xzx13南京教院 公共行政學(xué) ppt教案 十三講課件

公共行政倫理李安林博士江蘇教育學(xué)院2

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8年2月公共行政倫理李安林博士江蘇教育學(xué)院2008年2月1

一、導(dǎo)論二、公共行政倫理界說三、行政倫理規(guī)范與品德四、行政倫理法制化

xzx13南京教院公共行政學(xué)ppt教案十三講課件2一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義北京大學(xué)景觀設(shè)計專家俞孔堅說：對圓明園的態(tài)度，我要問三個問題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識缺什么，缺文化。

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義北京大學(xué)景觀設(shè)計專家俞孔堅說：3一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

“凡是想擔(dān)任一邦中最高職務(wù)，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義。”——亞里斯多德：政治學(xué)，第271頁

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義4行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件軟件

行政人員

行政價值觀行政法律行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機構(gòu) 行政文化、行政慣例

行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件5一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

如果說公共行政管理是一個決策和執(zhí)行的“事實領(lǐng)域”，那么行政倫理學(xué)就是一個哲理和道德的_____。（A）

A．價值領(lǐng)域B.立法領(lǐng)域C.倫理領(lǐng)域D.道德立法領(lǐng)域

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義6從倫理的角度看行政

1、要重視倫理在行政體制中的作用2、從倫理的角度解釋行政現(xiàn)象3、行政改革不僅要硬件改革，還要軟件更新從倫理的角度看行政1、要重視倫理在行政體制中的作用7導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。這樣一來，在隨意性很大的情況下，要想做出負責(zé)任的決策，決策者的倫理水準和良知就至關(guān)重要了。——(美)庫珀:《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》導(dǎo)論：研究行政倫理的意義法規(guī)通常只給行政人員提供8一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

如果不顧一個國家的風(fēng)俗，最有利的形勢和可能最好的法律，也不能維持一個政體?！锌司S爾

《禮記·中庸》中說：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽。”通過德與位之間關(guān)系的分析，闡發(fā)了官吏自覺接受道德約束的合理性。一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義如果不顧一個國家的9亞當(dāng)·斯密與“看不見的手

亞當(dāng)·斯密（1723--1790），英國著名經(jīng)濟學(xué)家和倫理學(xué)家。1752年至1764年，任格拉斯哥大學(xué)道德哲學(xué)教授，他一生中留下兩部傳世佳作：《國富論》和《道德情操論》，并在其中分別提出“一只看不見的手”的著名論斷。他認為，在現(xiàn)實世界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟利益的問題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治價值的問題。亞當(dāng)·斯密與“看不見的手亞當(dāng)·斯密（1723--101、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”（富人）雇傭千百人來為自己勞動的惟一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見的手引導(dǎo)他們對生活必需品作出幾乎和土地在平均分配給全體居民情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺地增進了社會利益，并為不斷增多的人口提供生活資料。——《道德情操論》1、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”（富人）雇傭千百人來為自己111、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”他通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益。……在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益?！秶徽摗?、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”他通常既不打算促進公12恩格斯論經(jīng)濟與道德

現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律之一就是：資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采用作為它早期特征的那些瑣細的哄騙和欺詐手段。那里時間就是金錢，那里商業(yè)道德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹是為了不白浪費時間和勞動。恩格斯論經(jīng)濟與道德現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律之一13二、公共行政倫理界說■法、道德與倫理（西方）

法：客觀性、外在性、普遍性、他律性(亞里斯多德：法律是無感情的智慧）道德：主觀性、內(nèi)在性、特殊性、自律性倫理：法和道德的統(tǒng)一

■道德與倫理（中國）德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。孟子五倫說：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”倫，輩份；理：治玉。倫理：樂者，通倫理也?！抖Y記·樂記》二、公共行政倫理界說■法、道德與倫理（西方）14（一）法、道德和倫理法客觀性、外在性、普遍性

道德

主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一

外在與內(nèi)在的統(tǒng)一普遍與特殊的統(tǒng)一

（一）法、道德和倫理法客15什么是道德

道德是人類社會中所特有的,由經(jīng)濟關(guān)系所決定的,以善惡標(biāo)準評價的,依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會輿論所維系的一類社會現(xiàn)象。

什么是道德道德是人類社會中所特有的,由經(jīng)濟16什么是道德

例題:道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（A）。

A.個人良心的壓力B.法律、法規(guī)的壓力C.組織內(nèi)部的壓力D、上級的壓力

什么是道德例題:17道德的本質(zhì)

實際上,道德的基礎(chǔ)不是對個人幸福的追求,而是對整體幸福的追求,即對部落、民族、階級、人類的幸福的追求。這種追求和利己主義毫無共同之點。相反地，它總是以或多或少的自我犧牲為前提?！镀樟袧h諾夫選集》（《公共管理學(xué)實用教程》第442頁）

道德的本質(zhì)實際上,道德的基礎(chǔ)不是對個人幸福18道德的本質(zhì)

