臺州建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展

臺州市建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展

“十三”規(guī)劃2017年03月一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景 TOC\o"1-5"\h\z（一）現(xiàn)實基礎(chǔ) 2（二）機遇和挑戰(zhàn) 6\o"CurrentDocument"二、總體要求 10（一）指導思想 10（二）基本原則 11（三）主要目標 12\o"CurrentDocument"三、主要任務 17（一）全面實施新建建筑能效提升 17（二）不斷加快既有建筑節(jié)能改造 19（三）整體推進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 21（四）大力推動信息化建設(shè)步伐 24（五）持續(xù)推行綠色循環(huán)發(fā)展 25（六）積極推廣可再生能源建筑應用 26（七）切實提高農(nóng)村綠色建筑發(fā)展水平 28\o"CurrentDocument"四、保障措施 29（一）加強組織領(lǐng)導，落實目標考核 29（二）完善政策法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)管 30（三）推進制度創(chuàng)新，健全激勵機制 30（四）完善標準體系，推動技術(shù)進步 31（五）強化人才培養(yǎng)，提升服務能力 32（六）加強輿論宣傳，提高社會認知 32“十三五”時期，是臺州市圍繞“山海水城、和合圣地、制造之都”發(fā)展定位，高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。臺州將進入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期、空間布局重構(gòu)期、區(qū)位條件提升期、治理方式轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新階段。作為建筑強市，建筑節(jié)能及綠色建筑工作不僅是實現(xiàn)新時期臺州建筑業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑，也是落實國家綠色發(fā)展理念的重要抓手，是推進“兩美”浙江建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是推動臺州現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要著力點。為加快“十三五”時期臺州市建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實施〈節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》、《浙江省綠色建筑條例》、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》、《浙江省建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共臺州市委臺州市人民政府關(guān)于加快城市發(fā)展的實施意見》等要求，結(jié)合臺州社會經(jīng)濟發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)圍繞節(jié)約型社會建設(shè)主旨，以政策為導向，以組織為保障，以示范為引領(lǐng)，以監(jiān)管為手段，以科技為支撐，臺州市重點發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，大力推廣可再生能源在建筑中的應用?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能及綠色建筑方面的工作成效顯著。1、組織領(lǐng)導作用持續(xù)強化臺州市組建成立建筑節(jié)能及綠色建筑工作協(xié)調(diào)小組，由分管市長任組長，建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門為成員單位。負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市建筑節(jié)能及綠色建筑工作，做好建筑節(jié)能規(guī)劃、政策制訂及考核督查工作，確保建筑節(jié)能工作順利開展。積極調(diào)整充實建筑節(jié)能及綠色建筑管理職能，明確工作重點與責任分工，完善建筑節(jié)能及綠色建筑工作協(xié)調(diào)機制，建立實施建筑節(jié)能及綠色建筑全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、執(zhí)法檢查制度等。自上而下建立起完善的建筑節(jié)能及綠色建筑管理機構(gòu)，并組織開展建筑節(jié)能信息統(tǒng)計、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計與監(jiān)測平臺建設(shè)和綠色建筑標識等工作。2、政策制度保障日趨完善立足“十一五”工作基礎(chǔ)，臺州市在“十二五”期間出臺一系列相關(guān)政策，積極落實綠色建筑發(fā)展要求。2012年出臺《關(guān)于印發(fā)臺州市民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理實施細則的通知》，有效規(guī)范民用建筑節(jié)能評估工作;2013年9月出臺《關(guān)于進一步做好綠色建筑（建筑節(jié)能）與建設(shè)科技工作的通知》，要求政府投資項目先行，帶動綠色建筑發(fā)展；2014年8月19日，出臺《關(guān)于大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見》，明確綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，要求到2015年，綠色建筑項目占當年新建民用建筑的比例達到20%以上，到2020年力爭達到30%以上，并從基礎(chǔ)配套費、稅收、財政、墻改、金融等多個方面對綠色建筑發(fā)展給予政策扶持。上述文件的頒布實施為推動臺州建筑節(jié)能及綠色建筑工作的順利開展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。