當前警察職務犯罪的特征、原因及防范,司法制度論文

當下警察職務犯罪的特征、原因及防范,司法制度論文據(jù)全國警務督察部門的數(shù)據(jù)顯示，十五期間警務督查部門已經(jīng)對2576名民警采取禁閉措施，對4321名違紀民警停職處分，移送紀檢監(jiān)察、政工部門6262名，移送司法機關處理違法民警1007名，全國公安共發(fā)現(xiàn)違法涉案金額123.36億，警察職務犯罪數(shù)量持續(xù)上升居高不下，大案、要案頻發(fā)，社會影響大，涉案金額大，涉黑案件多，刑訊逼供不止，作案的群體性特征顯著。十分在貪利型犯罪與侵犯私權(quán)型的犯罪上，手段上更具專業(yè)性、隱蔽性與群體性；在社會危害程度上愈加惡劣，成為阻礙社會進步與和諧的頑疾。隨著十二五的深切進入發(fā)展，國家進入了劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟上的自由，政治上的民主，文化上的包涵等需求不斷增加。但觀念的轉(zhuǎn)變與制度的建立相對于瞬息萬變的社會轉(zhuǎn)型的應然需求來講是滯后的，社會的發(fā)展出現(xiàn)了構(gòu)造性的供需矛盾。部分價值、秩序、文明被打亂，社會需要完成一個更替、重構(gòu)與再生的經(jīng)過。傳統(tǒng)的權(quán)利社會向權(quán)利社會轉(zhuǎn)型時，人民的觀念落差和國家法律制度供求落差是需要時間與實踐來彌補的。社會轉(zhuǎn)型時制度的滯后為社會越軌行為提供了一個繁衍的環(huán)境，犯罪率上升存在歷史的必然性。而警察作為維護社會法紀和正義的執(zhí)行者，在對權(quán)利監(jiān)督制約機制與觀念缺失的大前提下，這樣既是運發(fā)動與裁判員的雙重身份致使單個警察的自由裁量權(quán)無限擴大，一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)歷體驗。有權(quán)利的人們使用權(quán)利一直碰到有界線的地方才休止。①自古以來，民眾心目中的警察是一個代表國家行使公共管理職責、具有高尚的道德、自律且永遠保持大公無私的精神的紀律性部門，然而，歷史實踐證明，人的逐利本性和本身權(quán)利的無限擴張加之法律約束的滯后，三者的結(jié)合往往促使警員在有較大利益可圖時，寧愿拋棄人民、社會賦予其的職責，鋌而走險的謀取私利，甚至于，僅剩下的道德約束也本質(zhì)上成為一張失效的社會契約。道德是一切制度的公共起點，但它卻不能代替制度本身工具性的價值。將道德的精神內(nèi)化為一種良法，構(gòu)成一種長效機制，實行規(guī)則之治才是關鍵，由于良好的法律邏輯更能彌補道德約束強迫力缺乏的缺陷。筆者以為，觀念反腐與制度反腐的創(chuàng)新型雙機制，是警察職務犯罪預防的根本途徑。一、新形勢下警察職務犯罪的特征〔一〕內(nèi)容上貪利性犯罪增加社會轉(zhuǎn)型引起了原有的部分政治、經(jīng)濟、文化架構(gòu)被重新組合，甚至于極端個人主義、拜金主義等個別西方腐朽思想也被無選擇性的吸納到新的社會構(gòu)造當中，加上傳統(tǒng)的權(quán)大于法的封建思想，腐朽思想與封建思想混合，使得貪利性犯罪肆意妄為。前者提供了目的性的欲望，后者提供了手段性的動力與保障，最終成為了制度性腐敗的思想根本源頭。現(xiàn)實中警察職務犯罪的錢權(quán)交易、賣官鬻爵、包庇縱容、貪贓枉法，背后都有一種強大的經(jīng)濟因素的驅(qū)使。這就不難理解為什么貪利性犯罪在嚴厲打擊查處下卻治標不治本。有需求必有供應，但必須認識到這種貪利性犯罪的需求與供應是監(jiān)督制約制度失效下利益訴求異化而產(chǎn)生的，而非社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。〔二〕手段上愈加專業(yè)化、隱蔽化且具群體性警察職務犯罪的主體較為特殊，經(jīng)過專業(yè)化訓練，其本身在犯罪時就具有很強的反偵察意識和技術。例如，刑訊逼供的控告最終被法庭采納的很少，由于警察職務犯罪的作案不會留下很明顯的證據(jù)和痕跡，一般要造成被害人死亡的事實結(jié)果才能進入刑事程序。