行政賠償課件

第六章行政賠償參考書(shū)目：

新《國(guó)家賠償法》2010

沈巋《國(guó)家賠償法原理與案例》2011版

《行政訴訟法》

最高法《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六章行政賠償參考書(shū)目：

新《國(guó)家賠償法》2010

沈1行政侵權(quán)__故意.過(guò)失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革行政侵權(quán)__故意.過(guò)失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革2“陜西麻旦旦案”“陜西麻旦旦案”32001年元月8日晚，陜西涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所干警王海濤與派出所聘用司機(jī)胡安定將一家美容美發(fā)店的19歲少女麻旦旦帶回派出所輪流單獨(dú)訊問(wèn)，要求麻旦旦承認(rèn)與某男有過(guò)不正當(dāng)性行為。麻旦旦不承認(rèn)，遭到王、胡的威脅、恫嚇、毆打并被銬在籃球桿上。麻旦旦被非法訊問(wèn)了23小時(shí)后，元月9日，涇陽(yáng)縣公安局出具了一份《治安管理處罰裁決書(shū)》，該裁決書(shū)以“嫖娼”為由，決定對(duì)麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了處女檢查，證明自己是處女。2月9日，咸陽(yáng)市公安局法制處處長(zhǎng)康柳毅等人帶麻旦旦再次做了處檢，證明麻旦旦仍是處女之身后，咸陽(yáng)市公安局撤銷了涇陽(yáng)縣公安局的錯(cuò)誤裁決。2001年元月8日晚，陜西涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所干警王海濤與派出4此后麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局起訴到法院，要求賠償精神損害費(fèi)500萬(wàn)元。5月19日咸陽(yáng)市秦都區(qū)法庭一審判決，麻旦旦僅獲賠74．66元。麻旦旦不服，堅(jiān)持上訴。7月18日，該案二審開(kāi)庭，12月11日，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出終審判決，麻旦旦500萬(wàn)元精神損害賠償請(qǐng)求未獲支持。此后麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局起訴到法院，要求賠償精神5第一節(jié)行政賠償概述案例：劉某因違反計(jì)劃生育政策，被某鎮(zhèn)人民政府非法拘禁。在拘禁其間，劉某因?qū)︽?zhèn)政府的行為不滿，遂從拘禁的樓上跳下逃跑，因樓層太高，劉某跳下后被摔成重傷，雖經(jīng)治療痊愈，但已形成七級(jí)傷殘，花去醫(yī)療費(fèi)42977元。第一節(jié)行政賠償概述案例：劉某因違反計(jì)劃生育政策，被某鎮(zhèn)人6一、行政賠償?shù)暮x行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償。（歸責(zé)原則發(fā)生變化，參考新《國(guó)家賠償法》第二章有關(guān)規(guī)定。）國(guó)家（責(zé)任主體）行政賠償請(qǐng)求人（行政相對(duì)人）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（行政主體）（侵權(quán)主體）委托關(guān)系一、行政賠償?shù)暮x國(guó)家行政賠償請(qǐng)求人行政賠償義7第六章行政賠償課件8二、行政賠償?shù)奶卣鳎ㄒ唬┍仨毷怯尚姓C(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的主體：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（二）必須是行使行政職權(quán)的行為區(qū)別：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的民事侵權(quán)行為（三）必須具有違法性——已修改（四）損害必須已經(jīng)發(fā)生（五）賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)二、行政賠償?shù)奶卣?案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請(qǐng)建房，經(jīng)村委會(huì)同意后，在該村的地界上修建一平房作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。同年12月，縣土地管理局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)指出，此建筑未辦理土地使用手續(xù)和建房許可證，屬違章建筑，應(yīng)予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，縣土地管理局帶人在沒(méi)有履行任何手續(xù)的情況下將王某修建的兩間平房強(qiáng)行拆除，拆除時(shí)又未通知王某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使王某的部分合法財(cái)產(chǎn)受到損失。案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請(qǐng)建房，經(jīng)村委會(huì)同意后10國(guó)家賠償法修改的亮點(diǎn)國(guó)家賠償法修改的亮點(diǎn)11補(bǔ)充內(nèi)容：行政補(bǔ)償主要內(nèi)容：目的：為了彌補(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲；行政機(jī)關(guān)的合法行為行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式參考論文：《國(guó)家補(bǔ)償理論與法律制度》補(bǔ)充內(nèi)容：行政補(bǔ)償12第六章行政賠償課件13第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則歸責(zé)原則是確定和判斷行為人侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這種根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷，是確定和判斷侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)。參考：沈巋《國(guó)家賠償法原理與案例》2011版一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因過(guò)錯(cuò)給受害人的合法權(quán)益造成損失，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。如何理解“過(guò)錯(cuò)”？如何正確評(píng)價(jià)“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”？第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則歸責(zé)原則是確定和判斷行為人侵權(quán)責(zé)14國(guó)家賠償過(guò)錯(cuò)原則立法例：日本《國(guó)家賠償法》第1條：行使國(guó)家或公共團(tuán)體權(quán)力之公務(wù)員，就期執(zhí)行職務(wù)，因故意或過(guò)失不法加害于他人者，國(guó)家或公共團(tuán)體對(duì)此應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。韓國(guó)《國(guó)家賠償法》第2條：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，因故意或過(guò)失違反法令致使他人受損害；或者，依汽車損害賠償保障法之規(guī)定，公務(wù)員有損害賠償責(zé)任時(shí)，國(guó)家或地方自治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依本法賠償其損害。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)家賠償法”第2條：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力時(shí)，因故意或過(guò)失不法侵害人民之自由或權(quán)利者，國(guó)家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。公務(wù)員怠于執(zhí)行職務(wù)，致人民自由或權(quán)利遭受損害者亦同。