2013版建設(shè)工程合同范本

新版建設(shè)工程合同解讀江蘇蘇揚(yáng)律師事務(wù)所主任法律體系地方性法規(guī)自治（單行）條例立法立法權(quán)限：國(guó)家立法權(quán)：全國(guó)人大和全國(guó)人常

全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人常制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

地方立法權(quán)：地方人大和地方人常

人大及其常委會(huì)根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省(區(qū))的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省(自治區(qū))人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行;其政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。2013版《建設(shè)施工合同》解讀第一部分

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）修訂的法律意義、法律地位

2013版《建設(shè)施工合同》解讀意義：

1、新版《建設(shè)施工合同》的修訂體現(xiàn)了99年以后頒布的建筑法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋相關(guān)的內(nèi)容99版施工合同范本，對(duì)于當(dāng)時(shí)環(huán)境下指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂和履行建設(shè)工程施工合同曾經(jīng)起到了十分重要的作用。但是，時(shí)間會(huì)讓任何先進(jìn)的事物變成落后。因此市場(chǎng)的交易行為，必須隨著立法的變化而需要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整。

2013版《建設(shè)施工合同》解讀1999年以后，建筑領(lǐng)域頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

比如：《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012年2月1日《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》2000年1月30日《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》2004年《最高法院建設(shè)工程司法解釋》2005年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2004年《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》建設(shè)部2000年《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》建設(shè)部、財(cái)政部2005年。等等。

99施工合同范本受其出臺(tái)時(shí)間的限制，不可能反映這些新法的內(nèi)容。新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)反映上述法律文件的內(nèi)容。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

案例：2008年5月，宿遷某某建筑工程有限公司向宿遷中級(jí)法院提出訴訟，要求宿遷某某房地產(chǎn)有限公司向其支付400余萬(wàn)元幕墻工程款以及從其提交竣工結(jié)算文件的第29天起按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)向其支付逾期付款利息的訴訟請(qǐng)求。雙方《建設(shè)工程施工合同》專用條款第九條：關(guān)于工程竣工驗(yàn)收與結(jié)算約定是：同通用條款第33條33.3、33.4款約定。原告宿遷某某建筑公司依據(jù)該約定主張權(quán)利。

（實(shí)踐中有的約定，要求發(fā)包方28天給予審計(jì)完畢，結(jié)清款項(xiàng)，該如何理解）99版通用條款３３、竣工結(jié)算33.3發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。33.4發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，包承人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。2013版通用條款14.2竣工審核（1）除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成核查并報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單。

發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

99年后法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋規(guī)定：

針對(duì)發(fā)包人拖延審價(jià)的現(xiàn)象，財(cái)政部和原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（2004年）第369號(hào)令第16條規(guī)定：“發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可”。建設(shè)工程司法解釋：

第二十條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

2013版《建設(shè)施工合同》解讀

最高法關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函（[2005]民一他字第23號(hào)）

重慶市高級(jí)人民法院：

經(jīng)研究，答復(fù)如下：

適用司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

新版施工合同范本就將這個(gè)內(nèi)容寫進(jìn)了通用條款之中，規(guī)定，發(fā)包人在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)沒有完成審批并且沒有提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件。這樣新版施工合同范本就將法律規(guī)定的“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的結(jié)算原則，變成了對(duì)承發(fā)包雙方都具有約束力的合同條款，賦予了可操作性。2013版《建設(shè)施工合同》解讀意義：2、新版建設(shè)工程合同范本通過相應(yīng)的合同條款，規(guī)范較為混亂的建筑市場(chǎng)行為，解決了實(shí)踐中的一些問題；

99施工合同范本實(shí)施之后，在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了許多違法、違規(guī)問題，比如說，拖欠工程款的問題、借用資質(zhì)掛靠施工的問題、黑白合同的問題、非法轉(zhuǎn)包和違法分包的問題等等。這些問題，已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到了泛濫成災(zāi)的嚴(yán)重程度。對(duì)于這些問題，新版施工合同范本有針對(duì)性的設(shè)置了相應(yīng)的合同條款，力爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范。

(協(xié)議部分承諾,雙方不得簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議）（明招暗定，宿遷某房產(chǎn)公司案例）2013版《建設(shè)施工合同》解讀

意義3、增加、完善合同條款，設(shè)置公平可行的操作程序

比如，新版施工合同范本強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等，制定了【雙向擔(dān)保制度】。

