2023年論我國土地征用補償法律制度的完善

我國土地征用補償法律制度的完善內(nèi)容摘要：本文首先從土地征用引發(fā)的一系列社會問題出發(fā)指出農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠硎菍?dǎo)致農(nóng)民和關(guān)系緊張的要害。此本文首先闡述了在當(dāng)下土地征用正當(dāng)性的前提是合理的征地補償。圍繞征地補償問題本文闡述了農(nóng)地征用補償?shù)睦砀鶕?jù)和補償原那么指出非凡犧牲理對征地補償?shù)暮侠硇宰髁撕芎玫脑忈?。理的視角用公平正義的法理念來審閱我國的土地征用補償法律制度發(fā)現(xiàn)我國的征地補償法律制度非常得不完善。表如今很多方面：一是征地補償未區(qū)分“公益性征地〞和“非公益性征地〞；二是征地補償不合理征地補償方式單一補償分配不合理；三是征地補償法律程序不完善的等等。正因為這些原因所以在征地過程中濫用公權(quán)利謀取私利使農(nóng)民的合法權(quán)益受到極大地?fù)p害。因此要實現(xiàn)農(nóng)民和間關(guān)系和諧促進農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)必須完善我國的農(nóng)民土地征用法律制度。要害詞：土地征用；公共利益；征地補償土地是一切消費和一切存在的源泉是人類賴以生存和開展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)涉到社會的安寧和開展與社稷的興衰與人民的福祉息息相關(guān)。在當(dāng)下隨著我國城化步伐的大大加快城向郊區(qū)迅速擴張以及各地掀起了建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的熱潮農(nóng)民的土地被大量征用出現(xiàn)了大量的種地?zé)o土地、進城無工作、拆遷園、“非農(nóng)〞無保障、告狀無路徑的“五無農(nóng)民〞群體[1]。從而引發(fā)了大量群體性和上訪。一組統(tǒng)計數(shù)字顯示2002年僅上半年反映征地糾紛占地等問題的占信訪接待部門受理總量的73。其中40的上訪訴說的是征地糾紛問題這其中87是征地補償安置問題而在反映征地問題的上訪中又有一多半是。因此農(nóng)地征用補償問題是導(dǎo)致和農(nóng)民關(guān)系緊張的要害問題。這一問題不僅關(guān)涉到的公信力以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護而且也關(guān)系到我國和諧社會的建立。的十六屆四中指出“要適應(yīng)我國社會的深入變化把和諧社會的建立擺在重要位置〞。但是農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠硎沟霉怖婧退饺死嫖茨艿玫接行У膮f(xié)調(diào)農(nóng)民的生存權(quán)、開展權(quán)未能得到有效保障。因此農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠沓蔀樽璧K農(nóng)村和諧社會實現(xiàn)的一大障礙。一、

征用補償?shù)睦砀鶕?jù)和補償原那么所謂農(nóng)地征用補償是指為了社會公共利益的需要按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人補償后強迫性的變更農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的行政行為[2]。從理上講“征用〞本身僅僅指使用權(quán)的轉(zhuǎn)移而征收是指所有權(quán)的變更。而且我國2004年的修正案也明確了這一點。但是在以往的法制理以及理研究中大多使用“土地征用〞這一概念因此為了與以往的理研究相銜接防止不必要的費事本文也使用土地征用這一概念。但是在此土地征用的內(nèi)涵既包括所有權(quán)也包括使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移。土地征用是公共利益的需要而限制或剝奪私益而且是對人賴以生存和開展的最重要的財產(chǎn)權(quán)的克減。那么實現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡就是我們首先需要面對的一個問題。在強調(diào)“私有財產(chǎn)不可進犯〞的權(quán)利本位時代土地征用制度的存在空間是有限的。但是隨著強調(diào)財產(chǎn)義務(wù)性的社會本位時代的到來公共利益的需要而對私人的財產(chǎn)權(quán)予以限制和剝奪逐漸被人們所承受。