財(cái)政學(xué)考試資料匯總

財(cái)政學(xué)考試資料匯總政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。（即政府投資如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。）對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事務(wù)等項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于這些行業(yè)或部門一般具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，往往難以達(dá)到有效率的供給水平，出現(xiàn)所謂的“市場(chǎng)失靈”。這在客觀上要求政府介入，通過(guò)公共投資的方式配置資源，實(shí)現(xiàn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的均衡配置，提高使用效率。所以從性質(zhì)上講，公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物和有效手段。政府公共投資雖然主要投向農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊、給水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，該領(lǐng)域的投資與資本形成在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，并直接影響著經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域資源配置的效率水平，從而制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公共物質(zhì)資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一種長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并且，兩者的驅(qū)動(dòng)機(jī)制更多地表現(xiàn)為公共投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用。另一方面，政府對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技研發(fā)等的支出，增加了經(jīng)濟(jì)中的人力資本存量，通過(guò)全要素生產(chǎn)率及外部效應(yīng)等提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。公共投資的主要范圍和領(lǐng)域。第一類，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、司法、行政、郵政、防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、重大科研計(jì)劃、消防、公共博物館和圖書館等，政府部門的直接投資是這類產(chǎn)品的唯一供給方式。政府直接投資上述領(lǐng)域，并不意味著此類公共產(chǎn)品的全部投資與運(yùn)營(yíng)責(zé)任都需要政府部門承擔(dān)。上述產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域仍然可以作更為細(xì)致的分類，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與普遍服務(wù)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府投資與補(bǔ)貼只負(fù)責(zé)保障提供普遍服務(wù)。政府也可以借助市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與能力，來(lái)生產(chǎn)這些公共產(chǎn)品。第二類，帶有顯著外部收益、能夠創(chuàng)造社會(huì)公平的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如高速公路、城市道路、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等。這些領(lǐng)域可以是政府投資的范圍，也可通過(guò)政府補(bǔ)貼和特許權(quán)經(jīng)營(yíng)引入非營(yíng)利組織和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。政府介入程度的高低取決于政府的財(cái)力及經(jīng)營(yíng)的效率，在政府財(cái)力有限和經(jīng)營(yíng)效率低下的情況下，完全可以借助社會(huì)及市場(chǎng)的力量。但是，社會(huì)化及市場(chǎng)化的范圍和程度要有明確的限制，同時(shí)，要對(duì)社會(huì)化和市場(chǎng)化提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)（準(zhǔn)公共產(chǎn)品及服務(wù)）進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、組織，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和控制。當(dāng)政府財(cái)力充裕的時(shí)候，政府部門應(yīng)當(dāng)在具有顯著外部效應(yīng)（如城市道路、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生）的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。第三類，以電力、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電影電視等為代表的自然壟斷產(chǎn)品。這些產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，存在著超額需求，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)，這就為社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)供給提供了現(xiàn)實(shí)可能性。這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給形式可以有兩種。其一，社會(huì)資本的完全供給，即公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)由私人單獨(dú)完成，私人通過(guò)收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用；其二，社會(huì)資本與政府的聯(lián)合供給，政府對(duì)私人提供一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，或政府根據(jù)合同進(jìn)行采購(gòu)。此類產(chǎn)品和服務(wù)必須實(shí)施政府管制，包括價(jià)格管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，以避免由于企業(yè)擁有市場(chǎng)壟斷地位，或因廠商盲目競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致資源配置效率的損失。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善階段，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度不同，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方政府的職能轉(zhuǎn)變也存在較大差異。因此，現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的范圍與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的要求存在某種程度的不一致，政府投資范圍依然過(guò)寬，涵蓋了許多政府不該管、管不了、也管不好的領(lǐng)域?！稕Q定》根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)育狀況，對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了原則規(guī)定，是我國(guó)投資體制改革的歷史性進(jìn)步。但必須強(qiáng)調(diào)，政府投資的范圍不是一成不變的，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。公共投資的資金該如何監(jiān)管？如何提高支出效率和效益？一、 強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算約束力要參照政府收支分類改革的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算盡量細(xì)化到項(xiàng)目和單位，增強(qiáng)預(yù)算約束力和剛性。