例題:普列漢諾夫認為,道德的基礎(chǔ)是：（C）

A.人們追求幸福的愿望；

B.對個人幸福的追求

C.對整體幸福的追求；

D.人類善良的天性

道德的本質(zhì)例題:19二、公共行政倫理界說■行政倫理與“為政以德”周人提出“修德配命”和“以德配天”。“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之”。“君子喻于義，小人喻于利”?！墩撜Z》1、出發(fā)點:為人民服務(wù)與“以德配天”2、依據(jù)不同：性善論與性惡論3、約束方式不同:他律與自律二、公共行政倫理界說■行政倫理與“為政以德”20二、公共行政倫理界說■例題:

“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之”這句話出自：（B）

A《.孟子》；B.《論語》；C.《荀子》；D.《老子》

二、公共行政倫理界說■例題:21二、公共行政倫理界說■行政倫理與個人德性1、主體不同（個人人格與行政人格）2、影響不同（風(fēng)與草）3、約束方式不同（自律和他律）4、評價標(biāo)準不同（動機和效果）■行政倫理與行政職業(yè)道德1、產(chǎn)生的時間不同2、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領(lǐng)域的道德沖突與悖論，沒有明確的答案二、公共行政倫理界說■行政倫理與個人德性22二、公共行政倫理界說■行政倫理與懲治腐敗行政倫理建設(shè)的方案有兩種：積極建設(shè)和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫理建設(shè)的一個重要方面。

■行政倫理的概念

行政倫理就是倫理在行政關(guān)系、行政活動中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公務(wù)活動中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求。

二、公共行政倫理界說■行政倫理與懲治腐敗23二、公共行政倫理界說■公共行政倫理學(xué)的基本問題：權(quán)力與利益的關(guān)系問題權(quán)力代表誰的利益；公共利益與個人利益■確立公共行政倫理基本問題的依據(jù)1、社會公仆的地位2、正確處理倫理關(guān)系（權(quán)力責(zé)任的關(guān)系）3、行政倫理價值觀（權(quán)力、利益、地位））二、公共行政倫理界說■公共行政倫理學(xué)的基本問題：24二、公共行政倫理界說■例題：判斷正誤：1、行政倫理的基本問題是善與惡的關(guān)系問題）

2.權(quán)力與利益的關(guān)系問題是公共行政倫理的基本問題。（對）

二、公共行政倫理界說■例題：25二、公共行政倫理界說■例題：選擇題:

1、行政權(quán)力最本質(zhì)的特征是：（C）

A.公平性；B.平等性；C.公共性；D.公正性

2、從道德的立場來看，行政人員的根本目標(biāo)是：（B）

A.私人的利益；B.公共利益；C.政府部門的利益；D.企業(yè)的經(jīng)濟利益；

二、公共行政倫理界說■例題：26二、公共行政倫理界說■例題：選擇題:

二、公共行政倫理界說■例題：27二、公共行政倫理界說■例題：

偏向任何一個群體或團體利益的決策都違背公共行政人員的職責(zé)，也是任何政府過程所不允許的，因為行政官員決策的最高標(biāo)準只能是（D）。A.最大多數(shù)人的最大幸福B.社會所有成員的物質(zhì)生活條件C.全社會普遍的公共利益D.社會公正

二、公共行政倫理界說■例題：28二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）A、特定的權(quán)力總是與責(zé)任聯(lián)系在一起的。擁有某種權(quán)力，得到了與這一權(quán)力相聯(lián)系的權(quán)利，同時也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。只有正確認識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，才能正確對待權(quán)力，正確運用權(quán)力，增強公仆觀念，更好地利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：29二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）B、一些公務(wù)員權(quán)力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會客觀原因。要消除和防止公務(wù)員的權(quán)力扭曲，首先必須強化管理監(jiān)督。管理監(jiān)督是制約權(quán)力的必要環(huán)節(jié)。C、黨和國家機關(guān)及國家公務(wù)員手中的權(quán)力，不是自己謀取的，也不是某個利益集團賜予的，而是來自于人民，是人民賦予的；黨和國家機關(guān)及公務(wù)員手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，更不是抬高自己身價和地位的砝碼。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：30二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）D、造就一支為群眾公認的、能正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，政治堅定、勤政廉潔、政績突出的干部隊伍，是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心和關(guān)鍵。

E、現(xiàn)實社會生活中各種各樣缺失責(zé)任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，背離了黨的宗旨所造成的。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：31二、公共行政倫理界說■例題：

確認和追究個人在集體行為中的責(zé)任，最好的方法就是（D）。

A．根據(jù)制度賦予他們的特定身份B．根據(jù)制度賦予他們的特定義務(wù)C．根據(jù)制度賦予他們的特定權(quán)力D．根據(jù)制度賦予他們的特定職責(zé)

二、公共行政倫理界說■例題：32三、行政倫理規(guī)范與品德■行政倫理規(guī)范

■行政倫理品德及其構(gòu)成■公務(wù)員品德的形成機制

三、行政倫理規(guī)范與品德■行政倫理規(guī)范33行政倫理規(guī)范1行政倫理規(guī)范的概念2行政倫理規(guī)范的特點3行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范1行政倫理規(guī)范的概念341、行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范,從廣義上說,是指國家公務(wù)員在任職期間必須遵循的從政指導(dǎo)思想和執(zhí)行公務(wù)時必需遵循的基本準則,是國家為公務(wù)員規(guī)定的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準和行政紀律等。這些規(guī)則，既是公務(wù)員進行職業(yè)行為選擇的價值依據(jù)，也是對公務(wù)員職業(yè)行為進行善惡評價的標(biāo)準。1、行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范,從廣義上說,是指352、行政倫理規(guī)范的特點

■

行為規(guī)范的特點

普遍性：同樣的事應(yīng)受到同樣的對待；

公開性：只有被人們了解才能被遵守;

明確性:

表述明確才不至讓人鉆空子;適度性:要求既不能過高也不能過底.

