土地管理法政策與案例課件

土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲2008年4月28日，重慶土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲1目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？二、什么是土地管理法規(guī)政策？三、土地立法沿革四、土地管理的基本制度五、違反土地管理法律責(zé)任目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？2一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？?jī)蓚€(gè)令人深思的悲劇：——山東省某市區(qū)委書記，違法批準(zhǔn)占用200多畝耕地建職工宿舍，受到了黨紀(jì)處分。在去省城接受談話的路上車翻人亡……——陜西省某市區(qū)長(zhǎng)，違法批準(zhǔn)占用13畝基本農(nóng)田，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受到行政處分，免去區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。郁悶之中離家出走數(shù)月，患嚴(yán)重的抑郁癥……一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？?jī)蓚€(gè)令人深思的悲?。?一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政績(jī)招商引資，促進(jìn)發(fā)展，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，…………前提：不犯錯(cuò)誤?。。∫?、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政4二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：法律：是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。（社會(huì)關(guān)系，土地關(guān)系，土地管理關(guān)系……）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：5二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：土地法律：是調(diào)整土地關(guān)系的行為規(guī)范體系。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：6二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：土地管理法律：是調(diào)整土地管理關(guān)系的行為規(guī)范體系屬行政管理法律范疇土地管理必須依法行政2019年深圳收回國(guó)有土地案的教訓(xùn)二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：7二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：土地政策：是針對(duì)土地制度上存在或者發(fā)生的問題而采取的對(duì)策。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：8二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:憲法法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章最高人民法院的司法解釋其他（如中共中央文件等）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:9三、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后三、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：10三、土地立法沿革1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國(guó)土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國(guó)土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律三、土地立法沿革1949年以前：11三、土地立法沿革1949年－1982年：《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！冻鞘薪紖^(qū)土地改革條例》（1950年）《國(guó)家建設(shè)征用土地管理辦法》（1953年，1958年修改）《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個(gè)條例規(guī)范建設(shè)用地:《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》三、土地立法沿革1949年－1982年：12三、土地立法沿革1982年以后:1986年3月，國(guó)發(fā)7號(hào)文件（成立專門的土地管理機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)《土地管理法》）1986年6月25日，《土地管理法》2019年11號(hào)文件，開始修改《土地管理法》2019年10月，新《刑法》增設(shè)三個(gè)土地犯罪條款2019年8月，頒布新《土地管理法》，2019年1月1日實(shí)施2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2019年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（28號(hào)文件）2019年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》

（31號(hào)文件）三、土地立法沿革1982年以后:13三、土地立法沿革從立法過程看，國(guó)家對(duì)土地管理越來越重視，越來越嚴(yán)格原因有二：一是糧食安全二是宏觀調(diào)控三、土地立法沿革從立法過程看，國(guó)家對(duì)土地管理越來越重視，越來14四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

國(guó)家所有：所有權(quán)------不登記國(guó)有土地使用權(quán)(用地單位)----登記劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度15四、土地管理的基本制度在國(guó)有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的權(quán)能是不同的。劃撥土地使用權(quán)：無償、無限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、可流轉(zhuǎn)四、土地管理的基本制度在國(guó)有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出16四、土地管理的基本制度

農(nóng)民集體所有：

所有權(quán)----登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(耕地，本集體或集體外)----發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)----登記農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)----登記

四、土地管理的基本制度17四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：18四、土地管理的基本制度兩種例外情況：第一，本集體進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)使用本集體的土地，可以保留集體土地所有權(quán)第二，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外四、土地管理的基本制度兩種例外情況：19四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標(biāo)符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請(qǐng)禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：20四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度21四、土地管理的基本制度五級(jí)土地利用規(guī)劃體系：國(guó)家級(jí)綱要、省級(jí)、市級(jí)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：1985-2000年

2019-2019年

2019-2020年四、土地管理的基本制度五級(jí)土地利用規(guī)劃體系：22四、土地管理的基本制度

縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實(shí)到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。四、土地管理的基本制度縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)具體的土地利用行為具有23四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要--------國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國(guó)務(wù)院省會(huì)城市、人口100(50)萬以上、計(jì)劃單列市等----國(guó)務(wù)院市級(jí)、縣級(jí)--------省級(jí)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)---------省級(jí)政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：24一、土地管理的基本制度(8)2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理土地利用年度計(jì)劃包括：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