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定辦理預(yù)算的編報(bào)、審核、批復(fù)和調(diào)整，采取有效措施提高財(cái)政資金配置的整體效率。繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，全面實(shí)行“收支兩條線”。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)以及利用國(guó)有資源（資產(chǎn)）、政府投資、憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)取得的各種財(cái)政性資金，必須實(shí)行“收支兩條線”管理。從源頭堵塞管理漏洞，提高財(cái)政資金分配和使用的透明度，防止不規(guī)范的財(cái)政預(yù)算安排行為的發(fā)生。二、 嚴(yán)格部門預(yù)算編制和執(zhí)行，明確各部門職責(zé)在編制部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金，真實(shí)、準(zhǔn)確編制預(yù)算，對(duì)所申報(bào)的單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得留剛性支出缺口，切實(shí)提高預(yù)算編制水平。要認(rèn)真做好單位年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，并嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；各項(xiàng)預(yù)算支出應(yīng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制開(kāi)支。建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批的權(quán)限和職責(zé)范圍，把預(yù)算支出控制的責(zé)任落實(shí)到部門和人員。不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確各部門之間以及單位上下級(jí)之間的支出責(zé)任，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各部門實(shí)際情況審核部門預(yù)算，指導(dǎo)各部門和單位細(xì)化預(yù)算，促進(jìn)部門預(yù)算編制水平的提高。三、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)財(cái)政資金管理實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是對(duì)財(cái)政資金撥付方式的根本性變革，是加強(qiáng)財(cái)政資金集中支付、提高資金使用效益的重要措施。提高財(cái)政支出效率 更好滿足社會(huì)公共需要實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是建立公共財(cái)政的必然要求。公共財(cái)政要求政府不僅要完善預(yù)算資金的分配程序，而且要完善預(yù)算資金的支付方式，不斷提高財(cái)政支出效率，更好地滿足社會(huì)公共需要，而推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，正是適應(yīng)這一要求的深層次變革。發(fā)揮資金最大效益 集中財(cái)政資金辦大事實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的客觀需要。財(cái)政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政資金規(guī)模和使用效益既關(guān)系到政府宏觀調(diào)控的力度和效果，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。傳統(tǒng)的資金支付方式，使得財(cái)政資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生前就流出國(guó)庫(kù)，大量資金沉淀在預(yù)算單位，在銀行低息存儲(chǔ)，而政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過(guò)來(lái)還要向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中資金辦大事。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶 從源頭遏制腐敗現(xiàn)象實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是推動(dòng)廉政建設(shè)的有效措施。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大政府系統(tǒng)廉政建設(shè)力度，必須用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題，而實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立懲防并舉反腐敗體系的重要措施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，增強(qiáng)透明度，避免“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向和流量的全過(guò)程監(jiān)控，有利于從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。四、 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到?？顚Ｓ脟@提高資金使用效率，按照專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫囊?，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“三明確、兩集中、一直達(dá)”的管理模式，明確專項(xiàng)資金主管部門、財(cái)政部門和資金使用部門的職責(zé)；資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，核算納入核算中心實(shí)行集中核算；資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付，直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。操作方式由相關(guān)單位組織實(shí)施，做到了管事的不管錢，管錢的不用錢。專項(xiàng)資金管理部門要進(jìn)一步規(guī)范資金使用審核、審批程序，建立完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門反饋專項(xiàng)資金的使用信息。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各類基金和專項(xiàng)資金開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查處騙取、違規(guī)擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金和工作失職造成資金損失浪費(fèi)的行為，并按規(guī)定追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。五、 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，提高采購(gòu)效率政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并監(jiān)督政府采購(gòu)執(zhí)行情況，除政府投資項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)與部門預(yù)算同時(shí)下達(dá)。政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑯?gòu)建“陽(yáng)光采購(gòu)”；簡(jiǎn)化采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高采購(gòu)效率和規(guī)模效益。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。凡違規(guī)自行采購(gòu)的，財(cái)政部門一律按違規(guī)采購(gòu)金額扣減經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門、政府采購(gòu)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)密切配合，建立健全采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制，防范違規(guī)行為發(fā)生。