3、項目示范推廣全面推進至“十二五”期末，全市新建建筑實行建筑節(jié)能標準達100%,共82個項目被列為省級建筑節(jié)能示范工程。11個項目獲得綠色建筑評價標識，總建筑面積約116.37萬平方米。進一步加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能監(jiān)管，完成用能監(jiān)管示范工程20項。大力推進可再生能源在建筑中的應用，完成太陽能等可再生能源應用面積約300萬平方米，實施太陽能光伏發(fā)電示范項目5項，總裝機容量達1.6兆瓦。公元太陽能科技有限公司、黃巖中學教學樓宿舍樓、溫嶺江廈潮汐電站等成為應用太陽能的示范工程。推廣淺層地能、水源熱泵等可再生能源（設(shè)備）及綠色建材與新型建材在建筑中的應用。4、要素支撐水平明顯提高加大資金激勵保障，將各級科技專項資金向綠色建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)與推廣項目傾斜；推行星級獎補政策，對市區(qū)范圍內(nèi)獲得星級綠色建筑的工程減征城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費；多方優(yōu)惠措施并行，對符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的民用建筑工程，在按實際使用比例退還新型墻體材料專項基金的基礎(chǔ)上提高10%，對利用“三廢”生產(chǎn)的合格產(chǎn)品依法享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。加大技術(shù)研發(fā)保障，引導企業(yè)投資開發(fā)節(jié)能建材產(chǎn)品，重點發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)；開展適合臺州市臺風多雨氣候的外墻自保溫體系專題研究，在陶粒增強砌塊和加氣混凝土砌塊的自保溫性能適用性方面取得突破。加大從業(yè)人員素質(zhì)保障，組織開展綠色建筑宣貫、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化、外墻自保溫系統(tǒng)應用等集中培訓和現(xiàn)場交流會，提高應用技術(shù)水平，不斷增強相關(guān)人員實踐經(jīng)驗。5、監(jiān)督管理體系逐步健全制定建筑節(jié)能專項監(jiān)督計劃，開展全過程監(jiān)督管理，層層把關(guān)，共同落實建筑節(jié)能工作。將建筑節(jié)能技術(shù)指標納入規(guī)劃條件，開展施工圖建筑節(jié)能專項審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標準要求的，不予發(fā)放施工圖審查合格書；開展民用建筑項目節(jié)能評估和審查工作，對未取得《浙江省民用建筑節(jié)能審查意見書》的民用建筑項目不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。截至2015年底全市已發(fā)放民用建筑節(jié)能審查意見書1240份，總建筑面積4541.19萬平方米。實施節(jié)能材料備案制度，建立準入和清退機制。加強竣工備案管理，要求提交竣工驗收報告時應附有建筑節(jié)能專項報告，明確建筑節(jié)能驗收意見。加大監(jiān)督檢查力度，每年集中開展若干次勘察設(shè)計、建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查，對未執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑強制性標準要求的企業(yè)和從業(yè)人員予以處理，凈化建筑市場。6、宣傳教育力度不斷加大全方位開展建筑節(jié)能宣傳教育，通過廣播、電視、報紙、橫幅、施工圍墻等載體，向百姓宣傳建筑節(jié)能和可再生能源的惠民政策和節(jié)電省錢效果；利用網(wǎng)站、宣傳片和報刊雜志等渠道，專題報道我市建筑節(jié)能成果，向市民分發(fā)有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)、《建筑節(jié)能與綠色建筑知識問答》等資料，宣傳節(jié)能減排知識、宣傳綠色建筑和低碳建筑，不斷提高民眾對綠色建筑、低碳建筑的認識?！笆濉逼陂g，臺州的綠色建筑發(fā)展雖然實現(xiàn)了量的突破，但與省內(nèi)先行地區(qū)相比仍有一定差距?？傮w來看，現(xiàn)有二星級及以上綠色建筑項目占綠色建筑總量的比例不高，對既有建筑節(jié)能改造存在費用籌集、技術(shù)支撐等方面的困難，可再生能源應用、農(nóng)村綠色建筑發(fā)展尚處于起步階段，工作任務依然艱巨。因此“十三五”期間，在綠色建筑發(fā)展質(zhì)量、既有建筑節(jié)能改造、農(nóng)村綠色建筑推廣應用等方面都有待進一步提高。（二）機遇和挑戰(zhàn)“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，這一關(guān)鍵時期充滿著機遇和挑戰(zhàn)：一方面，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，產(chǎn)業(yè)分工、地緣政治環(huán)境不斷發(fā)生調(diào)整變化，外部不確定因素增多。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正步入新常態(tài)階段，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，需要著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。面對這些新趨勢新變化，黨中央提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為主線來破解發(fā)展難題。立足上述大背景，作為落實綠色發(fā)展理念的重要抓手，建筑節(jié)能及綠色建筑工作在“十三五”時期可謂任重道遠：一方面，它要順應以“低排放、高能效、高效率”為特征的低碳城市建設(shè)趨勢滿足民眾對提升環(huán)境舒適度、實現(xiàn)美好生活的需求，為改善民生奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面，它要有效減緩建筑領(lǐng)域的能源消耗增長、合理平衡資源環(huán)境的現(xiàn)實壓力，大力助推兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)，同時要在當前經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大下行壓力的情況下，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供契機。