2、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

3、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃一、土地管理的基本制度(8)2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理25四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標(biāo)問題：社會(huì)各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，項(xiàng)目多，用地指標(biāo)少節(jié)地挖潛把有限的用地指標(biāo)用在好的建設(shè)項(xiàng)目上（上海的經(jīng)驗(yàn)）四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標(biāo)問題：26四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批27四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度1、占用耕地補(bǔ)償制度（占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度28四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護(hù)制度29四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度30四、土地管理的基本制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。四、土地管理的基本制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度31四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度32四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度1、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。其中：征用為臨時(shí)用地。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度33四、土地管理的基本制度2、土地征收由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)人民政府審批。3、對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法予以補(bǔ)償和安置。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍)安置補(bǔ)助費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)四、土地管理的基本制度2、土地征收由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄34一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度4、征地批后要實(shí)施“兩公告一登記”制度5、征地要依法公開進(jìn)行，接受社會(huì)的監(jiān)督。6、現(xiàn)行征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在征地范圍過寬、征地補(bǔ)償偏低、征地安置不落實(shí)、征地程序不合理等缺陷。征地制度改革勢(shì)在必行。一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度35四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度7、國(guó)務(wù)院發(fā)布了28號(hào)文件，明確了在現(xiàn)行法律框架下進(jìn)一步完善土地征收制度的具體措施：一是要求征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。二是要求征地補(bǔ)償要切實(shí)做到同地同價(jià)。三是增加征地批前的告知、確認(rèn)等程序。四是建立征地聽證制度，被征地農(nóng)民申請(qǐng)聽證的，國(guó)土資源管理部門要組織聽證。五是盡快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度六是大力推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民通過法定途徑解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度36特別強(qiáng)調(diào)８、征地補(bǔ)償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和31號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)８、征地補(bǔ)償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國(guó)務(wù)37四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審批包括兩個(gè)階段：一是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二是建設(shè)項(xiàng)目用地正式報(bào)批：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應(yīng)審批四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度38四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審？

是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）階段對(duì)土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審意見是立項(xiàng)的必備文件。預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國(guó)家供地政策四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審39四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批40四、土地管理的基本制度3、土地征收審批土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。四、土地管理的基本制度3、土地征收審批41四、土地管理的基本制度國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。四、土地管理的基本制度國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限42四、土地管理的基本制度省級(jí)人民政府的審批權(quán)限征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。四、土地管理的基本制度省級(jí)人民政府的審批權(quán)限43四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批44四、土地管理的基本制度

供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》劃撥供地：國(guó)有土地劃撥決定書有償供地：國(guó)有土地有償使用合同四、土地管理的基本制度供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府45四、土地管理的基本制度劃撥供地對(duì)象：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地四、土地管理的基本制度劃撥供地對(duì)象：46《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）中規(guī)定：國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）47四、土地管理的基本制度有償方式：國(guó)有土地使用權(quán)出讓（主要形式）國(guó)有土地租賃國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股四、土地管理的基本制度有償方式：48四、土地管理的基本制度國(guó)有土地使用權(quán)出讓1、概念：是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。3、土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。四、土地管理的基本制度國(guó)有土地使用權(quán)出讓49四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地50年科教文衛(wèi)體用地50年商業(yè)、旅游、娛樂用地40年綜合或者其他用地50年四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：50四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣6、以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。7、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：51四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。9、國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。10、值得注意的問題：土地出讓金的減、免、緩、返四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等52

五、違反土地管理法律責(zé)任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任主要包括：

1、行政處罰

2、行政處分

3、刑事責(zé)任五、違反土地管理法律責(zé)任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反土地管53

五、違反土地管理法律責(zé)任1、行政處罰主要是對(duì)土地使用者的違法行為的處罰。應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為主要包括：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法占用土地等。2、行政處分主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行為的處罰。如無權(quán)批準(zhǔn)征收、占用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征占土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。五、違反土地管理法律責(zé)任1、行政處罰主要是對(duì)土地使用者的違54

五、違反土地管理法律責(zé)任3、下列四類違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)非法占用耕地非法批準(zhǔn)征收占用土地非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)五、違反土地管理法律責(zé)任3、下列四類違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)55非法批準(zhǔn)征收、占用土地

１、含義：簡(jiǎn)稱非法批地是指違反土地法律法規(guī)，批準(zhǔn)征收、占用土地的行為。非法批準(zhǔn)征收、占用土地

１、含義：56非法批準(zhǔn)征收、占用土地

２、主要表現(xiàn)形式：－無權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)－越權(quán)批準(zhǔn)－違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)－違反法定程序批準(zhǔn)－非法發(fā)證－口頭、默許批準(zhǔn)－幾大班子集體研究決定－會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)非法批準(zhǔn)征收、占用土地