通用條款第2.5條規(guī)定：“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保”。再比如，新版施工合同范本設(shè)置了新的竣工驗(yàn)收程序、新的結(jié)算審核程序、新的工程索賠程序，這些新的程序方面的規(guī)定較之舊的合同范本，內(nèi)容上更加公平，程序上更具有可操作性，下面我們將分別進(jìn)行介紹。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

4、強(qiáng)調(diào)合理分配風(fēng)險(xiǎn)，確定合理調(diào)價(jià)原則如，新版施工合同范本取消了固定價(jià)格合同，確立了合理調(diào)價(jià)制度。（徐州傳世基業(yè)案例）

5、與國(guó)際通用工程施工合同范本接軌新版施工合同范本的修訂，參考了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)施工合同文本，增加了合同要素，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用施工合同文本的接軌，有利于我們國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)走向國(guó)際建筑市場(chǎng)。2013版《建設(shè)施工合同》解讀二、法律地位：關(guān)于新版施工合同文本是否強(qiáng)制使用的問題依據(jù)建設(shè)工程施工合同示范本是否為強(qiáng)制使用，目前國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工合同范本已形成了雙軌制的體系：

一類就是我們今天介紹的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》由住建部牽頭制定，（先后有1991版、1999版、2013版），主要用于非政府投資的房屋建筑領(lǐng)域的施工合同范本，由國(guó)家推薦使用，不具有強(qiáng)制使用性。

2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

另一類是由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的施工合同范本，用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。此類施工合同范本由國(guó)家強(qiáng)制使用，不能使用自制的合同文本。而且當(dāng)事人對(duì)專用條款的補(bǔ)充和修改不得與通用條款違背。

比如，2008年5月1日實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等2013版《建設(shè)施工合同》解讀

我國(guó)按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按“兩兩對(duì)應(yīng)”方式頒發(fā)四個(gè)示范文本。

1、1999年12月，建設(shè)部和國(guó)家工商管理總局共同施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，一直沿用至今，現(xiàn)已為2013版施工合同取代。2013版施工合同共20條116款。2、2011年11月，住建部和國(guó)家工商管理總局共同頒布房建項(xiàng)目的《工程總承包合同（2011版示范文本）》，該文本共20條108款。

3、2007年11月，國(guó)家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》即56號(hào)文件，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中的施工總承包《通用合同條款》，共24條131款。4、2012年1月，國(guó)家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包招標(biāo)文件》，其中的《通用合同條款》，共24條139款。EPC2013版《建設(shè)施工合同》解讀以上4個(gè)工程合同文本的不同管理體制，反映了一種新的管理理念和指導(dǎo)思想：

該政府管的事一定要抓緊管好，凡政府投資和國(guó)有資金為主的項(xiàng)目建設(shè)，政府主管部門要嚴(yán)加管理；不該政府管的堅(jiān)決放開，凡市場(chǎng)投資的項(xiàng)目建設(shè)交由市場(chǎng)調(diào)控。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

這次住建部和國(guó)家工商管理總局在頒布2013版施工合同時(shí)，在新版示范文本的《說明》第二部分“《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍”中明確：“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》”2013版《建設(shè)施工合同》解讀

由國(guó)家推薦使用，不具有強(qiáng)制性。

既然2013版施工合同不作為強(qiáng)制性使用文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不用？它的法律地位是什么呢？舉例說明2013版《建設(shè)施工合同》解讀

1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭(zhēng)議的依據(jù)。

例如：工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定

●司法解釋第14條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。2013版《建設(shè)施工合同》解讀1999版示范文本通用條款第32條“竣工驗(yàn)收”的規(guī)定。●第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。（拖延驗(yàn)收）●第4款規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。●第5款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任”。32.8、未經(jīng)驗(yàn)收，或驗(yàn)收未通過，發(fā)包人不得使用質(zhì)量問題自行承擔(dān)（說明占有建設(shè)工程之日視為竣工日期）

2013版《建設(shè)施工合同》解讀例如：司法解釋第15條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間”。依據(jù)：

1999版施工合同通用條款第18條“重新檢驗(yàn)”的規(guī)定，該條規(guī)定：“無(wú)論工程師是否進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)其要求對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)時(shí)，承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延”。2013版《建設(shè)施工合同》解讀制定上述司法解釋規(guī)定時(shí)并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)，最高院是在認(rèn)真研究、確認(rèn)1999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣，然后按《合同法》的相關(guān)規(guī)定，才做出了司法實(shí)踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。是否強(qiáng)制使用不重要，重要的是通用條款是中交易習(xí)慣，作為法院裁判依據(jù)。因此，建議盡快學(xué)習(xí)了解，使用新的版本