2、行政倫理規(guī)范的特點■行為規(guī)范的特點36（二）行政倫理規(guī)范的特點

■

強列的政治性：

■高度的強制性：

■

廣泛的示范性“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！?/p>

■較強的可操作性

（二）行政倫理規(guī)范的特點■強列的政治性：37

■行政倫理規(guī)范的本質(zhì)

行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

（1）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關(guān)系中（2）行政倫理規(guī)范是對客觀要求的主觀認識（3）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主觀的

行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一

（1）他律是指倫理規(guī)范的外在約束性和導(dǎo)向性（2）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為良心（3）道德自律既是一種約束方式，也是一種境界

■行政倫理規(guī)范的本質(zhì)38

行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范做出。行政人員的活動受到來自社會、政府、行政機構(gòu)、行政職責(zé)等外在要求的支配和約束。行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理規(guī)范他律性的認同，表現(xiàn)為行政人員自己為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我意志對自身行為的把握，是個性化了的社會理性。

行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需39行政倫理規(guī)范有三類：一是國家權(quán)力機關(guān)制定的法律；二是政府制定的有關(guān)公務(wù)員行為標(biāo)準和活動的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；三是長期存在于社會活動中并被大家公認，公務(wù)員內(nèi)心認可的紀律、習(xí)慣、規(guī)矩等。前兩類是成文的，第三類可以是成文的，也可以是不成文化的，以習(xí)慣和文化的形式存在。3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范有三類：3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容40憲法與各項法律

有關(guān)公務(wù)員的各項法律法規(guī)，如《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)范所在領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求，如《中華人民共和國警察法》的有關(guān)要求。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要遵守標(biāo)準更高的規(guī)范。如《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（試行）行政倫理規(guī)范的層次憲法與各項法律行政倫理規(guī)范的層次41■品德是倫理文化個體化的結(jié)果，是特定社會倫理規(guī)范在個體思想和行為中的體現(xiàn)，是一個人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特征和傾向?！鲂姓惱砥返率切姓惱硪?guī)范在公務(wù)員個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務(wù)員在行政職業(yè)活動中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。行政倫理品德及其構(gòu)成■品德是倫理文化個體化的結(jié)果，是特定社會倫理規(guī)范在個體思42行政倫理品德的結(jié)構(gòu)個體心理結(jié)構(gòu)

社會倫理結(jié)構(gòu)行政道德理念團結(jié)行政道德能力公正行政道德習(xí)慣誠信廉潔勤政行政倫理品德的結(jié)構(gòu)個體心理結(jié)構(gòu)社會43行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)

■

行政道德理念

理念是指支配人們一切活動的內(nèi)在精神和信念。

行政道德理念是公務(wù)員具有的理想、信念、價值觀

行政道德理念是公務(wù)員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。

行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)■行政道德理念44行政道德理念

■

例題：

行政人員之所以能夠把外在的職責(zé)要求內(nèi)化為自己的道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責(zé)任感，進而提高自身道德境界，實現(xiàn)組織目標(biāo)與社會道德理想，這是因為他們具有（C）。

A．行政道德能力B.行政道德良知C.行政道德理念D.行政道德心理

行政道德理念■例題：45行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)

■

行政道德能力行政道德能力是直接影響公務(wù)員的活動效率、使行政倫理活動得以順利實施的心理特征。道德認識能力;道德意志能力;道德行為能力

■

行政道德習(xí)慣行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員一貫地按照一定的行政道德原則和規(guī)范行事，從而反復(fù)習(xí)得的行政道德自覺。重復(fù)性;習(xí)得性;一貫性;穩(wěn)定性

行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)■行政道德能力46行政道德能力

■例題：

行政倫理實踐中，動機與效果不統(tǒng)一的情況，主要與（B）因素有關(guān)。

A.公務(wù)員的政治素質(zhì)B.公務(wù)員的行政道德能力

C.公務(wù)員的道德覺悟D.代理人的服從與效忠

行政道德能力■例題：47行政倫理品德的社會倫理結(jié)構(gòu)(心理結(jié)構(gòu)是形式;倫理結(jié)構(gòu)是內(nèi)容)

■

團結(jié):合作精神;集體意識;紀律意識

■

公正:公平意識;正直品格;辦事公道■誠信:誠懇老實;有信無欺;實事求事

■廉潔:清廉不貪;潔身自好;不為利動■勤政:忠于職守;盡職盡責(zé);精業(yè)進取行政倫理品德的社會倫理結(jié)構(gòu)■團結(jié):合作精神;集體48公務(wù)員品德的形成機制■教育培養(yǎng)機制有組織有計劃地對公務(wù)員進行教育與培養(yǎng).■習(xí)慣形成機制－－“對倫理事物的習(xí)慣,成為取代最初純粹自然意志的第二天性.”(黑格爾語)■良心調(diào)控機制－－