由此可見，它已不僅僅是重大的民生工程和發(fā)展工程，也成為新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)下推動我國健康、持續(xù)發(fā)展的一大抓手?！笆濉睍r期，以貫徹綠色發(fā)展理念為指引，如何繼續(xù)有效推進建筑節(jié)能及綠色建筑工作、加快實現(xiàn)節(jié)能減排和能源消耗總量控制目標將成為社會各界關(guān)注的熱點議題。對于臺州而言，“十三五”時期將進入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期、空間布局重構(gòu)期、區(qū)位條件提升期、治理方式轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新階段，能源資源約束與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的矛盾正日益凸顯。作為國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點城市，臺州將立足“山海水城、和合圣地、制造之都”的戰(zhàn)略新定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，充分發(fā)揮示范效用。基于上述情況，建筑節(jié)能及綠色建筑工作也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。1、需求規(guī)模進一步擴大“十三五”期間，國家將推進重點領(lǐng)域有效投資，進一步加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合自身城市化的發(fā)展需求，臺州的建筑行業(yè)仍然大有可為，會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。在這一過程中，各類新建建筑都需要貫徹落實綠色節(jié)能發(fā)展要求，按照更高標準予以執(zhí)行。目前臺州既有建筑大多數(shù)仍屬于高能耗建筑，在建筑節(jié)能改造和技術(shù)更新上有著巨大空間。依托自上而下的要求和自下而上的需求，可以預見，建筑節(jié)能及綠色建筑的規(guī)模需求將進一步擴大，市場前景十分廣闊。2、工作任務依然艱巨從國家到地方，《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號入《浙江省綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2015-2017》等各類支持和引導綠色建筑發(fā)展的文件相繼頒布實施，臺州也下發(fā)《臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大力推進綠色建筑發(fā)展的實施意見的通知》（臺政辦發(fā)〔2014〕121號）文件，對落實綠色建筑工作發(fā)揮積極作用。2016年5月1日起施行的《浙江省綠色建筑條例》和2016年10月1日起施行的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》則在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步明確了建筑節(jié)能及綠色建筑工作的新標準和新任務，將以此全面提升“十三五”時期乃至今后全省的建筑品質(zhì)。在此要求下，臺州的建筑節(jié)能及綠色建筑體系需要進一步完善，對體制機制建設(shè)、各類技術(shù)和產(chǎn)品支撐、人才保障也提出了更高要求。同時，圍繞可再生能源建筑應用、既有公共建筑節(jié)能改造和既有居住建筑節(jié)能改造三個領(lǐng)域，臺州還需要落實《浙江省建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各年度分解任務安排。總體而言，推進綠色建筑發(fā)展的任務依然艱巨。3、行業(yè)轉(zhuǎn)型步入新階段從自身情況來看，受外部環(huán)境影響，臺州建筑行業(yè)在經(jīng)歷了“十二五”期間的快速擴張后，也不可避免地遭遇傳統(tǒng)發(fā)展模式增長乏力、產(chǎn)能過剩等問題。2015年12月中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議相繼召開，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務以及“一個尊重”“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，“綠色化、工業(yè)化、裝配化、信息化”將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新方向。建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展將步入全新階段。值此行業(yè)轉(zhuǎn)型升級之際，臺州的建筑節(jié)能及綠色建筑工作需要立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，盡快落實會議精神和要求，緊跟行業(yè)趨勢變化，積極探索新的增長點，改革發(fā)展方式，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存打通供需通道，不斷深化綠色發(fā)展要求。4、新型建筑工業(yè)化有力助推新型建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)節(jié)能減排和資源節(jié)約的有效途徑、是實現(xiàn)綠色建造的保證、是解決建筑行業(yè)發(fā)展模式粗放問題的必然選擇。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號入《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化的實施意見的通知》（臺政辦發(fā)〔2015〕101號）等文件相繼出臺，將有效推動臺州以新型建筑工業(yè)化為抓手來實現(xiàn)綠色建造、促進綠色建筑發(fā)展。