行政管理行政組織

行政組織第一節(jié)概述一、含義（一）、三種理解1.廣義和狹義（1）廣義為執(zhí)行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統(tǒng)協(xié)調的組織機構；（2）狹義為執(zhí)行國家的政務所結成的系統(tǒng)協(xié)調的組織機構：2.靜態(tài)和動態(tài)（1）靜態(tài)為執(zhí)行國家的行政事務而依法建立的行政機關體系（2）動態(tài)行政機關管理國家事務而產生的各種組織活動3.階級和社會屬性（1）階級屬性統(tǒng)治階級推行本階級階級意志的組織工具；（2）社會屬性在國家強制力保障下為實現社會目的而形成的行政機關系統(tǒng)；（二）、行政組織和相關概念的異同1.行政組織和行政機關（1）范圍行政組織是狹義上的政府，行政機關是政府大系統(tǒng)中的次級系統(tǒng)；（2）法律效力行政組織綜合的、整體的、享有完全行政權的法律和行為主體行政機關單一的、部分的、享有有限行政權的法律和行為主體2.行政機關和行政機構（1）.兩者不存在本質上的區(qū)別（2）.行政機構側重編制、預算和組織結構

行政機關側重主體、職權和法規(guī)二、行政組織的特征（一）政治性1.階級性：國家行政組織的本質特征2.決策性：階級性通過行政組織的決策體現出來（二）社會性1.服務性首先為執(zhí)行憲法和法律服務；其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障2.管理性制定政策、維持秩序、提供機會、監(jiān)督協(xié)調（三）權威性1.約束性

以國家法律為依托，對社會主體具有普遍約束力；2.強制性政府對破壞政府權威或社會秩序的行為予以懲戒；（四）法制性1.行政組織本身的法制性組織設立的宗旨、編制、財政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序2.行政組織管理社會公共事務的法制性包括自由裁量權在內，按照法定權限行使權力（五）系統(tǒng)性1.結構性以部門化和專業(yè)化為特征組織權責體系，各司其職2.有序性通過逐級授權，形成一定序列和等級的組織體系（六）發(fā)展性1.動態(tài)性

社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動態(tài)調整2.適應性通過組織調整，與社會生活相互適應

三、行政組織的基本構成要素1.組織目標（Aim）（1）目標的明確性一切沒有明確目標的行政組織都是沒必要的（2）目標的層次性總目標、分目標；近期目標和長遠目標等2.機構設置：（Orgnization）根據目標和職能要求設置機構3.職位設置：（Position)根據職能和機構設置進行職位確定，劃分權責體系4.人員構成(Staff)結構合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質；5.規(guī)章制度（Rule）對行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系；6.物質基礎（Material)適量的行政經費，保證行政工作的日常開支；7.價值觀念(ValueJugement)對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認同感；四、行政組織的產生與效力（一）、產生的依據1、憲法：憲法是行政組織產生與成立的基礎

2、法律：一般為國家的行政組織法（1）明確在法律中規(guī)定行政組織的設置；（2）先由政府行使創(chuàng)議權，再由法律認可；3、行政裁量權權：兩種情況況（1）政府府根據法律律授權自行行設立某些些機構（2）政府府根據法定定職權設立立某些機構構（二）、行政組織的效力：合合法性1、立法機機關：議會制國家家，議會、、國會、人人民代表大大會，國家權力力機關2、內閣：內閣制國國家，內內閣有權權設立行行政組織織，一般般不需要要經過立立法機關關認可，，如英國國、德國國等3、折中中制：：立法機機關和內內閣共同同決定行行政組織織產生的的效力（三）、、行政組織成立立的法定程序序1、由政政府或立立法機關關提出創(chuàng)創(chuàng)議案，，說明設設立機構構的法律律依據和現實實原因2、由批批準機關關審議其其合法性性，決定定設置與與否3、由批批準機關關以法定定方式向向社會公公布，并并賦予其其公共權權力五、行政組織的種類1、首腦腦機關中央或地地方政府府統(tǒng)轄全全局的領領導機關關，行政政組織的的中樞系系統(tǒng)2、職能能機關隸屬于首首腦機關關、執(zhí)掌掌某一特特定業(yè)務務、負責責實際實實施的機機關；大部分行行政機關關都是職職能機關關；如國務院院所屬的的各部、、委、辦辦及直屬屬總局，，地方政府府所屬各各廳、局局、處、、科等；；起承上啟啟下的作作用；3、幕僚僚機關：：輔助或或辦公各級政府府的辦公公廳（室室）無特定專專業(yè)性，直接聽聽從行政政首長的的指