“即使在一個法紀最松弛的國家里,一個有良心的人也不會胡作非為的;他會為自己訂出立法者所忘記訂的法律”.(黑格爾語)

公務(wù)員品德的形成機制■教育培養(yǎng)機制49公務(wù)員品德的形成機制■例題：多項選擇題：1.公務(wù)員品德的形成機制主要有：（A、B、C）A、教育培養(yǎng)機制B、習(xí)慣形成機制C、良心調(diào)控機制D、法律懲罰機制

公務(wù)員品德的形成機制■例題：50公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論

功利主義評價行為的基點是——。（D）

A.偏好B.行為意圖C.動機D.效果

義務(wù)論者認為，道德原則源于________(C)

A.人的自然本性;B.外界環(huán)境;C.人的實踐理性;D.人的理論理性

公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論51公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論

義務(wù)論主張行為的道德價值，取決于何種因素？（C）

A.對他人有利;B.行為的結(jié)果;C.行為者的動機;D.行為者的偏好

公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論52四、行政倫理法制化

(一)制度反腐敗的一個環(huán)節(jié)

(二)國外行政倫理法制建設(shè)概述(三)當(dāng)代中國行政倫理法制建設(shè)

四、行政倫理法制化53

行政倫理立法與“法治”“德治”

行政倫理立法：國際行政倫理實踐的趨勢

集體性的道德裁決,行政過程中建立的最低道德標(biāo)準

傳統(tǒng)行政倫理：重德治輕法治,強調(diào)“德主刑輔”.

現(xiàn)代行政倫理：“依法治國”與“以德治國”結(jié)合

以德治國的核心：加強行政倫理建設(shè)行政倫理建設(shè):注重自律與他律的結(jié)合

(一)行政倫理法制化——制度反腐敗的一個重要環(huán)節(jié)行政倫理立法與“法治”“德治”(一)行政倫理法制化54行政倫理立法:預(yù)防腐敗的重要途徑■行政倫理法的特點:預(yù)防性的法律

■“懲防并重”:反腐敗戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

“反對腐敗”到十六大“反對和防止腐敗”■傳統(tǒng)方法:灌輸法\仿效法\警示法

基于倫理自覺,依靠自律■行政倫理立法的特點:權(quán)威性\強制性;明確性\穩(wěn)定性行政倫理立法:預(yù)防腐敗的重要途徑■行政倫理法的特點:預(yù)防性的55國外行政倫理法制建設(shè)概述水門事件與美國的行政倫理命令性規(guī)則禁止性規(guī)則選擇性規(guī)則

“犯錯誤是不可怕的，可怕的是“掩蓋錯誤”—尼克松國外行政倫理法制建設(shè)概述水門事件與美國的行政倫理56國外行政倫理法制建設(shè)概述■美國的行政倫理法制化

1958:《政府工作人員倫理準則》

1978:《美國政府倫理法》

1989:布什發(fā)表“本屆政府決心維護公共行政倫理”講話,通過了《美國政府倫理改革法》國外行政倫理法制建設(shè)概述■美國的行政倫理法制化57美國行政倫理管理及其機構(gòu)

■政府倫理辦公室1、調(diào)整。制定有關(guān)的規(guī)章條例；2、審查。審查財務(wù)公開報告；3、預(yù)防：為政府培訓(xùn)道德官員，4、解釋性的建議和指導(dǎo)；5、執(zhí)行：對政府部門的道德計劃進行監(jiān)督；6、評價：對道德法和道德條例進行評價，并建議采取合適的立法行動。美國行政倫理管理及其機構(gòu)■政府倫理辦公室58美國行政倫理管理及其機構(gòu)

■政府倫理教育辦公室

倫理教育辦公室是政府倫理辦公室的一個下屬機構(gòu)。目的是確保美國行政系統(tǒng)近500萬員工接受高質(zhì)量的道德教育。倫理教育辦公室負責(zé)為白宮、行政系統(tǒng)的各個部門、首都華盛頓地區(qū)的訓(xùn)練和受訓(xùn)人員開辦道德教育的課程，還負責(zé)出版《政府道德通訊》以及其它道德教育和宣傳材料。還負責(zé)協(xié)調(diào)一年一度的道德調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是每兩年向國會進行一次的匯報內(nèi)容之一。美國行政倫理管理及其機構(gòu)■政府倫理教育辦公室59韓國行政倫理建設(shè)韓國行政倫理建設(shè)601、行政倫理法制化2、重視可操作性

韓國《公職人員倫理法》于—頒布于1981年（題）

韓國行政倫理建設(shè)措施1、行政倫理法制化韓國行政倫理建設(shè)措施61

《廉政準則》:法制建設(shè)的初步成果

1:廉潔從政行為規(guī)范2、“實施與監(jiān)督”

(三)中國行政倫理法制建設(shè)1(三)中國行政倫理法制建設(shè)162

《收入申報規(guī)定》（1995）：重要步驟

第一,早期警示作用：收入水平與消費水平如不符合，即應(yīng)要求解釋；第二,作為起訴根據(jù)：明知貪污，沒有確鑿證據(jù)，可以此作為起訴的根據(jù)。

