倡議書在社會(huì)治理中的功能定位與實(shí)現(xiàn)條件

倡議書在社會(huì)治理中的功能定位與實(shí)現(xiàn)條件何永松

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025）

一、引言

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體作用的發(fā)揮及參與機(jī)制的優(yōu)化，黨的十九大報(bào)告指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”［1］，共同參與便是社會(huì)治理的力量源泉?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力”［2］?？梢?，激發(fā)不同群體的參與活力，便是社會(huì)治理的基本訴求。不僅如此，還需拓展社會(huì)治理渠道，促進(jìn)社會(huì)治理方法的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，或通過什么方式發(fā)力，正是需要思考的議題。

暢通和規(guī)范社會(huì)治理的途徑，包括行動(dòng)倡議議題同樣值得關(guān)注。在社會(huì)治理進(jìn)程中，各行各業(yè)、各級(jí)各地各種形式的倡議書從未間斷，尤其在家風(fēng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、抵制浪費(fèi)、疫情防控等行動(dòng)中，倡議書成了常見的號(hào)召方式，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響，促進(jìn)了社會(huì)新風(fēng)尚的構(gòu)建，即便如此，關(guān)于倡議書的定位依然缺乏相應(yīng)的論證。目前，倡議作為一種選擇性策略，在不少研究中僅被簡單提及，單獨(dú)以倡議（或倡議書）為議題的分析尤為欠缺。行動(dòng)倡議最直接的表現(xiàn)便是倡議書，那么，倡議書究竟有何功能，如何才能確保其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，都需要得到進(jìn)一步解答，在此將帶著這些問題試著展開分析。

二、倡議書的界定與特點(diǎn)

倡議書是一種常見的應(yīng)用文體，通常情況下，“倡議書是由某一組織或社團(tuán)為倡議、發(fā)起某項(xiàng)活動(dòng)而寫的號(hào)召性的公開提議性書面文章”［3］，其目的是吸引更多的群體參與到倡議行動(dòng)中來。倡議書的發(fā)起方既可能是正式組織也可能是非正式組織，且倡議做什么、朝什么方向做，都會(huì)做出清晰說明。比如，“2022年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部對(duì)財(cái)政系統(tǒng)75個(gè)先進(jìn)集體和65名先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰”，這些受表彰的群體倡議“始終加強(qiáng)政治修養(yǎng)，努力提升業(yè)務(wù)能力”“強(qiáng)化大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用”“不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立財(cái)政干部良好形象”［4］，引領(lǐng)大家同向發(fā)力。組織中的個(gè)體偶爾也會(huì)發(fā)出倡議書，比如，某個(gè)出租車司機(jī)倡議大家文明出行，但個(gè)體影響力相對(duì)有限，這并不是此處討論的重點(diǎn)。

倡議書的主題比較廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、衛(wèi)生、生態(tài)等行業(yè)領(lǐng)域的行為引導(dǎo)，都可以倡議書的形式引發(fā)社會(huì)的共同參與或支持。然而，不是所有問題、所有情形都必須發(fā)出倡議書，也不是某地某個(gè)組織發(fā)出倡議書就都一哄而上。讓社會(huì)需求引發(fā)關(guān)注才是倡議書的出發(fā)點(diǎn)。倡議書通常以《倡議書》《關(guān)于XX的倡議（書）》《致XX的一封信》進(jìn)行命名，且都選擇公開發(fā)布，有的倡議書在開篇可能沒有稱謂，開門見山說“正事”，而且，倡議書的內(nèi)容未必多，即便如此這些都不足以影響倡議書的發(fā)布及其價(jià)值傳遞。倡議書主要通過提議、動(dòng)員方式讓大家參與某種行動(dòng)，部分欠妥的做法將因此而得以糾正。倡議書通過理性的呼喚以引發(fā)共鳴，字字句句都是認(rèn)真打磨的結(jié)果，為的是確保社會(huì)動(dòng)能的最大化發(fā)揮。歸結(jié)起來看，倡議書主要有以下特點(diǎn)。

