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？3、西方五大央行宣布簽署總額近3000億美元的貨幣互換協(xié)議4月6日，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行、英國(guó)央行、日本央行和瑞士央行等西方五大央行宣布進(jìn)行總額近3000億美元的貨幣互換協(xié)議，以改善金融市場(chǎng)的信貸狀況。各國(guó)中央銀行將繼續(xù)共同努力，并正在采取適當(dāng)?shù)牟襟E，以促進(jìn)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？3、西方五大央行宣16你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？4、美國(guó)和歐洲推出金融監(jiān)管改革方案

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于6月17日正式公布了金融監(jiān)管體系改革“白皮書”，推出70年來最大規(guī)模金融監(jiān)管改革方案，旨在堵塞美國(guó)金融體系漏洞，避免金融危機(jī)重演，恢復(fù)對(duì)美國(guó)金融體系的信心。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于6月19日也推出了一份雄心勃勃的金融監(jiān)管改革計(jì)劃，旨在加強(qiáng)歐洲金融體系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，推進(jìn)歐盟金融一體化，提升歐盟金融在全球中的地位。歐洲各國(guó)內(nèi)部各項(xiàng)措施也不斷出臺(tái)，加快改革步伐。9月23日，歐洲委員會(huì)正式公布了改革歐洲金融體系的方案，包括設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)督的“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)理事會(huì)”(ESRB)和一個(gè)負(fù)責(zé)微觀監(jiān)督的“歐洲金融監(jiān)督系統(tǒng)”(ESFS)。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？4、美國(guó)和歐洲推出17你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？5、金融穩(wěn)定委員會(huì)在瑞士巴塞爾成立

旨在監(jiān)管國(guó)際金融體系運(yùn)作狀況的金融穩(wěn)定委員會(huì)6月26日至27日在瑞士的巴塞爾舉行成立大會(huì)，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、評(píng)估未來風(fēng)險(xiǎn)的嶄新的世界性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式誕生。金融穩(wěn)定委員會(huì)是根據(jù)4月初二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)的決議建立的。在這次峰會(huì)上，與會(huì)各方協(xié)商決定建立金融穩(wěn)定委員會(huì)以取代過去的金融穩(wěn)定論壇。其職能主要包括：評(píng)估國(guó)際金融體系運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與信息交流，協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)的工作，制訂國(guó)際性危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，等等。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？5、金融穩(wěn)定委員會(huì)18你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？6、IMF批準(zhǔn)首次向成員國(guó)發(fā)行債券北京時(shí)間7月2日凌晨，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)批準(zhǔn)了向成員國(guó)及其央行首次發(fā)行債券的框架方案，為其籌措貸款資源開辟了新路。這是IMF首次對(duì)外發(fā)行債券。IMF的官員表示，IMF沒有限制發(fā)債的規(guī)模，債券年限最長(zhǎng)為5年，可能在包括央行在內(nèi)的官方渠道內(nèi)交易。根據(jù)框架，成員國(guó)可以簽署協(xié)議購買成員國(guó)設(shè)定的限額內(nèi)的IMF債券。IMF指出，首次批準(zhǔn)向成員國(guó)發(fā)行債券表明IMF將全力應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著此方案的出臺(tái)，俄羅斯、中國(guó)和巴西等國(guó)都表達(dá)了對(duì)購買IMF債券的興趣，其中巴西和俄羅斯分別表示將購買100億美元的IMF債券，中國(guó)可能購買高達(dá)500億美元的債券。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？6、IMF批準(zhǔn)首次19你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？7、歐美“最高調(diào)”限薪金融危機(jī)爆發(fā)后，其始作俑者——華爾街的金融業(yè)高管在危機(jī)下仍安享天文數(shù)字般高薪。為平眾怒，法國(guó)和德國(guó)率先打出“嚴(yán)格限薪”的大旗，并不斷呼吁歐盟確定共同路線。美國(guó)方面則任命范伯格為“薪酬沙皇”。10月底，“沙皇”對(duì)受政府救助的七大企業(yè)高管發(fā)出新版限薪令。不久，美聯(lián)儲(chǔ)向華爾街下達(dá)了2010年初遞交薪改計(jì)劃的最后通牒。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？7、歐美“最高調(diào)”20你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？8、國(guó)際金價(jià)連續(xù)突破歷史高點(diǎn)

國(guó)際金價(jià)自2009年9月開始暴漲，進(jìn)入11月以來更是連續(xù)突破1100美元和1200美元?dú)v史紀(jì)錄。正在市場(chǎng)對(duì)金價(jià)迅猛漲勢(shì)莫衷一是的當(dāng)口，11月27日和12月4日兩個(gè)周末，國(guó)際金價(jià)兩度上演“周末暴跌”行情，12月4日，紐約商品交易所黃金(1117.80,-0.50,-0.04%)期貨單日跌幅逾4%，創(chuàng)出年內(nèi)紀(jì)錄。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？8、國(guó)際金價(jià)連續(xù)突21你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？9、澳大利亞和挪威等國(guó)加息，謀劃經(jīng)濟(jì)刺激政策退出戰(zhàn)略

10月6日，澳大利亞央行決定將基準(zhǔn)利率提高0.25個(gè)百分點(diǎn)至3.25%，這是該行19個(gè)月以來首次加息，也是二十國(guó)集團(tuán)中首家在全球金融危機(jī)之后收緊擴(kuò)張性貨幣政策的央行。10月28日，挪威中央銀行宣布，將隔夜存款利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)。這標(biāo)志著挪威成為歐洲第一個(gè)加息的國(guó)家。10月30日，為期兩天的歐盟秋季首腦會(huì)議在布魯塞爾落下帷幕。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，歐盟將為經(jīng)濟(jì)刺激“退出戰(zhàn)略”做準(zhǔn)備，繼續(xù)促進(jìn)就業(yè)和實(shí)施金融監(jiān)管改革方案。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？9、澳大利亞和挪威22你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？10、迪拜債務(wù)危機(jī)爆發(fā)

