行政法-案例分析

時(shí)間：2007年12月25日地點(diǎn)：陜西省榆林市綏德縣主角：崔博，綏德縣縣長；高勇，綏德縣職業(yè)中學(xué)校長事件：高勇為落實(shí)學(xué)校貧困生助學(xué)金，追著找崔博簽字，崔博以開會(huì)為由拒簽。隨后，縣教育局宣布高勇停職，縣公安局以妨礙公務(wù)為由行政拘留高勇。（1）試對(duì)高勇在行政法上的主體地位進(jìn)行分析；教育局宣布高勇停職是公務(wù)員的身份;公安局拘留他是行政相對(duì)人身份（2）教育局、公安局的行為，其法律性質(zhì)分別是什么？并對(duì)本案所涉的行政法律關(guān)系進(jìn)行分析。教育局是行政處分，是內(nèi)部行為,是內(nèi)部行政法律關(guān)系;公安局是行政處罰，是外部行為，是外部行政法律關(guān)系。今年2月，某市衛(wèi)生監(jiān)督部門在全市范圍內(nèi)組織對(duì)飯店進(jìn)行衛(wèi)生檢查。執(zhí)法人員林某和陳某為了盡快結(jié)束檢查，分頭行動(dòng)。林某來到曾經(jīng)發(fā)生過糾紛的宏宇飯店，以衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)為由，決定對(duì)該飯店給予1000元的罰款。飯店老板說：“能不能把證件和相關(guān)文件給我看看，或者說說？”林某說：“沒有，再啰嗦加重處罰?！憋埖昀习褰?jīng)過斟酌，當(dāng)場(chǎng)交了罰款。林某收到罰款后即行離開。根據(jù)行政處罰的程序規(guī)則，本案例中存在哪些程序性問題？1.為了盡快完成任務(wù)，執(zhí)法人員林某和陳某分頭行動(dòng)這一行為是不正確的，調(diào)查或檢查時(shí)至執(zhí)法人員不得少于2人；2.執(zhí)法人員對(duì)飯店進(jìn)行罰款的時(shí)候，必須向飯店說明原因和事由，還要把處罰決定書給當(dāng)事人看，同時(shí)告知其權(quán)利；3.罰款金額必須合理，不可以隨意增減，同時(shí)要給當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；4.交完罰款金后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)行政處罰決定書。2007年2月13日。江西南昌，五月花酒吧。奚志波系南昌市特警支隊(duì)干警，任立群系五月花酒吧保安。兩者發(fā)生糾紛，根據(jù)媒體報(bào)道，糾紛起源和經(jīng)過存在以下不同說法：版本一：奚志波在酒吧暗查毒品被保安圍攻刺傷；版本二：奚志波在酒吧同學(xué)聚會(huì)，其間，試圖送女伴進(jìn)廁所遭任立群阻攔不服，遂招三名同事毆打任立群，任立群在情急之中刺傷奚志波。問題：（1）按照版本一，奚的行為性質(zhì)是什么？其形成的法律關(guān)系是什么？1）版本一:暗查毒品，行使行政職權(quán)的行為，行政法律關(guān)系,公務(wù)員（2）按照版本二，奚的行為性質(zhì)是什么？其形成的法律關(guān)系是什么？版本二:民事行為,民事法律關(guān)系，以公民身份出現(xiàn)與行政職權(quán)無關(guān)。某縣工商局工作人員王某、趙某，2004年6月15日去一家個(gè)體餐館喝酒，飯后結(jié)賬180元，王某、趙某說他們是工商局的，要求個(gè)體老板張某免收餐費(fèi)140元，張某不同意，王某、趙某遂耿耿于懷，2004年7月5日，王某、趙某去張某的餐館檢查，以銷售假酒為由，吊銷了餐館的營業(yè)執(zhí)照，并處1000元的罰款，張某不服，欲提起行政復(fù)議。問題：（1）縣工商局作出上述處罰應(yīng)分別采用什么程序？為什么？縣工商局:吊銷執(zhí)照前，告知有聽證的權(quán)利，若張某要舉行聽證會(huì)，工商局需舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)后才能做出吊銷執(zhí)照的決定（2）復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？若張某想提出復(fù)議，需向市工商局提出復(fù)議。某縣人民政府決定對(duì)其縣境內(nèi)的某村進(jìn)行整體搬遷，該村村民對(duì)此并不贊同，并以各種形式表示反對(duì)。后來，該村所在地的鄉(xiāng)人民政府以處罰抵制縣人民政府決定的組織者為由，分別對(duì)該村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的決定，并自行執(zhí)行。問題：（1）某縣人民政府的決定，是具體行政行為還是抽象行政行為？