但是公平正義的觀念“正義是社會制度的首要價值正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理無它多么精致和簡潔只要它不就必須加以回絕或修正；同樣某些法律和制度不它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理只要它們不正義就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種正義的不可進犯性這種不可進犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的是正當(dāng)?shù)牟怀烧J(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以在一個正義的社會里平等的公民是確定不移的由正義所保障的權(quán)利決不受制于的交易或社會利益的權(quán)衡。[3]〞土地征用作為一種土地公共獲得制度對于個人因為公共利益所遭受的損失必須給予補償。圍繞土地征用補償問題形成了眾多的學(xué)說通過分析這些學(xué)說可以把握征地補償合理性的根據(jù)?！惨弧侈r(nóng)地征用補償?shù)睦砀鶕?jù)1、既得權(quán)說。此說以自然法思想作為根底認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是人民的天賦是合法獲得的既得權(quán)因此應(yīng)該得到絕對的保障即使是公共利益的需要使其遭受經(jīng)濟上的非凡損失也應(yīng)當(dāng)公平的原那么給予補償。2、恩惠說。此說強調(diào)絕對的權(quán)利認(rèn)為土地征用權(quán)是與生俱來的權(quán)利主張公益至上和法律萬能。此說認(rèn)為個人沒有與相對抗的理由甚至完全否認(rèn)對私人有提供補償?shù)谋匾＿M犯個利給予補償那完全是出于的恩惠。3社會職務(wù)說。此說摒棄了權(quán)利天賦的觀念認(rèn)為為了使個人盡其社會一份子的責(zé)任首先應(yīng)該成認(rèn)個人的權(quán)利這是實現(xiàn)社會職務(wù)的手段因為權(quán)利的本質(zhì)具有義務(wù)性人民的財產(chǎn)被征用后酌量給予補償才能使得社會職務(wù)得以繼續(xù)履行。4、社會協(xié)作說。該說法國狄驥的社會連帶理認(rèn)為社會作為一整體系統(tǒng)其存在和運轉(zhuǎn)依靠社會成員的互相協(xié)作因此社會成員為保證社會的存在和開展只能犧牲部權(quán)利和而社會那么以其整體的力量保障社會成員的生存和開展對其利益所受損失和損害給予救濟。5、公共負(fù)擔(dān)說。由于行為的受益者是社會全體故當(dāng)一部人或個別人因為行為而承擔(dān)的義務(wù)超出其因該承擔(dān)的份額時就應(yīng)該平等原那么將其平均分擔(dān)給社會全體實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡。6、非凡犧牲說。該說由德國奧托·麥耶提出認(rèn)為的合法征地行為對人民權(quán)益所造成的損失與課以人民的一般的負(fù)擔(dān)不同它是使無義務(wù)的特定人對所做得非凡犧牲這種非凡犧牲應(yīng)當(dāng)由社會全體人民共同分擔(dān)給其以補償才符合公平正義的精實現(xiàn)私人利益與公共利益的協(xié)調(diào)。[4]上述第一種以及第二種學(xué)說前者強調(diào)權(quán)利的絕對保障而后者強調(diào)絕對的權(quán)利在當(dāng)下都無法得到社會一般觀念的認(rèn)同因此均被摒棄。社會職務(wù)說、社會協(xié)作說以及公共負(fù)擔(dān)說都從一個側(cè)面反映了征用補償?shù)暮侠硇缘嵌伎梢员环欠矤奚硭w所以非凡犧牲說成為當(dāng)下的主流學(xué)說也極輕易被廣闊的民眾所理解和承受。因為在當(dāng)今社會財產(chǎn)權(quán)的平等保護被視為一項重要的原那么。財產(chǎn)權(quán)雖然有社會義務(wù)性但是也應(yīng)該適用平等保護原那么。一般情況下對于法律明文規(guī)定的公法上的義務(wù)財產(chǎn)權(quán)利人可以預(yù)因為承擔(dān)該義務(wù)所遭受的損失。但是土地征用那么不然其權(quán)利人只有等到詳細(xì)的征用行為后才能得悉自己的財產(chǎn)因為征用而遭受的損失。這對于權(quán)利人來說無疑是一種非常不確定的社會風(fēng)險。針對此種少數(shù)人為了公共利益所做得非凡犧牲假設(shè)不給予補償是違背平等原那么的因此補償義務(wù)得以確立。補償?shù)哪康脑谟趯崿F(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調(diào)。征用必須建立在補償根底上也為世界各國的所明文規(guī)定。17年法國的?宣言?就已經(jīng)規(guī)定“財產(chǎn)是不可進犯的權(quán)利除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必須時且在公平且預(yù)先賠償?shù)臈l件下任何人的財產(chǎn)不受剝奪。