二、總體要求（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“八八戰(zhàn)略”和“兩富、“兩美”浙江建設(shè)的總體要求，緊抓新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的戰(zhàn)略機遇，有效落實臺州市“山海水城、和合圣地、制造之都”戰(zhàn)略總目標，以提高人民生活質(zhì)量和幸福感作為綠色建筑發(fā)展的基本出發(fā)點和立足點，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，繼續(xù)完善保障體系建設(shè)和政策法規(guī)配套，充分調(diào)動各方面力量，加快建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標，著力推動綠色建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳生態(tài)型社會提供有力支撐，為建設(shè)富有臺州特色的現(xiàn)代化城市奠定堅實基礎(chǔ)。10（二）基本原則1、1、地制宜，有序推進按照差異化發(fā)展策略，構(gòu)建符合臺州本地實際的建筑綠色化發(fā)展體系。新建建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，因地制宜推進可再生能源的建筑規(guī)?；瘧茫⒔Y(jié)合城市更新工作，有序推動既有建筑節(jié)能改造，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)；城市新區(qū)要把集約、綠色、低碳的理念全面融入其建設(shè)管理的全過程。2、統(tǒng)籌兼顧，重點突出在推進綠色建筑發(fā)展的過程中，充分考慮建筑類型的差異性，統(tǒng)籌兼顧，從整體上推動綠色建筑發(fā)展。在全面執(zhí)行一星級綠色建筑的基礎(chǔ)上，加大資金和政策傾斜，支持政府投資項目在加快綠色建筑發(fā)展方面實現(xiàn)率先突破，執(zhí)行二星級以上綠色建筑標準，重點推動國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑按高星級綠色建筑標準進行建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展。3、以人為本，共同參與把人民生活水平的提高、幸福感的提升作為建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展的根本目的，讓綠色建筑發(fā)展成果惠及人民，提升生活質(zhì)量和環(huán)境。加大輿論宣傳，提高人們對建筑節(jié)能及綠色建筑重要性的認知，形成全社會共11同關(guān)注和支持綠色建筑發(fā)展的輿論氛圍。4、探索創(chuàng)新，協(xié)調(diào)開放積極探索建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色建筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推進區(qū)域綠色建筑綜合發(fā)展，促進“綠色化”與“工業(yè)化”同步發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理協(xié)調(diào)“海綿城市”、“智慧城市”等發(fā)展理念，建設(shè)富有臺州特色的現(xiàn)代化城市。積極提高綠色建筑產(chǎn)業(yè)對外開放水平，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。（三）主要目標1、總體目標“十三五”期間，臺州市建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展的總體目標是：鞏固和發(fā)展“十二五”期間建筑節(jié)能及綠色建筑所取得的成果，落實《浙江省綠色建筑條例》要求，進一步推動綠色化發(fā)展，各項相關(guān)指標位居省內(nèi)前列，并達到國內(nèi)先進水平?！笆濉逼陂g，新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能率75%的設(shè)計標準；在全面強制執(zhí)行一星級綠色建筑的基礎(chǔ)上，強制國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，其中二星級綠色建筑占新建建筑面積12比例達到10%以上，三星級綠色建筑占新建建筑面積比例達到2%以上；可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重達到10%以上；積極實施既有高能耗公共建筑的綠色改造。2、任務分解要求綜合考慮本地實際情況，本次規(guī)劃對可再生能源建筑應用面積、既有公共建筑節(jié)能改造面積、既有居住建筑節(jié)能改造面積三項指標在上位規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上適當提高，并對其進一步分解落實，以此明確各區(qū)市縣年度工作要求。表一“十三五”期間全市建筑節(jié)能及綠色建筑工作任務（萬m2）指標2016年2017年2018年2019年2020年合計可再生能源建筑應用面積140160180200200880既有公共建筑節(jié)能改造面積66.589938.5既有居住建筑節(jié)能改造面積33.44.44.54.519.8表二“十三五”期間可再生能源建筑應用面積任務分解（萬m2）13

地區(qū)2016年2017年2018年2019年2020年合計椒江區(qū)141618202088黃巖區(qū)141618202088路橋區(qū)141618202088臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（臺州綠心旅游度假區(qū)）141618202088臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)889101045臨海市182124.52828119.5溫嶺市182124.52828119.5玉環(huán)縣1011.512.513.513.561三門縣1011.512.513.513.561天臺縣1011.512.513.513.561仙居縣1011.512.513.513.561合計14016018020020088014