11月25日，阿聯(lián)酋財(cái)政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地產(chǎn)分支棕櫚島集團(tuán)將尋求延遲6個(gè)月償還債款，迪拜債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。事件導(dǎo)致全球股市、油價(jià)、金價(jià)大跌，歐元走弱。受迪拜債務(wù)危機(jī)的影響，11月27日，日本、澳大利亞、韓國(guó)等亞太各國(guó)股市下挫。而此前一天倫敦、巴黎和法蘭克福歐洲三大股票市場(chǎng)指數(shù)暴跌均超過3%。美國(guó)紐約股市在感恩節(jié)假期后的第一個(gè)交易日也下跌了1%以上。發(fā)生該事件后，穆迪投資和標(biāo)準(zhǔn)普爾都大幅下調(diào)了眾多迪拜政府相關(guān)實(shí)體的債務(wù)評(píng)級(jí)。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？10、迪拜債務(wù)危機(jī)23盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事

1.適度寬松貨幣政策成功實(shí)施2.中國(guó)積極呼吁和推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革3.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)入“收官”階段4.人民幣國(guó)際化邁出關(guān)鍵步伐5.中國(guó)加入巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事1.適度寬松貨幣政策成功實(shí)施24盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事

6.上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段7.中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布新股發(fā)行體制改革方案及重啟IPO8.我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額突破2萬億美元9.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式啟動(dòng)10.銀行、保險(xiǎn)混業(yè)并購步伐加快盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事6.上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入25第一章財(cái)政總論財(cái)政的概念（定義、要點(diǎn)、起源發(fā)展）財(cái)政的起因(市場(chǎng)失靈)財(cái)政的職能（資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展職能）第一章財(cái)政總論財(cái)政的概念（定義、要點(diǎn)、起源發(fā)展）26第一節(jié)一、財(cái)政的定義

財(cái)政是國(guó)家或政府的收支活動(dòng)，是一國(guó)政府為了滿足社會(huì)公共需要，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)一部分國(guó)民收入進(jìn)行的分配活動(dòng)。第一節(jié)27二、理解財(cái)政定義的要點(diǎn)（一）財(cái)政概念包含的要素：1、財(cái)政分配的主體是國(guó)家2、財(cái)政分配的客體是一部分國(guó)民收入3、財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要

4、財(cái)政分配的手段是依據(jù)國(guó)家權(quán)力（二）財(cái)政概念是財(cái)政本質(zhì)和財(cái)政現(xiàn)象的統(tǒng)一

財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系財(cái)政現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為以政府為中心的資金收支活動(dòng)。二、理解財(cái)政定義的要點(diǎn)28三、財(cái)政的起源與發(fā)展

財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，它與國(guó)家有內(nèi)在關(guān)系，因而它的產(chǎn)生發(fā)展與國(guó)家的產(chǎn)生發(fā)展緊密相連。它的收支范圍和規(guī)模與各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，并受其制約。財(cái)政支出的用途在不同國(guó)家有不同的用途，但其共性都是為了滿足國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的需要。三、財(cái)政的起源與發(fā)展29第二節(jié)財(cái)政的起因一、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)能夠在自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，僅僅依靠自身的力量，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在著一些自身難以克服的缺陷或不足，這些缺陷或不足統(tǒng)稱為市場(chǎng)失靈(marketfailure)。第二節(jié)財(cái)政的起因一、市場(chǎng)失靈30市場(chǎng)失靈大體可以劃分為以下三大類：1、市場(chǎng)勢(shì)力：主要指壟斷和自然壟斷等。2、市場(chǎng)殘缺：主要是因公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致市場(chǎng)失效。3、市場(chǎng)功能不足：主要包括分配不公平、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、優(yōu)值品或劣值品等。一般認(rèn)為，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征。如果任憑其發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無法存續(xù)下去，因此必須加以克服和糾正。這就決定了政府必須對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)，以克服和矯正市場(chǎng)的不足與缺陷。財(cái)政正是通過自身的收支活動(dòng)，服務(wù)和支持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)。市場(chǎng)失靈大體可以劃分為以下三大類：31市場(chǎng)勢(shì)力只有當(dāng)市場(chǎng)上的所有消費(fèi)者和生產(chǎn)者都成為價(jià)格接受者的時(shí)候，資源配置才能達(dá)到有效率的狀態(tài)。如果某個(gè)廠商擁有影響市場(chǎng)價(jià)格的權(quán)力，或者說成為價(jià)格控制者時(shí)，資源配置往往是低效率的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)勢(shì)力的形成主要有兩方面的原因：一是是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果最終導(dǎo)致壟斷；二是某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。1．經(jīng)濟(jì)壟斷當(dāng)某一市場(chǎng)僅由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)廠商控制時(shí)，就有可能發(fā)生壟斷行為，也即，廠商通過減少產(chǎn)品供給量，使得產(chǎn)品的銷售價(jià)格高于生產(chǎn)該產(chǎn)品的邊際成本的行為。市場(chǎng)勢(shì)力32自然壟斷自然壟斷（naturalmonopoly）行業(yè)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。這一情形經(jīng)常出現(xiàn)在公用事業(yè)部門，如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線電話等。對(duì)自然壟斷行業(yè)來說，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的效益遠(yuǎn)勝過多家競(jìng)爭(zhēng)。因此，壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的特征，這使得政府的介入和干預(yù)成為必要。

自然壟斷33

市場(chǎng)殘缺在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，有些產(chǎn)品無法有效形成市場(chǎng)，其中的原因大致可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是公共產(chǎn)品，二是外部性，三是信息不充分。1．公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品（publicgoods）指的是滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，可供社會(huì)成員共同使用或消費(fèi)。私人產(chǎn)品具有兩個(gè)特點(diǎn)：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性不具備或不同時(shí)具備排他性或競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，這就是公共產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品該產(chǎn)品一旦被提供，新增消費(fèi)的邊際成本為零，因而競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格為零。因此，公共產(chǎn)品無法由私人企業(yè)提供。政府具有介入提供公共產(chǎn)品的極大潛力：通過稅收等渠道籌措收入以便補(bǔ)償提供公共產(chǎn)品的成本，同時(shí)向消費(fèi)者免費(fèi)提供公共產(chǎn)品。市場(chǎng)殘缺342．外部性外部性(externalities)指的是經(jīng)濟(jì)主體的行為通過市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人的福利的情形。比如，汽車排放的尾氣降低了空氣質(zhì)量從而損害了公共健康，但是，不存在一個(gè)清新空氣的市場(chǎng)迫使車主必須為排放尾氣付出代價(jià)。這表明，由于價(jià)格機(jī)制無法為清新空氣的機(jī)會(huì)成本提供正確的信號(hào)，因此導(dǎo)致了社會(huì)資源無法實(shí)現(xiàn)有效率的配置。2．外部性353．信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱(asymmetricinformation)指的是交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形。一般而言，賣家比買家擁有更多關(guān)于交易物品的信息，但相反的情況也可能存在。前者例子可見于二手車的買賣，賣主對(duì)該賣出的車輛比買方了解。后者例子比如醫(yī)療保險(xiǎn)，買方通常擁有更多信息。