〞第5條修正案規(guī)定“沒有正當(dāng)程序不得剝奪任何人的生命、和財產(chǎn)；沒有公平的補償不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。〞我國??0條：“為了公共利益的需要可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償〞。征用補償原那么根本上成為各國法律的一項重要原那么但是如何補償各國法律規(guī)定得并不一致。有的采用完全補償原那么有的那么采用不完全補償原那么還有的采用相當(dāng)補償原那么。〔二〕征用補償?shù)脑敲?、完全補償原那么。該原那么認(rèn)為土地征用的受益者是全體人民對于土地征用而遭受非凡犧牲的人理應(yīng)由公眾受益人負(fù)完全補償責(zé)任才符合平等原那么的精。而且確保權(quán)利人不因土地征用而處于財產(chǎn)狀況惡化的狀態(tài)也是保障財產(chǎn)權(quán)的宗旨所在。從生存權(quán)的保障來看土地作為人民尤其是農(nóng)民的生活依靠不僅僅是生活之源而且是生存之本。因此補償不應(yīng)該僅僅限于征用的客體而且還應(yīng)包括與該客體直接或間接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟上和非經(jīng)濟上的利益。2、不完全補償原那么。該原那么從強調(diào)“所有權(quán)的社會義務(wù)性〞觀念出發(fā)認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會義務(wù)而不具有絕對性可以公共利益的需要而依法加以限制但是應(yīng)該給予合理的補償。補償僅僅限于財產(chǎn)上的損失對于精上的損失應(yīng)該被視為非凡犧牲個人有忍受的義務(wù)。3、相當(dāng)補償原那么。該原那么認(rèn)為由于“非凡犧牲〞的是相對的、活動的因此征地補償應(yīng)斟酌征用的目的及必要程度等各種要素并結(jié)合社會的現(xiàn)實選擇采用完全補償原那么或者不完全補償原那么。一般說來平等原那么對于非凡財產(chǎn)的征用損害應(yīng)當(dāng)給予完全補償?shù)欠欠睬闆r下可以準(zhǔn)許給予不完全補償。[5]目前我國土地征用過程中采用的以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償?shù)牟煌耆a償原那么。這一補償原那么未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍并且根本未考慮土地開展權(quán)價格而只是一種生活補貼性的補償而在現(xiàn)實生活中那些非公益性的征地在征地前對于被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)征地后一般對農(nóng)地也沒絲毫的投入僅靠征地權(quán)就將征地補償費與地批租價之間的宏大利益據(jù)為己有無疑是對農(nóng)民開展權(quán)的剝奪。在當(dāng)下的價值取向正開場轉(zhuǎn)變2004年的修正案明確規(guī)定了“尊重和保障〞“公民個人的私有財產(chǎn)不可進犯〞。在注重保障的價值觀下個人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)權(quán)利個人是一個目的性存在個利的保障應(yīng)該是社會的價值。對于失地農(nóng)民來說土地關(guān)系到其生存權(quán)和開展權(quán)因此對于土地征用制度我們應(yīng)該從保障的角度進展重新審閱探究當(dāng)前農(nóng)民和關(guān)系緊張的法律制度層面的原因。二、我國農(nóng)地征用補償法律制度透析土地作為一種稀缺性的資源各個都有嚴(yán)格保護土地資源的規(guī)定。從“非常珍惜和合理利用每一寸土地〞的根本國策出發(fā)我法在1998年修改?土地治理法?時旨在建立世界上最嚴(yán)格的土地治理制度。這一宗旨我國土地征用法律制度幾乎完全行政化建立了嚴(yán)格的土地征用審批制度。但是嚴(yán)格的制度并不等于是完善的制度尤其是在經(jīng)濟條件下城開展對土地需求日益增大客觀上要求土地的利用和流轉(zhuǎn)化。征地補償工作中存在的一系列問題折射出現(xiàn)行征地補償法律制度的不完善。〔一〕征地補償未區(qū)分“公益性征地〞和“非公益性征地〞