（一）主題選取的必要性

倡議書能夠驗(yàn)證主題選取的必要性。倡議書以超越現(xiàn)實(shí)為想象，但其選材一定源自現(xiàn)實(shí)。倡議書不是憑空喊話，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或理念選擇的回應(yīng)。正如文明養(yǎng)犬的倡議書所指，“犬是人類的朋友，養(yǎng)犬給人們帶來了歡樂和慰藉，但一些養(yǎng)犬不文明行為也帶來了噪聲、傷人、環(huán)境污染、疫病傳播，甚至干擾他人正常生活。隨著人們生活質(zhì)量的提高，養(yǎng)犬人數(shù)越來越多，家犬和流浪犬的自養(yǎng)和管理逐步成為亟須解決的一項(xiàng)社會(huì)問題”［5］。倡議書要立足選題緣由，如果缺乏相應(yīng)的交代，大家對(duì)倡議書的認(rèn)同度就未必高。交代了倡議的緣由與背景，就透露了倡議書的要義，很容易讓大家對(duì)此做出跟進(jìn)與選擇。

（二）受眾群體的廣泛性

倡議書是面向某一群體、某一區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)出的倡議文章或書信。要充分激發(fā)不同群體的活力，在倡議發(fā)起之前就應(yīng)盡可能考慮清楚，需要向哪一群體發(fā)起倡議。比如市婦聯(lián)《致全市婦女的倡議書》，向婦女姐妹發(fā)起文明家風(fēng)巾幗先行倡議［6］，就具有受眾群體數(shù)目較大的特點(diǎn)。有的倡議則直接面向所有群眾，《致全市人民群眾的一封信》便是典型的例子，類似倡議并不針對(duì)某一行業(yè)或某一職業(yè)群體，所涉群體中的任何人都不例外?？梢哉f，倡議書的受眾群體明顯具有廣泛性。

（三）參與手段的動(dòng)員性

為了能讓每一項(xiàng)行動(dòng)有好的開始也有好的結(jié)尾，倡議書會(huì)圍繞共同的期待來做出動(dòng)員，并發(fā)出諸如此類的呼吁：作為社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，在共同的期待中，每個(gè)人的參與都將帶來華麗的篇章，也只有共同參與，生活才會(huì)更加出彩。倡議書的發(fā)動(dòng)之詞并不限于此。不管怎樣，倡議書是要?jiǎng)訂T大家堅(jiān)持一致行動(dòng)的理念，積極爭當(dāng)時(shí)代的模范先鋒，并相信在大家的努力下，定會(huì)創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。倡議書能夠鼓舞人心，激發(fā)大家自覺參與到行動(dòng)中來，進(jìn)一步提升集體行動(dòng)能力。如果倡議書釋放了積極的信號(hào)，受眾群體就很容易響應(yīng)號(hào)召，并在行動(dòng)中凝聚共識(shí)。

（四）行動(dòng)結(jié)果的導(dǎo)向性

倡議書是要把大家引向共同的方向，引導(dǎo)受眾群體做好人做好事，或者向好人好事看齊靠近。“這種目標(biāo)不一定為自己所覺察到，但社會(huì)的一切成員能在這里找到他們個(gè)人成就所需要的幫助”［7］與下一步行動(dòng)去向。倡議書一旦發(fā)出，就表明一切行動(dòng)都將朝著共同的、期待的方向行進(jìn)，產(chǎn)生同頻共振的效應(yīng)，營造一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。倡議書既為大家鼓足了信心，也為大家?guī)砹藳Q心，以便讓大家敢于參與并做好自己。同時(shí)，倡議大家不畏困難，敢于擔(dān)當(dāng)，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)，真正成為有責(zé)任心的人。如果缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向，就會(huì)讓人覺得盲目，類似的倡議就顯得多此一舉。

三、倡議書在社會(huì)治理中的功能定位

與強(qiáng)制性規(guī)定不同，倡議書給出了行動(dòng)的提議，促使受眾群體同向而行。在社會(huì)治理進(jìn)程中，經(jīng)常有各種各樣的倡議書，呼吁大家一致行動(dòng)起來，意在使善舉為社會(huì)進(jìn)步增添動(dòng)力。在格里·斯托克看來，“治理所求的終歸是創(chuàng)造條件以保證社會(huì)秩序和集體行動(dòng)”［8］，倡議書作為社會(huì)治理的途徑之一，為集體行動(dòng)指明了方向，并通過號(hào)召來達(dá)成共同的選擇。既然如此，倡議書在社會(huì)治理中的功能定位何以體現(xiàn)呢？

（一）倡議書是屏蔽社會(huì)治理雜音的“過濾器”