揮對各職能能部門無無指揮和和監(jiān)督的的權力，，但可以以在授權權的情況況下享有有事實上的的權力，，直接參參與政策策制定4、咨詢詢機關（BrainPower））智囊機關關或參謀謀機關，，由專家家學者或或具有豐豐富經驗驗自身官官員組成成不是執(zhí)行行機構，，也不是是秘書班班子，只只是研究究咨詢、、協(xié)調政政策；政府機關關的“外外腦”；；5、派出出機關不是一級級政府的的行政機機關，是是委派機機關權力力的延伸伸；如地地區(qū)行署署一、目標標的層次1、整體體目標行政組織織的最高高決策層層制定，，通過政政府施政政綱領闡闡述；如“十六六大報告告”，建建設小康康社會2、分目目標機關或部部門目標標，服從和服服務于整體目目標，體體現自身身業(yè)務性性質；3、個人人目標具體行政政工作人人員個體體的工作作目標；；參雜了較較多的個個人情感感、追求求和價值值觀第二節(jié)行行政政組織目目標二、行政組織目標標的合理理性問題題：取決于于四個方方面1、社會認可可符合社會會生活的的一般準準則和一一定的社社會需要要；2、組織能力力過高或過過低估計計環(huán)境和和自身能能力，期期望值過過高（低低）3、團體狀態(tài)態(tài)成員意識識，非正正式組織織成員的的認可程程度，是是否與組組織目標標一致；；4、成員員意識成員對組組織目標標的了解解、理解解、關心心和參與與程度；；三、行政政組織目目標的特征1、規(guī)定定性（1）、、總體原原則由憲憲法、法法律或法法規(guī)規(guī)定定；（2）、、具體目目標則由由行政法法規(guī)或其其上級決決定，否否則不發(fā)發(fā)生法律律效力；；2、服務務性：服服務于全全體民眾眾；3、復雜性：：社會生活的的復雜性，行行政目標難以以顧及所有社社會層面；四、合合理行政組織目目標的的特征征1、目目標明明確（1））、表表述上上要清清楚，，不會會產生生歧義義；（2））、時時間概概念上上要準準確。?？傮w體目標標較抽抽象，，具體體目標標應準準確；；（3））、空空間概概念上上要嚴嚴格，，范圍圍或領領域；；2、目目標一一致（1））、和和總目目標一一致，，不產產生沖沖突；；（2））、各各分目目標一一致，，不互互相拆拆臺；；五、目標管管理(MBO,ManagementbyObjective)1、含含義：：美國國德魯魯克（（），《《管理理實踐踐》（1））、一一種過過程：：上下下級人人員間間共同同確定定目標標和主主要職職責范范圍；；（2））、一一種實實施管管理的的計劃劃和考考核方方法：：以此為為標準準評價價組織織中每每個個人的的貢獻獻；（3））、一一種個個人和和組織織的關關系：：兩者者保持持一致致，提提高組組織效效率；；2、性性質（1））、以以行為為科學學———人際際關系系學說說為基基礎；；（2））、管管理人人員應應由他他所要要達到到的目目標而而非其其上級級來指指揮和和控制，即即目目標管管理(MBO)和自自我控控制(SelfControl)；（3））、用用嚴格格的內內部控控制取取代傳傳統(tǒng)的的外部部控制制；（4））、強強調參參與，，用激激勵代代替懲懲戒，，以民民主代代替集集權；；（5））、不不意味味著個個人可可以任任意自自由選選擇工工作目目標，，須把把組織織整體體目標作作為基基本出出發(fā)點點，細細化之之；3、目目標管管理的的實施施（1））、實實施的的困境境A、由由于利利益因因素存存在，，使組組織普普遍、、自覺覺承擔擔某種種責任任常存存在困困難；；B、各各級管管理人人員不不習慣慣下級級的參參與和和自主主性，，常情情不自自禁地地使用用傳統(tǒng)的的管理理方法法；（2））、、成成功功實實施施目目標標管管理理的的四四個個條條件件A、、整整個個組組織織特特別別是是各各級級管管理理人人員員，，應應對對管管理理目目標標采采取取支支持持的的態(tài)態(tài)度度；；B、、管管理理人人員員應應比比下下級級具具備備更更高高的的協(xié)協(xié)調調、、組組織織、、領領導導和和溝溝通通能能力力；；C、、實實施施精精神神激激勵勵為為主主、、物物質質獎獎勵勵為為輔輔的的激激勵勵制制度度；；D、、目目標標管管理理應應該該從從組組織織的的高高層層管管理理部部門門開開始始，，應應樹樹立立榜榜樣樣，，以以利下下屬屬仿仿效效；；第三三節(jié)節(jié)行行政政組組織織結結構構一、、含義義與與性性質質（一一））、、含義義各部門和和各層級級之間依依據法定定規(guī)則所所建立的的一種正正式的各各種相互互關系的的體制；；（二）、、性質：抽象而而無形的的，因此此不能直直觀其存存在依據“黑箱””原理可以解決決這個問問題；1、結構構與功能能：結構產生生組織的的靜態(tài)特特性，功功能反映映組織的的動態(tài)特特征；“金剛石石與石墨墨”2、結構構與職位位：職位—職職權---職責責，強調三三者的非人格化化和統(tǒng)一一性；3、結構構與模式式（1）、、直線集權權制金字塔型型等級結結構，組組織中各各職位垂垂直直線線排列，，各級主主管對所所屬一切切問題負負責；（2）、、直線參謀謀制在直線集集權制的的基礎上上，建立立與行政政首長對對應的參參謀系統(tǒng)統(tǒng)，解決決首長自自身的局局限性問問題；（3）、、直線職能能制在統(tǒng)一的的指揮系系統(tǒng)外，，另設一一套按專專業(yè)分工工建立的的職能機機構，協(xié)協(xié)助行政政首長，，并進行行專業(yè)行行政管理理；（4）、、直線綜合合制直線參謀謀制和直直線職能能制的混混合體，，在直線線集權制制的基礎礎上，同同時設立立參謀機機構和職職能部門門；前者者為智囊囊團，后后者為執(zhí)執(zhí)行機構構?