刑訊逼供的手段開場從硬到軟的轉(zhuǎn)變，技巧性的逼供方式層出不窮。水板審訊法、疲憊審、精神恫嚇審等既能讓犯罪嫌疑人做出有罪供述，又不會留下硬傷證據(jù)的方式方法，進一步地突顯出了職務犯罪手段的專業(yè)化與躲避偵查的效率化。另一方面，將牢頭作為偵察權(quán)的行使者和尋找犯罪線索的工具來進行刑訊，是職務犯罪隱蔽性的具體表現(xiàn)出。培養(yǎng)牢頭獄霸為打手，作為刑訊逼供的工具，如近期的浙江叔侄奸殺案錯案的構(gòu)成，牢頭獄霸就起了關鍵性的作用。除此之外，警察犯罪的群體性特征也不容忽視。集體的預謀、策劃，幫助犯罪嫌疑人的串供，利用裙帶關系和職務影響力干擾偵查與審訊。警察職務犯罪的專業(yè)化、隱蔽化、群體性等特點，加大了發(fā)現(xiàn)和偵破此類犯罪的難度?！踩吵潭壬仙鐣：π愿蠼陙淼木炻殑辗缸锏拇蟀?、要案頻發(fā)、涉黑案件多、社會危害性極大。湖南永興涉黑案就是一個典型，有的警員在黑惡勢力的威逼利誘下，沒能堅持自個的立場，施行了職務型犯罪行為，嚴重危害了人民的利益、損害了的權(quán)威與公信力、造成了社會秩序的混亂與正義的缺失。事件持續(xù)性長、涉案范圍廣、危害程度深等特點，在一定程度上阻礙了整個社會法治建設的進程。二、新形勢下警察職務犯罪的原因〔一〕經(jīng)濟收益與個體付出的落差比照中國與西方社會的轉(zhuǎn)型經(jīng)過，西方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本身就有著強大的內(nèi)在經(jīng)濟動力來調(diào)節(jié)，并經(jīng)過具有基礎地位的經(jīng)濟影響上層建筑，進而推動政治體制的改革。經(jīng)濟基礎與上層建筑經(jīng)過了一個有效的磨合期，社會轉(zhuǎn)型的成本也漸漸降低。而中國的社會轉(zhuǎn)型更多是一種內(nèi)外氣力的博弈且自上而下的改革經(jīng)過。經(jīng)濟發(fā)展有很多的阻礙因素的存在和干涉，這種社會轉(zhuǎn)型的代價，即成本，其阻力要遠大于西方。因而，中國社會發(fā)展不平衡是表如今地區(qū)和社會階層間的。貧富差距進一步擴大，權(quán)利階層涌入經(jīng)濟圈。推進市場經(jīng)濟深切進入發(fā)展必須進一步推動政治體制改革，尊重市場經(jīng)濟本身的客觀規(guī)律，實現(xiàn)真正的法治經(jīng)濟，實現(xiàn)讓利于民。警察作為維護社會法紀的詳細執(zhí)法者，其本身有很大的行政權(quán)，加上個別案例的極端個人主義，拜金主義思想對警察的職業(yè)道德觀的宏大沖擊和實際的工資待遇與其高強度高危險的勞動付出的失衡，都導致了近年來職務犯罪發(fā)生率不斷上升。從世界范圍內(nèi)來看中國警察的編制比例較低，工作量很大，待遇與報酬卻普遍偏低，現(xiàn)今形勢下警察的職業(yè)知足感減弱，有的警察將手中獨有的權(quán)利變成為一種社會資源，成為了趨利的工具。在經(jīng)濟收益與政治付出的落差下腐敗成為一種隱性的權(quán)利，這是新時期警察貪利性職務犯罪多發(fā)的客觀原因?！捕尘炻殬I(yè)化教育預防的缺乏1.警察職業(yè)化角色定位片面對于警察職務來講，正確的角色定位觀念是執(zhí)法合法性與合理性的內(nèi)在前提，是警察行使職權(quán)與遵守職業(yè)道德規(guī)范的合理內(nèi)核。作為執(zhí)法者與道德底線的捍衛(wèi)者，假如定位不準確，將會帶來的現(xiàn)實影響是：一旦利益與民眾利益沖突，警察這一角色則不能在權(quán)威性和公信力與人民利益之間起到潤滑的作用，平衡兩者的利益，到達雙贏局面。警察角色定位的片面引發(fā)的行政權(quán)的專斷與濫用是滋生腐敗的溫床。警察在法治上獨立，這樣的角色定位毫不亞于審訊獨立和司法獨立的現(xiàn)實價值。警察職業(yè)化建設中對警察角色的片面定位，恰恰反響了功利化的錯誤導向，沒有遵循客觀的教育規(guī)律和知足社會發(fā)展現(xiàn)實的需求?，F(xiàn)實生活中在警察職業(yè)化教育中播種了功利化的種子，缺乏了法治精神生根的土壤。