在現(xiàn)代對公民財產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪只能公共利益已為世界各國的法律所明文規(guī)定作為行政主體其行為必須以公共利益為依歸?！霸诜ㄖ巍⑸鐣铜h(huán)境公共行政的目的是維護和促進公共利益或者福祉這是任何公共行政的一個不成文的根本原那么以公共利益為目的是公共利益的概念屬性和功能屬性是公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的根底。〞[6]我國0條也規(guī)定為了公共利益的需要可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但是?土地治理法?在將詳細(xì)化的過程中對于征地的前提規(guī)定的卻不一致。?土地治理法?第2條：“為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征用〞。但是?土地治理法?43條規(guī)定任何和個人進展建立需要使用土地的必須依法申請使用國有土地。根據(jù)?土地治理法施行?“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建立的由土地使用者向土地所在地的級人民土地行政主部門提出土地登記申請由級人民登記造冊核發(fā)集體土地使用權(quán)證書確認(rèn)建立用地使用權(quán)。〞可見將公益性征地和非公益性建立用地都納入統(tǒng)一的征地工作中均按照統(tǒng)一的補償對農(nóng)民進展補償。?土地治理法?將非公益性用地納入征地工作中本身就是違背我國的。假設(shè)不考慮其違憲性因素僅從這一征地補償規(guī)定來看也是非常不合理的。因為在非公益性征地過程中農(nóng)地有很大的增值空間尤其是城郊區(qū)的土地土地轉(zhuǎn)手間可以增值10多倍。據(jù)統(tǒng)計2002年全國土地使用權(quán)拍賣收入平均每畝為35.67萬元而對征地農(nóng)民的補償通常每畝只有1.5萬-3.5萬元。我國現(xiàn)行的土地征用補償規(guī)定并未考慮非公益性征地所帶來的土地增值收益未考慮土地開展權(quán)的價格。土地開展權(quán)的收益本來應(yīng)該歸農(nóng)民所有如今的現(xiàn)實卻是僅靠征地權(quán)就將征地補償費與地批租價之間的宏大利益據(jù)為己有不僅是對農(nóng)民合法權(quán)益的剝奪而且激發(fā)了征地的內(nèi)在沖動。據(jù)統(tǒng)計自改革至今中國利用方案經(jīng)濟的征地方式和經(jīng)濟的賣地方式從農(nóng)民手中拿走的土地出讓和補償安置差價超過了2億人民幣有人稱之為“請客農(nóng)民買單〞。[7]因此公益性征地因其關(guān)乎公共福祉而不考慮土地開展權(quán)的價格還有一定的合理性但是非公益性征地也剝奪農(nóng)民的土地的增值收益無從理上講還是從社會公平正義的角度考慮都是不合理的。因此征地補償未區(qū)分公益性征地和非公益性征地是我國農(nóng)地征用補償法律制度的一大缺陷?！捕痴鞯匮a償不合理1、按土地原用處給予補償違背公平正義原那么土地作為一種稀缺性的資源具有宏大的增值空間尤其是城郊區(qū)的土地由于具備開展的區(qū)位優(yōu)勢土地用處的改變可以帶來宏大的增值收益。按照的地租理由于區(qū)位不同可以產(chǎn)生級差地租這部土地收益由于并非是土地權(quán)利人形成的所里理應(yīng)在土地的所有者、和用地之間合理分配。但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定征用土地再出讓時不同地價的級差地租是形成的原那么上這項收益應(yīng)當(dāng)屬于。作為被征地農(nóng)民的利益被剝奪了因此是違背法律的公平正義理念的。2、以年產(chǎn)值的倍數(shù)作為補償不科學(xué)按照年產(chǎn)值的倍數(shù)計算補償數(shù)額雖然簡便易行但是在經(jīng)濟高度開展的今天土地價格確實定很大程度上同被征地所處的區(qū)域經(jīng)濟開展?fàn)顩r嚴(yán)相關(guān)而同農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性程度并不明顯而現(xiàn)行的征地補償不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟開展程度、交易價格以均耕地面積等影響土地價值的經(jīng)濟因素也不能表達同一宗土地在不同情況下出現(xiàn)產(chǎn)出差異的價值。尤其值得注重的是當(dāng)前我國農(nóng)價格普遍偏低以土地的年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償農(nóng)民得到的補償僅僅也就幾萬元無法保障農(nóng)民的長遠生計。3、確立征地補償?shù)难a償限額不合理我國?土地治理法?47條規(guī)定“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是每公頃被征用耕地的安置補助費不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。