懲治和預(yù)防腐敗體系:新起點2010年前建立反腐敗法規(guī)制度體系

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)2004年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把監(jiān)督“一把手”的違紀行為放在的首要的位置

(三)中國行政倫理法制建設(shè)1(三)中國行政倫理法制建設(shè)163制度反腐敗中的問題

■行政倫理制度化與行政制度倫理化

倫理制度化:倫理規(guī)范納入法律規(guī)范體系制度倫理化:行政制度要公正公平合倫理

■行政倫理法規(guī)的層位要提升

<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例>黨章:一級;準則:二級;條例\細則:三級

制度反腐敗中的問題64行政倫理立法要與體制改革并行

紀律檢查委員會如何發(fā)揮監(jiān)督作用?權(quán)力來源于同級黨委;同級黨委和上級紀檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督重點不明確,多為對下級監(jiān)督;保證紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性紀律檢查部門要重視自身的建設(shè)

行政倫理立法要與體制改革并行65行政倫理立法要與行政倫理文化相適應(yīng)

■行政倫理立法的利1、為行政人員解決倫理沖突設(shè)定了一般性的限制。2、對不負責(zé)任的行政人員的狡黠、貪婪和驕橫進行法律制裁是確立人民主權(quán)，并使人民意志得以實現(xiàn)的方法。3、以反面教材的方法告訴行政人員應(yīng)當(dāng)如何做。

行政倫理立法66行政倫理立法要與行政倫理文化相適應(yīng)

■行政倫理立法的弊1、倫理立法對具體問題缺乏確切的指導(dǎo)，只能解決一般性的問題。2、倫理立法通常很難實施。行政倫理法漏洞的存在，舉證的困難以及舉報同僚的不情愿都給倫理立法的實施帶來困難。3、嚴格執(zhí)行倫理法會危及政府雇員間的工作氣氛。

行政倫理立法67行政倫理立法要與行政倫理文化相適應(yīng)

■內(nèi)部控制的利1、內(nèi)在的價值觀有不受外在條件制約，以不變應(yīng)萬變的優(yōu)勢。2、有助于產(chǎn)生一個更為負責(zé)任的和更具創(chuàng)新性的行政制度。行政倫理立法68行政倫理立法要與行政倫理文化相適應(yīng)

■內(nèi)部控制弊1、現(xiàn)代社會價值觀的相對性使統(tǒng)一的職業(yè)價值觀的形成不再可能。2、價值觀是一種私秘的、隱藏在觀點背后的東西，公眾很難對行政人員的價值觀進行審察。3、價值觀本身也存在著沖突的可能性。

行政倫理立法69謝謝！ 電話13611277325 電子信箱：shan.ah@163.com謝謝！70演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！71公共行政倫理李安林博士江蘇教育學(xué)院2

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8年2月公共行政倫理李安林博士江蘇教育學(xué)院2008年2月72

一、導(dǎo)論二、公共行政倫理界說三、行政倫理規(guī)范與品德四、行政倫理法制化

xzx13南京教院公共行政學(xué)ppt教案十三講課件73一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義北京大學(xué)景觀設(shè)計專家俞孔堅說：對圓明園的態(tài)度，我要問三個問題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識缺什么，缺文化。

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義北京大學(xué)景觀設(shè)計專家俞孔堅說：74一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

“凡是想擔(dān)任一邦中最高職務(wù)，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義。”——亞里斯多德：政治學(xué)，第271頁

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義75行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件軟件

行政人員

行政價值觀行政法律行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機構(gòu) 行政文化、行政慣例

行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件76一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

如果說公共行政管理是一個決策和執(zhí)行的“事實領(lǐng)域”，那么行政倫理學(xué)就是一個哲理和道德的_____。（A）

A．價值領(lǐng)域B.立法領(lǐng)域C.倫理領(lǐng)域D.道德立法領(lǐng)域

一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義77從倫理的角度看行政

1、要重視倫理在行政體制中的作用2、從倫理的角度解釋行政現(xiàn)象3、行政改革不僅要硬件改革，還要軟件更新從倫理的角度看行政1、要重視倫理在行政體制中的作用78導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。這樣一來，在隨意性很大的情況下，要想做出負責(zé)任的決策，決策者的倫理水準和良知就至關(guān)重要了?！?美)庫珀:《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》導(dǎo)論：研究行政倫理的意義法規(guī)通常只給行政人員提供79一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義

如果不顧一個國家的風(fēng)俗，最有利的形勢和可能最好的法律，也不能維持一個政體?！锌司S爾

《禮記·中庸》中說：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽?！蓖ㄟ^德與位之間關(guān)系的分析，闡發(fā)了官吏自覺接受道德約束的合理性。一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義如果不顧一個國家的80亞當(dāng)·斯密與“看不見的手

