淺議我國應(yīng)對(duì)國外反補(bǔ)貼的法律思考

貴州大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第頁Ⅰ引言在過去的十幾年中，尤其是自從2001年加入WTO以后，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，而近兩年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相當(dāng)迅猛，進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過美國，去年，我國的外貿(mào)出口情況是過去三年中最好的，并且我國貿(mào)易是一直保有順差的，與其他國家頻繁的貿(mào)易往來，不可避免的就會(huì)引起貿(mào)易摩擦。反補(bǔ)貼是WTO規(guī)則下的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，對(duì)于我國來說，近年來，反補(bǔ)貼案件逐漸增多，我國自加入WTO之后，就被給予“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇，這在一定程度上避免了其他國家對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但在2004年，加拿大發(fā)起針對(duì)我國的反補(bǔ)貼調(diào)查以后，美國、歐盟等紛紛開啟了對(duì)我國的反補(bǔ)貼調(diào)查，“非市場經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不能夠成為避免反補(bǔ)貼措施的借口了，加之入世時(shí)15年的承諾期已臨近，我國在反補(bǔ)貼問題上不能再坐以待斃。雖然去年我國在訴美國關(guān)稅法修訂案的世貿(mào)爭端案中取得了重大勝利，但也不能對(duì)當(dāng)今的國際形勢(shì)掉以輕心，相反更應(yīng)當(dāng)引起重視。2補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述2.1補(bǔ)貼的定義及分類2.1.1補(bǔ)貼的定義WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》給出的補(bǔ)貼定義是：在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由其政府或者任何一個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供并授予某種利益的財(cái)政資助或任何形式的收入或價(jià)格支持的措施。我國在《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》第3條中規(guī)定:“補(bǔ)貼，指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財(cái)政資助以及任何其它形式的收入或者價(jià)格支持”。2.1.2補(bǔ)貼的分類WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中把補(bǔ)貼分為三大類，區(qū)分這三類補(bǔ)貼的主要依據(jù)是補(bǔ)貼是否具有專向性。（1）禁止性補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼（也被稱為“紅色補(bǔ)貼”），即無條件禁止的補(bǔ)貼，在法律上或事實(shí)上僅指向出口活動(dòng)的，或作為多種條件之一而向出口活動(dòng)提供的有條件的補(bǔ)貼。具體來說，禁止性補(bǔ)貼都是專向性補(bǔ)貼。（2）可訴補(bǔ)貼可訴補(bǔ)貼（又稱“黃色補(bǔ)貼”），指的是在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施的補(bǔ)貼。但如果在實(shí)施過程中，對(duì)其他成員方的貿(mào)易造成了嚴(yán)重?fù)p害，或?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了嚴(yán)重的歧視性影響時(shí)，受到損害或歧視影響的成員方可對(duì)其提出申訴。（3）不可訴補(bǔ)貼不可訴補(bǔ)貼（又稱“綠色補(bǔ)貼”），是指各成員方在實(shí)施這類補(bǔ)貼時(shí)，一般不受其他成員方的反對(duì)，或因此而采取反補(bǔ)貼措施。此類補(bǔ)貼是不具有專向性的，即便是具有專向性，也是符合WTO協(xié)議中規(guī)定的條件的。2.2反補(bǔ)貼的界定反補(bǔ)貼(Anti-subsidy)是指，進(jìn)口國的主管當(dāng)局應(yīng)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，為保護(hù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)公平競爭，調(diào)查受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品，并通過征收反補(bǔ)貼稅或價(jià)格承諾等方式，以抵消進(jìn)口產(chǎn)品享受的補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼是補(bǔ)貼的伴生物，是進(jìn)口國反擊出口補(bǔ)貼國的行為。從法律角度來看，反補(bǔ)貼是進(jìn)口國的反補(bǔ)貼機(jī)關(guān)依法對(duì)造成損害或損害威脅的本國產(chǎn)業(yè)，或阻礙本國產(chǎn)業(yè)建立的補(bǔ)貼行為，采取征收反補(bǔ)貼稅(或價(jià)格承諾)等措施，以抵消損害后果的法律行為。在正常情況下，反補(bǔ)貼措施是打擊不正當(dāng)競爭出口行為的主要途徑，因此也成為了保護(hù)國內(nèi)同類產(chǎn)品的重要手段。在一定程度上，一國的反補(bǔ)貼行為或許不能達(dá)到影響外國政府或企業(yè)的補(bǔ)貼行為的效果，但多國同時(shí)進(jìn)行反補(bǔ)貼則有可能導(dǎo)致補(bǔ)貼受阻。