2013版《建設(shè)施工合同》解讀第二部分新版建設(shè)施工合同借鑒并獨(dú)創(chuàng)的新制度新版施工合同范本的框架結(jié)構(gòu)協(xié)議書（13條）、通用條款（20個(gè)要素）和專用條款三部分組成。此外，還有11個(gè)附件。通用條款共有20個(gè)要素：

1、一般規(guī)定

2、發(fā)包人

3、承包人

4、監(jiān)理人

5、工程質(zhì)量

6、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)

7、工期和進(jìn)度

8、材料與設(shè)備

9、試驗(yàn)與檢驗(yàn)

10、變更

11、價(jià)格調(diào)整

12、合同價(jià)格、計(jì)量與支付

13、驗(yàn)收和工程試車14、竣工結(jié)算

15、缺陷責(zé)任與保修

16、違約

17、不可抗力

18、保險(xiǎn)

19、索賠

20、爭(zhēng)議解決。這些合同要素，與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本的合同要素基本一致，我們弄明白了一個(gè)施工合同范本的內(nèi)容，其他各類施工合同范本也就容易理解了。。

99版施工合同范本的框架結(jié)構(gòu)協(xié)議書（10條）、通用條款（11個(gè)要素）和專用條款三部分組成。此外，還有3個(gè)附件。合同11個(gè)要素：詞語(yǔ)定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織、設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠和爭(zhēng)議、其他2013版《建設(shè)施工合同》解讀

2013版施工合同，借鑒國(guó)際菲迪克合同（FIDIC）結(jié)合自身因素創(chuàng)設(shè)的八項(xiàng)合同管理新制度

一、承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2013版《建設(shè)施工合同》解讀（通用）2.5

資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。（通用）3.7

履約擔(dān)保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

注意：承包方在提供履約保證的情況下，防止在專用條款中約定放棄發(fā)包方提供擔(dān)保。2013版《建設(shè)施工合同》解讀二、索賠過期作廢制度；2013版《建設(shè)施工合同》解讀索賠定義：99版施工合同第1.22條對(duì)索賠進(jìn)行了定義，“索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。”而根據(jù)近些年建筑工程領(lǐng)域的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，施工合同的索賠較為復(fù)雜，可能基于違約、失誤、不可抗力等各種原因而發(fā)生索賠事件，并且當(dāng)事人可以主張的賠償內(nèi)容亦不僅僅限于補(bǔ)償及工期。

13版施工合同刪除了該定義，而在第19條中約定承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的，或者發(fā)包人認(rèn)為有權(quán)得到賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的，可以進(jìn)行索賠。這個(gè)條款對(duì)承包人要求比較高。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

承包人的索賠主張（通用19.1）：

發(fā)生涉及追加付款或延長(zhǎng)工期事件－－承包人應(yīng)在28天內(nèi)向監(jiān)理人（如監(jiān)理人未得到發(fā)包人授權(quán)處理承包人索賠的權(quán)利的，為發(fā)包人）遞交索賠意向通知書（簡(jiǎn)要說明索賠事由）－－在28天內(nèi)向監(jiān)理人遞交索賠報(bào)告（具體明確并附證明材料）；（索賠事件如有持續(xù)影響，承包人應(yīng)間隔繼續(xù)遞交索賠通知，直至事件影響結(jié)束后28天內(nèi)遞交最終索賠報(bào)告。）處理：監(jiān)理人收到索賠報(bào)告14天內(nèi)完成審查（不含要求承包人補(bǔ)充材料期間）并報(bào)送發(fā)包人－－發(fā)包人28天內(nèi)（含前款期間）簽認(rèn)并由監(jiān)理人出具索賠處理結(jié)果。

（案例：甲供材料不及時(shí)，導(dǎo)致兩個(gè)只干10天活，最終還被發(fā)包方指責(zé)延誤工期。不敢、不會(huì)索賠。程序、證據(jù)、期限）2013版《建設(shè)施工合同》解讀1、索賠意向通知書：