國(guó)家賠償過(guò)錯(cuò)原則立法例：15二、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則無(wú)過(guò)失責(zé)任原則也稱“嚴(yán)格責(zé)任原則”或“危險(xiǎn)責(zé)任原則”，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過(guò)失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法國(guó)行政法院通過(guò)判例確定了公共領(lǐng)域的危險(xiǎn)責(zé)任原則，是一種基于結(jié)果的國(guó)家責(zé)任。二、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則16三、違法責(zé)任原則違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。違法歸責(zé)原則中的“法”是指現(xiàn)行有效的一切法律規(guī)范和法律的基本原則。既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法的基本原則和精神。在這里，教材中堅(jiān)持從最廣意義上來(lái)解釋“違法”。參考論文：《歸責(zé)原則：從單一走向多元》三、違法責(zé)任原則17如何理解“違法”？甲因違法被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的制裁。勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)核實(shí)，確認(rèn)甲為精神病人，故決定予以釋放。勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)釋放甲時(shí)，未通知甲的家人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)。數(shù)月后，甲的家人前往勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)查問(wèn)甲的情況，才發(fā)現(xiàn)甲已失蹤。甲的家人提起行政訴訟，并附帶提出行政賠償請(qǐng)求。法院以勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)不存在違法情形為由，駁回了當(dāng)事人的賠償請(qǐng)求。經(jīng)查，相關(guān)的管理規(guī)則都未明確規(guī)定在此情形下勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的程序。在違法歸責(zé)原則框架之下，有沒(méi)有可能確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)甲的釋放存在違法情形？最廣義解釋“違法”將會(huì)包括“合理注意義務(wù)”在內(nèi)。如何理解“違法”？甲因違法被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的制裁。18新《國(guó)家賠償法》歸責(zé)原則的重構(gòu)1、單一的違法歸責(zé)原則已經(jīng)得到明確否認(rèn)和摒棄；2、確立了違法歸責(zé)原則為主、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則為輔的歸責(zé)原則體系；3、沒(méi)有出現(xiàn)“故意或過(guò)失”、“過(guò)錯(cuò)”等類似措辭。新《國(guó)家賠償法》歸責(zé)原則的重構(gòu)1、單一的違法歸責(zé)原則已經(jīng)得到19第六章行政賠償課件20第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民人身?quán)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法使用武器、警械造成造成公民身體傷害或者死亡的造成公民身體傷害或者死忙的其他違法行為第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶弧⑶址腹袢松頇?quán)21反思：用扁擔(dān)襲警被擊斃2012年4月25日，廣東懷集男子董某從3樓向下擲石頭、磚塊砸壞鄰居房屋。鄰居報(bào)警。警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，董某向警察擲磚頭，后又開(kāi)門(mén)拿扁擔(dān)追打警察。警方稱處警的冼副所長(zhǎng)生命安全受到嚴(yán)重威脅，被迫開(kāi)槍自衛(wèi)。董某后因搶救無(wú)效死亡。反思：用扁擔(dān)襲警被擊斃2012年4月25日，廣東懷集男子董某22二、侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的（新）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為二、侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)23劉某介紹，他1991年被單位除名，單位將他的檔案移交到某派出所。2010年，經(jīng)北京市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，劉某已完全喪失勞動(dòng)能力，可辦理退休。劉某去派出所查找檔案，卻被告知檔案已丟失。因?yàn)闆](méi)有檔案，劉某至今無(wú)法辦理退休手續(xù)。劉某訴到法院，要求派出所賠償經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。法院審理后認(rèn)為，派出所接收了劉某的檔案，負(fù)有妥善保管的義務(wù)。由于檔案遺失，使得劉某目前的基本生存及養(yǎng)老問(wèn)題均面臨困境，該損失后果的形成，派出所負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，故判決派出所賠償劉某8萬(wàn)元。劉某介紹，他1991年被單位除名，單位將他的檔案移交24三、不予賠償?shù)那樾涡姓C(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。三、不予賠償?shù)那樾?5第六章行政賠償課件26第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)27一、行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人是指因其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不法侵害而依法要求賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織。（一）公民作為請(qǐng)求人包括以下兩種情況：（1）受害公民或其監(jiān)護(hù)人（2）受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬（二）法人和其他組織作為賠償請(qǐng)求人包括以下兩種情況：（1）受害的法人和其他組織（2）受害的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償一、行政賠償請(qǐng)求人28二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)29（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵30（6）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。（7）行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第66條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。（8）做出批準(zhǔn)決定的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第19條規(guī)定:“當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告?！保?）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)312002年8月18日晚，延安市寶塔區(qū)張某夫婦在家中看了“黃碟”后入睡，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬蝗魂J進(jìn)門(mén)來(lái)，將張某帶走。張某被處罰1000元后被放回家。時(shí)隔兩個(gè)月后，張某突然被派出所以涉嫌妨礙公務(wù)刑拘，11月5日，張某被取保候?qū)彛?0天后被放回家，案件也隨即撤銷。2002年8月18日晚，延安市寶塔區(qū)張某夫婦在家中看了“黃碟32第六章行政賠償課件33