信息不對(duì)稱容易衍生欺騙等機(jī)會(huì)主義行為，造成交易雙方無法順利達(dá)成交易。這些問題是市場(chǎng)機(jī)制無法克服的，只能由政府通過公共管制來規(guī)范市場(chǎng)秩序。3．信息不對(duì)稱36市場(chǎng)功能缺失市場(chǎng)功能缺失主要包括三種情形：分配不公平、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，以及優(yōu)值品與劣值品。1、分配不公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們通過提供產(chǎn)品生產(chǎn)所需的各種要素來獲取收入。然而，社會(huì)成員之間由于先天稟賦和后天的教育、勞動(dòng)強(qiáng)度、財(cái)產(chǎn)傳承、機(jī)遇等因素的存在，擴(kuò)大了社會(huì)成員財(cái)富差異，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的要素投入回報(bào)機(jī)制，必然加大社會(huì)成員之間在收入分配上的差距。經(jīng)濟(jì)收入的嚴(yán)重差距對(duì)社會(huì)和政局穩(wěn)定會(huì)造成不同程度的危害，社會(huì)公平處于優(yōu)先于其他價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的地位。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這為政府干預(yù)提供了合適的理由。市場(chǎng)功能缺失372.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定通常有多方面的含義：1、就業(yè)率的穩(wěn)定，即實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2、物價(jià)水平的穩(wěn)定。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).4、國(guó)際收支平衡，即一國(guó)在進(jìn)行國(guó)際交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目維持大體收支平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。在現(xiàn)實(shí)中，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定往往難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是經(jīng)常呈現(xiàn)周期性波動(dòng)的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條交替出現(xiàn)，周而復(fù)始。宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，客觀上需要通過政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)383.優(yōu)值品和劣值品在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望和要求并非都是合理的。人們也會(huì)由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不明智的選擇。比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個(gè)人帶來較大的利益，不少人卻只給予較低的評(píng)價(jià)，不肯在它們身上花錢；相反，香煙和毒品給人們帶來的好處并不大，或者根本就有害無益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，愿意為之支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)稱為優(yōu)值品（meritgoods），消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)則稱為劣值品(dismeritgoods)。顯然，“優(yōu)值”與“劣值”并非產(chǎn)品本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問題，因此需要加以糾正。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給通常是不足的，需要由政府出面提供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往是過量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)目刂?。反?duì)吸煙與禁止吸毒是現(xiàn)代各國(guó)政府的普遍舉措。3.優(yōu)值品和劣值品39第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能是財(cái)政本身所固有的功能，其特點(diǎn)是具備客觀性，它回答的是財(cái)政“能干什么”和“應(yīng)干什么”的問題。

財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面所產(chǎn)生的影響就體現(xiàn)為財(cái)政的職能。財(cái)政所具有的三個(gè)職能是：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能是財(cái)政本身所固有的功40一、資源配置職能資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：資源——可以被人類開發(fā)利用的財(cái)富。資源配置——對(duì)資源運(yùn)用各種方式方法加以開發(fā)利用。最優(yōu)資源配置——通過對(duì)資源配置的活動(dòng)，達(dá)到資源使用效益的最大化。一、資源配置職能資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：41

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——價(jià)值規(guī)律特點(diǎn)：政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位

指令性計(jì)劃直接控制行政手段特點(diǎn)：以價(jià)格為信號(hào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。政府地位：指導(dǎo)性計(jì)劃間接控制經(jīng)濟(jì)手段

兩種資源配置的基本模式：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：政府處于絕對(duì)主導(dǎo)42資源配置職能可以歸納為兩個(gè)方面：1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善；2、矯正市場(chǎng)的不完善。第一章財(cái)政總論課件431．矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善這里著重討論壟斷所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)的不完全。(1)對(duì)壟斷廠商進(jìn)行直接干預(yù)。反托拉斯法，邊際成本定價(jià)等(2)自然壟斷的矯正措施。一種選擇是讓政府成為生產(chǎn)者，即建立公共企業(yè)。政府可以按等于邊際成本的價(jià)格為消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)，并用一般稅來彌補(bǔ)相應(yīng)的收入虧空。另一種選擇是由政府作為管理者，管制價(jià)格，以便生產(chǎn)者賺取正常利潤(rùn)。1．矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善442．矯正市場(chǎng)的不完善在具有公共產(chǎn)品、外部性和信息不對(duì)稱等特征的場(chǎng)合，市場(chǎng)無法形成，價(jià)格機(jī)制變得無能為力。矯正這些場(chǎng)合的不完善，就成為政府的責(zé)任。2．矯正市場(chǎng)的不完善45

財(cái)政對(duì)資源的有效配置主要是通過稅收、國(guó)債、政府投資、國(guó)家補(bǔ)貼等具體的財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。1、正確地確定財(cái)政收入占國(guó)民收入的合理比例，達(dá)到高效率地配置資源的目的。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。3、合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。4、通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向。財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段？財(cái)政對(duì)資源的有效配置主要是通過稅收、國(guó)債、政府投資、國(guó)家46二、收入分配職能一、收入分配職能的含義收入分配職能，是指政府通過財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配。公平分配包含兩個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)“按能力和貢獻(xiàn)分配”，是通過公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，由市場(chǎng)的等價(jià)交換機(jī)制來實(shí)現(xiàn)；社會(huì)公平：強(qiáng)調(diào)各階層之間個(gè)人收入的差距維持在社會(huì)居民所能接受的合理范圍之內(nèi)，社會(huì)公平只能通過政府依靠財(cái)政手段來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的收入分配職能就是要解決社會(huì)公平問題。二、收入分配職能47衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)

1、洛倫茨曲線這是用來描述一國(guó)財(cái)富和收入分配性質(zhì)的一種曲線。其原理如圖：洛倫茲曲線越接近絕對(duì)不公平線，即向下彎曲的越大，收入分配越不公平。衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)1、洛倫茨曲線482、基尼系數(shù)