僅需載明索賠事件的大致情況，有可能造成的后果及承包人索賠的意思表示即可，無(wú)需準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的證明資料。合理事件間隔應(yīng)結(jié)合具體情況特點(diǎn)，一般應(yīng)有利于準(zhǔn)確確認(rèn)事件影響和及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)索賠為前提。2、索賠報(bào)告：

除了詳細(xì)說明索賠事件的發(fā)生過程和實(shí)際造成的影響外，還應(yīng)詳細(xì)列明承包人索賠的具體項(xiàng)目及依據(jù)，如事件給承包人造成的損失總額、構(gòu)成明細(xì)、計(jì)算依據(jù)及相應(yīng)的證明資料等。2013版《建設(shè)施工合同》解讀后果：

1.承包人在事件發(fā)生28天內(nèi)未書面提出索賠意向通知的，喪失該項(xiàng)索賠權(quán)利（按期遞交索賠意向通知書后，卻逾期遞交索賠報(bào)告的，并不失權(quán)）2.發(fā)包人未在監(jiān)理人收到索賠報(bào)告或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內(nèi)作出答復(fù)的，視為認(rèn)可索賠要求。3.承包人接受該索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理。2013版《建設(shè)施工合同》解讀

索賠權(quán)的最后期限

除非索賠款項(xiàng)已經(jīng)在進(jìn)度款中支付或者在竣工結(jié)算申請(qǐng)單中列明，并且在收到發(fā)包人簽發(fā)的竣工付款證書7天內(nèi)提出包含該索賠內(nèi)容的異議，否則：

19.5（1）承包人按第14.2款〔竣工結(jié)算審核〕約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被視為已無(wú)權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

19.5（2）承包人按第14.4款〔最終結(jié)清〕提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。

為此，承包人在編制工程竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡、齊全，特別是索賠價(jià)款，包括逾期付款違約金、工期賠償金等，任何內(nèi)容的疏漏，一旦結(jié)算被雙方確認(rèn)后就再難以調(diào)整。2013版《建設(shè)施工合同》解讀三、工程移交證書制度；（獨(dú)創(chuàng)）

2013版通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項(xiàng)第13條“驗(yàn)收與工程試車”第2款“竣工驗(yàn)收”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書”。第15條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4目規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書”。2013版《建設(shè)施工合同》解讀四、違約雙倍賠償制度；

通用條款第14.4

新版合同中對(duì)竣工付款要求在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書后14天內(nèi)完成，如發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算申請(qǐng)書28天內(nèi)未完成審批又未提出異議的視為認(rèn)可承包人的申請(qǐng)單，并自次日起視為已簽發(fā)竣工付款證書。發(fā)包人逾期付款的，56天內(nèi)按同期同類貸款基準(zhǔn)利率承擔(dān)違約金，56天后按雙倍支付。

對(duì)于缺陷責(zé)任期滿后有關(guān)質(zhì)量保證金的返還及該期間的增減費(fèi)用，也同樣適用該雙倍規(guī)定。問題：對(duì)預(yù)付款、進(jìn)度款以及由工程變更或者因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、法律變化引起的價(jià)格調(diào)整等（后者應(yīng)計(jì)入最近一期進(jìn)度付款），發(fā)包人未按合同約定期限付款，超過56天的，能否參照前述雙倍利息標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約金？2013版《建設(shè)施工合同》解讀五、缺陷責(zé)任期和保修制度

什么是“質(zhì)保金”？是質(zhì)量保證金，還是質(zhì)量保修金？前者是對(duì)工程質(zhì)量的貨幣擔(dān)保，而后者則是預(yù)付或預(yù)扣的維修費(fèi)用。

實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)將保修年限和質(zhì)量保證金返還直接掛鉤的情況。如：約定質(zhì)量保證金返還期限為七十年。新版合同第15條明確對(duì)承包人的缺陷責(zé)任和保修義務(wù)進(jìn)行區(qū)別，將質(zhì)量保證金的返還期限明確在缺陷責(zé)任期限屆滿，而且約定的缺陷責(zé)任期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。

在適用新版合同該條款時(shí)，需要注意：

1.工程保修階段包括缺陷責(zé)任期與工程保修期，缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人的保修義務(wù)與缺陷責(zé)任是重合的；