第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛐姓r償?shù)某绦蛴袃煞N，一種是單獨(dú)要求行政賠償?shù)某绦?，一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦?。通俗地說(shuō)，行政賠償程序?qū)嵭小半p軌制”。新《國(guó)家賠償法》第九條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛐姓r償?shù)某绦蛴袃煞N，一種是單獨(dú)要34一、行政賠償?shù)奶岢龅谑l要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；（三）申請(qǐng)的年、月、日。賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。一、行政賠償?shù)奶岢?5二、賠償請(qǐng)求的處理一并提起程序單獨(dú)提起程序行政賠償程序先行處理程序行政賠償訴訟程序二、賠償請(qǐng)求的處理一并提起程序單獨(dú)提起程序行政賠償程序先行處36三、行政賠償訴訟

（一）賠償訴訟的提起與受理（1）原告具有請(qǐng)求資格（2）有明確的被告（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)（4）確認(rèn)違法程序在新《國(guó)家賠償法》中取消（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理（6）屬于人民法院受案范圍和受案人民法院管轄（7）符合法律規(guī)定的起訴期限三、行政賠償訴訟37（二）賠償訴訟的審理與判決1.有關(guān)舉證責(zé)任問(wèn)題2.審理期限問(wèn)題3.判決類型四、行政賠償?shù)臅r(shí)效（一）行政賠償?shù)臅r(shí)效（二）時(shí)效中止時(shí)效中止的條件：（1）發(fā)生不可抗力或者其他障礙致使受害人不能行使賠償請(qǐng)求權(quán)（2）不可抗力或者其他障礙發(fā)生或持續(xù)在賠償時(shí)效的最后六個(gè)月（二）賠償訴訟的審理與判決38第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償方式（一）支付賠償金（二）返還財(cái)產(chǎn)（三）恢復(fù)原狀（四）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償方式39（五）精神損害賠償新《國(guó)家賠償法》第35條：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（五）精神損害賠償40補(bǔ)充：精神損害賠償含義及特征精神損害賠償，是指侵權(quán)人以金錢(qián)賠償?shù)姆绞綄?duì)受害人的精神損害進(jìn)行救濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)有精神損害賠償制度的特征：1.精神損害賠償適用于精神損害較為嚴(yán)重的情形2.精神損害賠償僅適用于自然人3.精神損害賠償可適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形