通過這一措施，抵消或阻止補(bǔ)貼行為，促使一國政府及企業(yè)按市場規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)公平貿(mào)易。2.3補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的相互關(guān)系自由貿(mào)易理論認(rèn)為：在完全競爭的條件下，自由貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使貿(mào)易雙方都能從貿(mào)易中獲利，而國家干預(yù)會(huì)扭曲資源配置，導(dǎo)致福利的凈虧損。補(bǔ)貼就是一種國家干預(yù)，是政府的財(cái)政行為，它使被補(bǔ)貼方獲得某種利益，而該利益是從市場中不能取得的。補(bǔ)貼是一國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，他國無權(quán)干涉，但世界經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)循環(huán)的整體，如果一個(gè)國家的補(bǔ)貼政策，以經(jīng)濟(jì)交往的方式直接或間接的影響他國，那么，他國可以采取相應(yīng)的反補(bǔ)貼措施，以保護(hù)不因補(bǔ)貼而受到損害的本國利益，可以說，這時(shí)的反補(bǔ)貼措施是為了懲罰不公平競爭行為。一國有補(bǔ)貼政策，他國就會(huì)有相應(yīng)的反補(bǔ)貼措施，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一種情況：一個(gè)國家為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)并未補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的其他國家采取反補(bǔ)貼措施，這時(shí)的反補(bǔ)貼措施并不一定是出于遏制不公平競爭行為，相反，這卻是一種不公平的競爭行為。3我國面臨的反補(bǔ)貼趨勢(shì)3.1我國遭受反補(bǔ)貼的國際環(huán)境3.1.1經(jīng)濟(jì)方面近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，強(qiáng)勁的勢(shì)頭必然會(huì)引來全世界的關(guān)注，4年前我國已經(jīng)是出口的世界冠軍，而現(xiàn)在的成績無疑讓我國在世界經(jīng)濟(jì)中更具影響力。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：我國2014年貿(mào)易進(jìn)出口總額為4.3萬億美元，同比增長3.4%；其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1%；進(jìn)口1.96萬億美元，同比增長0.4%；貿(mào)易順差3824.6億美元，同比擴(kuò)大47.3%。中國商務(wù)部貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山指出，我國2014年的外貿(mào)占全球份額進(jìn)一步上升，連續(xù)第二年居全球第一貨物貿(mào)易大國地位。我國貿(mào)易一直保有順差且增長之快，這就會(huì)給其他國家造成壓力，同時(shí)也會(huì)引起逆差國的不滿，像美國、歐盟、加拿大和其他有采取反補(bǔ)貼措施經(jīng)驗(yàn)的國家，就會(huì)想方設(shè)法地對(duì)我國的產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施。3.1.2政治方面經(jīng)濟(jì)通常能很明顯地呈現(xiàn)出問題，但在深層次上，政治原因是無法被忽略的。一些諸如美國、歐盟等宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在實(shí)踐中卻利用各種措施阻礙貿(mào)易自由化的發(fā)展，不得不說，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭是顯而易見的。作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼是近些年才逐漸被采用的，面對(duì)以我國為代表的新興市場在國際貿(mào)易中的突出表現(xiàn)，美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)覺反傾銷這一措施已經(jīng)不能給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠的保護(hù)，從我國的出口產(chǎn)品上撈取反傾銷利益也會(huì)變得越來越困難，而采取反補(bǔ)貼措施是一個(gè)更好的選擇。3.2對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的主要國家我國從2004年開始，不斷遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，其中，加拿大是第一個(gè)向我國發(fā)起發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查的國家，美國緊隨其后，并且是對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，而歐盟是近幾年才開始對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的。3.2.1加拿大2004年4月13日，加拿大安大略省Fiesta烤肉架有限公司向加拿大邊境服務(wù)署申請(qǐng)，對(duì)從我國進(jìn)口的烤肉架發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，此案的意義就在于，開啟了我國遭受反補(bǔ)貼措施的歷程。此案是加拿大對(duì)我國產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施的第一個(gè)案件，也是我國遭受反補(bǔ)貼措施的第一個(gè)案件。