請(qǐng)說明理由。搬遷決定是具體的行政行為，因?yàn)閷?duì)象（村民）是特定的,而且不是反復(fù)試用的（2）該鄉(xiāng)人民政府作出并實(shí)施的行政拘留處罰是否合法？為什么？鄉(xiāng)政府的拘留不合法，行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)做出并且由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2008年5月11日中午11時(shí)許，家住通州區(qū)藝園東里5號(hào)樓的程淑蘭在自家臺(tái)清理墩布時(shí)臟物正好落在從樓下路過的王金福等人身上，兩家因此發(fā)生口角。爭執(zhí)過程中，程淑蘭的兩個(gè)兒子劉學(xué)斌、劉學(xué)文用磚頭將王金福頭部打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定屬輕微傷。通州公安分局接到報(bào)案后對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查審理，于7月28日依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)劉學(xué)斌、劉學(xué)文分別作出罰款200元的處罰裁決。王金福不服，于9月1日以分局對(duì)二人處理過輕為由向市公安局提出行政復(fù)議。問題：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理該申請(qǐng)？為什么？復(fù)議機(jī)關(guān)要受理該申請(qǐng)。因?yàn)楣簿謱?shí)施的是行政處罰行為,行政處罰行為是具體的行政行為（2）分析該案件中誰是復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議被申請(qǐng)人及復(fù)議第三人。復(fù)議機(jī)關(guān)是市公安局,復(fù)議申請(qǐng)人是王全福，復(fù)議被申請(qǐng)人是通州公安分局，復(fù)議第三人是劉學(xué)斌'劉學(xué)文。韓某是遼寧省某市公安局交警支隊(duì)警察，自1997年開始，由于原告工作和生活上原因，曾多次到某公安局以及某市政府上訪，因未令其滿意韓某便采取往被告墻上掛草包皮等行為。市公安局認(rèn)為其違反《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，疑患有精神病，于2007年12月3日向某市公安局精神病醫(yī)學(xué)鑒定組提出申請(qǐng)，要求對(duì)韓某進(jìn)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組于2007年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某對(duì)其行為辨認(rèn)及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，目前正處于發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定書未向原告及其家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。某市公安局依據(jù)某市《治療管理肇事肇禍精神病條例》，于2008年3月2日將韓某送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長達(dá)9個(gè)月。某市公安局對(duì)韓某入、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。（1）市公安局對(duì)韓某采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施的行為是否違反行政合法性原則？為什么？違反了合法性原則.限制人身自由的措施必須依據(jù)法律,而市公安局對(duì)其強(qiáng)制治療措施僅依據(jù)＜-條例〉違反了合法性原則（2）如果采取強(qiáng)制措施違法，誰是賠償申請(qǐng)人？誰是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？賠償申請(qǐng)人:韓某;賠償義務(wù)機(jī)關(guān):市公安局。