導致執(zhí)法惡果、刑事司法的毒樹之果①等警察職務犯罪的構(gòu)成。高等教育缺乏對警察正確定位的導向和預防職務犯罪的意識，使得警察職務犯罪泛濫成災。2.警察職業(yè)化教育體制僵化在警察片面的角色定位影響下，沒有合理科學的界定職權(quán)行使范圍，高等院校也沒有重視職業(yè)道德教育，警察教育體制的僵化，十分是法學教育在警察教學中學科設置偏頗：重公法輕私法，重刑法而忽視憲法與民法教育，無形中加重了警校學員權(quán)威角色認可，忽略了服務角色的思想。直接或間接灌輸了打擊重于保衛(wèi)，實體正義優(yōu)先程序正義等觀念與潛意識。除此之外，在這種功利主義至上、權(quán)利至上、人脈關系至上的熟人制教育校園氣氛中培育出的執(zhí)法者可能導致憲政精神、法律至上、私權(quán)優(yōu)先、保障人權(quán)等法治觀念和民主思想的弱化，為新形勢下的警察職務犯罪埋下了禍根。大學教學中的警察教育本身既是一種學歷教育也是一種職業(yè)教育，既是一種理論教育也是一種實踐教育。但重理論輕實踐，重考試輕演習的應試教育形式與警務實踐性嚴重脫節(jié)，很多警察上崗時都有不適應與違規(guī)現(xiàn)象存在。難以將抽象的法律規(guī)定詳細化為正當合理的執(zhí)法行為，警察執(zhí)法能力、合法性與正當性難以在教學中塑造。諸多因執(zhí)法不當產(chǎn)生的警察職務犯罪印證了這一點。如非法羈押、刑訊逼供、誘供、暴力執(zhí)法等職業(yè)犯罪反映了警察職業(yè)化教育在警務實踐培養(yǎng)上的嚴重缺乏。精神上和技巧上的職業(yè)化缺乏等問題阻礙了警察職務犯罪的職業(yè)化預防?！踩持贫葮?gòu)造性腐敗權(quán)利監(jiān)督構(gòu)造異化產(chǎn)生了制度性構(gòu)造腐敗。警察職務犯罪無論是濫用行政權(quán)，還是濫用刑事司法權(quán)，都反映了權(quán)利行駛經(jīng)過中權(quán)利本身的異化對法律規(guī)范的越軌。但警察職務犯罪并不是無法追責或違法不究，而是制度性躲避使得即便違法也難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也難以追責的問題。如警察在刑偵經(jīng)過中權(quán)利獨大，以偵查權(quán)為中心的審前偵控單線權(quán)利構(gòu)造，警察機關的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設，警檢關系由于存在廣泛的共同利益，因而更多的是同體的合作而非異體的制約與監(jiān)督。同時，履行偵查詢問環(huán)節(jié)職責的看守所不中立現(xiàn)象與被告人在刑事訴訟法上規(guī)定如實回答的義務使得被告人的法定辯護權(quán)和人權(quán)都被踢出權(quán)利構(gòu)造之外或處于虛置狀態(tài)。這就不難理解為什么刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等警察職務犯罪如此頻發(fā)，屢禁不止。制度的剛性缺乏，并不是缺少制度，而是缺乏對制度的遵守與切實可行的監(jiān)督預防措施?，F(xiàn)有警察職務犯罪問題的監(jiān)督與揭露更多要靠群眾檢舉揭露和媒體曝光。如河南林州的摔嬰事件，就是被民眾發(fā)現(xiàn)，進而被媒體曝光的。但發(fā)現(xiàn)案件后，警方?jīng)]有遵循24小時內(nèi)違紀處分的有關程序，而是僅考慮形象和權(quán)威因素，沒有及時地到達程序正義?？梢姡V訟本身應該在最短的時間內(nèi)結(jié)束這是由于懲罰犯罪的刑罰越迅速和及時就越公正有益。①三、新形勢下警察職務犯罪的預防〔一〕在警察教育中加強觀念反腐是預防的內(nèi)在機制伴隨世界第四次警務革命的社區(qū)警務化進一步深化，警務活動與人們的生活息息相關，警察擁有行政權(quán)與刑事司法權(quán)雙重權(quán)利，權(quán)利相對擴大延伸到人們生活的方方面面。