2004年后，針對(duì)我國產(chǎn)品，加拿大發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查并不多，但毋庸置疑的是：加拿大是對(duì)我國采取反補(bǔ)貼措施的“發(fā)起人”。3.2.2美國作為加拿大的鄰邦，美國一直都是處于國際貿(mào)易風(fēng)口浪尖的國家，雄厚的國家實(shí)力，霸權(quán)主義的代名詞，美國在世界貿(mào)易中的地位如同它在世界中的影響一樣，是很難被撼動(dòng)的。隨著加拿大在2004年對(duì)我國采取反補(bǔ)貼措施之后，美國一直蠢蠢欲動(dòng)。2005年，美國通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案中，關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)國家可以適用美國反補(bǔ)貼法的規(guī)定，其實(shí)就是針對(duì)我國提出的。美國商務(wù)部于2006年針對(duì)我國的銅版紙發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。盡管當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)并沒有法律明文規(guī)定，非市場經(jīng)濟(jì)國家可以適用美國反補(bǔ)貼法，但《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的通過則意味著，美國在對(duì)我國采取反補(bǔ)貼措施的問題上，已經(jīng)有其國內(nèi)力量的支持。3.2.3歐盟歐盟近幾年才開始對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，比其他發(fā)達(dá)國家都要晚。2010年以來，歐盟對(duì)我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，并且涉案金額屢創(chuàng)新高。面對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，歐盟為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不斷地對(duì)我國的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并且同時(shí)采取其他貿(mào)易救濟(jì)措施，從這些做法中其實(shí)不難看出，歐盟與我國貿(mào)易交往是極為密切的，但由于我國近些年呈現(xiàn)出的貿(mào)易順差的趨勢(shì)，使得歐盟在其沒有國內(nèi)法的支持下也對(duì)我國采取反補(bǔ)貼措施，成為了繼美國之后的，對(duì)我國采取反補(bǔ)貼措施的又一大發(fā)起者。3.3我國是遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家WTO自1995年正式運(yùn)作以來，我國連續(xù)19年都是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，從2006年開始，我國連續(xù)8年是遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。在2014年新能源材料高峰論壇上，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長周大霖稱。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，每年全球發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件，70%是針對(duì)我國的。從2001年12月至2014年12月的13年間，我國作為WTO被訴方的案件達(dá)到32起，這些案件中，被訴的重點(diǎn)多為政府補(bǔ)貼與反傾銷反補(bǔ)貼措施。起訴我國的成員主要是美國和歐盟，而我國的起訴對(duì)象也都集中在美國與歐盟。目前，我國被起訴的案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國起訴的案件。在起訴案中，我國訴美國9起，訴歐盟3起；在被訴案中，美國訴我國15起，歐盟7起，墨西哥4起，加拿大3起，日本2起，危地馬拉1起。從這里可以看出，美國和歐盟，這兩個(gè)與我國關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴，也是對(duì)我國提起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的兩個(gè)國家。在入世后的頭幾年，因?yàn)槲覈某兄Z，在加入WTO后的15年內(nèi)都被視為是非市場經(jīng)濟(jì)國家，從而避免了遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。但2004年以后，加拿大采取對(duì)我國的反補(bǔ)貼措施，美國、歐盟等也陸續(xù)開始發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的地位，也無法保證我國不會(huì)受到此類調(diào)查了。隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，越來越多的國家已經(jīng)承認(rèn)我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，但是，原有的15年的承諾臨近期限，這勢(shì)必會(huì)增加我國產(chǎn)品遭受調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。