2023年水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)

PAGEPAGE6水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)隨著我國建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，對工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)制作為市場經(jīng)濟條件下一種重要手段，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動在不斷拓展。2000年5月1日國家開展和改革委員會發(fā)布了第3號令?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?，規(guī)定了工程施工、貨物采購和勘察設(shè)計、監(jiān)理必須進行招標(biāo)的范圍，其中勘察設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上和工程總投資額在3000萬元人民幣以上的工程，都必須進行勘察設(shè)計招標(biāo)。2002年1月1日施行的?北京市工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?〔北京市人民政府第89號令〕，結(jié)合北京市實際情況，對勘察設(shè)計的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，政府投資或者國家融資金額在100萬元以上的工程必須進行勘察設(shè)計招標(biāo)，鼓勵100萬元以下的工程進行勘察設(shè)計招標(biāo)。之所以采用法規(guī)和政府令的形式明確規(guī)定勘察設(shè)計招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是因為選定一個高水平的勘察設(shè)計單位，是對工程投資、進度和質(zhì)量進行有效控制，到達預(yù)期投資效益的關(guān)鍵點。過去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進行得比擬多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗，工程施工招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和制度也已比擬完善，而水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)雖然也進行過一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的科學(xué)范本，對水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的方法及評價標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計招投標(biāo)的一些問題談一些淺見。1、水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件及形式水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件是不同的。除了招標(biāo)文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：①初步設(shè)計和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；②建設(shè)工程已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資方案；③有能夠滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；④建設(shè)資金已經(jīng)落實?？辈煸O(shè)計招投標(biāo)條件是：①工程已立項；②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn)；③勘察設(shè)計根底技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；④資金來源已經(jīng)落實，即必須在“工程可行性研究〞批復(fù)的前提下才能進行。已履行審批手續(xù)的工程工程，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的工程規(guī)模，按照根本建設(shè)程序進行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)或在保證工程完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分段招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。筆者認為，一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量，因為分階段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實施階段變更設(shè)計多，對整個工程的高效影響較大。當(dāng)然，工程建議書批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計和施工圖設(shè)計直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對合理和可行的。2、主要定標(biāo)因素的條件在水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的實施過程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計費投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實是一個誤區(qū)。在我市已進行的水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)工程某條河道整治的招評標(biāo)過程中，側(cè)重于勘察設(shè)計費的報價。實際上，勘察設(shè)計招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的特點決定的?！?〕由于水利工程勘察設(shè)計的不確定性，設(shè)計者往往無法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定?！?〕勘察設(shè)計投標(biāo)代價高，前期工作周期長，大型工程需投入的投標(biāo)費用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時間來優(yōu)化和完善設(shè)計成果?！?〕有的勘察設(shè)計工程技術(shù)性、專業(yè)性較強，涉及某些特定技術(shù)，往往與技術(shù)保護息息相關(guān)，無法用設(shè)計費的上下來衡量?？辈煸O(shè)計招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計費投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計費只占整個工程造價的5%-10%多，而設(shè)計質(zhì)量好壞對造價的影響那么遠比勘察設(shè)計費大得多，它不是百分之幾的問題，可以到百分之十幾、二十幾、甚至三十幾。越是大型工程、復(fù)雜工程，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此筆者認為，勘察設(shè)計費在大型工程工程招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作考慮，而在中小型工程工程中可以適當(dāng)考慮。對投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘察設(shè)計的工程人員及設(shè)備儀器。3、結(jié)語總之，對專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的水利工程，其勘察設(shè)計招標(biāo)工程、投標(biāo)報價因素在評標(biāo)中所占的比例應(yīng)該降低。在水利工程勘察設(shè)計的招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計的價值，并充分表達優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原那么。大力推行限額設(shè)計，增強建設(shè)單位和設(shè)計單位的責(zé)任感和經(jīng)濟意識，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，降低和控制工程造價。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇一個能有效實施勘察設(shè)計合同能力的投標(biāo)人，不斷提高我市水利工程勘察設(shè)計的總體水平。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)

隨著我國建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，對工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)

〔2〕招標(biāo)投標(biāo)制作為市場經(jīng)濟條件下一種重要手段，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動在不斷拓展

〔3〕筆者試就水利勘察設(shè)計招投標(biāo)的一些問題談一些淺見

〔4〕招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的

內(nèi)容總結(jié)

（1）水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)

隨著我國建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度