，F代政府府的常見見結構形形式；二、管理理幅度和和管理層層次（一）管管理幅度度1、含義義一名主管管人員所所能直接接領導下下級人員員或部門門的數量量和范圍圍2、決定定管理幅幅度寬窄窄的因素素（1）、、管理者者和被管管理者的的性格、、知識、、專業(yè)、、技能、、精力、、經驗、性別別、年齡齡、作風風等；（2）、、組織的的正式或或非正式式規(guī)定，，如規(guī)章章、制度度、規(guī)劃劃、計劃劃、程序；如如人際關關系、工工作氛圍圍等；（3）、、社會的的總體發(fā)發(fā)展水平平、社會會對組織織的需求求，家族族意志等等；（二）管管理層次次1、含義義以人類勞勞動的垂垂直分工工和權力力的等級級屬性為為劃分依依據，形形成組織織的縱向向等級結結構和層層級數目目；2、行政政組織管管理層次次的劃分分無統(tǒng)一規(guī)規(guī)定，大大多可以以劃分為為上中下下三級或或高、中中、低、、基層四四級；前者者如部、、局、處處三級制制，后者者如國務務院、省省、縣、、鄉(xiāng)四級級；（三）管管理幅度度和層次次的關系系在其他情情況相同同的條件件下，兩兩者呈反反比關系系；CentralizedOrganization（四）幾幾種常見見的組織織結構扁平的組組織結構構（FlatOrganization）第五節(jié)行行政政組織設設計一、含義以實現行行政組織織目標為為目的而而進行的的組織結結構設計計二、設計原則則（七個個方面））1、簡單單性：結結構越簡簡單，問問題越少少，組織織目標越越易實現現；（1）合合理精干干：最低低限量的的機構和和職位，，尤其領領導職位位；（2）定定員定編編：以工工作多少少、管理理范圍大大小、難難易程度度為標準準；（3）““廉價””政府：：以最少少經費支支出獲取取最大社會效益益；3、管理理幅度和和層次適適度根據工作作任務的的復雜程程度、工工作性質質、人員員素質等等相關因因素確定定；4、完整整統(tǒng)一2、目標標中心以組織目目標為唯唯一依據據，“因因事設人人”；；“為官擇擇人者治治，為人人擇官者者亂”（（唐太宗宗）（1）職職能目標標（2）機機構設置置（3）領領導指揮揮一個下級級只能有有一個直直接上級級領導，，形成有有序的權權力等級級結構，，不能““政出多多門”、、“一國國三公””；6、穩(wěn)定定和靈活活結合；；穩(wěn)定的的組織織設計計是首首要原原則，，保證證工作作連續(xù)續(xù)性；；保證組組織的的適當當彈性性5、職職、責責、權權一致致（1））明確確職責責范圍圍，完完善權權責體體系，，減少少權力力交叉叉；（2））明確確每個個公務務員的的職、、責、、權，，“機機關崗崗位責責任制制”；；（3））建立立嚴格格的監(jiān)監(jiān)督、、考核核、獎獎懲、、升降降制度度；7、設設計合合法化化（1））、有有法律律依據據（2））、符符合法法定程程序三、組織設設計的的一般般程序序（七七個方方面））1、明明確組組織的的目標標和任任務；；2、將將實施施目標標的各各種手手段構構成有有效的的管理理活動動序列列；3、將將各種種管理理活動動構成成合理理的““職務務”；；4、將將各種種合理理的““職務務”構構成每每個人人所占占有的的“職職位””；5、將將各種種““職位位”分分組成成“工工作部部門””或““行政政單位位”；；6、將將各種種““工作作部門門”或或“行行政單單位””按橫橫向水水平和和縱向向的順順序；；構成完完成的的“組組織結結構””；；7、規(guī)規(guī)范組組織運運行的的程序序，建建立規(guī)規(guī)章制制度。。四、組織內內部交交流形形式WheelChainCentralizedCircleAll-ChannelDecentralized第六節(jié)節(jié)行行政政組織織變革革一、變革的的動力力和阻阻力（一））動力1、環(huán)境：政治格格局、、法律律規(guī)范范、倫倫理道道德、、經濟濟發(fā)展展、WTO等，2、目標：組織目標改改變可能來來自于外部部壓力或自自身壓力，必然引起組織機機構調整3、技術：既是物質的的（如政府府上網工程程、電子政政府），又又是方法的的（組織管管理技術、、組織分析析技術等））；4、社會心理因因素動機、愿望望、態(tài)度以以及與之相相一致的群群體效應。。常用意見見、呼吁、、消極抵抗抗等方式來來表達5、專家和專家家群體非政府組成成人員，但但其具備豐豐富的系統(tǒng)統(tǒng)知識、理理論和方法法（二）阻力（三方方面）1、利益差別：改革的受益益者和改革革的受損者者；2、習慣性：習慣的力量量是經常大大的（例如如手工和自自動化的沖沖突）。