更何況美國、歐盟即使是在我國被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的前提下，要么通過修改其國內(nèi)法的途徑，要么不顧其國內(nèi)法的規(guī)定，同樣設(shè)法對(duì)我國的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，以期通過對(duì)我國產(chǎn)品征收高額的懲罰性稅收來彌補(bǔ)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損失。4我國補(bǔ)貼制度存在的問題4.1我國關(guān)于補(bǔ)貼的立法與《SCM協(xié)定》相沖突的問題2007年2月，美國以《中國一一返還、減免稅收和其他支付的某些措施》向WTO提交了磋商。歐盟、日本、澳大利亞要求，作為第三方參加談判，而墨西哥也提出我國非法出口補(bǔ)貼的磋商案。該案標(biāo)志著，WTO成員在WTO對(duì)我國動(dòng)用開始反補(bǔ)貼措施。美國及其他WTO成員列舉出的措施中，顯然是與《SCM協(xié)定》沖突的，但事實(shí)上，這些措施中，我國承諾逐步取消的是一部分，另外一些是我國在《入世議定書》中已經(jīng)通知的補(bǔ)貼。為了履行承諾，我國于2005年3月16日通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，并于2008年1月1日起開始實(shí)施。該法統(tǒng)一適用于國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)。1991年4月9日施行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和1993年12月13日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，同時(shí)廢止。然而，在某種程度上，《SCM協(xié)定》中規(guī)定的一些禁止性補(bǔ)貼，我國國內(nèi)仍然存在，如地方政府提供給某些虧損國有企業(yè)的補(bǔ)貼預(yù)算，我國目前還沒有承諾取消。即便是貧困地區(qū)或環(huán)保的不可訴補(bǔ)貼，這也是違背《SCM協(xié)定》中地區(qū)和企業(yè)專向性的規(guī)定的。4.2我國補(bǔ)貼政策的缺陷由于經(jīng)濟(jì)的低起點(diǎn)，我國使用多種方法來吸引投資和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)補(bǔ)貼有較強(qiáng)的專向性。在我國目前的補(bǔ)貼體系中，各項(xiàng)優(yōu)惠措施占有相當(dāng)大的比例，而且大部分都是我國的財(cái)政政策，這很容易被其他國家抓到把柄。一些地方政府在地方開發(fā)區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策或其他優(yōu)惠措施、對(duì)高科技研發(fā)方面進(jìn)行資助、實(shí)施地方性獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些稅收政策可以看作是地方政府的變相補(bǔ)貼的行為，是不符合國際法的。1994年，我國稅收制度進(jìn)行了重大改革，依據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，將稅種劃分為：中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建立起了中央和地方兩套稅收管理制度。由于地方政府有了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，加之地方稅收權(quán)的出現(xiàn)，地方政府在發(fā)展本地區(qū)利益的前提下，對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)給予多種形式的鼓勵(lì)和支持措施。一些地方政府制定了各種各樣的優(yōu)惠條件，例如，遼寧省就表明，應(yīng)該給予外商投資企業(yè)以優(yōu)先資格對(duì)于本地區(qū)有競爭力的企業(yè)，政府甚至采取直接撥款，土地低價(jià)出讓，給予優(yōu)惠貸款和貸款擔(dān)保等措施，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年我國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查中，涉及到的地方性補(bǔ)貼達(dá)70多項(xiàng)，在中央補(bǔ)貼制度不斷規(guī)范化，而地方政府的不規(guī)范的情況下，不合理補(bǔ)貼將成為我國未來整治補(bǔ)貼政策的重要組成部分。4.3我國的補(bǔ)貼制度和地方政府補(bǔ)貼的統(tǒng)一性問題我國在加入WTO時(shí)明確表示過，在我國全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)適用《WTO協(xié)定》，并會(huì)修改有關(guān)的法律、法規(guī)，以確保與《WTO協(xié)定》的各種規(guī)定保持一致，當(dāng)然也包括地方性的各類規(guī)定在內(nèi)。但事實(shí)上，在規(guī)范地方政府補(bǔ)貼制度、使其與我國補(bǔ)貼制度保持統(tǒng)一的問題上，卻存在著很大的現(xiàn)實(shí)困難。對(duì)我國地方政府而言，基于自身的利益，制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持困難企業(yè)，補(bǔ)貼肯定是存在的，而且大多數(shù)地方政府的補(bǔ)貼措施多是規(guī)定在非規(guī)范性文件當(dāng)中的。這就導(dǎo)致了監(jiān)管的困難，再加上我國的法律對(duì)地方政府及其部門缺乏剛性的、統(tǒng)一的規(guī)定，就造成了我國補(bǔ)貼制度不統(tǒng)一。此外，隨著國際對(duì)華反補(bǔ)貼實(shí)踐的深入，越來越多的地方性補(bǔ)貼將會(huì)被揭露出來。