公共財政管理體制創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公共財政管理體制創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以肅南裕固族自治縣為例黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題的決定》。決定指出，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會主義效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要的支撐?！秉h的十八大報告在全面闡述中國特色社會主義、強調(diào)全面建成小康社會、全面深化改革開放的框架中，提出了“文化軟實力顯著增強”的文化建設(shè)目標，專門闡述、部署了扎實推進社會主義文化強國建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，為當前和今后一段時期文化改革發(fā)展提供了指引和遵循。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，這是十八大報告在十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》基礎(chǔ)上對文化建設(shè)樹立的新高度。它標志著中國共產(chǎn)黨對文化的本質(zhì)、屬性、功能的全面理解和把握，尤其是對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)揮文化的作用做出高屋建瓴的理論引導(dǎo)。引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展，對文化作用四個方面的闡述，包含了文化的精神屬性、社會屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，包含了社會主義核心價值體系、人的全面發(fā)展、人民基本文化權(quán)益、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等文化建設(shè)工作，是對社會主義先進文化的重要理論總結(jié)?？梢姡罅Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)將是我國今后較長一段時間的重要任務(wù)。本文擬從公共財政的角度，分析公共財政與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，剖析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，提出促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的政策建議，為建設(shè)社會主義文化強國盡綿薄之力。公共財政與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系公共財政(PublicFinance)是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式，在理論上被稱為“公共財政”。在公共財政與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題上，有些學(xué)者認為文化產(chǎn)業(yè)具有商業(yè)化，盈利化等特征，應(yīng)該由市場機制去解決，即亞當.斯密所說的那只“看不見的手”會自行調(diào)配，無需政府干預(yù)。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不需要政府過多的支持與插手。比如，在美國，國家財政對文化的投入很少，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本采取“無為而治”的政策。但另外一些學(xué)者則持相反的觀點，認為文化市場雖有市場性的特征，但也有公共性的特征，某些程度上講是準公共物品，具備一定的公共性、福利性。因此，政府一定要對文化產(chǎn)業(yè)采取扶持政策。比如，法國、韓國等，不僅對整體文化建設(shè)重金投入，而且也非常重視對文化產(chǎn)業(yè)的投入與扶持。我認為，我國是一個歷來重視文化公共性的國家，文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)和提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)同樣具有公共性特征；文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在中國當代語境下其實是似二而一的混合整體，對文化發(fā)展的財政支持應(yīng)當有大文化的經(jīng)濟視野，應(yīng)當從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的高度，完善財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶持機制與管理模式。實際上，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對公共財政的壯大與充實也有很大的作用。十七屆六中全會指出，文化產(chǎn)業(yè)將成為我國新的、重要的經(jīng)濟增長點、將成為拉動GDP的重要力量。近年來文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率不斷上升。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達到2.75%?？梢姡藏斦c文化產(chǎn)業(yè)存在相輔相成的關(guān)系。二、肅南縣公共財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀肅南縣立足民族文化資源優(yōu)勢，通過大力實施裕固族文化品牌帶動和重大文化項目帶動戰(zhàn)略，使全縣文化產(chǎn)業(yè)走上了從零散到集中、從無序到規(guī)范、從弱小到壯大的健康發(fā)展之路，初步形成了以祁連玉石開發(fā)、民族傳統(tǒng)手工藝品制作、民族歌舞表演及廣播影視、文化娛樂、文化旅游、特色節(jié)會等多業(yè)并舉的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)數(shù)達57家，法人企業(yè)從業(yè)人數(shù)達882人，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值0.6億元，增幅達52%，占GDP比重達到2.25%。（一）完善政策措施，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制。