一是職業(yè)認認同感，二二是對變革革更新潛在在的不安全全感；3、、認知知：：對對變變革革目目的的、、方方式式、、后后果果的的模模糊糊認認識識和和理理解解；二、、變革革阻阻力力的的克克服服（（五五方方面面））1、、創(chuàng)造造和和諧諧的的變變革革氛氛圍圍：改革革勢勢在在必必行行、、大大事事所所趨趨、、迫迫不不得得已已；2、、廣泛泛參參與與：讓參參與與變變革革的的行行為為主主體體直直接接參參與與關關于于變變革革的的討討論論、、決決策策和和實實施施，，變被被動動為為主主動動，，變變消消極極為為積積極極；；3、、強制制力力：：運用行政決定定法規(guī)、政策策等強制性行行政手段，強強力克服；4、折中妥協(xié)：暫時放棄改革革阻力較為大大環(huán)的環(huán)節(jié)，，選擇阻力稍稍微小進行；5利用個人威威望：德高望重的行行政首長的個個人威信或非非正式群體的的影響力；第七節(jié)我我國行政組織織層級劃分第七節(jié)我我國行政組織織層級劃分1、全國行政政層次劃分（（五層）中央政府（國國務院）省、自治區(qū)、、直轄市政府府省轄市政府（（設區(qū)市政府）地區(qū)行行署（（省的的派出出機構構）縣、自自治縣縣、縣縣級市市政府府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）政政府中央人人民政政府——國務務院直轄市市人民民政府府省人民民政府府自治區(qū)區(qū)人民民政府府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國地方政政府的層級級系統(tǒng)圖街道辦事處處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府府鄉(xiāng)人民政府府民族鄉(xiāng)人民民政府居民委員會會村民委員會會2、國務院院機構層次次劃分：部、委機構構直屬機構、、辦事機構構司（局）（（辦事機構構不設司局局）處（室）3、省、自自治區(qū)、直直轄市機構構層次劃分分：廳（局）處（室）科4、省轄地地級市政府府、地區(qū)行行署的機構構層次劃分分處（局）科5、縣級政政府的機構構層次劃分分科（局）股（科）全國行政區(qū)區(qū)劃（2001年））國務院國務院組成部委國務院直屬機構國務院辦事機構國務院直屬事業(yè)單位國務院部委管理的國家局國務院議事協(xié)調機構和臨時機構設置國務院機構構設置9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。23:06:1523:06:1523:0612/25/202211:06:15PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2223:06:1523:06Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。23:06:1523:06:1523:06Sunday,December25,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2223:06:1523:06:15December25,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。25十十二二月202211:06:15下下午午23:06:1512月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月2211:06下下午12月月-2223:06December25,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/2523:06:1523:06:1525December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。11:06:15下下午午11:06下午23:06:1512月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。23:06:1523:06:1523:0612/25/202211:06:15PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2223:06:1523:06Dec-2225-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。23:06:1523:06:1523:06Sunday,December25,202213、不知知香積積寺，，數里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2223:06:1523:06:15December25,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。25十十二二月202211:06:15下