參考：沈巋《國(guó)家賠償法—原理與案例》第五章如何界定“造成嚴(yán)重的精神損害后果？”補(bǔ)充：精神損害賠償含義及特征如何界定“造成嚴(yán)重的精神損害后果41二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)1.侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)2.侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)3.侵犯公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)42第七節(jié)行政追償一、行政追償行政追償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償損失后，責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。第七節(jié)行政追償一、行政追償43二、行政追償?shù)某闪l件（1）前提條件（2）客觀條件（3）主管條件二、行政追償?shù)某闪l件44第六章行政賠償課件45第七章行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)行政補(bǔ)償概述第二節(jié)行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件第三節(jié)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序第七章行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)行政補(bǔ)償概述46第一節(jié)行政補(bǔ)償概述一、行政補(bǔ)償?shù)暮x

行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，因其合法行為給無(wú)義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國(guó)家給予的補(bǔ)償。第一節(jié)行政補(bǔ)償概述一、行政補(bǔ)償?shù)暮x47二、行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎?）是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失所給予的補(bǔ)救。（2）為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時(shí)，對(duì)無(wú)義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲而給予的補(bǔ)償，作為遭受損害的相對(duì)人并沒(méi)有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)。（3）行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償。（4）行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償。二、行政補(bǔ)償?shù)奶卣?8參考教材：P255“問(wèn)題與思考”案例參考教材：P255“問(wèn)題與思考”案例49第二節(jié)行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件一、行政補(bǔ)償責(zé)任的憲法和法律基礎(chǔ)第十三條公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第二節(jié)行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件一、行政補(bǔ)償責(zé)任的憲法和法律50二、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件

1.造成損害的行為必須是合法的行政行為2.必須存在直接的物質(zhì)損失3.受到損害的必須是無(wú)法定義務(wù)的特定人二、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件51第三節(jié)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式一、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t（1）完全補(bǔ)償論（2）適當(dāng)補(bǔ)償論在我國(guó)，涉及行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，大多規(guī)定了“相應(yīng)補(bǔ)償”的原則，你認(rèn)同你一種補(bǔ)償原則并說(shuō)出理由？第三節(jié)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式一、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t你認(rèn)同你一種52二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?.土地征用2.房屋拆遷3.軍事征調(diào)4.公用征收5.公用征調(diào)6.公務(wù)合作行為二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?3三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償?shù)姆绞揭话阋越疱X(qián)補(bǔ)償為主，還可以采用支付實(shí)物予以補(bǔ)償。此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國(guó)，法律規(guī)定除給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟(jì)手段。三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞?4第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序一、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（略）第四節(jié)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序一、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（略）55二、補(bǔ)償程序1.補(bǔ)償主體2.補(bǔ)償程序（1）公告征地方案（2）辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?）公告補(bǔ)償方案、征求意見(jiàn)（4）組織實(shí)施（5）爭(zhēng)議的解決二、補(bǔ)償程序56第六章行政賠償課件57