〞按照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活程度的經(jīng)、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)可以增加安置補助費。但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。〞根據(jù)2006年?加強土地調(diào)控有關(guān)問題的?征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活程度不降低長遠生計有保障為原那么。因此在征地補償中設(shè)定一個征地補償?shù)淖畹拖揞~有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益但是設(shè)定一個不超過30倍的限額卻是不合理的。因為在當(dāng)前我國農(nóng)村尚未建立有效的社會保障體系因此土地對于農(nóng)民來說不僅僅是生活之源而且具有生存保障的社會功能。所以規(guī)定一個補償?shù)南揞~很有可能使得失地農(nóng)民生活無保障所以這一規(guī)定是不合理的。〔三〕征地補償方式單一補償分配不合理1、征地補償方式單一根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定征地補償以金錢補償為主。對于安置補助費征得被安置人員同意后可用于支付被安置人員的費用。采用金錢補償?shù)姆绞綄⒏黜椯M用一次性的支付給農(nóng)民可以防止采用其他方式所帶來的費事?，F(xiàn)實的情況卻是當(dāng)前農(nóng)民的意識還比較差除少數(shù)農(nóng)民將所得土地補償費用于長遠外大多數(shù)的農(nóng)民得到補償費后用來建立房屋等因此本來就不多的補償費很快就被花光進而成為生活無保障的邊緣人。在此種情況下失地農(nóng)民有的再向要錢有的甚至走向極端施行犯罪活動。因此單一的金錢補償方式雖然簡便易行但是卻無視了現(xiàn)實不利于社會的長遠開展。在此我們可以借鑒國外的有益做法采用多種補償方式。2、補償分配不合理根據(jù)?土地治理法施行?26條“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理和使用；由其他安置的安置補助費支付給安置；不需要統(tǒng)一安置的安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費用。〞但是人民公社制度取消后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在很多地方已經(jīng)不復(fù)存在而且很多村組沒有章程辦事所以支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的安置補助費缺乏有效的監(jiān)視控制。而且從目前中國農(nóng)村基層組織體制看村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“職能代表〞和“自治代表〞的沖突之中無法真正代表農(nóng)民的利益。作為農(nóng)民集體代表的農(nóng)村勢力階層受自身利益的驅(qū)動又往往有著與農(nóng)民集體不一致的個人利益他們往往利用非凡的身份和地位擴大尋租空間。[8]所以村集體留存的征地補償費比例過大而且留存在村集體的征地補償費使用和治理缺乏有效的監(jiān)視。而土地收益中的主要成分是土地補償費至少應(yīng)當(dāng)占到土地收益總額的70以上土地補償費歸集體所有以后由于集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)戶的利益并不完全一致因此對于土地補償費農(nóng)民僅能得到5-10。〔四〕征地補償法律程序不完善在我國這樣一個缺乏法治傳統(tǒng)的國度數(shù)千年的人治傳統(tǒng)已經(jīng)深深地影響了人們的思維方式和行為形式在君主與父母官的支配下子民永遠都是受政者他們只有服從和安排的義務(wù)而沒有所謂的權(quán)利因此在這樣一個缺乏權(quán)利意識的社會法律權(quán)威的最終確立更多地需要依靠程序的力量。因為“任何實體目的的定位都需要借助程序的技巧以安排和落實也就是說法律上實體性目的的追求只能被置于程序性的邏輯框架中才能真正表達其現(xiàn)實意義。〞[9]但是在我國土地征用程序在限制公權(quán)利運作方面卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。1、程序性法律本身有破綻許多征地法律法規(guī)僅僅有原那么性的規(guī)定缺乏操作的詳細(xì)為濫用裁量權(quán)翻開了方便之門。例如?土地治理法施行條理?25條規(guī)定假設(shè)對征用補償?shù)挠幸闪x最終將由批準(zhǔn)征地的裁量。但是對裁量的程序和未做出詳細(xì)的規(guī)定。再如我國雖然對土地征用聽證作了規(guī)定但是在聽證代表的選拔和總體名額的分配上缺乏明確的規(guī)定?？