肅南縣將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體規(guī)劃，在加快推進旅游文化特色縣建設(shè)步伐，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場的基礎(chǔ)上，認真研究該縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，相繼制定了《關(guān)于加快民族文化特色縣建設(shè)的實施意見》、《推進非公有制（小微企業(yè)）跨越發(fā)展的實施意見》和《肅南縣全民創(chuàng)業(yè)實施方案》等一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資、稅收、人才等方面完善了相關(guān)的政策措施，從而為激發(fā)民間人才和社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。同時，加大招商引資工作力度，編制了《肅南縣文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資指南》和《肅南縣文化招商引資項目宣傳冊》，積極參加了深圳文博會、蘭洽會、玉博會等重大節(jié)會的文化宣傳及招商引資活動。（二）狠抓項目工作，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建及實施“3341”項目工程為契機，精心謀劃編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并積極做好項目的對接、爭取工作，2013年編報華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)項目30個，有54個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目列入了“3341”工程項目庫，祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園列入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)20個重點建設(shè)項目之一。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全縣已建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、102個農(nóng)家書屋、3個社區(qū)文化活動中心、1個文化信息資源共享工程及101個基層服務(wù)點、2個全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄裕固族服飾傳承培訓(xùn)基地、1個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承培訓(xùn)基地、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳承培訓(xùn)點和2個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展示廳；新建和改建了82個村（社區(qū)）文化活動室、縣影劇院、全民健身中心、中國裕固族專題展廳。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、中華裕固風情走廊、裕固風情街、裕固文化風情苑、裕固族博物館、裕固族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心、裕固族歌舞傳承中心、游牧文化中心等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施圓滿完成了年度建設(shè)任務(wù)，并發(fā)揮了帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。（三）培育市場主體，積極發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)隊伍。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)法人單位規(guī)范化管理工作，認真研究制定了《肅南縣規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)法人管理實施方案》，出臺了法人單位轉(zhuǎn)企改制中的登記注冊、稅收減免等方面的各項優(yōu)惠扶持政策，并對全縣從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位進行了認真摸底調(diào)查和核查認定，使所有符合條件的法人單位納入了統(tǒng)計體系。年內(nèi)新增法人單位49個，法人機構(gòu)數(shù)達到75家。以祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、中華裕固風情走廊、裕固風情文化旅游發(fā)展公司、嘉祁文化旅游公司、裕龍民族工藝公司等文化企業(yè)逐步成為了帶動全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。依托豐富的民族文化資源優(yōu)勢，堅持把特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響的發(fā)展思路，有效促進了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是通過整合資源，引導(dǎo)扶持，培育了主要從事開發(fā)制作裕固族民族工藝品、民族服飾、掛毯、動物標本、唐卡刺繡、皮制畫和玉石產(chǎn)品等200多種文化旅游產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)100多戶，為旅游業(yè)發(fā)展注入了活力；二是深入挖掘民族歌舞表演精髓，打造以裕固族民族風情節(jié)、祁連玉石文化旅游博覽會、農(nóng)牧民文藝調(diào)演、原生態(tài)民歌大賽暨傳統(tǒng)民族服飾展示、民族鍋莊舞表演、文物精品展覽、藝術(shù)作品精品展覽、少數(shù)民族運動會、民族歌手大獎賽、民俗文化藝術(shù)節(jié)等游客參與度高的品牌文化活動，極大地豐富旅游文化的內(nèi)涵；三是精心培育和扶持縣民族歌舞團、祁豐東納藏族餐飲演藝中心、馬蹄寺民族歌舞演藝廳等民族歌舞演藝團體，編排傳統(tǒng)民族歌舞節(jié)目，在旅游旺季為游客演出，不僅增加了旅游收入，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。四是引導(dǎo)農(nóng)牧民參與祁連玉石產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持培育玉石產(chǎn)品加工、銷售點上百戶，引進玉石加工企業(yè)8家，帶動了周邊地區(qū)的祁連玉石加工、銷售業(yè)，為發(fā)展壯大祁連玉石產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造重點產(chǎn)業(yè)。