基尼系數(shù)=A/(A+B)實(shí)際的基尼系數(shù)界于0與1之間，基尼系數(shù)越小，收入分配越接近平等，反之，則越不平等。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3左右為最佳狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6為危險(xiǎn)狀態(tài)。2、基尼系數(shù)49在實(shí)現(xiàn)分配公平方面，可供政府選擇的政策手段主要有三類：稅收、財(cái)政支出和政府管制。1．稅收通過稅收，政府可以在相當(dāng)大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的調(diào)節(jié)。最重要的稅收工具是累進(jìn)所得稅，旨在通過對(duì)高收入者課征較高的稅率來縮小收入差距，另外還可以通過確定起征點(diǎn)等方式對(duì)低收入者進(jìn)行照顧。實(shí)施分配職能的稅收工具還包括對(duì)奢侈品征稅，對(duì)遺產(chǎn)和贈(zèng)產(chǎn)征稅，等等。在實(shí)現(xiàn)分配公平方面，可供政府選擇的政策手段主要有三類：稅收、50

2．財(cái)政支出首先是社會(huì)救助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支出。主要是向那些處境不利的人們提供現(xiàn)金和實(shí)物救濟(jì)，以保證人們能夠獲得起碼的生活保障，維持起碼的體面和尊嚴(yán)。其次是社會(huì)保障性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支出，主要包括對(duì)退休養(yǎng)老，醫(yī)療保健和失業(yè)等多種事件進(jìn)行補(bǔ)償性支付。第三是通過一些公共支出項(xiàng)目間接影響收入分配格局。比如，假如政府投資于某一公共項(xiàng)目，該項(xiàng)目的從業(yè)者就可以獲得更多的報(bào)酬；再如，政府加大教育支出，實(shí)行高水平的義務(wù)教育，將有助于提高低收入階層的掙錢能力。2．財(cái)政支出513.政府管制除稅收和財(cái)政支出外，政府還可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù)，典型的例子有：1）規(guī)定企業(yè)必須向雇員支付最低工資2）實(shí)施旨在使窮人受惠的價(jià)格管制政策，比如對(duì)生活必需的消費(fèi)品實(shí)行價(jià)格上限，實(shí)行房租管制等3）規(guī)定同工同酬，不得對(duì)特定的群體（如婦女）實(shí)行工資歧視，等等。3.政府管制52三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的含義

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，是指通過制定和實(shí)施財(cái)政政策，使一國(guó)達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等目標(biāo)。三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的含義53財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的手段自由市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果，經(jīng)常使一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于景氣與蕭條相互更替的周期性波動(dòng)之中。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定，基本成因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的無數(shù)企業(yè)和家庭的市場(chǎng)交換行為所形成的總需求與總供給的失衡。為此，需要由政府采取相應(yīng)的工具或手段，調(diào)整社會(huì)的供求水平，實(shí)現(xiàn)供求總量的平衡。而財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩種最為常用的手段。財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的手段54財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和公債水平等做出的決策。貨幣政策是指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo)，通過中央銀行對(duì)貨幣的供給進(jìn)行管理，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策。財(cái)政政策的運(yùn)用，是財(cái)政履行調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的具體表現(xiàn)。財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和公55財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段主要包括：改變政府購買的數(shù)量1、經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府可以擴(kuò)大對(duì)商品和勞務(wù)的購買，如增加國(guó)防支出，修建高等級(jí)公路，建立新的福利設(shè)施等，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2、在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，政府可以減少對(duì)商品和勞務(wù)的購買數(shù)量，如推遲某些軍事科研項(xiàng)目，壓縮或緩建一些公共工程項(xiàng)目，以減少總需求，緩和通貨膨脹壓力。改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量1、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以提高對(duì)退伍軍人、失業(yè)人員和退休人員的各類補(bǔ)助，或者增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，以擴(kuò)大財(cái)政支出，提高私人消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大總需求。2、相反，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府可以壓縮用于福利、補(bǔ)貼等方面的支出，或者延長(zhǎng)補(bǔ)貼支付的時(shí)間，以減少總需求，降低通貨膨脹率。調(diào)整稅率1、經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府可以減少稅種或降低稅率，刺激總需求。2、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，暫時(shí)提高稅率，或者臨時(shí)增加一些特別稅種。財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的手段主要包括：56政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府失靈所謂政府失靈，指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中不能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果或產(chǎn)生某些負(fù)作用。政府失靈的表現(xiàn)1、政府行為缺乏提高效率的激勵(lì)2、隨意擴(kuò)大政府的職能范圍3、政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的措施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)作用政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府失靈57政府和市場(chǎng)的配合和分工從活動(dòng)的范圍上看，政府機(jī)制的調(diào)節(jié)作用應(yīng)限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，而市場(chǎng)機(jī)制的作用應(yīng)在政府失靈領(lǐng)域。從活動(dòng)的層次上，政府活動(dòng)主要在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，而市場(chǎng)機(jī)制主要在微觀經(jīng)濟(jì)層面上。從公平和效率的實(shí)現(xiàn)上，政府主要解決社會(huì)公平問題，市場(chǎng)則主要解決效率問題，即公平靠政府，效率靠市場(chǎng)。財(cái)政活動(dòng)主要解決兩個(gè)方面的問題，一方面是經(jīng)濟(jì)效率問題，另一方面是社會(huì)公平問題。效率與公平是一對(duì)矛盾，兩者不可同時(shí)兼顧。政府必須通過財(cái)政和市場(chǎng)兩種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧問題。政府和市場(chǎng)的配合和分工從活動(dòng)的范圍上看，政府機(jī)制的調(diào)節(jié)作用應(yīng)58案例分析討論

長(zhǎng)江三峽水電站，計(jì)劃工程期為17年，總投資額以1993年價(jià)格計(jì)算為999.9億元，主要是國(guó)家投資。我國(guó)十五期間的重點(diǎn)工程——西氣東輸，2002年7月正式開工，投資約14000億元。

談?wù)勀闵磉呥€有哪些財(cái)政現(xiàn)象？什么是財(cái)政？社會(huì)主義財(cái)政有什么特征？你對(duì)政府投資問題的看法？政府投資的資金有哪些來源？案例分析討論長(zhǎng)江三峽水電站，計(jì)劃工程期為17年，59本講結(jié)束！謝謝觀看！本講結(jié)束！謝謝觀看！60