傊恋氐姆杀旧泶嬖谠S多的破綻和缺乏需要進一步完善。2、農(nóng)民的程序性權(quán)利無保障缺乏有效的法律救濟機制現(xiàn)行法律規(guī)定征地補償方案由、人民土地行政主部門會同有關(guān)部門制定補償方案制定后農(nóng)民新出臺的?征用土地?、?國土資源聽證規(guī)定?賦予了被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償方案有提出不同和要求聽證的權(quán)利對農(nóng)民提出確實需修改的時候土地行政主部門應(yīng)當(dāng)修訂并在報同級人民批準(zhǔn)的時候附上相關(guān)和聽證筆錄。但是程序的法律約束力缺乏。我國的?征地?、?國土資源聽證規(guī)定?等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門規(guī)章。在我國的土地征用過程中往往追求效率而無視程序但是農(nóng)民的權(quán)益卻與程序親相關(guān)。對于農(nóng)村征用補償爭議的處理由級以上協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)不成的由批地裁決對土地征用的不服申請行政復(fù)議且復(fù)議為終裁決。這樣一來農(nóng)民在自身權(quán)益受損時假設(shè)得不到行政救濟也就失去了救濟的途徑。而且理中自身在權(quán)利體系中的地位往往對涉及征地的案件回絕致使農(nóng)民的訴訟權(quán)得不到保障更使得肆無忌憚。三、實現(xiàn)我國農(nóng)地征用補償法律制度完善之路〔一〕實現(xiàn)“非公益性用地〞化通過上面的分析我們知道非公益性征地剝奪了農(nóng)民的開展權(quán)違背社會的公平正義法理念最重要的是土地治理法規(guī)定的非公益性征地是違背的破壞了以為根底的法制秩序。因此應(yīng)該取消非公益性用地的審批權(quán)實現(xiàn)非公益性用地化。從經(jīng)濟學(xué)的角度看由來配置土地資源也有利于進步土地資源的利用效率。認(rèn)為“不是造物它并不具有無所不在和正確無誤的天賦。因為乃是一種人類的組織它并不一定比其他任何社會組織的規(guī)那么和構(gòu)造更加正確無誤因為在這里作的人—家和與其別人沒有差異既不更好也不更壞這些人也一樣會犯錯誤。〞[10]因此試圖憑借公權(quán)利對土地資源進展嚴(yán)格控制的做法往往不能實現(xiàn)其最初的愿望恰恰相反反而降低了土地資源的利用率而且極易導(dǎo)致權(quán)利尋租現(xiàn)象。因為在土地利用者看來用較低的賄賂本錢可以獲取較高的收益。同樣也可以憑借公權(quán)利謀私利。因此雖然調(diào)節(jié)土地資源存在諸多的缺陷調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈但是這并不是把問題交給處理的充分條件調(diào)節(jié)不好的問題未必解決得好甚至?xí)咽虑樘幚淼酶?。為了保證以為根底的法制秩序的統(tǒng)一也為了實現(xiàn)社會的公平正義保證土地資源的有效配置我國法律應(yīng)該取消非公益性用地的審批權(quán)實現(xiàn)非公益性用地化。土地權(quán)利人和土地使用者就土地價格等問題直接磋商達成協(xié)議后經(jīng)土地治理部門確認(rèn)后即發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。由于農(nóng)民在信息方面處于優(yōu)勢所以應(yīng)建立土地價格的信息公布機制克制單純依靠調(diào)節(jié)所帶來的弊端。因此實現(xiàn)非公益性用地化可以實現(xiàn)法制的統(tǒng)一有利于土地資源的有效利用也有利于公權(quán)利的合法運行。〔二〕進步補償實行完全補償原那么在方案經(jīng)濟體制下包括土地在內(nèi)的一切消費要素均實行非的配置方式。土地被征用以后農(nóng)民轉(zhuǎn)為城戶口可以享受城戶口所帶來的福利待遇因此失地農(nóng)民的生活程度在當(dāng)時是進步了而非下降了。征地所帶來的風(fēng)險沒有分散給農(nóng)民個人家庭。但是在經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民必須考慮就業(yè)問題。但是由于農(nóng)民缺乏生存技能因此失地農(nóng)民的再就業(yè)非常困難。而且在當(dāng)下農(nóng)村沒有建立起完善的社會保障機制對于農(nóng)民來說失去土地實際上失去一筆家庭財富失去根本的就業(yè)崗位失去一種低本錢的生活方式失去一種低本錢的開展方式失去生存和開展的保障根底[11]。因此失去土地不僅意味著失業(yè)而且意味著生計沒有保障。所以征地補償必須著眼于農(nóng)民的長遠生計采取完全補償原那么。完全補償原那么在詳細(xì)的制度設(shè)計時應(yīng)該細(xì)化補償工程擴大補償范圍。