深入挖掘利用我縣豐富的民族文化、歷史文化、紅色文化、祁連玉文化等資源優(yōu)勢，通過把一切文化元素融入到旅游業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，努力打造“山水肅南?裕固家園”特色旅游文化品牌，有效促進了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是加快祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、大河循環(huán)工業(yè)園區(qū)、裕固風情街等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)生產(chǎn)要素，構(gòu)建起了完整的祁連玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場體系。至目前，祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園完成投資21.2億元，登記在冊經(jīng)營商戶43家，入駐企業(yè)11戶，吸納資金、聚集人氣、凝聚商機的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已由建設(shè)階段步入了實質(zhì)性運營階段；大河循環(huán)工業(yè)園區(qū)注冊玉石企業(yè)12戶，已建成投產(chǎn)3個玉雕廠，蛇紋巖提取高純氧化鎂項目開始試生產(chǎn)，正在建設(shè)4個玉雕加工及蛇紋巖板材加工項目，累計完成投資5億多元。二是深入挖掘民族文化內(nèi)涵，通過精心舉辦“裕固族民族風情節(jié)暨祁連玉石文化旅游博覽會”、“祁連玉杯”青年歌手大獎賽、裕固族廣場舞創(chuàng)編推廣、民族旅游文化精品展示等活動，積極打造縣慶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游藝術(shù)節(jié)等品牌節(jié)會，為促進旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建了平臺。三是發(fā)展壯大民族文化旅游企業(yè)，祁連山滑雪場、嘉祁文化旅游公司等新興文化企業(yè)進展良好，成為吸引周邊地區(qū)游客和輻射當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的增長點；堯熬爾文化傳承公司、富達民族服飾公司、飛天刺繡合作社等民族文化企業(yè)在積極扶持之下，新開發(fā)制作了肅南風光相片刺繡、中藥保健刺繡腰枕等旅游文化產(chǎn)品，使民營文化企業(yè)不斷增強了發(fā)展后勁。三、當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境我國財稅政策在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了很大的作用。也取得了巨大成效，文化事業(yè)在我國的發(fā)展前景良好，財稅政策也是起到了一定的積極作用，但是其中也有很多不足的地方。（一）文化產(chǎn)業(yè)投資渠道不順暢文化產(chǎn)業(yè)的投資可分為幾個渠道：政府投資、民間投資等。由于政府部門包辦體制及一些政策的不確定性，導(dǎo)致民間投資成本過高，而外資由于在文化市場進入方面受到一些制約，也比較難進入。這些情況導(dǎo)致了投資渠道過于狹隘，一些民間投資與國外投資呈現(xiàn)重復(fù)無效益，高投資低回報等問題。具體就肅南縣而言，文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，大部分文化企業(yè)規(guī)模小，水平低，發(fā)展資金不足，技術(shù)落后，基本處于手工作坊或個體經(jīng)營狀態(tài)，生產(chǎn)的文化產(chǎn)品成本高、數(shù)量少、種類單一，不能滿足市場多元化需求。財政投入不足且投資結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足一是總體經(jīng)費偏低。2008年全國人均文化事業(yè)費僅18.68元，文化事業(yè)費占財政支出的比例僅為0.4%。二是地區(qū)間的文化事業(yè)費差異懸殊。2008年北京市的人均文化事業(yè)費為87.40元，是河北省的12倍。三是城鄉(xiāng)差異懸殊。有關(guān)資料顯示，如果減去城市投入部分，以全國農(nóng)業(yè)人口計算，2008年農(nóng)村文化投入人均僅有兩角錢。從表面上看，文化是也是公共產(chǎn)品，與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大，但實際上，對文化事業(yè)的投入也是對文化產(chǎn)業(yè)的間接性投資。對文化事業(yè)的投入既是為文化產(chǎn)業(yè)做出開源性的投資，也是對文化產(chǎn)業(yè)消費潛能的培養(yǎng)。此外，良好的文化氛圍還將促進文化產(chǎn)業(yè)不斷提高文化產(chǎn)品的品味，豐富其內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷的增強市場競爭力。四是財政支出結(jié)構(gòu)與方式不合理性導(dǎo)致的效益不高、人員經(jīng)費比例過大的趨勢還在上升，特別是財力比較薄弱的地區(qū)。如果不改變這種情況，再怎么增加財政投入也很難保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。肅南縣財政對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品開發(fā)、舞臺精品藝術(shù)打造及文化人才的激勵等方面投入不足，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重。文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢缺乏項目支撐，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府出臺的文化產(chǎn)業(yè)財政補貼政策效果有限以動漫產(chǎn)業(yè)為例，各地政府的普遍做法是：為入園的動畫創(chuàng)作者提供數(shù)年免費或折扣的房租優(yōu)惠，為本地創(chuàng)作的動畫片在播出上提供每分鐘從幾百元到幾千元的獎勵（實際上獎勵資金的最終受益者是電視臺或外國購買方），這在一定程度上刺激了國產(chǎn)動漫在數(shù)量上的增長，但無助于提高產(chǎn)品的質(zhì)量。考察肅南縣的情況，我們發(fā)現(xiàn)該縣文化產(chǎn)業(yè)鏈條短，文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展不夠，游客參與的文化娛樂項目少，文化旅游紀念品、特色產(chǎn)品研發(fā)力度不大，創(chuàng)新設(shè)計不夠，大多數(shù)以服務(wù)本地低端市場為主，經(jīng)濟效益欠佳，影響了文化產(chǎn)業(yè)帶動能力的提升。