4.4我國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度的缺陷近些年，關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的立法已經(jīng)發(fā)展的很迅速了，為了履行作為WTO成員國的責(zé)任，我國也做出了許多法律法規(guī)上的調(diào)整，但是，我國關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的現(xiàn)有立法是很簡單的，不夠系統(tǒng)，加上缺乏補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致相關(guān)法律的立法時(shí)間較晚，制定也較為粗糙和概括。在《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》之前的相關(guān)法律法規(guī)，基本上沒有太大的意義。5我國應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施的策略5.1政府的應(yīng)對(duì)之策5.1.1調(diào)整補(bǔ)貼政策在加入WTO之前，為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出臺(tái)了許多與《SCM協(xié)定》不相符，甚至是相悖的補(bǔ)貼政策，而我國各級(jí)政府為了體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性作用，出臺(tái)的一系列與政策配套的措施都是向地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜的，這就出現(xiàn)《SCM協(xié)定》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，仍然普遍存在于我國地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的專向性補(bǔ)貼中。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的問題上，一方面，在深入研究《SCM協(xié)定》和WTO體制下其他關(guān)于反補(bǔ)貼的條款的同時(shí)，結(jié)合我國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，將不符合WTO規(guī)則的政策進(jìn)行清理：另一方面，政府應(yīng)當(dāng)除舊布新，借鑒WTO其他成員國的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國的、切實(shí)可行的政策。并且，要落實(shí)政策在各級(jí)政府間的切實(shí)執(zhí)行，特別是對(duì)于地方政府出臺(tái)的保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼政策要進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，對(duì)于不符合WTO規(guī)則的地方政策要予以更正，避免地方企業(yè)因符合地方政策而在國際上遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。5.1.2完善反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制我國從2004年之后頻繁的遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，而發(fā)起國多為和我國貿(mào)易有著密切往來的國家，這顯示出了我國在反補(bǔ)貼調(diào)查方面的被動(dòng)。對(duì)于防范反補(bǔ)貼調(diào)查，光“規(guī)范”是不夠的，還要能夠“預(yù)防”。我國應(yīng)當(dāng)建立一套完整的反補(bǔ)貼預(yù)警體系，設(shè)立專門的部門對(duì)我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、國家政策重點(diǎn)扶持的地區(qū)以及國際情勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且做好政府與企業(yè)間、行業(yè)與企業(yè)間以及企業(yè)之間的有效溝通聯(lián)系，做到未雨綢繆，降低我國產(chǎn)品被發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。5.2行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策5.2.1行業(yè)的應(yīng)對(duì)之策行業(yè)在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼案件中通常扮演著重要的角色。政府或公共機(jī)構(gòu)一般是反補(bǔ)貼案件的被訴方，而行業(yè)可以作為公共機(jī)構(gòu)的代表，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，行業(yè)可以通過設(shè)立其自身的指導(dǎo)體系來幫助企業(yè)處理補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題。（1）規(guī)范金融行業(yè)1994年，我國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將政策性金融和商業(yè)性金融分離，組建了三家政策性銀行：國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這三家政策性銀行與政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系非常緊密，并按政府的意向從事政策性的貸款活動(dòng)，主要提供中長期的低息貸款，有時(shí)因不能償還和低于籌資成本而發(fā)生的虧損由政府補(bǔ)貼。我國應(yīng)當(dāng)特別注意《SCM協(xié)定》中的規(guī)定，規(guī)范政策性銀行的貸款，以免此類貸款構(gòu)成《SCM協(xié)定》中的補(bǔ)貼，給其他國家對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查落下口實(shí)。