社會(huì)治理離不開大家共同參與，這并不代表大家一開始就持有一致意見。在實(shí)踐層面，不同群體對(duì)待社會(huì)治理的態(tài)度未必相同，有人支持有人反對(duì)、有人說是有人說非，社會(huì)治理動(dòng)力明顯不足。持消極態(tài)度的人認(rèn)為社會(huì)治理與己無關(guān)，自己沒有多大的能耐，“各人自掃門前雪”即可。極不正常的是，部分人做了好事仍會(huì)被吐槽，不管怎么做總會(huì)被指指點(diǎn)點(diǎn)……各種聲音充斥其中，甚至有些負(fù)面言行還會(huì)引來附和之聲。尤其在解決關(guān)鍵問題時(shí)，不支持、不配合、不看好的想法說法，加重了社會(huì)治理的難度，為此，急需傳遞好聲音以消除雜音，倡議書正好具備了勸善戒惡的功能優(yōu)勢(shì)。

倡議書的發(fā)出，為大家提供了一面“鏡子”，能讓大家對(duì)鏡自照。倡議書通過引導(dǎo)大家一致發(fā)力而發(fā)聲，為大家傳遞了聽得見、聽得清的純音，澄清了含糊性觀點(diǎn)，能夠有效地阻止各種謠傳、謬論和誤判。倡議書順應(yīng)了規(guī)范社會(huì)秩序的要求，是屏蔽和凈化雜音的“過濾器”，能讓人改變自己，也能讓人參與社會(huì)治理，促進(jìn)彼此在社會(huì)治理中形成一條心、一股勁。不論何時(shí)何地，倡議書都是清除噪音怪音異音的強(qiáng)音，能有效地激發(fā)大家的共情共識(shí)。

（二）倡議書是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效的“附加指南”

當(dāng)前，自治、法治、德治“三治融合”的社會(huì)治理模式深入推進(jìn)，在積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，仍需繼續(xù)深化制度學(xué)習(xí)，強(qiáng)化社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理效用。雖然社會(huì)治理制度化和規(guī)范化程度大大提升，但推動(dòng)制度落實(shí)、增強(qiáng)群眾參與感，還要想辦法找到突破口。倡議書作為可取可為的途徑，可以號(hào)召大家遵守制度，能把制度落實(shí)不到位、規(guī)定不到位的地方一并說出來。包括自治、德治的縱深推進(jìn)依然需要借助倡議書發(fā)力。不管是何種主題的倡議書，都傳遞了善的價(jià)值導(dǎo)向，通過塑造“最美行動(dòng)者”的形象以引發(fā)群體行動(dòng)。社會(huì)治理需要不斷拓展方法與路徑，對(duì)于包括前期考慮不充分的因素，倡議書都會(huì)做出有效的補(bǔ)充。

倡議書為大家提供了行動(dòng)的“信號(hào)塔”“風(fēng)向標(biāo)”，每一個(gè)有益于社會(huì)之人，必將能夠從中找到進(jìn)步的“鑰匙”。倡議書動(dòng)員大家積德行善，在實(shí)踐中從身邊做起、從小事做起、從自身做起，不斷激發(fā)你我參與的活力，促使旁觀者向主人翁角色轉(zhuǎn)變。倡議書提供了糾偏糾錯(cuò)的方法，能讓大家明辨是非善惡，統(tǒng)一到實(shí)際行動(dòng)中來。不僅如此，倡議書作為溫馨、善意的提示，向受眾群體做出了明確說明，有效詮釋了社會(huì)治理的理念，相關(guān)內(nèi)容更不是多余的，而是必不可少的附加說明。

（三）倡議書是整合社會(huì)治理資源的“悅耳和弦曲”

倡議書直面現(xiàn)實(shí)問題，這是必要的“開場(chǎng)白”，說出了大家的心聲。社會(huì)治理與眾人之利益有關(guān)，而眾人之利益當(dāng)需眾人辦。個(gè)體的力量是有限的，但將眾多的個(gè)體力量整合在一起則力大無窮。強(qiáng)化社會(huì)治理既要整合社會(huì)資源，也要激發(fā)不同群體活力，更要加大倡議力度，讓大家明白參與的價(jià)值，“光憑人們自身的意愿來決定是否參與共同體服務(wù)或其他形式的弘揚(yáng)公共精神的活動(dòng)……愿意這樣做的人會(huì)少而又少”［9］。這就需要不斷強(qiáng)化動(dòng)員力，發(fā)起倡議，以便推動(dòng)社會(huì)治理更加有力。社會(huì)治理中的倡議書發(fā)出了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的信號(hào)，激發(fā)大家共同繪就社會(huì)治理同心圓，凝聚了社會(huì)治理合力。