稅負過重一是重復(fù)征稅。比如在增值稅方面，現(xiàn)行的增值稅征管在一定程度上存在重復(fù)征稅問題。文化產(chǎn)業(yè)屬于知識型產(chǎn)業(yè)，其資產(chǎn)大部分表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、品牌價值形式屬于無形資產(chǎn)。在開發(fā)的過程中，投入往往占成本的大部分，但企業(yè)在納稅的時候并不能抵消一些投入。同樣的，一些藝術(shù)行業(yè)也存在著類似的重復(fù)納稅問題。二是有些文化產(chǎn)業(yè)的稅負比較重。例如一些成本高的音像制品，發(fā)行期間繳納的稅種繁多，如營業(yè)稅、所得稅、城建稅、教育附加稅等。再例如數(shù)字動漫行業(yè)及新聞媒體行業(yè)，當前還缺乏體現(xiàn)行業(yè)自身特點的稅收政策，而且這類的行業(yè)的相關(guān)媒體需要大量的節(jié)目內(nèi)容，這在無形中也加重了稅負。四、創(chuàng)新公共財政管理體制，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國雖然高度重視文化建設(shè)與發(fā)展，但公共財政對文化的投入總量并不大，投入的領(lǐng)域也主要集中在公共文化方面，在對文化產(chǎn)業(yè)的推動與發(fā)展方面目前還沒有建立起穩(wěn)定有效的財政投入與扶持體系。從理論上認清“文化資本論”的本質(zhì)，正確認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性本文講的“文化資本”不是法國的社會學(xué)家布迪厄斯所說的“文化資本”。這里的“文化資本”意指，文化也是一種社會投資，是一種生產(chǎn)力，可以積極促進經(jīng)濟增長的資本形式。馬克思主義的“生產(chǎn)力”從來就不是指單個人的勞動能力，也不單單指物質(zhì)方面的能力，而是社會關(guān)系中的人的力量。從廣義上講，文化是特定的人群的生活方式，是人的社會化的表征。因此可以說，生產(chǎn)力其實就是特定文化環(huán)境中的人的力量，文化是生產(chǎn)力實現(xiàn)的基本條件，這可以理解為廣義的文化生產(chǎn)力。如果從生產(chǎn)力所帶來的成果（既物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品）看，文化生產(chǎn)力是指生產(chǎn)精神產(chǎn)品的社會能力，此可以理解為文化生產(chǎn)力的狹義概念。從廣義的文化生產(chǎn)力來看，文化的大發(fā)展大繁榮，既是普遍生產(chǎn)力實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是其內(nèi)涵。從狹義的文化生產(chǎn)力來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是充分提升精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力均衡發(fā)展的基本途徑。從這個意義上講，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活幸福的統(tǒng)一。而公共財政的本質(zhì)也是國家通過再分配社會資源為人民創(chuàng)造美好生活的政策工具。因此，公共財政的改革創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在的契合性。我們可以通過加大公共財產(chǎn)的投入與管理，推進文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。堅持正確的原則與導(dǎo)向，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向筆者認為，我國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵守三大原則：社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、政府與市場關(guān)系的統(tǒng)一。首先，我們要認清文化產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，以滿足人們精神需要為主要內(nèi)容。文化產(chǎn)品要服從于建設(shè)社會主義先進文化要求，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，弘揚主旋律。而對于文化市場而言，能夠滿足人們需求的產(chǎn)品，經(jīng)濟效益要高，這樣的產(chǎn)品能達到形式與高度一致，實現(xiàn)一定經(jīng)濟效益的同時帶來了的社會效益。其次，文化產(chǎn)品中文化產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)不能只面向發(fā)達地區(qū)，只面向城市指面向社會上層人士。雖然文化產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)或人群中有較廣泛的市場，有較高的生產(chǎn)效率。但社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標是實現(xiàn)共同富裕，讓所有的中國人能過上物質(zhì)豐富，精神食糧富足的生活。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更多考慮公平問題，更多的傾向于貧困地區(qū)、傾向農(nóng)村、傾向底層人士。我們應(yīng)該創(chuàng)造普通群眾喜聞樂見、形式多樣、質(zhì)美價廉的文化產(chǎn)品。最后，要遵守文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。文化產(chǎn)品既要遵循市場經(jīng)濟，也要具備充分考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的意識，以遵守自身發(fā)展規(guī)律。政治文化管理部門在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式中應(yīng)按照實現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代化市場發(fā)展的要求進行轉(zhuǎn)變，實施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)的自身發(fā)展。創(chuàng)新公共財政體制，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施1.完善對文化事業(yè)的投入政策。第一，完善法制，