2.質(zhì)量保證金不是保修費(fèi)用，而是為了保證承包人履行缺陷修復(fù)責(zé)任提供的保證金，所有權(quán)歸承包人；

3.缺陷責(zé)任期內(nèi)，由于承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用，如承包人未履行缺陷維修義務(wù)，則發(fā)包人可以按照合同約定扣除質(zhì)量保證金，并由承包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；4.缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)，必須滿足三個(gè)條件，即承包人原因?qū)е碌娜毕莼驌p壞，導(dǎo)致工程或主要設(shè)備不能按原定目的使用，發(fā)包人在原缺陷責(zé)任期滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知，但即使延長(zhǎng)也不得超過24個(gè)月；5.質(zhì)量保證金累計(jì)不得超過合同結(jié)算價(jià)格5%，如承包人在發(fā)包人簽發(fā)或視為簽發(fā)竣工付款證書后28天內(nèi)提交保函，發(fā)包人應(yīng)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款；

6.當(dāng)事人確定扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)在專用條款中予以明確，如未予明確則發(fā)包人不能適用該條款扣留質(zhì)量保證金；7.在保修期包括缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包人未向承包人發(fā)送修復(fù)通知，就自行或委托第三方修復(fù)而產(chǎn)生的費(fèi)用和造成的損失，原則上由發(fā)包人承擔(dān)（替代履行的要件）；8.缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起算，保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起算，但發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，都從工程轉(zhuǎn)移占有之日起算，如單位工程先于全部工程驗(yàn)收的，該單位工程缺陷責(zé)任期自其驗(yàn)收合格之日起算；

9.缺陷責(zé)任期滿后，承包人應(yīng)及時(shí)提出缺陷責(zé)任期屆滿通知和最終結(jié)清申請(qǐng)，如無(wú)專門約定，發(fā)包人應(yīng)在14天內(nèi)答復(fù)或提出異議的，視為認(rèn)可承包人結(jié)清申請(qǐng)。程序?yàn)椋簩脻M7天內(nèi)屆滿通知－－收到通知14天內(nèi)核實(shí)并頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書－－收到該證書7天內(nèi)提交最終結(jié)清申請(qǐng)－－收到申請(qǐng)14天內(nèi)完成審批并頒發(fā)最終結(jié)清證書－－7天內(nèi)完成支付－－逾期貸款基準(zhǔn)利率－－逾期56天雙倍；10.最終結(jié)清申請(qǐng)單應(yīng)列明質(zhì)保金、應(yīng)扣除數(shù)、缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的增減費(fèi)用，其中索賠只限于工程竣工接收后發(fā)生的索賠，且提出索賠的期限自接收最終結(jié)清證書時(shí)終止。2013版《建設(shè)施工合同》解讀六、情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度（獨(dú)創(chuàng)）通用條款

第11.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

11.2法律變化引起的調(diào)整基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。2013版《建設(shè)施工合同》解讀七、風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；通用條款18條確定風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；

18.1

工程保險(xiǎn)

除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)投保建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn)；發(fā)包人委托承包人投保的，因投保產(chǎn)生的保險(xiǎn)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

18.2

工傷保險(xiǎn)18.2.1

發(fā)包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。

18.2.2承包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為其履行合同的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求分包人及由承包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。18.3其他保險(xiǎn)發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場(chǎng)的全部人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)，包括其員工及為履行合同聘請(qǐng)的第三方的人員，具體事項(xiàng)由合同當(dāng)事人在專用合同條款約定。

除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)為其施工設(shè)備等辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

18.4持續(xù)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人應(yīng)與保險(xiǎn)人保持聯(lián)系，使保險(xiǎn)人能夠隨時(shí)了解工程實(shí)施中的變動(dòng)，并確保按保險(xiǎn)合同條款要求持續(xù)保險(xiǎn)。

18.5

保險(xiǎn)憑證合同當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向另一方當(dāng)事人提交其已投保的各項(xiàng)保險(xiǎn)的憑證和保險(xiǎn)單復(fù)印件。

18.6

未按約定投保的補(bǔ)救18.6.1發(fā)包人未按合同約定辦理保險(xiǎn)，或未能使保險(xiǎn)持續(xù)有效的，則承包人可代為辦理，所需費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)包人未按合同約定辦理保險(xiǎn)，導(dǎo)致未能得到足額賠償?shù)?，由發(fā)包人負(fù)責(zé)補(bǔ)足。18.6.2承包人未按合同約定辦理保險(xiǎn)，或未能使保險(xiǎn)持續(xù)有效的，則發(fā)包人可代為辦理，所需費(fèi)用由承包人承擔(dān)。承包人未按合同約定辦理保險(xiǎn)，導(dǎo)致未能得到足額賠償?shù)?，由承包人?fù)責(zé)補(bǔ)足。