２、主要表現(xiàn)形式：57非法批準(zhǔn)征收、占用土地

３、法律責(zé)任：－－非法批地的批準(zhǔn)行為無效－－依法追究違法批地責(zé)任人的法律責(zé)任。非法批準(zhǔn)征收、占用土地

３、法律責(zé)任：58非法批準(zhǔn)征收、占用土地一是行政處分?！哆`反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)令”）規(guī)定：非法批準(zhǔn)征收、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者一般耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的，要給予開除公職的處分。在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的，按照非法批地的面積數(shù)額，給予警告至撤銷職務(wù)的行政處分。非法批準(zhǔn)征收、占用土地一是行政處分。59非法批準(zhǔn)征收、占用土地二是刑事處罰：按照《刑法》第四百一十條的規(guī)定，非法批地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，處“三年以下有期徒刑”，致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處“三年以上七年以下有期徒刑”非法批準(zhǔn)征收、占用土地二是刑事處罰：60何為情節(jié)嚴(yán)重？具備下列情形之一：一是非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田10畝以上；二是非法批準(zhǔn)一般耕地30畝以上；三是非法批準(zhǔn)其他土地50畝以上；四是造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。何為情節(jié)嚴(yán)重？具備下列情形之一：61違法批地的土地如何處理？按照《土地管理法》的規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處。非法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法批地的土地如何處理？62關(guān)于“問責(zé)制”

地方各級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有實(shí)際新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)依法審批的用地負(fù)責(zé)，也要對(duì)違法用地負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于“問責(zé)制”地方各級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有實(shí)際新增建設(shè)用63關(guān)于“問責(zé)制”根據(jù)上述要求，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、人事部三部門對(duì)“9號(hào)令”進(jìn)行修訂，增加了“問責(zé)制”的內(nèi)容并作出具體規(guī)定。有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：土地管理法政策與案例課件64發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；65衷心希望正確處理好三個(gè)關(guān)系：第一，保護(hù)耕地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系第二，土地宏觀調(diào)控與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系第三，嚴(yán)格土地管理、依法用地管地與創(chuàng)造個(gè)人工作政績(jī)的關(guān)系衷心希望正確處理好三個(gè)關(guān)系：66謝謝！Thank!謝謝！67土地管理法政策與案例課件68土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲2008年4月28日，重慶土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲69目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？二、什么是土地管理法規(guī)政策？三、土地立法沿革四、土地管理的基本制度五、違反土地管理法律責(zé)任目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？70一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？?jī)蓚€(gè)令人深思的悲?。骸綎|省某市區(qū)委書記，違法批準(zhǔn)占用200多畝耕地建職工宿舍，受到了黨紀(jì)處分。在去省城接受談話的路上車翻人亡……——陜西省某市區(qū)長(zhǎng)，違法批準(zhǔn)占用13畝基本農(nóng)田，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受到行政處分，免去區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。郁悶之中離家出走數(shù)月，患嚴(yán)重的抑郁癥……一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？?jī)蓚€(gè)令人深思的悲劇：71一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政績(jī)招商引資，促進(jìn)發(fā)展，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，…………前提：不犯錯(cuò)誤?。?！一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政72二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：法律：是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。（社會(huì)關(guān)系，土地關(guān)系，土地管理關(guān)系……）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：73二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：土地法律：是調(diào)整土地關(guān)系的行為規(guī)范體系。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：74二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：土地管理法律：是調(diào)整土地管理關(guān)系的行為規(guī)范體系屬行政管理法律范疇土地管理必須依法行政2019年深圳收回國(guó)有土地案的教訓(xùn)二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：75二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：土地政策：是針對(duì)土地制度上存在或者發(fā)生的問題而采取的對(duì)策。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：76二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:憲法法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章最高人民法院的司法解釋其他（如中共中央文件等）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:77三、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后三、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：78三、土地立法沿革1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國(guó)土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國(guó)土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律三、土地立法沿革1949年以前：79三、土地立法沿革1949年－1982年：《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！冻鞘薪紖^(qū)土地改革條例》（1950年）《國(guó)家建設(shè)征用土地管理辦法》（1953年，1958年修改）《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個(gè)條例規(guī)范建設(shè)用地:《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》三、土地立法沿革1949年－1982年：80三、土地立法沿革1982年以后:1986年3月，國(guó)發(fā)7號(hào)文件（成立專門的土地管理機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)《土地管理法》）1986年6月25日，《土地管理法》2019年11號(hào)文件，開始修改《土地管理法》2019年10月，新《刑法》增設(shè)三個(gè)土地犯罪條款2019年8月，頒布新《土地管理法》，2019年1月1日實(shí)施2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2019年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（28號(hào)文件）2019年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》

（31號(hào)文件）三、土地立法沿革1982年以后:81三、土地立法沿革從立法過程看，國(guó)家對(duì)土地管理越來越重視，越來越嚴(yán)格原因有二：一是糧食安全二是宏觀調(diào)控三、土地立法沿革從立法過程看，國(guó)家對(duì)土地管理越來越重視，越來82四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