表三“十三五”期間既有公共建筑節(jié)能改造面積任務分解（萬m2）地區(qū)2016年2017年2018年2019年2020年合計椒江區(qū)0.70.80.951.051.054.55黃巖區(qū)0.70.80.951.051.054.55路橋區(qū)0.70.80.951.051.054.55臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（臺州綠心旅游度假區(qū)）0.40.40.550.650.652.65臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)臨海市0.850.951.11.31.35.5溫嶺市0.850.951.11.31.35.5玉環(huán)縣0.450.450.60.650.652.8三門縣0.450.450.60.650.652.8天臺縣0.450.450.60.650.652.8仙居縣0.450.450.60.650.652.8合計66.589938.515

表四“十三五”期間既有居住建筑節(jié)能改造面積任務分解（萬m2）地區(qū)2016年2017年2018年2019年2020年合計椒江區(qū)0.40.40.50.50.52.3黃巖區(qū)0.40.40.50.50.52.3路橋區(qū)0.40.40.50.50.52.3臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（臺州綠心旅游度假區(qū)）0.20.20.30.30.31.3臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)臨海市0.40.50.60.650.652.8溫嶺市0.40.50.60.650.652.8玉環(huán)縣0.20.250.350.350.351.5三門縣0.20.250.350.350.351.5天臺縣0.20.250.350.350.351.5仙居縣0.20.250.350.350.351.516地區(qū)2016年2017年2018年2019年2020年合計合計33.44.44.54.519.8三、主要任務（一）全面實施新建建筑能效提升1、落實相關(guān)要求“十三五”期間，深入貫徹《浙江省綠色建筑條例》要求，對新建建筑全面實施能效提升工程。新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外），應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)。其中，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)；鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑的技術(shù)要求進行建設(shè)。嚴格控制超大、超高、超限公共建筑建設(shè)。2、推動全過程監(jiān)管強化新建建筑綠色全生命周期的管理，健全綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運營等全過程的監(jiān)管機制，在各階段深入貫徹落實建筑節(jié)能標準的監(jiān)管要求。規(guī)劃層面，落實臺州市層面的綠色建筑規(guī)劃要求，加快各縣（市）專項規(guī)劃的編制，2017年6月底前完成各縣（市）綠色建筑專項規(guī)劃編制工17作，為指導下一步設(shè)計提供有效依據(jù)。該規(guī)劃中要明確各目標管理分區(qū)內(nèi)高星級綠色建筑占新建民用建筑的面積比例、裝配式建筑占新建民用建筑的面積比例和全裝修住宅占新建住宅的面積比例等目標要求，以及各政策單元的綠色建筑等級、裝配式建筑比例（含預制率、裝配率等）和住宅全裝修比例等控制指標。設(shè)計層面，設(shè)計單位嚴格按照綠色建筑專項規(guī)劃和《綠色建筑設(shè)計標準》等綠色建筑強制性標準進行設(shè)計，并編寫綠色建筑設(shè)計專篇、《浙江省綠色建筑設(shè)計表》和《浙江省綠色建筑自評表》，同時應明確建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備的技術(shù)指標要求和采取的綠色建筑技術(shù)措施等內(nèi)容。設(shè)計文件不符合綠色建筑強制性標準的，民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)不得出具節(jié)能評估文件，建設(shè)行政主管部門不得通過節(jié)能審查，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得頒發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書，規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。施工層面，施工單位應按照施工圖設(shè)計文件和綠色建筑強制性標準進行施工，不斷提升相應意識，大力推進建設(shè)工程綠色施工。積極開展綠色施工示范工程創(chuàng)建活動?？⒐を炇諏用?，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收時，應當對民用建筑圍護結(jié)構(gòu)、節(jié)能和節(jié)水設(shè)施設(shè)備等是否符合施工18圖設(shè)計文件要求和綠色建筑強制性標準進行查驗；不符合施工圖設(shè)計文件要求或者綠色建筑強制性標準的，不得通過竣工驗收。對依法應當進行竣工能效測評的民用建筑項目，竣工能效測評結(jié)果不合格的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收。建設(shè)行政主管部門在民用建筑項目竣工備案時，應當查驗建筑能效測評的內(nèi)容和結(jié)果。運營方面，重視綠色建筑運營管理，包括綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護、運行過程中產(chǎn)生的廢氣和污水等污染物達標排放、生活垃圾收集等都應符合綠色建筑運營要求。3、鼓勵規(guī)?；痉读⒆阈陆ńㄖ苄嵘圏c建設(shè)情況，鼓勵有條件的中心城區(qū)、各類新區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑率先執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，逐步開展生態(tài)型、綠色化城區(qū)和園區(qū)的示范建設(shè)，著力打造高標準、高水平、高星級的綠色建筑規(guī)?