第六章行政賠償參考書(shū)目：

新《國(guó)家賠償法》2010

沈巋《國(guó)家賠償法原理與案例》2011版

《行政訴訟法》

最高法《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六章行政賠償參考書(shū)目：

新《國(guó)家賠償法》2010

沈58行政侵權(quán)__故意.過(guò)失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革行政侵權(quán)__故意.過(guò)失.違法孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革59“陜西麻旦旦案”“陜西麻旦旦案”602001年元月8日晚，陜西涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所干警王海濤與派出所聘用司機(jī)胡安定將一家美容美發(fā)店的19歲少女麻旦旦帶回派出所輪流單獨(dú)訊問(wèn)，要求麻旦旦承認(rèn)與某男有過(guò)不正當(dāng)性行為。麻旦旦不承認(rèn)，遭到王、胡的威脅、恫嚇、毆打并被銬在籃球桿上。麻旦旦被非法訊問(wèn)了23小時(shí)后，元月9日，涇陽(yáng)縣公安局出具了一份《治安管理處罰裁決書(shū)》，該裁決書(shū)以“嫖娼”為由，決定對(duì)麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了處女檢查，證明自己是處女。2月9日，咸陽(yáng)市公安局法制處處長(zhǎng)康柳毅等人帶麻旦旦再次做了處檢，證明麻旦旦仍是處女之身后，咸陽(yáng)市公安局撤銷了涇陽(yáng)縣公安局的錯(cuò)誤裁決。2001年元月8日晚，陜西涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所干警王海濤與派出61此后麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局起訴到法院，要求賠償精神損害費(fèi)500萬(wàn)元。5月19日咸陽(yáng)市秦都區(qū)法庭一審判決，麻旦旦僅獲賠74．66元。麻旦旦不服，堅(jiān)持上訴。7月18日，該案二審開(kāi)庭，12月11日，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出終審判決，麻旦旦500萬(wàn)元精神損害賠償請(qǐng)求未獲支持。此后麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局起訴到法院，要求賠償精神62第一節(jié)行政賠償概述案例：劉某因違反計(jì)劃生育政策，被某鎮(zhèn)人民政府非法拘禁。在拘禁其間，劉某因?qū)︽?zhèn)政府的行為不滿，遂從拘禁的樓上跳下逃跑，因樓層太高，劉某跳下后被摔成重傷，雖經(jīng)治療痊愈，但已形成七級(jí)傷殘，花去醫(yī)療費(fèi)42977元。第一節(jié)行政賠償概述案例：劉某因違反計(jì)劃生育政策，被某鎮(zhèn)人63一、行政賠償?shù)暮x行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償。（歸責(zé)原則發(fā)生變化，參考新《國(guó)家賠償法》第二章有關(guān)規(guī)定。）國(guó)家（責(zé)任主體）行政賠償請(qǐng)求人（行政相對(duì)人）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（行政主體）（侵權(quán)主體）委托關(guān)系一、行政賠償?shù)暮x國(guó)家行政賠償請(qǐng)求人行政賠償義64第六章行政賠償課件65二、行政賠償?shù)奶卣鳎ㄒ唬┍仨毷怯尚姓C(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的主體：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（二）必須是行使行政職權(quán)的行為區(qū)別：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的民事侵權(quán)行為（三）必須具有違法性——已修改（四）損害必須已經(jīng)發(fā)生（五）賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)二、行政賠償?shù)奶卣?6案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請(qǐng)建房，經(jīng)村委會(huì)同意后，在該村的地界上修建一平房作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。同年12月，縣土地管理局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)指出，此建筑未辦理土地使用手續(xù)和建房許可證，屬違章建筑，應(yīng)予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，縣土地管理局帶人在沒(méi)有履行任何手續(xù)的情況下將王某修建的兩間平房強(qiáng)行拆除，拆除時(shí)又未通知王某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使王某的部分合法財(cái)產(chǎn)受到損失。案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請(qǐng)建房，經(jīng)村委會(huì)同意后67國(guó)家賠償法修改的亮點(diǎn)國(guó)家賠償法修改的亮點(diǎn)68補(bǔ)充內(nèi)容：行政補(bǔ)償主要內(nèi)容：目的：為了彌補(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲；行政機(jī)關(guān)的合法行為行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式參考論文：《國(guó)家補(bǔ)償理論與法律制度》補(bǔ)充內(nèi)容：行政補(bǔ)償69第六章行政賠償課件70第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則歸責(zé)原則是確定和判斷行為人侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這種根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷，是確定和判斷侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)。參考：沈巋《國(guó)家賠償法原理與案例》2011版一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因過(guò)錯(cuò)給受害人的合法權(quán)益造成損失，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。如何理解“過(guò)錯(cuò)”？如何正確評(píng)價(jià)“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”？第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則歸責(zé)原則是確定和判斷行為人侵權(quán)責(zé)71國(guó)家賠償過(guò)錯(cuò)原則立法例：日本《國(guó)家賠償法》第1條：行使國(guó)家或公共團(tuán)體權(quán)力之公務(wù)員，就期執(zhí)行職務(wù)，因故意或過(guò)失不法加害于他人者，國(guó)家或公共團(tuán)體對(duì)此應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。韓國(guó)《國(guó)家賠償法》第2條：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，因故意或過(guò)失違反法令致使他人受損害；或者，依汽車損害賠償保障法之規(guī)定，公務(wù)員有損害賠償責(zé)任時(shí)，國(guó)家或地方自治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依本法賠償其損害。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)家賠償法”第2條：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力時(shí)，因故意或過(guò)失不法侵害人民之自由或權(quán)利者，國(guó)家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。公務(wù)員怠于執(zhí)行職務(wù)，致人民自由或權(quán)利遭受損害者亦同。