翟會(huì)szhaihy@財(cái)政與金融

翟會(huì)穎財(cái)政與金融

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課程簡(jiǎn)介課程名稱：財(cái)政與金融課程類型：必修課，3學(xué)分考試形式：閉卷期末成績(jī)=期末考試成績(jī)*60%+平時(shí)成績(jī)*40%課程簡(jiǎn)介課程名稱：財(cái)政與金融623、使用教材及參考書目使用教材:財(cái)政與金融，馬瑞平，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社參考書目：

1、鄧子基《財(cái)政學(xué)》2、姜波克《國(guó)際金融》3、陳雨露《國(guó)際金融》3、使用教材及參考書目使用教材:63常用報(bào)刊及網(wǎng)站報(bào)刊：《國(guó)際金融研究》、《中國(guó)外匯管理》、《金融研究》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》等學(xué)術(shù)刊物；中英文財(cái)經(jīng)報(bào)刊網(wǎng)站：財(cái)政部網(wǎng)站國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站

歐洲中央銀行網(wǎng)站

金融界常用報(bào)刊及網(wǎng)站644、幾點(diǎn)要求：1、準(zhǔn)時(shí)到課。2、認(rèn)真完成作業(yè)。3、保持課堂安靜。4、相互溝通。希望合作愉快!4、幾點(diǎn)要求：1、準(zhǔn)時(shí)到課。65導(dǎo)論導(dǎo)論66課程簡(jiǎn)介財(cái)政與金融課程是經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的一門必修課程，內(nèi)容如同本課程的名稱，主要就是分別對(duì)財(cái)政和金融兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要方面進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中財(cái)政部分為第一~六章，金融部分為八~十二章，財(cái)政金融宏觀調(diào)控部分為十三章。課程簡(jiǎn)介財(cái)政與金融課程是經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的一門必修課程，內(nèi)671、了解現(xiàn)實(shí)生活中常見的各種財(cái)政問題后，懂得財(cái)政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所扮演的重要角色2、理解大量的國(guó)際金融信息，提高我們了解有關(guān)國(guó)際金融現(xiàn)象的興趣。3、為將來從事財(cái)會(huì)和國(guó)際金融的實(shí)際工作奠定基礎(chǔ)。4、有助于就業(yè)和考研。

為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政與金融1、了解現(xiàn)實(shí)生活中常見的各種財(cái)政問題后，懂得財(cái)政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中68現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

我們每個(gè)人無時(shí)不受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響：1、用的電是政府興建的供電廠提供的2、用的水是由政府投資的自來水公司供應(yīng)的3、用的煤氣是由政府創(chuàng)辦的煤氣供應(yīng)公司提供的4、走的是市政部門投資修筑的道路5、乘的是市政部門提供的公共汽車6、看政府創(chuàng)辦的電視臺(tái)的節(jié)目7、到政府興建的公園散散心8、在政府經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院里出生9、申請(qǐng)政府提供的助學(xué)貸款10、享受政府提供的醫(yī)療保障服務(wù)。。。。?！，F(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

我們每個(gè)人無時(shí)不受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響：69現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

當(dāng)然，天底下沒有免費(fèi)的午餐。我們?cè)谙硎苷峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，也需要付出相應(yīng)的代價(jià)：1、在買賣各種商品的過程中，我們所支付的價(jià)格中已經(jīng)包含了一定數(shù)量的稅款；2、向政府繳納個(gè)人所得稅；

3、繳納不同形式的財(cái)產(chǎn)稅；

4、收入所得中有一部分要以社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))的形式上交給政府部門由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此，它也就成為我們所生活的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一?，F(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問題

當(dāng)然，天底下沒有免費(fèi)的午餐。我們70美國(guó)次貸危機(jī)美國(guó)次貸危機(jī)71次貸危機(jī)又稱次級(jí)房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場(chǎng)發(fā)生在美國(guó)，因次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴。它致使全球主要金融市場(chǎng)隱約出現(xiàn)流動(dòng)性不足危機(jī)。美國(guó)“次貸危機(jī)”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的。2007年8月席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)。次貸危機(jī)又稱次級(jí)房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場(chǎng)發(fā)生在美72次貸危機(jī)的產(chǎn)生

引起美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)風(fēng)暴的直接原因是美國(guó)的利率上升和住房市場(chǎng)持續(xù)降溫。次級(jí)抵押貸款是指一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。利息上升，導(dǎo)致還款壓力增大，很多本來信用不好的用戶感覺還款壓力大，出現(xiàn)違約的可能，對(duì)銀行貸款的收回造成影響的危機(jī)。次貸危機(jī)的產(chǎn)生73你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？1、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)和匹茲堡金融峰會(huì)舉行

4月2日，為期一天的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)召開。G20倫敦峰會(huì)發(fā)表了一致同意的聯(lián)合公報(bào)。9月25日，二十國(guó)集團(tuán)第三次金融峰會(huì)在匹茲堡落下帷幕。本輪峰會(huì)更加強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以盡快把全球經(jīng)濟(jì)拖出衰退的泥潭。金融監(jiān)管成G20匹茲堡峰會(huì)重點(diǎn)議題。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？1、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)74你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？2、美聯(lián)儲(chǔ)購巨額國(guó)債攪動(dòng)全球市場(chǎng)

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美聯(lián)儲(chǔ)于3月18日推出一系列旨在調(diào)整政策重心的重大舉措：在維持聯(lián)邦基金利率處在歷史最低點(diǎn)0至0.25%區(qū)間不變的同時(shí)，動(dòng)用上萬億美元購買國(guó)債和抵押貸款相關(guān)債券。其中，購買房產(chǎn)抵押債券及機(jī)構(gòu)債券共計(jì)8500億美元，未來6個(gè)月購買長(zhǎng)期國(guó)債3000億美元，以解凍信貸市場(chǎng)，注入流動(dòng)性，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球市場(chǎng)反應(yīng)激烈，18日當(dāng)天，美股盤中創(chuàng)一個(gè)月高點(diǎn)；油價(jià)重返50美元，金價(jià)大漲7%，美元指數(shù)出現(xiàn)20年來最大單日跌幅。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？2、美聯(lián)儲(chǔ)購巨額國(guó)75你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？3、西方五大央行宣布簽署總額近3000億美元的貨幣互換協(xié)議4月6日，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行、英國(guó)央行、日本央行和瑞士央行等西方五大央行宣布進(jìn)行總額近3000億美元的貨幣互換協(xié)議，以改善金融市場(chǎng)的信貸狀況。各國(guó)中央銀行將繼續(xù)共同努力，并正在采取適當(dāng)?shù)牟襟E，以促進(jìn)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？3、西方五大央行宣76你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？4、美國(guó)和歐洲推出金融監(jiān)管改革方案