；痉秴^(qū)，引領(lǐng)區(qū)域建筑能效提升。（二）不斷加快既有建筑節(jié)能改造1、加大示范和推進力度針對本地實際，分析研究制約臺州既有建筑節(jié)能改造工作推進的核心問題，合理評估可挖掘的節(jié)能潛力。結(jié)合目標要求制定與各類建筑相適宜19的技術(shù)路線、改造途徑和實施計劃。以公共建筑為重點，以大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑為示范，完善能耗監(jiān)測體系，推動節(jié)能運行管理，不斷降低空調(diào)、照明系統(tǒng)能耗，重點推廣以空調(diào)、電梯、照明、非節(jié)能門窗為主，增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設(shè)施、雨水回用等綜合設(shè)施的節(jié)能改造，積極推進屋頂綠化、墻面垂直綠化等多種形式的立體綠化建設(shè)。對居住建筑的改造應立足節(jié)能普查情況，制定合理可行的分步實施計劃，在嚴格落實基本建設(shè)管理程序并保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序推進。鼓勵有條件的居住建筑在尊重所有權(quán)人意愿的條件下開展全面節(jié)能改造，也可以結(jié)合建筑維護、街道整治、舊區(qū)改善等具體工程項目對建筑外窗、外墻、屋面、照明、外遮陽和空調(diào)系統(tǒng)等分部分時開展相應節(jié)能改造。積極開展各類改造示范工程，總結(jié)試點項目經(jīng)驗，加快節(jié)能改造推進步伐，不斷擴大節(jié)能建筑覆蓋范圍。2、扶持市場化服務模式鼓勵各級政府和主管部門盡快出臺激勵政策、建立監(jiān)管制度，通過有效的引導來促進市場機制的形成，積極扶持由市場發(fā)揮主導作用的服務模式，加快建立規(guī)范有序和良性運作的綠色化改造市場。不斷促進建筑業(yè)與服務業(yè)的有機融合，鼓勵應用政府和社會資本合作（PPP入能源托管等創(chuàng)20新模式，積極引入第三方機構(gòu)開展節(jié)能量認定工作。探索合同能源管理模式，研究制定相應的管理辦法，將能源消耗同管理者的利益掛鉤。加強后續(xù)跟蹤服務，不斷積累有益經(jīng)驗，探索完善有利于既有建筑綠色化改造的市場化模式。3、促進相關(guān)標準體系完善結(jié)合項目試點和實施情況，加快研究既有建筑綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)和施工工藝，探索制定相應的改造技術(shù)規(guī)程和標準指南，進一步明確改造過程中的工作流程、判定原則、設(shè)計要求、改造技術(shù)、實施評價等內(nèi)容，為有效指導既有建筑綠色化改造工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。（三）整體推進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展1、大力發(fā)展裝配式建筑和住宅全裝修大力發(fā)展以裝配式建筑為主導的建造體系，提高建筑構(gòu)配件的模數(shù)化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結(jié)構(gòu)體系中應用率，促進綠色建筑和工業(yè)化建筑的規(guī)?；l(fā)展，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的工業(yè)化標準體系。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全管理。有序推進新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)，不斷提高建筑工業(yè)化項目占本市新建建筑的比例，要求政府投資21工程全面應用裝配式技術(shù)建設(shè)，保障性住房項目全部實施裝配式建造。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。實現(xiàn)新建住宅全裝修全覆蓋。2016年10月1日起，全市各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)或城市核心區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付，鼓勵在建住宅積極實施全裝修。2、完善技術(shù)保障體系堅持“政府主導、市場推動”，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入為主體，加大技術(shù)裝備更新投入，不斷提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平，推動綠色建筑與建筑工業(yè)化的高度融合，加快傳統(tǒng)建造方式的轉(zhuǎn)型升級。立足重點市場、重點行業(yè)、重點工程，大力推廣適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展要求的新材料、新技術(shù)、新工藝，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑技術(shù)體系，加快發(fā)展各類預制、裝配技術(shù)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。鼓勵制訂適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展要求的技術(shù)產(chǎn)品標準和設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等方面的標準，探索建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度的評價體系，不斷提升標準化和專業(yè)化水平，充分體現(xiàn)建筑工業(yè)化對綠色建筑的支撐作用與貢獻度。