而其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，盡量避免受到政府的行政干預(yù)。（2）整合分散資源行業(yè)的出現(xiàn)將之前散落在各個(gè)企業(yè)里的資源不再被浪費(fèi)，使資源能夠得到有效的利用。面對(duì)國際形勢(shì)，行業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)已有資源，特別是在面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的時(shí)候，企業(yè)自身的力量畢竟有限，而行業(yè)則能夠在此時(shí)給予企業(yè)多方面的幫助。行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定一套行之有效的資源整合措施，以備不時(shí)之需。（3）強(qiáng)化政企聯(lián)系行業(yè)是政府和企業(yè)的聯(lián)結(jié)者。政府制定補(bǔ)貼政策，企業(yè)享受補(bǔ)貼政策，而行業(yè)的介入能夠達(dá)到貫徹補(bǔ)貼政策的作用。作為行業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)在充分深入解析政府的補(bǔ)貼政策的同時(shí)，認(rèn)真聽取企的建議，了解企業(yè)的愿望，將政策傳達(dá)到企業(yè)，將問題反映到政府，強(qiáng)化政府和企業(yè)的聯(lián)系，縮小政府和企業(yè)間的灰色地帶，降低企業(yè)遭受國際反補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的概率。5.2.2企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)我國出口的相對(duì)優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力密集，這也是我國遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的一個(gè)重要因素。而解決這一問題的最佳方法就是，提高自身實(shí)力，增加出口的技術(shù)含量。改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，才是改變國際上對(duì)我國產(chǎn)品的“偏見”的重要一步。加速工業(yè)化升級(jí)，推廣低耗能和高回收率的設(shè)備，改變出口戰(zhàn)略，將以價(jià)格為導(dǎo)向的戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，都是我國企業(yè)現(xiàn)在必須要做的。此外，要提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，不論是通過政府、行業(yè)或是企業(yè)自己，都要對(duì)整個(gè)國際市場的情況有所了解，以便采取正確的產(chǎn)品定價(jià)和銷售工具。（2）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)一方面，企業(yè)必須掌握補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的相關(guān)知識(shí)，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，所以只有熟悉規(guī)則，才能更好的參與競爭。對(duì)此可以通過聘請(qǐng)專業(yè)人員或者向本企業(yè)工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的途徑來改善企業(yè)不熟悉規(guī)則的情況。此外，反補(bǔ)貼案件和反補(bǔ)貼的法律法規(guī)有著密切的聯(lián)系，熟練掌握WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的規(guī)則，這是對(duì)我國企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼案件大有裨益的。我國在抗辯反傾銷案件上已有多年的經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查方面還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我們不但要參考國內(nèi)反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn)，探索反補(bǔ)貼案件的知識(shí)與技巧，還要積極借鑒國際上其他國家的反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，從中找尋一條適合我國現(xiàn)實(shí)情況的解決路徑。（3）積極應(yīng)訴反補(bǔ)貼案件是近些年才發(fā)生的，這也考驗(yàn)了企業(yè)的應(yīng)變能力。企業(yè)在遭受國外的反補(bǔ)貼調(diào)查后，應(yīng)積極介入調(diào)查，同時(shí)搜集證據(jù)和信息，必要的情況下，可以尋求政府和行業(yè)的幫助。5.3我國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度的完善5.3.1提高我國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律的立法層次和質(zhì)量堅(jiān)持WTO的規(guī)則，是我國國內(nèi)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼立法的首要標(biāo)準(zhǔn)。