18.7

通知義務(wù)除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人變更除工傷保險(xiǎn)之外的保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)事先征得承包人同意，并通知監(jiān)理人；承包人變更除工傷保險(xiǎn)之外的保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意，并通知監(jiān)理人。保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，投保人應(yīng)按照保險(xiǎn)合同規(guī)定的條件和期限及時(shí)向保險(xiǎn)人報(bào)告。發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在知道保險(xiǎn)事故發(fā)生后及時(shí)通知對(duì)方。2013版《建設(shè)施工合同》解讀八、爭(zhēng)議評(píng)審制度

選擇性機(jī)制，須在專用條款中約定采取通用條款20.3項(xiàng)評(píng)審方式和規(guī)則解決爭(zhēng)議。爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定：共同確定1名或在3名爭(zhēng)議評(píng)審員中各自選定1名，第3名為首席評(píng)審員或由評(píng)審員自行確定或由約定的評(píng)審機(jī)構(gòu)指定。當(dāng)事人可在任何時(shí)間將合同爭(zhēng)議共同提請(qǐng)?jiān)u審小組評(píng)審，聽取各方意見，依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、案例經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)慣例等，自收到爭(zhēng)議評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)作出書面決定并說明理由，決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后生效。不接受或不履行決定的，可選擇其他爭(zhēng)議解決方式。2013版《建設(shè)施工合同》解讀第三部分：----新版合同重點(diǎn)問題變更

承包人收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行的，應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。

認(rèn)為可以執(zhí)行的，應(yīng)書面說明實(shí)施該變更指示對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定變更估價(jià)。要求承包人做到“先算后干”，而不能“先干后算”。

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程變更定義為“合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化變更估價(jià)程序及注意事項(xiàng)

首先：承包人應(yīng)在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)在收到變更估價(jià)申請(qǐng)后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，監(jiān)理人對(duì)變更估價(jià)申請(qǐng)有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變更估價(jià)申請(qǐng)后14天內(nèi)審批完畢。

逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。新舊比較：變更指示—14天內(nèi)變更估價(jià)申請(qǐng)（事先）—14天內(nèi)審查和審批—（異議商定或總監(jiān)確定）執(zhí)行—索賠變更指示—執(zhí)行—簽證（事后）—索賠

其中，對(duì)于取消合同中的任何工作，應(yīng)當(dāng)排除發(fā)包人自行實(shí)施或轉(zhuǎn)由第三人實(shí)施的情形（即未實(shí)際實(shí)施），否則就不是簡(jiǎn)單的變更行為，而是發(fā)包人違反合同行為。

其次，合同履行中的變更導(dǎo)致了合同價(jià)格和工期等方面的變化，會(huì)否涉及規(guī)避《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)“不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”？

第三，針對(duì)變更的發(fā)起可能由發(fā)包人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人和承包人提出，但都應(yīng)當(dāng)經(jīng)得發(fā)包人同意再通過監(jiān)理人發(fā)出變更指示，承包人在接受變更指示時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把握以收到監(jiān)理人出具的經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更文件為準(zhǔn)。

第四，承包人認(rèn)為不能執(zhí)行的，應(yīng)立即提出理由，是指時(shí)間上要立即反饋，理由應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)圖紙文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他依據(jù)，而并非指工程量及估價(jià)的變更意見。根據(jù)通用條款約定，承包人在認(rèn)為變更指示可以執(zhí)行情況下，才應(yīng)當(dāng)書面說明實(shí)施該變更對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，并按規(guī)定的10.4.1項(xiàng)變更估價(jià)原則確定。

第五，承包人提交變更估價(jià)申請(qǐng)和發(fā)包人完成審批的期限都是14天，但區(qū)別在于通用條款并未明確承包人遲于14天提出變更估價(jià)申請(qǐng)的后果，而規(guī)定了發(fā)包人若逾期未完成審批或未提出異議的，則被視為認(rèn)可該變更估價(jià)。

第六，承包人編制提交的變更估價(jià)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的變更估價(jià)原則，并附具有關(guān)材料，內(nèi)容應(yīng)包括合理的成本和利潤(rùn)構(gòu)成，以及對(duì)工期的影響。