亞當(dāng)·斯密（1723--1790），英國著名經(jīng)濟學(xué)家和倫理學(xué)家。1752年至1764年，任格拉斯哥大學(xué)道德哲學(xué)教授，他一生中留下兩部傳世佳作：《國富論》和《道德情操論》，并在其中分別提出“一只看不見的手”的著名論斷。他認為，在現(xiàn)實世界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟利益的問題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治價值的問題。亞當(dāng)·斯密與“看不見的手亞當(dāng)·斯密（1723--811、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”（富人）雇傭千百人來為自己勞動的惟一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見的手引導(dǎo)他們對生活必需品作出幾乎和土地在平均分配給全體居民情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺地增進了社會利益，并為不斷增多的人口提供生活資料?！兜赖虑椴僬摗?、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”（富人）雇傭千百人來為自己821、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”他通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益?！谶@場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的?！非笞约旱睦妫顾鼙仍谡嬲鲇诒疽獾那闆r下更有效地促進社會的利益?！秶徽摗?、亞當(dāng)?斯密與“看不見的手”他通常既不打算促進公83恩格斯論經(jīng)濟與道德

現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律之一就是：資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采用作為它早期特征的那些瑣細的哄騙和欺詐手段。那里時間就是金錢，那里商業(yè)道德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹是為了不白浪費時間和勞動。恩格斯論經(jīng)濟與道德現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律之一84二、公共行政倫理界說■法、道德與倫理（西方）

法：客觀性、外在性、普遍性、他律性(亞里斯多德：法律是無感情的智慧）道德：主觀性、內(nèi)在性、特殊性、自律性倫理：法和道德的統(tǒng)一

■道德與倫理（中國）德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。孟子五倫說：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”倫，輩份；理：治玉。倫理：樂者，通倫理也。——《禮記·樂記》二、公共行政倫理界說■法、道德與倫理（西方）85（一）法、道德和倫理法客觀性、外在性、普遍性

道德

主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一

外在與內(nèi)在的統(tǒng)一普遍與特殊的統(tǒng)一

（一）法、道德和倫理法客86什么是道德

道德是人類社會中所特有的,由經(jīng)濟關(guān)系所決定的,以善惡標(biāo)準評價的,依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會輿論所維系的一類社會現(xiàn)象。

什么是道德道德是人類社會中所特有的,由經(jīng)濟87什么是道德

例題:道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（A）。

A.個人良心的壓力B.法律、法規(guī)的壓力C.組織內(nèi)部的壓力D、上級的壓力

什么是道德例題:88道德的本質(zhì)

實際上,道德的基礎(chǔ)不是對個人幸福的追求,而是對整體幸福的追求,即對部落、民族、階級、人類的幸福的追求。這種追求和利己主義毫無共同之點。相反地，它總是以或多或少的自我犧牲為前提?！镀樟袧h諾夫選集》（《公共管理學(xué)實用教程》第442頁）

道德的本質(zhì)實際上,道德的基礎(chǔ)不是對個人幸福89道德的本質(zhì)

例題:普列漢諾夫認為,道德的基礎(chǔ)是：（C）

A.人們追求幸福的愿望；

B.對個人幸福的追求

C.對整體幸福的追求；

D.人類善良的天性

道德的本質(zhì)例題:90二、公共行政倫理界說■行政倫理與“為政以德”周人提出“修德配命”和“以德配天”?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所，而眾星共之”?！熬佑饔诹x，小人喻于利”。——《論語》1、出發(fā)點:為人民服務(wù)與“以德配天”2、依據(jù)不同：性善論與性惡論3、約束方式不同:他律與自律二、公共行政倫理界說■行政倫理與“為政以德”91二、公共行政倫理界說■例題:

“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之”這句話出自：（B）

A《.孟子》；B.《論語》；C.《荀子》；D.《老子》

二、公共行政倫理界說■例題:92二、公共行政倫理界說■行政倫理與個人德性1、主體不同（個人人格與行政人格）2、影響不同（風(fēng)與草）3、約束方式不同（自律和他律）4、評價標(biāo)準不同（動機和效果）■行政倫理與行政職業(yè)道德1、產(chǎn)生的時間不同2、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領(lǐng)域的道德沖突與悖論，沒有明確的答案二、公共行政倫理界說■行政倫理與個人德性93二、公共行政倫理界說■行政倫理與懲治腐敗行政倫理建設(shè)的方案有兩種：積極建設(shè)和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫理建設(shè)的一個重要方面。

■行政倫理的概念

行政倫理就是倫理在行政關(guān)系、行政活動中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公務(wù)活動中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求。

二、公共行政倫理界說■行政倫理與懲治腐敗94二、公共行政倫理界說■公共行政倫理學(xué)的基本問題：權(quán)力與利益的關(guān)系問題權(quán)力代表誰的利益；公共利益與個人利益■確立公共行政倫理基本問題的依據(jù)1、社會公仆的地位2、正確處理倫理關(guān)系（權(quán)力責(zé)任的關(guān)系）3、行政倫理價值觀（權(quán)力、利益、地位））二、公共行政倫理界說■公共行政倫理學(xué)的基本問題：95二、公共行政倫理界說■例題：判斷正誤：1、行政倫理的基本問題是善與惡的關(guān)系問題）

2.權(quán)力與利益的關(guān)系問題是公共行政倫理的基本問題。（對）

二、公共行政倫理界說■例題：96二、公共行政倫理界說■例題：選擇題:

1、行政權(quán)力最本質(zhì)的特征是：（C）

A.公平性；B.平等性；C.公共性；D.公正性

2、從道德的立場來看，行政人員的根本目標(biāo)是：（B）

A.私人的利益；B.公共利益；C.政府部門的利益；D.企業(yè)的經(jīng)濟利益；

二、公共行政倫理界說■例題：97二、公共行政倫理界說■例題：選擇題:

二、公共行政倫理界說■例題：98二、公共行政倫理界說■例題：

偏向任何一個群體或團體利益的決策都違背公共行政人員的職責(zé)，也是任何政府過程所不允許的，因為行政官員決策的最高標(biāo)準只能是（D）。A.最大多數(shù)人的最大幸福B.社會所有成員的物質(zhì)生活條件C.全社會普遍的公共利益D.社會公正

二、公共行政倫理界說■例題：99二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）A、特定的權(quán)力總是與責(zé)任聯(lián)系在一起的。擁有某種權(quán)力，得到了與這一權(quán)力相聯(lián)系的權(quán)利，同時也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。只有正確認識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，才能正確對待權(quán)力，正確運用權(quán)力，增強公仆觀念，更好地利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：100二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）B、一些公務(wù)員權(quán)力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會客觀原因。要消除和防止公務(wù)員的權(quán)力扭曲，首先必須強化管理監(jiān)督。管理監(jiān)督是制約權(quán)力的必要環(huán)節(jié)。C、黨和國家機關(guān)及國家公務(wù)員手中的權(quán)力，不是自己謀取的，也不是某個利益集團賜予的，而是來自于人民，是人民賦予的；黨和國家機關(guān)及公務(wù)員手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，更不是抬高自己身價和地位的砝碼。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：101二、公共行政倫理界說■綜合分析題：課本：443頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A、C、E）D、造就一支為群眾公認的、能正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，政治堅定、勤政廉潔、政績突出的干部隊伍，是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心和關(guān)鍵。

E、現(xiàn)實社會生活中各種各樣缺失責(zé)任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，背離了黨的宗旨所造成的。

二、公共行政倫理界說■綜合分析題：102二、公共行政倫理界說■例題：

確認和追究個人在集體行為中的責(zé)任，最好的方法就是（D）。

A．根據(jù)制度賦予他們的特定身份B．根據(jù)制度賦予他們的特定義務(wù)C．根據(jù)制度賦予他們的特定權(quán)力D．根據(jù)制度賦予他們的特定職責(zé)

二、公共行政倫理界說■例題：103三、行政倫理規(guī)范與品德■行政倫理規(guī)范

■行政倫理品德及其構(gòu)成■公務(wù)員品德的形成機制

三、行政倫理規(guī)范與品德■行政倫理規(guī)范104行政倫理規(guī)范1行政倫理規(guī)范的概念2行政倫理規(guī)范的特點3行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范1行政倫理規(guī)范的概念1051、行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范,從廣義上說,是指國家公務(wù)員在任職期間必須遵循的從政指導(dǎo)思想和執(zhí)行公務(wù)時必需遵循的基本準則,是國家為公務(wù)員規(guī)定的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準和行政紀律等。這些規(guī)則，既是公務(wù)員進行職業(yè)行為選擇的價值依據(jù)，也是對公務(wù)員職業(yè)行為進行善惡評價的標(biāo)準。1、行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范,從廣義上說,是指1062、行政倫理規(guī)范的特點

■

行為規(guī)范的特點

普遍性：同樣的事應(yīng)受到同樣的對待；

公開性：只有被人們了解才能被遵守;

明確性:

表述明確才不至讓人鉆空子;適度性:要求既不能過高也不能過底.

2、行政倫理規(guī)范的特點■行為規(guī)范的特點107（二）行政倫理規(guī)范的特點

■

強列的政治性：

■高度的強制性：

■

廣泛的示范性“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！?/p>

■較強的可操作性

（二）行政倫理規(guī)范的特點■強列的政治性：108

■行政倫理規(guī)范的本質(zhì)

行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

（1）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關(guān)系中（2）行政倫理規(guī)范是對客觀要求的主觀認識（3）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主觀的

行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一

（1）他律是指倫理規(guī)范的外在約束性和導(dǎo)向性（2）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為良心（3）道德自律既是一種約束方式，也是一種境界

■行政倫理規(guī)范的本質(zhì)109

行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范做出。行政人員的活動受到來自社會、政府、行政機構(gòu)、行政職責(zé)等外在要求的支配和約束。行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理規(guī)范他律性的認同，表現(xiàn)為行政人員自己為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我意志對自身行為的把握，是個性化了的社會理性。

行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需110行政倫理規(guī)范有三類：一是國家權(quán)力機關(guān)制定的法律；二是政府制定的有關(guān)公務(wù)員行為標(biāo)準和活動的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；三是長期存在于社會活動中并被大家公認，公務(wù)員內(nèi)心認可的紀律、習(xí)慣、規(guī)矩等。前兩類是成文的，第三類可以是成文的，也可以是不成文化的，以習(xí)慣和文化的形式存在。3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范有三類：3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容111憲法與各項法律