每一個(gè)體在社會(huì)治理中只有“發(fā)起定位”，才能弄清自己該做什么、能做什么及如何做的問題。倡議書的顯著優(yōu)勢(shì)，就是能調(diào)動(dòng)一切可用的資源，促進(jìn)大家放棄吝嗇的想法，轉(zhuǎn)而“將大愛灑向人間”。倡議書引導(dǎo)大家一心一致做出行動(dòng)。當(dāng)其他群體采取行動(dòng)時(shí)，倡議“我們”也要行動(dòng)起來，很容易得到大家的支持；即便其他群體尚未行動(dòng)，“我們”仍然要行動(dòng)。這是動(dòng)員的常見做法，而非事事順其自然。發(fā)布倡議書能夠整合各種資源和力量，帶領(lǐng)大家“識(shí)譜”“用譜”，彈好社會(huì)治理“和弦曲”。倡議書一定是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，一定值得你我他同參與，“一路上有你”永遠(yuǎn)是倡議的和弦曲調(diào)。

（四）倡議書是提升社會(huì)治理動(dòng)能的“群體總動(dòng)員令”

倡議書作為一種非強(qiáng)制手段，主要通過號(hào)召、呼吁、動(dòng)員方式來推進(jìn)。倡議書都有明確的主題、目的與意義，把大家期待的結(jié)果或想做的事情都說了出來，在實(shí)踐中很容易引發(fā)共鳴。任何組織發(fā)出的倡議書，都將一定程度地引發(fā)大家直面問題。為了動(dòng)員不同個(gè)體或群體的參與，倡議書會(huì)肯定不同群體的作用，認(rèn)為大家都是時(shí)代的同路人，有責(zé)任、有義務(wù)、有信心、有能力做好某事。倡議書引導(dǎo)大家多學(xué)多做、向善行善，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況呼吁大家行動(dòng)起來，只有我為人人，才會(huì)人人為我。

倡議書能夠鼓舞人心，并在動(dòng)員過程中讓大家產(chǎn)生“愛的情懷”，從而在實(shí)際行動(dòng)做出“愛的奉獻(xiàn)”。倡議書不是為了博取大眾眼球，而是要引導(dǎo)大家既對(duì)自己也對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，把自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)義務(wù)，真正把責(zé)任扛到肩上。不管是面向某一群體還是面向整個(gè)社會(huì)，倡議書都將產(chǎn)生較強(qiáng)的號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)總動(dòng)員的愿望。積極行動(dòng)起來，并非個(gè)別人的事，就算是針對(duì)某一行業(yè)發(fā)起的倡議，也希望得到廣泛的參與，而不是讓人袖手旁觀。倡議書能讓人改變主意、轉(zhuǎn)換角色，引發(fā)越來越多的人能為有為，從而在社會(huì)治理中發(fā)揮“群體總動(dòng)員令”的功用。

四、倡議書社會(huì)治理功能的實(shí)現(xiàn)條件

倡議書有其社會(huì)治理功能，更是社會(huì)治理的有效選擇。即便倡議書在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮積極的功能，且可以根據(jù)需要在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合發(fā)出倡議，也并不代表倡議書可以隨意而為，否則，倡議本身就難以成立。倡議書能夠規(guī)范社會(huì)秩序，引導(dǎo)更多的群體改變自己、提升自己。但是，在肯定其作用的同時(shí)，還應(yīng)看到倡議書社會(huì)治理功能的實(shí)現(xiàn)存在一定的條件。

（一）立足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求

讓更多的人明白行動(dòng)的價(jià)值，摒棄袖手旁觀的想法，共同推動(dòng)社會(huì)善治，便是倡議書的所要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。如果倡議書不能緊跟現(xiàn)實(shí)問題，再好聽的倡議之聲都可能引發(fā)“不好聽”的輿論，成為一種笑柄或?qū)⑹穷A(yù)料中的事。尤其是當(dāng)可能或已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性問題時(shí)，除了官方要做好應(yīng)急工作以外，倡議書則是實(shí)現(xiàn)有效治理的又一途徑，也只有及時(shí)發(fā)起倡議，才能得到廣泛的支持和參與。倡議書通常立足于社會(huì)風(fēng)氣的改善，不是為了防止勢(shì)態(tài)的惡化，就是為了應(yīng)對(duì)一些老生常談的問題。即是說，只要貼近現(xiàn)實(shí)、與群眾生活相關(guān)的議題，都可以成為倡議的主題。