第七，若發(fā)包人對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h而承包人不能接受或作相應(yīng)修改提交后雙方仍未一致的，則按第4.4款“商定或確定”的規(guī)定以確定變更工作的價(jià)格，即雙方必須按照總監(jiān)理工程師的決定先行執(zhí)行，保留對(duì)該決定異議最終按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，因此變更會(huì)直接導(dǎo)致簽證或索賠。

需注意的是，因變更引起的價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)計(jì)入最近一期的進(jìn)度款中支付，而不是到竣工決算時(shí)才算總帳

簽證定義及注意事項(xiàng)：

工程簽證的定義：是指工程承發(fā)包雙方在施工過程及結(jié)算過程中對(duì)確認(rèn)工程量（價(jià)）、增加合同價(jià)款、支付各種費(fèi)用、順延工期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或者最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。

1.先干后算導(dǎo)致應(yīng)簽未簽或拖延簽證；2.簽證流程和簽字人權(quán)限不符合合同要求；3.簽證申請(qǐng)單中遺漏工期延誤和損失方面內(nèi)容；

影響工期的因素比較繁雜，承包人完全舉證較難，如開工條件、設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)、分包配合、圖紙材料提供不及時(shí)、惡劣氣候、不明地質(zhì)條件以及等待整體驗(yàn)收等；而發(fā)包人主張工期延誤則比較簡(jiǎn)單，往往成為發(fā)包人提起反訴的主要事由之一?？⒐づc結(jié)算

工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書中載明；【司法解釋第十四條（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；】因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；

工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移工程之日為實(shí)際竣工日期。竣工結(jié)算審核（可在專用條款另行約定）

（1）提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單—監(jiān)理人14天內(nèi)完成核查并報(bào)送發(fā)包人—發(fā)包人收到后14天內(nèi)完成審批—由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。

監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單。

（2）

發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。

（3）承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，對(duì)于有異議部分應(yīng)在收到發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書后7天內(nèi)提出異議，各方應(yīng)按照專用合同條款約定的方式和程序進(jìn)行復(fù)核，或按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理。

對(duì)于無(wú)異議部分，發(fā)包人應(yīng)簽發(fā)臨時(shí)竣工付款證書，并按本款第（2）項(xiàng)完成付款。承包人逾期未提出異議的，視為認(rèn)可發(fā)包人的審批結(jié)果。

司法解釋第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。2013版《建設(shè)施工合同》解讀第四部分：----關(guān)于工程質(zhì)量治理行動(dòng)和“三包一靠”違法行為的認(rèn)定查處

我國(guó)建筑法、合同法、招投標(biāo)法和國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理?xiàng)l例等相關(guān)條例及最高院司法解釋等法律法規(guī)都對(duì)“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)”等違法行為作出相應(yīng)規(guī)定，但在建筑市場(chǎng)操作中，這些法律明文禁止的行為卻長(zhǎng)期存在，屢禁不止，甚而愈演愈烈。根本原因在于，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此雖有規(guī)定但不具體明確，或雖有定義但無(wú)表現(xiàn)形式，或有表現(xiàn)形式但對(duì)構(gòu)成要件卻無(wú)明確規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)；并且各地主管部門和高院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定政出多門，互不一致，造成各地辦案執(zhí)法不統(tǒng)一，同案不同判的尷尬局面。

尤其司法解釋中有關(guān)無(wú)效合同參照有效結(jié)算以及實(shí)際施工人突破合同相對(duì)性等規(guī)定在操作中的濫用，變相保護(hù)和滋長(zhǎng)了該類行為。一、違法發(fā)包

指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等行為。包括：1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人/不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；2、未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；3、設(shè)置不合理招投標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)人的；4、將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；5、將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程（非專業(yè)）另行發(fā)包的；

6、違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；二、轉(zhuǎn)包

指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將工程全部或者肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。包括：

1、將工程全部轉(zhuǎn)給或者肢解后分包給/通過合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式直接或變相的轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；2、總（專業(yè)）承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；3、總（專業(yè)）承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

4、勞務(wù)分包單位承包范圍是總（專業(yè)）承包單位承包的全部工程，計(jì)取的是除上繳“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的。違法分包：

指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。包括：1、施工單位將工程分包給個(gè)人/不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；2、施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；3、施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；4、專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；5、勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；或者在除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；四、掛靠

指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為（前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)）。1、沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；3、專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；4、勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中