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于6月17日正式公布了金融監(jiān)管體系改革“白皮書”，推出70年來最大規(guī)模金融監(jiān)管改革方案，旨在堵塞美國(guó)金融體系漏洞，避免金融危機(jī)重演，恢復(fù)對(duì)美國(guó)金融體系的信心。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于6月19日也推出了一份雄心勃勃的金融監(jiān)管改革計(jì)劃，旨在加強(qiáng)歐洲金融體系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，推進(jìn)歐盟金融一體化，提升歐盟金融在全球中的地位。歐洲各國(guó)內(nèi)部各項(xiàng)措施也不斷出臺(tái)，加快改革步伐。9月23日，歐洲委員會(huì)正式公布了改革歐洲金融體系的方案，包括設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)督的“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)理事會(huì)”(ESRB)和一個(gè)負(fù)責(zé)微觀監(jiān)督的“歐洲金融監(jiān)督系統(tǒng)”(ESFS)。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？4、美國(guó)和歐洲推出77你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？5、金融穩(wěn)定委員會(huì)在瑞士巴塞爾成立

旨在監(jiān)管國(guó)際金融體系運(yùn)作狀況的金融穩(wěn)定委員會(huì)6月26日至27日在瑞士的巴塞爾舉行成立大會(huì)，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、評(píng)估未來風(fēng)險(xiǎn)的嶄新的世界性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式誕生。金融穩(wěn)定委員會(huì)是根據(jù)4月初二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會(huì)的決議建立的。在這次峰會(huì)上，與會(huì)各方協(xié)商決定建立金融穩(wěn)定委員會(huì)以取代過去的金融穩(wěn)定論壇。其職能主要包括：評(píng)估國(guó)際金融體系運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與信息交流，協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)的工作，制訂國(guó)際性危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，等等。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？5、金融穩(wěn)定委員會(huì)78你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？6、IMF批準(zhǔn)首次向成員國(guó)發(fā)行債券北京時(shí)間7月2日凌晨，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)批準(zhǔn)了向成員國(guó)及其央行首次發(fā)行債券的框架方案，為其籌措貸款資源開辟了新路。這是IMF首次對(duì)外發(fā)行債券。IMF的官員表示，IMF沒有限制發(fā)債的規(guī)模，債券年限最長(zhǎng)為5年，可能在包括央行在內(nèi)的官方渠道內(nèi)交易。根據(jù)框架，成員國(guó)可以簽署協(xié)議購買成員國(guó)設(shè)定的限額內(nèi)的IMF債券。IMF指出，首次批準(zhǔn)向成員國(guó)發(fā)行債券表明IMF將全力應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著此方案的出臺(tái)，俄羅斯、中國(guó)和巴西等國(guó)都表達(dá)了對(duì)購買IMF債券的興趣，其中巴西和俄羅斯分別表示將購買100億美元的IMF債券，中國(guó)可能購買高達(dá)500億美元的債券。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？6、IMF批準(zhǔn)首次79你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？7、歐美“最高調(diào)”限薪金融危機(jī)爆發(fā)后，其始作俑者——華爾街的金融業(yè)高管在危機(jī)下仍安享天文數(shù)字般高薪。為平眾怒，法國(guó)和德國(guó)率先打出“嚴(yán)格限薪”的大旗，并不斷呼吁歐盟確定共同路線。美國(guó)方面則任命范伯格為“薪酬沙皇”。10月底，“沙皇”對(duì)受政府救助的七大企業(yè)高管發(fā)出新版限薪令。不久，美聯(lián)儲(chǔ)向華爾街下達(dá)了2010年初遞交薪改計(jì)劃的最后通牒。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？7、歐美“最高調(diào)”80你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？8、國(guó)際金價(jià)連續(xù)突破歷史高點(diǎn)

國(guó)際金價(jià)自2009年9月開始暴漲，進(jìn)入11月以來更是連續(xù)突破1100美元和1200美元?dú)v史紀(jì)錄。正在市場(chǎng)對(duì)金價(jià)迅猛漲勢(shì)莫衷一是的當(dāng)口，11月27日和12月4日兩個(gè)周末，國(guó)際金價(jià)兩度上演“周末暴跌”行情，12月4日，紐約商品交易所黃金(1117.80,-0.50,-0.04%)期貨單日跌幅逾4%，創(chuàng)出年內(nèi)紀(jì)錄。

你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？8、國(guó)際金價(jià)連續(xù)突81你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？9、澳大利亞和挪威等國(guó)加息，謀劃經(jīng)濟(jì)刺激政策退出戰(zhàn)略

10月6日，澳大利亞央行決定將基準(zhǔn)利率提高0.25個(gè)百分點(diǎn)至3.25%，這是該行19個(gè)月以來首次加息，也是二十國(guó)集團(tuán)中首家在全球金融危機(jī)之后收緊擴(kuò)張性貨幣政策的央行。10月28日，挪威中央銀行宣布，將隔夜存款利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)。這標(biāo)志著挪威成為歐洲第一個(gè)加息的國(guó)家。10月30日，為期兩天的歐盟秋季首腦會(huì)議在布魯塞爾落下帷幕。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，歐盟將為經(jīng)濟(jì)刺激“退出戰(zhàn)略”做準(zhǔn)備，繼續(xù)促進(jìn)就業(yè)和實(shí)施金融監(jiān)管改革方案。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？9、澳大利亞和挪威82你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？10、迪拜債務(wù)危機(jī)爆發(fā)