3、培育本土企業(yè)發(fā)展牢牢把握行業(yè)轉(zhuǎn)型契機，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按市場發(fā)展需求配置資22源，不斷謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，鼓勵企業(yè)積極向綠色節(jié)能發(fā)展的重點領(lǐng)域拓展，向建材產(chǎn)品、建筑制品等相關(guān)行業(yè)進軍，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料等上下游新興產(chǎn)業(yè)延伸，按照“扶強扶優(yōu)、做專做精”的理念，加快培育一批綠色節(jié)能領(lǐng)域的本土企業(yè)，重點扶持擁有高新技術(shù)、自主創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)生產(chǎn)步伐，不斷增強建筑部品部件供給能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升生產(chǎn)能力水平，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化新高地。逐步形成以一批骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。4、加大示范試點力度堅持“政府主導、市場推動”,加快出臺契合臺州實際的新型建筑工業(yè)化扶持政策、實施意見和具體規(guī)劃。積極采用綠色被動技術(shù)，探索開展超低能耗建筑示范工程。積極開展新型建筑工業(yè)化工程創(chuàng)建和推廣活動，大力推進新型建筑工業(yè)化基地和推廣項目的建設(shè)，鼓勵優(yōu)先采取工程總承包模式，強化示范試點工程的引導作用。在政府投資建設(shè)項目中全面推行新型建筑工業(yè)化技術(shù)，在房地產(chǎn)和社會投資項目中加快落實新型建筑工業(yè)化要求，在農(nóng)村集中連片建設(shè)用房項目中積極開展相應試點。支持整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程的工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)單獨或聯(lián)合設(shè)立新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，培育2?5家以上大中型工業(yè)化生產(chǎn)基地。加快市場推廣應用步伐，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑綠色化有序發(fā)展。23（四）大力推動信息化建設(shè)步伐1、促進BIM技術(shù)運用BIM技術(shù)能為建筑從設(shè)計到拆除的全生命周期中所有決策提供可靠依據(jù)，從而為綠色建筑的實現(xiàn)提供強大的技術(shù)支撐。積極開展BIM技術(shù)的推廣應用，提高基于BIM技術(shù)的模擬軟件分析水平，推動BIM在綠色建筑全生命周期中的應用，利用BIM在實現(xiàn)綠色設(shè)計、可持續(xù)設(shè)計方面的優(yōu)勢，提升綠色建筑在節(jié)約資源、環(huán)境保護等方面的模擬分析和優(yōu)化改進能力，推動建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。2、加強公共建筑用能監(jiān)管結(jié)合智慧城市建設(shè)要求，采用信息化手段加強公共建筑用能監(jiān)管。推進我市公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，提高建筑運行管理水平，嚴格執(zhí)行《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量設(shè)計標準》，不斷擴大公共建筑用能監(jiān)管覆蓋范圍，國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑應安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)傳輸裝置，并實現(xiàn)與省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺實時上傳，對超過能耗限額的實施懲罰性電價政策并責令實施節(jié)能改造。至規(guī)劃期末，基本建成覆蓋本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管信息平臺?？偨Y(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗，協(xié)作推進機關(guān)事務管理、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域節(jié)約型綠色公24共建筑和節(jié)約型綠色公共機構(gòu)建設(shè)。3、提高綠色建筑信息化水平積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+,運用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段，提高綠色建筑信息化監(jiān)管水平，提升綠色建筑評價的科學性。探索建立全過程物聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程質(zhì)量追蹤、定位、維護和責任追溯。加強對大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面、市政道路、地下管線和建筑變形的監(jiān)測，采用信息化監(jiān)測手段，優(yōu)化監(jiān)測方法，確保既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機制，加強城市建筑運行安全監(jiān)測和防范。（五）持續(xù)推行綠色循環(huán)發(fā)展1、推進綠色施工嚴格執(zhí)行《建筑工程綠色施工規(guī)范》等文件規(guī)定，強化對施工現(xiàn)場節(jié)電、節(jié)水和污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理。施工單位要制定并實施保護環(huán)境的具體措施，控制由于施工引起的各種污染及對場地周邊區(qū)域的影響。采取施工現(xiàn)場道路硬化和裸露場地固化或綠化等措施切實控制施工揚塵?？刂圃淋嚨裙こ誊囕v對城市環(huán)境造成的影響。施工過程中應注重減少水、電等資源的消耗，提高效益。252、推動資源化利用推廣使用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，淘汰落后、高能耗材料，不斷降低建筑材料消耗。大力支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。