如果脫離了實(shí)際需求，再好的倡議都是一種擺設(shè)，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值。而且，如果群眾期待的做法、期待的結(jié)果，得不到有效的響應(yīng)，社會(huì)治理將失去動(dòng)力。作為一種可取的方式，倡議當(dāng)需圍繞大家的想法做出跟進(jìn)，用最真誠的聲音來應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題。集體行動(dòng)的偏好表明，如果期待的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)狀況沒有差別，或者不值得大家付諸實(shí)踐，“由此也不能推出他們會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，即使他們都是有理性的和尋求自我利益的”［10］。因此，倡議也必須考慮行動(dòng)的需求性、必要性、有效性。

（二）凸顯多元共治理念

利用倡議書可以向不同的群體發(fā)起倡議，或者只向某一群體發(fā)起倡議，不管是哪一個(gè)群體，只要成了倡議的參與群體，無疑都是多元共治的組成力量。通常情況下，倡議書的目標(biāo)群體或作用對(duì)象在開篇稱呼中就會(huì)明確提及，有的還會(huì)在倡議內(nèi)容中重復(fù)出現(xiàn)，只有對(duì)參與或受眾主體做出明確說明，才能獲得社會(huì)治理的支點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)群體的關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的效果，當(dāng)然離不開大家的共同參與，而且，還要設(shè)法激活個(gè)體的活力，正因?yàn)槿绱?，倡議書常常會(huì)突出多元主體共治的理念。

推動(dòng)工作重心下沉，將矛盾化解在基層，是社會(huì)治理的基本任務(wù)。社會(huì)治理需要發(fā)揮多種方法的效用，甚至要做到多管齊下，因而面向群眾發(fā)起倡議是值得重視的方法。為了獲得大家的支持與認(rèn)可，倡議書當(dāng)需強(qiáng)調(diào)共同參與是實(shí)現(xiàn)共同善的途徑，并肯定共同創(chuàng)造價(jià)值的必要性。如此一來，就能讓大家做到“有錢出錢、有力出力”，并為其他行動(dòng)者、其他群體樹立起標(biāo)桿。

（三）準(zhǔn)確把握行動(dòng)邊界

倡議書不得超出制度要求，必須在制度允許的范圍內(nèi)行動(dòng)。倡議書的出發(fā)點(diǎn)是提議大家怎么干，如何向更好的方向干，是為了防止走偏、走錯(cuò)、繞道而發(fā)出的倡議，如果采取強(qiáng)制方式，既與倡議的理念相悖，也超越了法治的底線。倡議鼓勵(lì)大家參與行動(dòng)，發(fā)起方或行動(dòng)者都可以檢視相對(duì)方的一舉一動(dòng)，有違規(guī)之處還可向有關(guān)部門舉報(bào)，但倡議書的發(fā)起方和行動(dòng)者本身不得越法行事，越界必將與制度相抵觸。

即便有的倡議書沒有明確給出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在其淡出之前則是重要的時(shí)間段，錯(cuò)過時(shí)機(jī)將出現(xiàn)效用發(fā)揮不足的情況。倡議書未必在第一時(shí)間出現(xiàn)，但會(huì)很快留下其“身影”，否則，將會(huì)在行動(dòng)中錯(cuò)過最佳時(shí)間而影響治理效果。雖然不同行業(yè)、不同地區(qū)在應(yīng)對(duì)某種現(xiàn)象時(shí)都可以發(fā)出倡議，但這并不代表隨時(shí)發(fā)起倡議都可行。換句話說，傳遞正能量的倡議不應(yīng)遲到。

倡議書通常是某個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的作為，主要面向本地群眾或某一行業(yè)群體進(jìn)行發(fā)動(dòng)。沒有明確的倡議或行動(dòng)主體，就很難找到受力點(diǎn)，相互觀望的想法或?qū)⒗^續(xù)存在。如果是向全縣人民發(fā)起的倡議，那就值得全縣人民從整體利益的角度去看問題，并做出相應(yīng)的改進(jìn)。比如，“致全縣志愿者的一封信”，這就直截了當(dāng)?shù)刂该髁耸鼙娙后w或作用對(duì)象是全縣志愿者。為了突出行動(dòng)價(jià)值不能盲目地向其他群體發(fā)起倡議，因?yàn)樵浇绨l(fā)動(dòng)的意義并不大。

（四）借助宣傳動(dòng)員發(fā)力

在強(qiáng)調(diào)必要性的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化發(fā)動(dòng)方式，做到讓語言表達(dá)得當(dāng)、讓呼聲能被聽見。為此，應(yīng)借助電臺(tái)、報(bào)紙、官網(wǎng)等媒