與國外的司法系統(tǒng)相比，我國在制定補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正我國在補(bǔ)貼立法上的缺陷，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，這是以應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼為主要方面的基本法，應(yīng)當(dāng)對(duì)國內(nèi)的補(bǔ)貼進(jìn)行不同的分類，明確區(qū)分禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范。參照國外的法律法規(guī)不失為一種較好的途徑。其次，在我國對(duì)別國采取反補(bǔ)貼措施方面也要有所規(guī)定，這樣才能建立一套完整的、多層次的法律制度體系。5.3.2建立應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟的法律機(jī)制反補(bǔ)貼訴訟應(yīng)該是盡量避免的，如果不可避免，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出反應(yīng)，盡量把損失降到最低。因此，我國應(yīng)建立國內(nèi)反補(bǔ)貼司法機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制。首先，遵循《SCM協(xié)定》中的要求，制定能夠?qū)徖矸囱a(bǔ)貼行政訴訟案件，或進(jìn)行仲裁的司法程序及制度；其次，提高工作人員應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟的能力，熟悉和掌握反補(bǔ)貼訴訟程序及應(yīng)訴技巧；再次，在行業(yè)和企業(yè)中，大力普及反補(bǔ)貼法律知識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，并建立一支能夠應(yīng)對(duì)涉外反補(bǔ)貼訴訟的高素質(zhì)律師隊(duì)伍。5.3.3給予相關(guān)部門自由裁量權(quán)貿(mào)易政策的多元化，要求我們必須建立更加靈活的體制。在處理反補(bǔ)貼案件時(shí)，相關(guān)部門的自由裁量權(quán)是一項(xiàng)很重要的權(quán)利。開放的反補(bǔ)貼法律體系，對(duì)于我們處理因貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生的反補(bǔ)貼案件有著更為有效的作用，就我國的現(xiàn)狀而言，按照國際法的規(guī)定，參照確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予特定部門以自由裁量權(quán)，或許更符合實(shí)際情況，對(duì)于處理案件也較為便利和行之有效。5.3.4完善司法審查制度根據(jù)《SCM協(xié)定》第23條的規(guī)定，WTO成員國的國內(nèi)立法措施均應(yīng)當(dāng)設(shè)有司法、仲裁或行政法庭或程序。其目的，特別包括迅速審查和最終裁定與應(yīng)征稅行為有關(guān)、且屬于第21條（反補(bǔ)貼稅和承諾的期限和復(fù)審）范圍內(nèi)的裁定的審查。這種法庭或程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于負(fù)責(zé)所涉裁定或?qū)彶榈闹鞴軝C(jī)關(guān)，并且向影響參與行政程序、直接和間接受行政行為影響的所有利害關(guān)系方，提供了解審查情況的機(jī)會(huì)。我國國內(nèi)法有關(guān)司法審查的規(guī)定主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》第5條和第12條，從而確定了我國司法審查的范圍為具體行政行為。因此，在只能對(duì)具體行政行為提起行政訴訟的行政訴訟格局下，在現(xiàn)實(shí)情況中，除非通過立法審查程序，否則，是無法解決現(xiàn)階段抽象行政行為違法的問題的。對(duì)此，我們可以借鑒美國在司法審查上的實(shí)踐。美國司法審查的受案范圍不但包括具體行政行為，還包括抽象行政行為。對(duì)于受理抽象行政行為的理由，美國國內(nèi)專家的看法基本是一致的：行政機(jī)關(guān)都有擴(kuò)大自己權(quán)力的傾向，只是，僅有政治制衡是不夠的，發(fā)揮抑制這種傾向的關(guān)鍵作用的是司法審查，同時(shí)責(zé)令行政當(dāng)局真正負(fù)起責(zé)任。在美國，強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序，往往比對(duì)專業(yè)知識(shí)的重視還重要，法官地位的中立、獨(dú)立，更符合正當(dāng)程序的要求。司法審查是根據(jù)國會(huì)授權(quán)的嚴(yán)格立法，但要確定一個(gè)行政決定的合法性，政府并不是最好的評(píng)斷人。我國應(yīng)當(dāng)嘗試設(shè)立專門的司法審查部門，將其獨(dú)立于普通的司法和行政機(jī)關(guān)之外，保持其獨(dú)立性，才能做到公正的審查。6結(jié)論在競爭日趨激烈的今天，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的取得，以及我國貿(mào)易的不斷攀升，國外對(duì)我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)，而且必定會(huì)有越來越多的反補(bǔ)貼調(diào)查，需要我國提高警惕、積極應(yīng)對(duì)。反補(bǔ)貼對(duì)我國造成不小的負(fù)面影響，它不僅涉及企業(yè)，而且往往涉及政府補(bǔ)貼的問題，最后甚至波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，而我國出口產(chǎn)品同時(shí)遭受反補(bǔ)貼打擊的同時(shí)多伴隨著反傾銷措施，雙重打擊之下的高額稅率，嚴(yán)重影響了我國出口企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)國外對(duì)華反補(bǔ)貼，我們應(yīng)從多方面入手，包括政府、行業(yè)和企業(yè)等方面；同時(shí)，在立法上要注意結(jié)合我國的實(shí)際國情，制定符合我國現(xiàn)狀的法律體系，使我國在積