11月25日，阿聯(lián)酋財(cái)政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地產(chǎn)分支棕櫚島集團(tuán)將尋求延遲6個(gè)月償還債款，迪拜債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。事件導(dǎo)致全球股市、油價(jià)、金價(jià)大跌，歐元走弱。受迪拜債務(wù)危機(jī)的影響，11月27日，日本、澳大利亞、韓國(guó)等亞太各國(guó)股市下挫。而此前一天倫敦、巴黎和法蘭克福歐洲三大股票市場(chǎng)指數(shù)暴跌均超過3%。美國(guó)紐約股市在感恩節(jié)假期后的第一個(gè)交易日也下跌了1%以上。發(fā)生該事件后，穆迪投資和標(biāo)準(zhǔn)普爾都大幅下調(diào)了眾多迪拜政府相關(guān)實(shí)體的債務(wù)評(píng)級(jí)。你知道2009年發(fā)生的十件國(guó)際金融大事嗎？10、迪拜債務(wù)危機(jī)83盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事

1.適度寬松貨幣政策成功實(shí)施2.中國(guó)積極呼吁和推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革3.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)入“收官”階段4.人民幣國(guó)際化邁出關(guān)鍵步伐5.中國(guó)加入巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事1.適度寬松貨幣政策成功實(shí)施84盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事

6.上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段7.中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布新股發(fā)行體制改革方案及重啟IPO8.我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額突破2萬億美元9.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式啟動(dòng)10.銀行、保險(xiǎn)混業(yè)并購步伐加快盤點(diǎn)2009年中國(guó)金融十件大事6.上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入85第一章財(cái)政總論財(cái)政的概念（定義、要點(diǎn)、起源發(fā)展）財(cái)政的起因(市場(chǎng)失靈)財(cái)政的職能（資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展職能）第一章財(cái)政總論財(cái)政的概念（定義、要點(diǎn)、起源發(fā)展）86第一節(jié)一、財(cái)政的定義

財(cái)政是國(guó)家或政府的收支活動(dòng)，是一國(guó)政府為了滿足社會(huì)公共需要，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)一部分國(guó)民收入進(jìn)行的分配活動(dòng)。第一節(jié)87二、理解財(cái)政定義的要點(diǎn)（一）財(cái)政概念包含的要素：1、財(cái)政分配的主體是國(guó)家2、財(cái)政分配的客體是一部分國(guó)民收入3、財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要

4、財(cái)政分配的手段是依據(jù)國(guó)家權(quán)力（二）財(cái)政概念是財(cái)政本質(zhì)和財(cái)政現(xiàn)象的統(tǒng)一

財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系財(cái)政現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為以政府為中心的資金收支活動(dòng)。二、理解財(cái)政定義的要點(diǎn)88三、財(cái)政的起源與發(fā)展

財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，它與國(guó)家有內(nèi)在關(guān)系，因而它的產(chǎn)生發(fā)展與國(guó)家的產(chǎn)生發(fā)展緊密相連。它的收支范圍和規(guī)模與各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，并受其制約。財(cái)政支出的用途在不同國(guó)家有不同的用途，但其共性都是為了滿足國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的需要。三、財(cái)政的起源與發(fā)展89第二節(jié)財(cái)政的起因一、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)能夠在自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，僅僅依靠自身的力量，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在著一些自身難以克服的缺陷或不足，這些缺陷或不足統(tǒng)稱為市場(chǎng)失靈(marketfailure)。第二節(jié)財(cái)政的起因一、市場(chǎng)失靈90市場(chǎng)失靈大體可以劃分為以下三大類：1、市場(chǎng)勢(shì)力：主要指壟斷和自然壟斷等。2、市場(chǎng)殘缺：主要是因公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致市場(chǎng)失效。3、市場(chǎng)功能不足：主要包括分配不公平、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、優(yōu)值品或劣值品等。一般認(rèn)為，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征。如果任憑其發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無法存續(xù)下去，因此必須加以克服和糾正。這就決定了政府必須對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)，以克服和矯正市場(chǎng)的不足與缺陷。財(cái)政正是通過自身的收支活動(dòng)，服務(wù)和支持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)。市場(chǎng)失靈大體可以劃分為以下三大類：91市場(chǎng)勢(shì)力只有當(dāng)市場(chǎng)上的所有消費(fèi)者和生產(chǎn)者都成為價(jià)格接受者的時(shí)候，資源配置才能達(dá)到有效率的狀態(tài)。如果某個(gè)廠商擁有影響市場(chǎng)價(jià)格的權(quán)力，或者說成為價(jià)格控制者時(shí)，資源配置往往是低效率的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)勢(shì)力的形成主要有兩方面的原因：一是是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果最終導(dǎo)致壟斷；二是某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。1．經(jīng)濟(jì)壟斷當(dāng)某一市場(chǎng)僅由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)廠商控制時(shí)，就有可能發(fā)生壟斷行為，也即，廠商通過減少產(chǎn)品供給量，使得產(chǎn)品的銷售價(jià)格高于生產(chǎn)該產(chǎn)品的邊際成本的行為。市場(chǎng)勢(shì)力92自然壟斷自然壟斷（naturalmonopoly）行業(yè)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。這一情形經(jīng)常出現(xiàn)在公用事業(yè)部門，如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線電話等。對(duì)自然壟斷行業(yè)來說，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的效益遠(yuǎn)勝過多家競(jìng)爭(zhēng)。因此，壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的特征，這使得政府的介入和干預(yù)成為必要。

自然壟斷93

市場(chǎng)殘缺在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，有些產(chǎn)品無法有效形成市場(chǎng)，其中的原因大致可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是公共產(chǎn)品，二是外部性，三是信息不充分。1．公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品（publicgoods）指的是滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，可供社會(huì)成員共同使用或消費(fèi)。私人產(chǎn)品具有兩個(gè)特點(diǎn)：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性不具備或不同時(shí)具備排他性或競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，這就是公共產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品該產(chǎn)品一旦被提供，新增消費(fèi)的邊際成本為零，因而競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格為零。因此，公共產(chǎn)品無法由私人企業(yè)提供。政府具有介入提供公共產(chǎn)品的極大潛力：通過稅收等渠道籌措收入以便補(bǔ)償提供公共產(chǎn)品的成本，同時(shí)向消費(fèi)者免費(fèi)提供公共產(chǎn)品。市場(chǎng)殘缺942．外部性外部性(externalities)指的是經(jīng)濟(jì)主體的行為通過市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人的福利的情形。比如，汽車排放的尾氣降低了空氣質(zhì)量從而損害了公共健康，但是，不存在一個(gè)清新空氣的市場(chǎng)迫使車主必須為排放尾氣付出代價(jià)。這表明，由于價(jià)格機(jī)制無法為清新空氣的機(jī)會(huì)成本提供正確的信號(hào)，因此導(dǎo)致了社會(huì)資源無法實(shí)現(xiàn)有效率的配置。2．外部性953．信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱(asymmetricinformation)指的是交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形。一般而言，賣家比買家擁有更多關(guān)于交易物品的信息，但相反的情況也可能存在。前者例子可見于二手車的買賣，賣主對(duì)該賣出的車輛比買方了解。后者例子比如醫(yī)療保險(xiǎn)，買方通常擁有更多信息。

