制度形式化對食品安全的影響研究緒論,食品安全論文

制度形式化對食品安全的影響研究緒論,食品安全論文題目第一章制度形式化對食品安全的影響研究緒論第二章第三章第四章第五章結論/以下為參考文獻第1章緒論1.1研究緣起。1.1.1研究背景。2020年新快報對民眾最擔憂的食品安全問題進行了問卷調(diào)查，華而不實轉基因食品占35.8%,過期變質(zhì)占44.8%,農(nóng)藥等殘留物超標占54.4%,違規(guī)使用添加劑占60.8%,而假冒偽劣這一項高居榜首占62.1%.食品安全公眾滿意率為17.8%.[1]食品安全的內(nèi)涵遠遠超出了純粹的科學話語，已成為一個高度政治性的社會問題。首先，我們國家正式的食品安全制度能夠追溯到1995年通過的(食品衛(wèi)生法〕，該法案確立了衛(wèi)生部門成為食品衛(wèi)生的監(jiān)管部門，但是這樣的劃分使職責空位太多很難真正更全面的保障食品安全。直到2003年開場我們國家實行分段監(jiān)管體制，即逐步增加其他部門來共同進行多方位治理。年，決定采取有效的細化措施，公布了(關于進一步加強食品安全工作的決定〕。但這些仍缺乏以解決我們國家食品安全領域存在空白、重復和穿插等問題，例如(農(nóng)業(yè)法〕規(guī)范的是農(nóng)林牧副漁產(chǎn)前、產(chǎn)后問題，(產(chǎn)品質(zhì)量法〕規(guī)范的是食品的生產(chǎn)和銷售經(jīng)過。為了實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程的覆蓋，遵循食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承當首要責任的原則，國家開場著手重新規(guī)范食品安全監(jiān)管機關和食品生產(chǎn)企業(yè)的關系及食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責任等，制定了新的(中國食品安全法〕。該法案于2018年2月28日在十一屆全國人大常委會第七次會議中表決通過，取代了之前的(食品安全法〕。2020年5月由常務會議討論并通過了新的(中國食品安全法〔修訂草案〕〕，加大了監(jiān)管處理懲罰力度。在過去，我們國家有兩套國家食品標準，一套是食品質(zhì)量標準，一套是國家食品衛(wèi)生標準。兩套標準的混雜、不一致更導致了食品領域監(jiān)管的困難。固然在相關法律規(guī)定下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商等部門制定了(無公害農(nóng)場品管理辦法〕(食品添加劑衛(wèi)生管理辦法〕(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法〕等。并且、縣級和縣級以上地方等監(jiān)管的部門體系都有明確劃分，食監(jiān)局、衛(wèi)生部、農(nóng)我們國家的食品安全首先是具有頻發(fā)性特征，大問題波及范圍廣，小問題不斷發(fā)生，屢禁屢發(fā)。同時還具有交織性特征，具體表現(xiàn)出在時間上的交織是新老問題并存，乳制品自2008年的奶粉中違規(guī)摻加三聚氰胺到雀巢等嬰幼兒奶粉不斷質(zhì)檢不合格，我們國家的乳制操行業(yè)一直在漩渦中掙扎，問題不斷更改不斷卻也沒有根治問題的發(fā)生。再次是來自空間上的交織，一個食品問題的爆發(fā)必然不僅僅僅是在該行業(yè)產(chǎn)生影響，更牽涉政治、環(huán)境等多個因素。2020年7月20日，通過上海廣播電視臺電視新聞中心官方微博報道，麥當勞、肯德基等洋快餐供給商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉，并供給給麥當勞、肯德基等快餐店，銷往全國多家連鎖店，這一事件在國內(nèi)乃至國際上都掀起了軒然大波，食品的安全牽涉到的不僅僅僅是經(jīng)濟環(huán)境還有政治等多個領域。1.1.2問題提出。本文意欲探究在民眾及其關注的食品安全這個領域，怎樣通過各制度要素之間的互相協(xié)調(diào)來完善相關制度建設。