但對權(quán)利制度與觀念規(guī)范化機制有效構(gòu)成是相對滯后的，尤其在觀念上的角色定位滯后更為明顯，這是有深入歷史與現(xiàn)實雙重原因的。而行政權(quán)的擴張性與司法權(quán)的終局性一旦界線不明，易造成互相作用共同損害社會正義的底線。在這樣歷史與現(xiàn)實因素的結(jié)合下，缺乏法理邏輯，空有政治邏輯下的警察角色定位是不適應市場法治經(jīng)濟的發(fā)展與民主社會的進步的。警察作為執(zhí)法者與社會服務者，應該更注重法律邏輯與道德邏輯而非單一的政治邏輯。從警察教育的潛移默化中，將這種思想邏輯深深的扎根在警察心中，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C關單位辦校與高壓政治命令管理的教育形式。警察教育價值導向，應充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和自由的尊重。法治理念必須在警察職業(yè)化中成為溝通信仰與法治的橋梁，在法治社會，法律必須被信仰，否則他形同虛設。②將依法治警、執(zhí)法為民、尊重人權(quán)、私權(quán)優(yōu)先等法治精神與人文精神統(tǒng)一起來共同營造一個法治與信仰共存的和諧校園文化。讓警察在這種氣氛中有一個正確的角色理念養(yǎng)成，讓執(zhí)法者充滿道德與人文關心的血液，進而到達警察角色正確定位的觀念預防，有效預防警察職務犯罪?！捕呈┬兄贫确锤穷A防的長效機制1.完善制裁制度以降低警察職務犯罪的效益通過警察職務犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：警察在實行某一種犯罪行為之前，都會進行利弊權(quán)衡，當犯罪收益大于違法成本風險時，警察都會趨利而行，但當犯罪收益小于違法成本風險時，警察就會安分守己。所以權(quán)利反腐的專業(yè)化本質(zhì)在于加大違法成本、降低違法收益和縮小犯罪的效益，這需要根據(jù)每種犯罪的特點來對癥下藥。本文以警察侵犯公民私權(quán)犯罪中的刑訊逼供為例進行討論。刑訊逼供是辦案人員在破案壓力或職業(yè)習慣下，為了最快破案而采用刑訊逼供的方式來得到有罪供述的一種捷徑。由于偵查訊問環(huán)節(jié)的隱蔽性，犯罪手段的專業(yè)性與同盟性，很少有刑訊逼供的案件進入司法程序，也很少有警察由于刑訊逼供而遭到應有的刑罰。其具有明顯的工具性價值，犯罪效益高的特點，在很多地方成為偵查訊問的潛規(guī)則與必殺技。對于這種犯罪的治理關鍵在于降低犯罪的效益加大違法成本降低違法收益。2.完善工作制度以增大警察職務犯罪的難度能夠從立法、司法領域的制度層面與技術層面來改革。制度層面如律師在場制度、沉默權(quán)制度、司法審查制度、非法證據(jù)排除制度、偵查人員作證制度等的完善；技術層面能夠從看守所中立性、全場錄音錄像的獨立性、訊問詢問形式的規(guī)范性等層面的健全。在這樣的環(huán)境下警察刑訊逼供的監(jiān)督被加強，刑訊逼供的行為就沒有存在的空間。3.健全檢察監(jiān)督制度檢察機關是我們國家重要的法律監(jiān)督部門,新形勢下警察職務犯罪的預防，必須完善檢察制度的全面性與層次性，加強對警察監(jiān)督的剛性、長效性和針對性。詳細措施包括:第一,將職務犯罪偵查部門與職務犯罪預防部門有效地統(tǒng)一，將預防、治理、打擊犯罪有效地結(jié)合，提高預防與治理犯罪的針對性與長效性。同時做好偵查與預防信息的及時反應，建立健全預防職務犯罪信息系統(tǒng)。完善預防信息工作庫,對職務犯罪案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)案規(guī)律，并且對犯罪趨勢預測進行有效的信息整合，為檢察機關預防與治理新形勢下的警察職務犯罪提供有效的技術支持與資源支持。第二,堅持預防向前延伸，做好警察職務犯罪預防的評價機制與巡查工作的有機結(jié)合,對地區(qū)不穩(wěn)定警民矛盾的高發(fā)區(qū)，加大巡查監(jiān)督與教育。十分是社會影響力極大的涉黑案件中，一定要加強預防的針對性、時效性和剛性，并及時做好信息反應與行動預防，必須做到執(zhí)法必嚴，