信息不對(duì)稱容易衍生欺騙等機(jī)會(huì)主義行為，造成交易雙方無法順利達(dá)成交易。這些問題是市場(chǎng)機(jī)制無法克服的，只能由政府通過公共管制來規(guī)范市場(chǎng)秩序。3．信息不對(duì)稱96市場(chǎng)功能缺失市場(chǎng)功能缺失主要包括三種情形：分配不公平、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，以及優(yōu)值品與劣值品。1、分配不公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們通過提供產(chǎn)品生產(chǎn)所需的各種要素來獲取收入。然而，社會(huì)成員之間由于先天稟賦和后天的教育、勞動(dòng)強(qiáng)度、財(cái)產(chǎn)傳承、機(jī)遇等因素的存在，擴(kuò)大了社會(huì)成員財(cái)富差異，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的要素投入回報(bào)機(jī)制，必然加大社會(huì)成員之間在收入分配上的差距。經(jīng)濟(jì)收入的嚴(yán)重差距對(duì)社會(huì)和政局穩(wěn)定會(huì)造成不同程度的危害，社會(huì)公平處于優(yōu)先于其他價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的地位。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這為政府干預(yù)提供了合適的理由。市場(chǎng)功能缺失972.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定通常有多方面的含義：1、就業(yè)率的穩(wěn)定，即實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2、物價(jià)水平的穩(wěn)定。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).4、國(guó)際收支平衡，即一國(guó)在進(jìn)行國(guó)際交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目維持大體收支平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。在現(xiàn)實(shí)中，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定往往難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是經(jīng)常呈現(xiàn)周期性波動(dòng)的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條交替出現(xiàn)，周而復(fù)始。宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，客觀上需要通過政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)983.優(yōu)值品和劣值品在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望和要求并非都是合理的。人們也會(huì)由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不明智的選擇。比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個(gè)人帶來較大的利益，不少人卻只給予較低的評(píng)價(jià)，不肯在它們身上花錢；相反，香煙和毒品給人們帶來的好處并不大，或者根本就有害無益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，愿意為之支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)稱為優(yōu)值品（meritgoods），消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)則稱為劣值品(dismeritgoods)。顯然，“優(yōu)值”與“劣值”并非產(chǎn)品本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問題，因此需要加以糾正。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給通常是不足的，需要由政府出面提供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往是過量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)目刂?。反?duì)吸煙與禁止吸毒是現(xiàn)代各國(guó)政府的普遍舉措。3.優(yōu)值品和劣值品99第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能是財(cái)政本身所固有的功能，其特點(diǎn)是具備客觀性，它回答的是財(cái)政“能干什么”和“應(yīng)干什么”的問題。

財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面所產(chǎn)生的影響就體現(xiàn)為財(cái)政的職能。財(cái)政所具有的三個(gè)職能是：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能是財(cái)政本身所固有的功100一、資源配置職能資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：資源——可以被人類開發(fā)利用的財(cái)富。資源配置——對(duì)資源運(yùn)用各種方式方法加以開發(fā)利用。最優(yōu)資源配置——通過對(duì)資源配置的活動(dòng)，達(dá)到資源使用效益的最大化。一、資源配置職能資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：101

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——價(jià)值規(guī)律特點(diǎn)：政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位

指令性計(jì)劃直接控制行政手段特點(diǎn)：以價(jià)格為信號(hào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。政府地位：指導(dǎo)性計(jì)劃間接控制經(jīng)濟(jì)手段

兩種資源配置的基本模式：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：政府處于絕對(duì)主導(dǎo)102資源配置職能可以歸納為兩個(gè)方面：1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善；2、矯正市場(chǎng)的不完善。第一章財(cái)政總論課件1031．矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善這里著重討論壟斷所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)的不完全。(1)對(duì)壟斷廠商進(jìn)行直接干預(yù)。反托拉斯法，邊際成本定價(jià)等(2)自然壟斷的矯正措施。一種選擇是讓政府成為生產(chǎn)者，即建立公共企業(yè)。政府可以按等于邊際成本的價(jià)格為消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)，并用一般稅來彌補(bǔ)相應(yīng)的收入虧空。另一種選擇是由政府作為管理者，管制價(jià)格，以便生產(chǎn)者賺取正常利潤(rùn)。1．矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善1042．矯正市場(chǎng)的不完善在具有公共產(chǎn)品、外部性和信息不對(duì)稱等特征的場(chǎng)合，市場(chǎng)無法形成，價(jià)格機(jī)制變得無能為力。矯正這些場(chǎng)合的不完善，就成為政府的責(zé)任。2．矯正市場(chǎng)的不完善105

財(cái)政對(duì)資源的有效配置主要是通過稅收、國(guó)債、政府投資、國(guó)家補(bǔ)貼等具體的財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。1、正確地確定財(cái)政收入占國(guó)民收入的合理比例，達(dá)到高效率地配置資源的目的。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。3、合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。4、通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向。財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段？財(cái)政對(duì)資源的有效配置主要是通過稅收、國(guó)債、政府投資、國(guó)家106二、收入分配職能一、收入分配職能的含義收入分配職能，是指政府通過財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配。公平分配包含兩個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)“按能力和貢獻(xiàn)分配”，是通過公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，由市場(chǎng)的等價(jià)交換機(jī)制來實(shí)現(xiàn)；社會(huì)公平：強(qiáng)調(diào)各階層之間個(gè)人收入的差距維持在社會(huì)居民所能接受的合理范圍之內(nèi)，社會(huì)公平只能通過政府依靠財(cái)政手段來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的收入分配職能就是要解決社會(huì)公平問題。二、收入分配職能107衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)

1、洛倫茨曲線這是用來描述一國(guó)