可以借鑒國外補償范圍的規(guī)定補償?shù)姆秶ǎ和恋丶捌涓街锏闹苯訐p失因征地而發(fā)生的可預(yù)利益的損失剩余地分割損害征用發(fā)生的必要費用損失等。另外農(nóng)民生存權(quán)和開展權(quán)保障的考慮被征地農(nóng)民的社會保障費用應(yīng)該納入征地補償安置費的范圍。借鑒經(jīng)濟學(xué)相關(guān)問題的研究我國的土地征用完全補償費用=地價+青苗等地上附著物價格+由征地外部不經(jīng)濟引起的損害連帶補償價格+土地開展價格。其中地價以地租理為根底地價=地租/資本化率=[農(nóng)地級差地租Ⅰ+農(nóng)地級差地租Ⅱ+絕對地租〔農(nóng)用〕+壟斷地租〔農(nóng)用〕]/資本化率。[12]〔三〕采取多種補償方式健全征地補償分配機制首先要改變單一的補償方式以金錢補償為主多種補償方式并存。目前我國征地補償?shù)姆绞街饕獮橐淮涡缘慕疱X貨幣補償。但是土地是農(nóng)民的生存之本失地農(nóng)民在缺乏其他謀生手段的條件下僅憑土地補償費難以維持其長久的生存加上我國農(nóng)村社會保障制度不完善無疑使失地農(nóng)民的生活陷入絕境。因此我應(yīng)該借鑒國外的做法實現(xiàn)補償方式多樣化。的征地補償方式除現(xiàn)金補償外還有替代地補償、遷移和工程補償〔即被征地由物件時在土地被征用人的懇求下由需用地人遷移改物件以替代遷移費的補償〕。德國的土地征用補償方式除金錢補償外還有代償?shù)氐难a償代償權(quán)利的補償?shù)鹊取Ｎ覈恼鞯匮a償方式應(yīng)該在借鑒外國有益經(jīng)歷的根底上結(jié)合我國的詳細(xì)理經(jīng)歷例如咸嘉“三集中、三統(tǒng)一〞的安置形式南海形式以及蕪湖形式等等?？梢钥紤]征地補償費入股社會方式留地方式債券方式以及其他方式。其次、要完善我國的土地補償分配方式。由于我國的征地補償分配不合理占土地收益總額的70以上土地補償費根據(jù)法律規(guī)定歸屬農(nóng)民集體經(jīng)濟組織但是在當(dāng)下村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“職能代表〞和“自治代表〞的沖突之中無法真正代表農(nóng)民的利益。甚至犧牲農(nóng)民的利益換取資本或者牟取個人私利。現(xiàn)行補償金發(fā)放環(huán)節(jié)過多時限不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民缺乏統(tǒng)一的可操作的分配。“在實地調(diào)查現(xiàn)集體公布的土地補償金額為每畝600～40000元但絕大多數(shù)公布的土地補償金為每畝12000元以下甚至還有征地補償全部付給了村里村里一分錢都沒有給村民組的情況發(fā)生。〞2004年1月18日?中國建立報?報道有關(guān)資料顯示我國目前在土地征用時許多地方在實際操作中采取法定的最低限有的甚至低于法定；在土地轉(zhuǎn)變增值的土地收益分配中地方大約獲得60-70；村級集體組織25-30；真正到農(nóng)民手里的缺乏10。因此為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益必須健全征地補償?shù)姆峙浞绞綄⑼恋匮a償費直接發(fā)放個農(nóng)民個人并完善征地補償費用的監(jiān)視機制保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！菜摹惩晟普鞯匮a償法律程序保障農(nóng)民的程序性權(quán)利在法治條件下對于公民財產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪除符合公共利益的需要外還要遵循正當(dāng)程序。第5條修正案規(guī)定“沒有正當(dāng)程序不得剝奪任何人的生命、和財產(chǎn)；沒有公平的補償不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。〞在土地征用過程中完善的土地征用程序可以防止權(quán)利的恣意使公權(quán)利在法律預(yù)設(shè)的軌道上運行同時法律程序的設(shè)計可以使財產(chǎn)權(quán)利人預(yù)知公權(quán)利的運行形式從而監(jiān)視其運行防止其濫用而進犯自身的合法權(quán)益。通過本文第二部的分析我們知道農(nóng)民的程序性權(quán)利無保障。在補償安置并聽證的過程中由于我國的?征地?、?國土資源聽證規(guī)定?等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門規(guī)章所以程序的法律約束力缺乏。例如法律雖然規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項當(dāng)事人要求舉行聽證主部門不組織聽證的法律