有關(guān)公務(wù)員的各項法律法規(guī)，如《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)范所在領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求，如《中華人民共和國警察法》的有關(guān)要求。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要遵守標(biāo)準更高的規(guī)范。如《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（試行）行政倫理規(guī)范的層次憲法與各項法律行政倫理規(guī)范的層次112■品德是倫理文化個體化的結(jié)果，是特定社會倫理規(guī)范在個體思想和行為中的體現(xiàn)，是一個人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特征和傾向?！鲂姓惱砥返率切姓惱硪?guī)范在公務(wù)員個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務(wù)員在行政職業(yè)活動中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。行政倫理品德及其構(gòu)成■品德是倫理文化個體化的結(jié)果，是特定社會倫理規(guī)范在個體思113行政倫理品德的結(jié)構(gòu)個體心理結(jié)構(gòu)

社會倫理結(jié)構(gòu)行政道德理念團結(jié)行政道德能力公正行政道德習(xí)慣誠信廉潔勤政行政倫理品德的結(jié)構(gòu)個體心理結(jié)構(gòu)社會114行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)

■

行政道德理念

理念是指支配人們一切活動的內(nèi)在精神和信念。

行政道德理念是公務(wù)員具有的理想、信念、價值觀

行政道德理念是公務(wù)員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。

行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)■行政道德理念115行政道德理念

■

例題：

行政人員之所以能夠把外在的職責(zé)要求內(nèi)化為自己的道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責(zé)任感，進而提高自身道德境界，實現(xiàn)組織目標(biāo)與社會道德理想，這是因為他們具有（C）。

A．行政道德能力B.行政道德良知C.行政道德理念D.行政道德心理

行政道德理念■例題：116行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)

■

行政道德能力行政道德能力是直接影響公務(wù)員的活動效率、使行政倫理活動得以順利實施的心理特征。道德認識能力;道德意志能力;道德行為能力

■

行政道德習(xí)慣行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員一貫地按照一定的行政道德原則和規(guī)范行事，從而反復(fù)習(xí)得的行政道德自覺。重復(fù)性;習(xí)得性;一貫性;穩(wěn)定性

行政倫理品德的個體心理結(jié)構(gòu)■行政道德能力117行政道德能力

■例題：

行政倫理實踐中，動機與效果不統(tǒng)一的情況，主要與（B）因素有關(guān)。

A.公務(wù)員的政治素質(zhì)B.公務(wù)員的行政道德能力

C.公務(wù)員的道德覺悟D.代理人的服從與效忠

行政道德能力■例題：118行政倫理品德的社會倫理結(jié)構(gòu)(心理結(jié)構(gòu)是形式;倫理結(jié)構(gòu)是內(nèi)容)

■

團結(jié):合作精神;集體意識;紀律意識

■

公正:公平意識;正直品格;辦事公道■誠信:誠懇老實;有信無欺;實事求事

■廉潔:清廉不貪;潔身自好;不為利動■勤政:忠于職守;盡職盡責(zé);精業(yè)進取行政倫理品德的社會倫理結(jié)構(gòu)■團結(jié):合作精神;集體119公務(wù)員品德的形成機制■教育培養(yǎng)機制有組織有計劃地對公務(wù)員進行教育與培養(yǎng).■習(xí)慣形成機制－－“對倫理事物的習(xí)慣,成為取代最初純粹自然意志的第二天性.”(黑格爾語)■良心調(diào)控機制－－

“即使在一個法紀最松弛的國家里,一個有良心的人也不會胡作非為的;他會為自己訂出立法者所忘記訂的法律”.(黑格爾語)

公務(wù)員品德的形成機制■教育培養(yǎng)機制120公務(wù)員品德的形成機制■例題：多項選擇題：1.公務(wù)員品德的形成機制主要有：（A、B、C）A、教育培養(yǎng)機制B、習(xí)慣形成機制C、良心調(diào)控機制D、法律懲罰機制

公務(wù)員品德的形成機制■例題：121公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論

功利主義評價行為的基點是——。（D）

A.偏好B.行為意圖C.動機D.效果

義務(wù)論者認為，道德原則源于________(C)

A.人的自然本性;B.外界環(huán)境;C.人的實踐理性;D.人的理論理性

公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論122公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論

義務(wù)論主張行為的道德價值，取決于何種因素？（C）

A.對他人有利;B.行為的結(jié)果;C.行為者的動機;D.行為者的偏好

公務(wù)員品德的評價■倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論123四、行政倫理法制化

(一)制度反腐敗的一個環(huán)節(jié)

(二)國外行政倫理法制建設(shè)概述(三)當(dāng)代中國行政倫理法制建設(shè)

四、行政倫理法制化124

行政倫理立法與“法治”“德治”

行政倫理立法：國際行政倫理實踐的趨勢

集體性的道德裁決,行政過程中建立的最低道德標(biāo)準

傳統(tǒng)行政倫理：重德治輕法治,強調(diào)“德主刑輔”.

現(xiàn)代行政倫理：“依法治國”與“以德治國”結(jié)合

以德治國的核心：加強行政倫理建設(shè)行政倫理建設(shè):注重自律與他律的結(jié)合

(一)行政倫理法制化——制度反腐敗的一個重要環(huán)節(jié)行政倫理立法與“法治”“德治”(一)行政倫理法制化125行政倫理立法:預(yù)防腐敗的重要途徑■行政倫理法的特點:預(yù)防性的法律

■“懲防并重”:反腐敗戰(zhàn)略的