隨著食品安全法案的不斷修訂，注重食品安全活動的不斷開展，食品安全問題頻發(fā)的局面并沒有從根本上得到扭轉。本文以為這主要在于固然現(xiàn)行問題的解決經(jīng)過中人們認識到了制度的缺陷并不斷更改，但這都是從外部進行。從宏觀進行，并且將各項制度要素割裂開來，各自為政單獨解決，沒有嚴密聯(lián)絡起來，構成一個統(tǒng)一體。當某一食品問題爆發(fā)時，民眾首先想到的是問題的出如今于監(jiān)管不嚴格，在購買食品時，民眾也不會去相信所謂下面的專家所發(fā)布的標準，反而更相信自個的親身實踐。在食品安全方面，民眾對愈加不信任，在這個領域內(nèi)的權威性也遭到了質(zhì)疑。為什么法律理念不斷完善但民眾對的信任程度反而沒有升高，對所頒布的食品標準呈懷疑態(tài)度，地方與民眾的張力不斷加大，公布的制度亦沒有得到很好的執(zhí)行。本文將從制度要素的角度入手，將視角從宏觀轉化到微觀，從外在轉化到內(nèi)在，尋求制度要素間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這種由外而內(nèi)的探尋，使我們在已有相關研究的基礎上能將研究愈加細化進而深化。所以我們在治理時不能再僅僅從外部入手，而更應從制度內(nèi)部來找原因，發(fā)揮它們內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在引入制度視角進行研究中，并不同于以往的研究大多從外在的宏觀的方面進行分析，我們這里是從制度的微觀領域--它的要素入手，不是孤立的靜止的，而是強調(diào)各個要素之間的互相協(xié)調(diào)互動，連接成一個嚴密的制度要素網(wǎng)絡。在制度的四個要素中，本文從權威與地位構造這一要素出發(fā)，進行著重闡述，在結合上海福喜事件，將內(nèi)在的其他三個要素互相串聯(lián)，對內(nèi)在的制度肌理進行分析，由于各個要素的不平衡發(fā)展，導致功能異化也促使了食品問題事件的發(fā)生和解決漏洞的產(chǎn)生。在食品安全問題頻發(fā)的今天，我們需要食品安全制度建設的不斷完善，但是如今的制度建設還在很大層次上停留在孤立的層面上，每次都是哪里出現(xiàn)問題臨時補上哪里的漏洞，并沒有將各個要素都協(xié)調(diào)配合好，讓治理經(jīng)過中不存在有問題的短板。本文以社會熱門問題食品安全問題為例，來闡述在這一重大問題治理經(jīng)過中制度要素的互動協(xié)調(diào)對于整個制度建設的重要性，在理論層次上具有一定的創(chuàng)新性，對食品安全問題和制度研究不再是從宏觀方面入手，貼近民眾日常生活，也更具有現(xiàn)實意義，微觀視角的研究，更能對制度建設有一個深切進入肌理的分析。1.2研究意義及創(chuàng)新。1.2.1理論意義。本文從微觀視角入手，以食品安全領域為研究范圍，來探究制度各要素之間的互動協(xié)調(diào)對制度建設的重要性。首先當前學術界對于食品安全問題的討論大部分是在生物化學、經(jīng)濟、法學等領域，社會學的相關研究較少，牽涉到的主要是從風險視角入手的公眾對食品安全風險的感悟與建構、在風險與轉型壓力下對食品安全的社會學反思、從維護社會利益方面入手對食品召回制度的社會學分析、以及從新公共性的重建和對食品安全信任度的分析，這些主要都是在宏觀意義上對食品安全的探析。而本文是從制度要素入手，討論在食品安全問題中，我們不能再單單停留在宏觀的制度討論上或是靜態(tài)的單獨某一方面要素的研究上，而是從制度要素的四個方面〔社會價值觀、社會規(guī)范體系、權威與地位構造、社會機構與設施〕的互動協(xié)調(diào)來看在食品安全領域要素協(xié)調(diào)對制度建設的重要性，從制度中的權威這一要素入手，并引用AGIL模型從一個模塊入手串聯(lián)整體進行分析。張靜提出用構造--制度方式方法來解決和分析一個社會現(xiàn)象，這并不單單是一種靜態(tài)的分析方式方法，同時她強調(diào)構造--制度分析方式方法的特點是重視行為的社會規(guī)則。