國(guó)家所有：所有權(quán)------不登記國(guó)有土地使用權(quán)(用地單位)----登記劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度83四、土地管理的基本制度在國(guó)有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的權(quán)能是不同的。劃撥土地使用權(quán)：無償、無限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、可流轉(zhuǎn)四、土地管理的基本制度在國(guó)有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出84四、土地管理的基本制度

農(nóng)民集體所有：

所有權(quán)----登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(耕地，本集體或集體外)----發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)----登記農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)----登記

四、土地管理的基本制度85四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：86四、土地管理的基本制度兩種例外情況：第一，本集體進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)使用本集體的土地，可以保留集體土地所有權(quán)第二，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外四、土地管理的基本制度兩種例外情況：87四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標(biāo)符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請(qǐng)禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：88四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度89四、土地管理的基本制度五級(jí)土地利用規(guī)劃體系：國(guó)家級(jí)綱要、省級(jí)、市級(jí)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：1985-2000年

2019-2019年

2019-2020年四、土地管理的基本制度五級(jí)土地利用規(guī)劃體系：90四、土地管理的基本制度

縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實(shí)到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。四、土地管理的基本制度縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)具體的土地利用行為具有91四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要--------國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國(guó)務(wù)院省會(huì)城市、人口100(50)萬以上、計(jì)劃單列市等----國(guó)務(wù)院市級(jí)、縣級(jí)--------省級(jí)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)---------省級(jí)政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：92一、土地管理的基本制度(8)2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理土地利用年度計(jì)劃包括：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

2、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

3、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃一、土地管理的基本制度(8)2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理93四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標(biāo)問題：社會(huì)各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，項(xiàng)目多，用地指標(biāo)少節(jié)地挖潛把有限的用地指標(biāo)用在好的建設(shè)項(xiàng)目上（上海的經(jīng)驗(yàn)）四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標(biāo)問題：94四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批95四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度1、占用耕地補(bǔ)償制度（占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度96四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護(hù)制度97四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。四、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度98四、土地管理的基本制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。四、土地管理的基本制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度99四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度100四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度1、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。其中：征用為臨時(shí)用地。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度101四、土地管理的基本制度2、土地征收由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)人民政府審批。3、對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法予以補(bǔ)償和安置。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍)安置補(bǔ)助費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)四、土地管理的基本制度2、土地征收由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄102一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度4、征地批后要實(shí)施“兩公告一登記”制度5、征地要依法公開進(jìn)行，接受社會(huì)的監(jiān)督。6、現(xiàn)行征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在征地范圍過寬、征地補(bǔ)償偏低、征地安置不落實(shí)、征地程序不合理等缺陷。征地制度改革勢(shì)在必行。一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度103四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度7、國(guó)務(wù)院發(fā)布了28號(hào)文件，明確了在現(xiàn)行法律框架下進(jìn)一步完善土地征收制度的具體措施：一是要求征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。二是要求征地補(bǔ)償要切實(shí)做到同地同價(jià)。三是增加征地批前的告知、確認(rèn)等程序。四是建立征地聽證制度，被征地農(nóng)民申請(qǐng)聽證的，國(guó)土資源管理部門要組織聽證。五是盡快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度六是大力推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民通過法定途徑解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度104特別強(qiáng)調(diào)８、征地補(bǔ)償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和31號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)８、征地補(bǔ)償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國(guó)務(wù)105四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審批包括兩個(gè)階段：一是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二是建設(shè)項(xiàng)目用地正式報(bào)批：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應(yīng)審批四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度106四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審？

是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）階段對(duì)土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審意見是立項(xiàng)的必備文件。預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國(guó)家供地政策四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審107四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批108四、土地管理的基本制度3、土地征收審批土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。四、土地管理的基本制度3、土地征收審批109四、土地管理的基本制度國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。四、土地管理的基本制度國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限110四、土地管理的基本制度省級(jí)人民政府的審批權(quán)限征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。四、土地管理的基本制度省級(jí)人民政府的審批權(quán)限111四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批112四、土地管理的基本制度

供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》劃撥供地：國(guó)有土地劃撥決定書有償供地：國(guó)有土地有償使用合同四、土地管理的基本制度供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府113四、土地管理的基本制度劃撥供地對(duì)象：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地四、土地管理的基本制度劃撥供地對(duì)象：114《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）中規(guī)定：國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）115四、土地管理的基本制度有償方式：國(guó)有土地使用權(quán)出讓（主要形式）國(guó)有土地租賃國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股四、土地管理的基本制度有償方式：116四、土地管理的基本制度國(guó)有土地使用權(quán)出讓1、概念：是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。3、土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。四、土地管理的基本制度國(guó)有土地使用權(quán)出讓117四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地50年科教文衛(wèi)體用地50年商業(yè)、旅游、娛樂用地40年綜合或者其他用地50年四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：118四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣6、以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。7、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：119四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住