國(guó)家賠償過(guò)錯(cuò)原則立法例：72二、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則無(wú)過(guò)失責(zé)任原則也稱“嚴(yán)格責(zé)任原則”或“危險(xiǎn)責(zé)任原則”，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過(guò)失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法國(guó)行政法院通過(guò)判例確定了公共領(lǐng)域的危險(xiǎn)責(zé)任原則，是一種基于結(jié)果的國(guó)家責(zé)任。二、無(wú)過(guò)失責(zé)任原則73三、違法責(zé)任原則違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。違法歸責(zé)原則中的“法”是指現(xiàn)行有效的一切法律規(guī)范和法律的基本原則。既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法的基本原則和精神。在這里，教材中堅(jiān)持從最廣意義上來(lái)解釋“違法”。參考論文：《歸責(zé)原則：從單一走向多元》三、違法責(zé)任原則74如何理解“違法”？甲因違法被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的制裁。勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)核實(shí)，確認(rèn)甲為精神病人，故決定予以釋放。勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)釋放甲時(shí)，未通知甲的家人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)。數(shù)月后，甲的家人前往勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)查問(wèn)甲的情況，才發(fā)現(xiàn)甲已失蹤。甲的家人提起行政訴訟，并附帶提出行政賠償請(qǐng)求。法院以勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)不存在違法情形為由，駁回了當(dāng)事人的賠償請(qǐng)求。經(jīng)查，相關(guān)的管理規(guī)則都未明確規(guī)定在此情形下勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的程序。在違法歸責(zé)原則框架之下，有沒(méi)有可能確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)甲的釋放存在違法情形？最廣義解釋“違法”將會(huì)包括“合理注意義務(wù)”在內(nèi)。如何理解“違法”？甲因違法被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的制裁。75新《國(guó)家賠償法》歸責(zé)原則的重構(gòu)1、單一的違法歸責(zé)原則已經(jīng)得到明確否認(rèn)和摒棄；2、確立了違法歸責(zé)原則為主、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則為輔的歸責(zé)原則體系；3、沒(méi)有出現(xiàn)“故意或過(guò)失”、“過(guò)錯(cuò)”等類似措辭。新《國(guó)家賠償法》歸責(zé)原則的重構(gòu)1、單一的違法歸責(zé)原則已經(jīng)得到76第六章行政賠償課件77第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶弧⑶址腹袢松頇?quán)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法使用武器、警械造成造成公民身體傷害或者死亡的造成公民身體傷害或者死忙的其他違法行為第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民人身?quán)78反思：用扁擔(dān)襲警被擊斃2012年4月25日，廣東懷集男子董某從3樓向下擲石頭、磚塊砸壞鄰居房屋。鄰居報(bào)警。警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，董某向警察擲磚頭，后又開(kāi)門(mén)拿扁擔(dān)追打警察。警方稱處警的冼副所長(zhǎng)生命安全受到嚴(yán)重威脅，被迫開(kāi)槍自衛(wèi)。董某后因搶救無(wú)效死亡。反思：用扁擔(dān)襲警被擊斃2012年4月25日，廣東懷集男子董某79二、侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的（新）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為二、侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)80劉某介紹，他1991年被單位除名，單位將他的檔案移交到某派出所。2010年，經(jīng)北京市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，劉某已完全喪失勞動(dòng)能力，可辦理退休。劉某去派出所查找檔案，卻被告知檔案已丟失。因?yàn)闆](méi)有檔案，劉某至今無(wú)法辦理退休手續(xù)。劉某訴到法院，要求派出所賠償經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。法院審理后認(rèn)為，派出所接收了劉某的檔案，負(fù)有妥善保管的義務(wù)。由于檔案遺失，使得劉某目前的基本生存及養(yǎng)老問(wèn)題均面臨困境，該損失后果的形成，派出所負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，故判決派出所賠償劉某8萬(wàn)元。劉某介紹，他1991年被單位除名，單位將他的檔案移交81三、不予賠償?shù)那樾涡姓C(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。三、不予賠償?shù)那樾?2第六章行政賠償課件83第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第四節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)84一、行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人是指因其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不法侵害而依法要求賠償?shù)墓?、法人和其他組織。（一）公民作為請(qǐng)求人包括以下兩種情況：（1）受害公民或其監(jiān)護(hù)人（2）受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬（二）法人和其他組織作為賠償請(qǐng)求人包括以下兩種情況：（1）受害的法人和其他組織（2）受害的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償一、行政賠償請(qǐng)求人85二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)86（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵87（6）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。（7）行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第66條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。（8）做出批準(zhǔn)決定的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第19條規(guī)定:“當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告?！保?）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)882002年8月18日晚，延安市寶塔區(qū)張某夫婦在家中看了“黃碟”后入睡，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬蝗魂J進(jìn)門(mén)來(lái)，將張某帶走。張某被處罰1000元后被放回家。時(shí)隔兩個(gè)月后，張某突然被派出所以涉嫌妨礙公務(wù)刑拘，11月5日，張某被取保候?qū)彛?0天后被放回家，案件也隨即撤銷。2002年8月18日晚，延安市寶塔區(qū)張某夫婦在家中看了“黃碟89第六章行政賠償課件90