[1]但是她更強調(diào)的是制度的宏觀性，從宏觀的角度在整體的構造框架下，運用制度的特征與類型去分析事件，從制度的外部客觀入手。我們這里也是使用制度這一分析框架進行研究，但是另辟蹊徑，是從制度內(nèi)部入手，從制度要素角度，即觀念、規(guī)范、權威、設施等幾個方面進行分析，將理論落到細微之處。1.2.2現(xiàn)實意義。自古以來民以食為天，食品安全問題一直都是關系到廣大民眾親身利益的重大問題，更是近年來的熱門議題。從幾年前的三聚氰胺、蘇丹紅、染色饅頭、硫磺姜、毒豆芽到近年的狐貍肉充驢肉、牛奶中含避孕藥、月餅菌落超標等，食操行業(yè)的發(fā)展越來越值得我們關注。安全問題的頻發(fā)，也嚴重影響了人們的日常生活。面對頻發(fā)的食品安全事件，也在不斷公布法規(guī)條例，希望從制度角度進行監(jiān)督嚴管，使廠家假使跨過食品安全這道紅線必將遭到嚴厲的懲罰。民眾和都向往安全的食品生活。但是在各種制度執(zhí)行經(jīng)過中，還是那樣問題頻發(fā)，食品出現(xiàn)問題，各個部門互相推拖，民眾投路無門，固然下的專家精英屢屢辟謠，但民眾仍持懷疑態(tài)度超過信任，專家更是被戲稱為磚家.公布的制度理念更多是掛在墻上而不是進入大家的腦中，面對國內(nèi)食品標準與國際相比擬出現(xiàn)的宏大差距，直觀的數(shù)字比照比苦口婆心的解釋更能先入為主。的信任已經(jīng)出現(xiàn)宏大缺失，社會張力不斷擴大。2020年6月23日第十二屆全國人大常委會第九次會議對提交的食品安全法修訂草案進行了審議，提出要建立最嚴格的監(jiān)管制度，對生產(chǎn)者在食物中添加危害人身體健康的物質(zhì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處以最高為貨物價值30倍的罰款等。但這些都是過于強調(diào)事發(fā)后的外在懲罰，中華民族的精神傳統(tǒng)是懲惡揚善，但如今的的食品安全制度總是在單獨的解釋問題，過于強調(diào)對不好方面的懲罰而忽視了對積極方面的鼓勵，沒有能構成以一種要素之間的互動聯(lián)合，構成一種合力來通過制度內(nèi)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，互相連接成密致的網(wǎng)狀體系覆蓋更多層次與領域，讓民眾不僅僅能吃上安全食品，還能更上一層樓去追尋一種更高層次品質(zhì)的生活。對食物的需求是人類必不可少的生理需要，對于中華文化五千多年的發(fā)展歷程而言，飲食文化的變遷也是華而不實必不可少的一環(huán)。當今社會通過對食品安全的重視，來實現(xiàn)舌尖上的安全乃至舌尖上的享受這也是不斷引導著我們的民族文化走向著更光芒的文明發(fā)展。1.2.3研究創(chuàng)新。對于事件的選擇上首先福喜事件發(fā)生于上海市，它作為國際化大都市各項制度規(guī)范制度都愈加完善，在這種情況下仍爆發(fā)了大的食品安全問題，而相對于內(nèi)陸等我們國家不發(fā)達區(qū)域而言，食品安全問題愈加嚴重，也為我們敲響了警鐘，具有借鑒意義。其次，對于福喜事件的主體上海福喜公司是一家外國投資企業(yè)，為在我們國家非常受歡迎的諸多快餐行業(yè)提供食品原料，作為洋品牌，一直遭到國內(nèi)百姓尤其是青年人的喜歡，這一事件的爆發(fā)，也為我們敲醒警鐘--怎樣更正確的去看待企業(yè)，規(guī)范他們的在華行為。而在風險社會的今天，這種全球化的經(jīng)濟鏈條在本土化的經(jīng)過中，真正為本土人民服務而不僅僅僅是一種單純利益上的攫取。本文對食品安全問題的研究通過制度要素進行串聯(lián)，注重分析制度要素中的權威形式化對整個食品安全的各個環(huán)節(jié)帶來的不利影響，而因而帶來整個要素鏈條的解體，通過功能分析的方式方法結合詳細的食品問題事例。這一理論選取不再是以往靜態(tài)的分析而更注重聯(lián)動的作用，結合AGIL分析提供了一個新的研究視角。1.3研究案例。