某縣工商局工作人員王某、趙某，2004年6月15日去一家個(gè)體餐館喝酒，飯后結(jié)賬180元，王某、趙某說他們是工商局的，要求個(gè)體老板張某免收餐費(fèi)140元，張某不同意，王某、趙某遂耿耿于懷，2004年7月5日，王某、趙某去張某的餐館檢查，以銷售假酒為由，吊銷了餐館的營業(yè)執(zhí)照，并處1000元的罰款，張某不服，欲提起行政復(fù)議。（1）縣工商局作出上述處罰應(yīng)分別采用什么程序？為什么？縣工商局:吊銷執(zhí)照前，告知有聽證的權(quán)利，若張某要舉行聽證會(huì)，工商局需舉行聽證會(huì),聽證會(huì)后才能做出吊銷執(zhí)照的決定（2）復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？若張某想提出復(fù)議，需向市工商局提出復(fù)議。某市地方稅務(wù)局所屬的某鄉(xiāng)地方稅務(wù)所在檢查稅收狀況時(shí)，發(fā)現(xiàn)城外城酒樓有偷稅行為，對(duì)該酒樓給予了500元的罰款。城外城酒樓不服，認(rèn)為某鄉(xiāng)地方稅務(wù)所是派出機(jī)構(gòu)，所以無行政處罰權(quán)。問題：（1）本案中某鄉(xiāng)地方稅務(wù)所有處罰權(quán)嗎？為什么？有處罰權(quán)，在其處罰權(quán)范圍內(nèi)（2）對(duì)某鄉(xiāng)地方稅務(wù)所的處罰決定不服提起行政復(fù)議，應(yīng)以誰為被申請(qǐng)人？誰為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？市稅務(wù)所為被申請(qǐng)人，市稅務(wù)局市人民政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)某日，交警魏某，在執(zhí)勤中，做了以下事情：（1）口渴難耐，進(jìn)商店買了瓶礦泉水；（2）將醉酒司機(jī)李某帶進(jìn)值班崗?fù)ぜs束至酒醒；（3）對(duì)一起交通事故，出具責(zé)任認(rèn)定書；（4）對(duì)一日闖三次紅燈的王某，忍無可忍，狠狠扇了兩耳光；問題：（1）魏某以上行為的法律性質(zhì)，分別是什么？買礦泉水是民事法律行為;將醉酒司機(jī)約束至酒醒，是行政強(qiáng)制行為;對(duì)事故出具責(zé)任認(rèn)定書是行政確認(rèn)行為；對(duì)王某扇耳光是行政事實(shí)行為（2）在（4）中的王某，被魏某打耳光后，常出現(xiàn)耳鳴、頭昏癥狀，花掉醫(yī)療費(fèi)若干。王某的這些損害，可以通過何種方式獲得救濟(jì)？責(zé)任主體是誰？賠償義務(wù)主體是誰？可申請(qǐng)進(jìn)行行政賠償;國家;魏某所在的行政機(jī)關(guān)。“華南虎事件”，注定將成為我國行政法制建設(shè)的“標(biāo)點(diǎn)”事件。陜西林業(yè)廳為了獲得國家自然保護(hù)基金，在“鑒定”周正龍所拍攝的華南虎照片后，未經(jīng)報(bào)批，擅自召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布在陜西省鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎。隨后，華南虎照片引起民眾的廣泛質(zhì)疑。陜西林業(yè)廳針對(duì)民眾質(zhì)疑，一直未給予明確答復(fù)。請(qǐng)指出材料中的行政違法事實(shí)，并分析各自的違法類型。（1）為了獲得保護(hù)基金一行使職權(quán)的目的不正當(dāng)，行政濫用職權(quán)。⑵鑒定華南虎照片一事實(shí)認(rèn)定有錯(cuò)誤，未認(rèn)真鑒定（3）擅自公布照片一違法法定程序（4）未給予明確答復(fù)一行政不作為。A市文化局與公安局在在一次臨時(shí)聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個(gè)體戶包某從外地運(yùn)回一批價(jià)值20萬元的盜版光盤。市文化局與公安局便依法對(duì)這批光盤予以扣押，并以共同名義對(duì)包某作出10萬元的罰款決定。次日A市東區(qū)工商局吊銷了包某的營業(yè)執(zhí)照，東區(qū)公安分局委托該區(qū)洼里派出所對(duì)包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰。（20分）問題：（1）上述行政處罰決定，哪些適用聽證程序？為什么?責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);較大數(shù)額的罰款;吊銷營業(yè)執(zhí)照，須聽證（2）包某若申請(qǐng)行政復(fù)議，誰為復(fù)議機(jī)關(guān)？