積極推進建筑垃圾資源化利用，加快推進建筑垃圾減量化和資源化，形成“建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料”的循環(huán)模式。加強建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，開展建筑垃圾資源化利用示范。探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理，鼓勵企業(yè)參與建筑廢棄物資源化利用，鼓勵將建筑施工、舊建筑拆除和場地清理產(chǎn)生的固體廢棄物分類處理，并將其中可再利用材料回收和再利用。3、助力海綿城市建設(shè)綠色建筑在海綿城市建設(shè)中起著關(guān)鍵性作用。積極推進屋頂綠化，可以起到滯留雨水、節(jié)能減排的效果。結(jié)合綠色社區(qū)等示范項目，大力推廣和應用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大對城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，減輕城市建設(shè)對自然環(huán)境的破壞作用，促進雨水的儲存、滲透和凈化。（六）積極推廣可再生能源建筑應用261、加快技術(shù)推廣應用進一步完善可再生能源建筑應用工作舉措，積極引導可再生能源在建筑中的應用。對新建居住建筑和國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主以及總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，強制要求按照國家和省有關(guān)標準利用可再生能源。結(jié)合綠色建筑、綠色社區(qū)等示范項目建設(shè)，推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在建筑中的規(guī)?；⒁惑w化應用。普及太陽能熱水利用技術(shù)，鼓勵改建、擴建的工程項目增設(shè)太陽能熱水系統(tǒng)。推動被動式太陽能技術(shù)，因地制宜發(fā)展換熱型地源水源熱泵技術(shù)。在條件成熟的地區(qū)，選擇有代表性的民用建筑項目進行淺層地能在建筑中規(guī)模化應用的示范。2、加快一體化設(shè)計和運用加大可再生能源建筑一體化應用工作力度，確?？稍偕茉唇ㄖ迷O(shè)施設(shè)備與建筑主體進行一體化設(shè)計。新建民用建筑應當嚴格按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，實施可再生能源建筑一體化應用，其應用規(guī)模應當符合浙江省工程建設(shè)標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》(DB33/1105-2014)的規(guī)定?？稍偕茉丛O(shè)施應與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，確保各個環(huán)節(jié)有效落實到位，保障建筑結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品使用安全，并與建筑主體外觀、形態(tài)保持協(xié)調(diào)美觀，提高群眾居住生活的舒27適程度。在民用建筑中全面推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計和施工，鼓勵有條件的項目工程積極實施與建筑一體化的相關(guān)可再生能源技術(shù)。3、加大技術(shù)研發(fā)支持力度圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境等主題，積極引導有條件的科研單位、企業(yè)加快可再生能源建筑應用共性和關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強對于可再生能源建筑應用技術(shù)研發(fā)的扶持和引導，積極探索適宜本地區(qū)的可再生能源建筑技術(shù)，并大力支持可再生能源建筑應用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)和建筑應用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務平臺的建設(shè)。（七）切實提高農(nóng)村綠色建筑發(fā)展水平繼續(xù)依托“三改一拆”和“美麗宜居示范村”創(chuàng)建工作的推進結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，不斷提高農(nóng)民綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的意識，加快建筑節(jié)能和綠色建筑向農(nóng)村地區(qū)延伸。繼續(xù)完善引導綠色農(nóng)房建設(shè)的各項政策措施，大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)技術(shù)，積極倡導應用綠色、節(jié)能材料和工業(yè)化建造技術(shù)，以圖集指導和技術(shù)服務為支撐，以各類試點項目為示范，科學引導農(nóng)房建設(shè)執(zhí)行建筑節(jié)能標準。結(jié)合本地實際28條件，在充分利用經(jīng)濟適用的本土綠色建材基礎(chǔ)上，推動“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”的綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應用新型墻體、高性能混凝土、高強鋼筋等，不斷引導農(nóng)村建材市場向綠色消費升級。大力推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在農(nóng)村建筑中的應用。不斷加大垃圾分類處理和污水治理力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理要求，積極推廣適應農(nóng)村地區(qū)的處理技術(shù)。生活垃圾按照“戶、村、鎮(zhèn)”逐級分類減量的方式予以處理，污水處理在滿足設(shè)施完好、正常運行的前提下有效提高出水水質(zhì)。鼓勵農(nóng)民使用節(jié)能型家電和節(jié)水型器具，有效引導農(nóng)村居民消費綠色建筑產(chǎn)品。、保障措施為落實“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，