本次論文選取以上海市事件為例進行研究，主要有下面幾點原因，首先在近年來諸多食品安全問題中，福喜事件從被曝光開場便遭到了廣泛的關注，作為一個社會熱門問題，它極高的關注度，也帶來了現(xiàn)實與網(wǎng)絡空間的評論與挖掘，使整個事件的拼圖愈加完好。其次，福喜事件作為一個社會熱門問題，自2020年7月爆發(fā)至如今既具有實時熱度，同時又基本已經(jīng)告一段落，是一個完好的事件。筆者如今對其進行梳理，是希望通過在這里事件開掘出的制度要素斷裂現(xiàn)象對整個食品管理提供一種理論上的借鑒。同時該事件對相關負責人沒有進行及時的問責，面對這種爛尾現(xiàn)象，也希望能夠通過這種方式讓本身加強建設。最后我們能夠看到這次事件的曝光是新聞媒體人員在內(nèi)部進行，既不是由監(jiān)管部門查出也不是內(nèi)部吹哨人,我們在懲惡的同時也要注意揚善，注重對內(nèi)部舉報人的保衛(wèi)。對于福喜事件的發(fā)展回溯如下：2020年7月20日，某衛(wèi)視記者通過兩個多月的臥底調(diào)查，對福喜食品廠將大量過期變質(zhì)肉類原料進行銷售，而該廠正是麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供給商。該日晚間，上海市食藥監(jiān)部門連夜行動查封該企業(yè)，要求上海所有肯德基、麥當勞問題產(chǎn)品全部下架，但是當監(jiān)管人員奔赴現(xiàn)場后，與該廠的多名保安僵持長達一個多小時也沒有能進入，直到公安人員到場后才出現(xiàn)轉機。在被報道的視頻中我們能夠看到那些長綠毛的變質(zhì)牛排、被篡改日期的食物，最后都流向了我們的餐桌，甚至是最為群眾喜歡的快餐遭到追捧。該廠有關負責人在20日當晚接受記者采訪時還信誓旦旦強調(diào)他們對食品安全和責任的重視，將百姓的信任棄之不顧，作為一家大型外資企業(yè)已經(jīng)喪失了最基本的權威性，對其總部歐喜集團的形象也帶來重創(chuàng)。7月21晝夜間，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布消息稱上海福喜已被查封，涉嫌產(chǎn)品已被控制，已責令下游相關企業(yè)立即封存來自該公司的食品原料。7月22日鎖定了問題食品。7月23日，成立720聯(lián)合辦案指揮部對該案件進行調(diào)查，同時上海食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強在接受媒體采訪時表示：監(jiān)管責任方面，我們還在反思，還在認真進行調(diào)查。7月26日，上海市食藥監(jiān)局召開新聞發(fā)布會通報案情稱，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)214戶，相關連鎖餐飲公司總部22戶，發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品麥樂雞18噸，煙熏風味肉餅78.1噸，小牛排48噸，共計144.1噸，均已全部封存。7月27日福喜母公司OSI集團在官網(wǎng)公布，必須從市場中收回上海福喜所生產(chǎn)的所有產(chǎn)品?？偛空轴槍ΜF(xiàn)任及前任高管人員可能存在的不盡職行為開展徹底的內(nèi)部調(diào)查。當前，總部的支持團隊正陸續(xù)抵達上海，將與當?shù)貓F隊嚴密合作展開全面深切進入的調(diào)查。7月28日下午，OSI在上海舉行記者會進行致歉，稱愿意承當造成的一切后果及相應責任。但回避了為何長久以來母公司不知情，還是存心故意隱瞞等尖銳問題，并沒有做出相關賠償解釋，同時提出OSI集團計劃在將來三年內(nèi)出資1000萬元來贊助一個食品安全教育的行動，主要目的是能夠幫助整個社會來提升在食品安全方面的認知程度，對問題的根本源頭進行轉移。8月29日，上海福喜食品有限公司高管胡駿等6人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被上海市人民檢察院第二分院依法批準逮捕。9月22日，福喜中國在其官網(wǎng)上發(fā)表聲明，聲明中稱兩個