第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛐姓r償?shù)某绦蛴袃煞N，一種是單獨(dú)要求行政賠償?shù)某绦?，一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦?。通俗地說(shuō)，行政賠償程序?qū)嵭小半p軌制”。新《國(guó)家賠償法》第九條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛐姓r償?shù)某绦蛴袃煞N，一種是單獨(dú)要91一、行政賠償?shù)奶岢龅谑l要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；（三）申請(qǐng)的年、月、日。賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。一、行政賠償?shù)奶岢?2二、賠償請(qǐng)求的處理一并提起程序單獨(dú)提起程序行政賠償程序先行處理程序行政賠償訴訟程序二、賠償請(qǐng)求的處理一并提起程序單獨(dú)提起程序行政賠償程序先行處93三、行政賠償訴訟

（一）賠償訴訟的提起與受理（1）原告具有請(qǐng)求資格（2）有明確的被告（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)（4）確認(rèn)違法程序在新《國(guó)家賠償法》中取消（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理（6）屬于人民法院受案范圍和受案人民法院管轄（7）符合法律規(guī)定的起訴期限三、行政賠償訴訟94（二）賠償訴訟的審理與判決1.有關(guān)舉證責(zé)任問(wèn)題2.審理期限問(wèn)題3.判決類型四、行政賠償?shù)臅r(shí)效（一）行政賠償?shù)臅r(shí)效（二）時(shí)效中止時(shí)效中止的條件：（1）發(fā)生不可抗力或者其他障礙致使受害人不能行使賠償請(qǐng)求權(quán)（2）不可抗力或者其他障礙發(fā)生或持續(xù)在賠償時(shí)效的最后六個(gè)月（二）賠償訴訟的審理與判決95第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償方式（一）支付賠償金（二）返還財(cái)產(chǎn)（三）恢復(fù)原狀（四）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償方式96（五）精神損害賠償新《國(guó)家賠償法》第35條：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（五）精神損害賠償97補(bǔ)充：精神損害賠償含義及特征精神損害賠償，是指侵權(quán)人以金錢(qián)賠償?shù)姆绞綄?duì)受害人的精神損害進(jìn)行救濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)有精神損害賠償制度的特征：1.精神損害賠償適用于精神損害較為嚴(yán)重的情形2.精神損害賠償僅適用于自然人3.精神損害賠償可適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形

參考：沈巋