較大數(shù)額罰款一A市人民政府;吊銷營業(yè)執(zhí)照一A市工商局;行政拘留一A市公安局和東區(qū)人民政府。某日下午，張某騎車與王某相撞，發(fā)生口角，繼而動(dòng)手推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局長林某從此路過，見此情景，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了《治安管理處罰法》的規(guī)定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款，而后林某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。問題：林某的處罰行為哪些方面與《行政處罰法》的規(guī)定不符？（1）要出示證件表明自己的警察身份（2）要做出處罰前應(yīng)說出處罰依據(jù)（3）當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定應(yīng)在50元以下,100元的罰款超出處罰限額⑷不可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)交予銀行⑸沒有開罰款發(fā)票（6）做出處罰前,未給當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利（7）開車離開,沒有及時(shí)糾正當(dāng)事人的違法行為。某設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布命令，要求某主干道兩側(cè)20內(nèi)的建筑必須拆除，以拓寬該道路。市城建局遂以此命令為依據(jù)組織拆遷，居民程某不愿意搬走，市城建局遂決定強(qiáng)制拆除其房屋，并對(duì)程某處以罰款2000元。問題：（1）若程某認(rèn)為市政府命令不合法，能否對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議？為什么？能復(fù)議.市政府的發(fā)布命令行為是抽象行政行為，市城建局依據(jù)市政府文件進(jìn)行拆除是具體行政行為.<行政復(fù)議法〉中規(guī)定，針對(duì)效力等級(jí)比較低的規(guī)定，在復(fù)議具體行政行為（拆遷）時(shí)，可以將抽象行政行為（命令）一并提起復(fù)議（2）若程某對(duì)市城建局的決定不服，可向何機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？為什么？向市人民政府和省建設(shè)廳。某市一公司是1999年年初成立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，因其生產(chǎn)工序不合格，給周圍環(huán)境造成較大污染。該市環(huán)保局成立了一個(gè)調(diào)查小姐進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查取證后，擬對(duì)其作出罰款7萬元并責(zé)令其停業(yè)停業(yè)的處罰。環(huán)保局于2000年3月5日告知該公司享有要求聽證的權(quán)利。3月7日該公司法定代表人提出要求聽證，3月14日環(huán)保局作出決定，于3月18日舉行聽證，并于3月15日通知該公司舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證會(huì)由該調(diào)查組組長主持，秘密進(jìn)行。該公司人員未出席聽證會(huì)，但委托一名律師代為參加。聽證結(jié)束后，市環(huán)保局調(diào)查小組作出行政處罰決定，該決定包括，對(duì)該公司處以5萬元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，聽證費(fèi)用300元由該公司負(fù)責(zé)。本案的行政處罰程序中有哪些違反了《行政處罰法》的規(guī)定？1）3月14日作出決定，3月15日通知聽證，3月18日聽證一做出聽證決定需提前7天通知相對(duì)人2）由該調(diào)查組組長主持聽證一主持人員不符.調(diào)查組長不能作主持人3）秘密進(jìn)行一不符合秘密進(jìn)行的要求，不是國家機(jī)密商業(yè)機(jī)密等4）由調(diào)查小組做出一應(yīng)有市環(huán)保局做出行政處罰決定5）聽證費(fèi)用一不應(yīng)由公司承擔(dān),聽證不收費(fèi)。某區(qū)的市人民政府發(fā)布命令，要求某主干道兩側(cè)20內(nèi)的建筑