六、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，保障財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。二要加強(qiáng)賬戶管理和經(jīng)費(fèi)管理。各部門和單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金和銀行賬戶的管理，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)立、變更銀行賬戶；不得以任何理由和借口搞賬外收支。要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，嚴(yán)格按規(guī)定控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出。要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理，對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理。七、 健全財(cái)政資金管理監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)管理工作財(cái)政部門要進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的步伐，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行情況的目標(biāo)；建立財(cái)政、審計(jì)和市人大計(jì)劃預(yù)算審查部門的信息共享機(jī)制，以加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。審計(jì)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督財(cái)政資金和公共資源運(yùn)用的真實(shí)、合法和效益，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加大市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、政府績(jī)效、政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，對(duì)下屬單位應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。八、建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政違法行為的監(jiān)督檢查力度，建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)移送和聯(lián)系制度，形成合力，有效監(jiān)督。加大對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，建立預(yù)算資金使用的問(wèn)責(zé)機(jī)制，把對(duì)預(yù)算資金的管理和使用情況納入部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加大審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大審計(jì)處理處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，審計(jì)部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送監(jiān)察部門調(diào)查處理。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照問(wèn)題的性質(zhì)和類別進(jìn)行調(diào)查，追究有關(guān)部門和人員的行政責(zé)任。開(kāi)辟財(cái)政工作的新局面，需要走一條全民財(cái)政的群眾財(cái)政路線，必須形成組織財(cái)政收入、節(jié)約財(cái)政支出，提高政府資源利用效率，任何部門人人有責(zé)的行政意識(shí)，必須形成以財(cái)政部門自身為表率，機(jī)關(guān)各部門、機(jī)關(guān)所有工作人員對(duì)于財(cái)政效率人人有責(zé)的新財(cái)政工作環(huán)境，必須形成所有部門的一切政策、資金、資產(chǎn)等都是財(cái)政資源手段的廣義的財(cái)政工作思路。我國(guó)行政管理支出的范圍。中國(guó)的行政管理支出除用于鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)外，有相當(dāng)一部分用于組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面。 主要包括：①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出； ②國(guó)家行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，即各級(jí)人民政府及其所屬各行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出； ③國(guó)家各級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出； ④中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)和各級(jí)地方委員會(huì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出； ⑤黨派、團(tuán)體經(jīng)費(fèi)支出，即中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派中央機(jī)關(guān)和各級(jí)地方組織機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)中央機(jī)關(guān)和各級(jí)地方組織機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)行政管理支出過(guò)快增長(zhǎng)的原因。改革和完善行政管理支出的政策建議。我國(guó)財(cái)政收入的形式和結(jié)構(gòu)。土地財(cái)政的概念、形成機(jī)制和背景。概念：土地財(cái)政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。中國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說(shuō)通過(guò)賣地的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求。形成機(jī)制：中國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說(shuō)通過(guò)賣地的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求。中國(guó)地方政府目前搞城市經(jīng)營(yíng)和土地財(cái)政，最早是從香港學(xué)過(guò)來(lái)的。但香港是土地私有制，政府要先收購(gòu)私有土地，進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)后才能出讓。而大陸是土地國(guó)有制，往往憑借公權(quán)力和專政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)行征地拆遷，低價(jià)收購(gòu)他人的土地使用權(quán)，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸騰。其行政執(zhí)法依據(jù)是國(guó)務(wù)院的《拆遷條例》，而不是全國(guó)人大的《物權(quán)法》。①通過(guò)出讓土地獲得土地出讓金收入；②以對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)用地實(shí)行低價(jià)，甚至免費(fèi)以對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)用地實(shí)行低價(jià)，使用的方式招商引資，以期獲得的企業(yè)使用的方式招商引資，進(jìn)入后的稅收；③以大拆大建的方式進(jìn)行城市擴(kuò)張，由城以大拆大建的方式進(jìn)行城市擴(kuò)張，市擴(kuò)張、市擴(kuò)張、土地占用以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的稅收；④以土地儲(chǔ)備中心、政府性公司和開(kāi)發(fā)區(qū)以土地儲(chǔ)備中心、為載體向銀行進(jìn)行土地抵押融資收入。背景：分稅制改革后“事權(quán)無(wú)限、財(cái)權(quán)上收”的現(xiàn)實(shí)，是造成地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備制度來(lái)獲取土地出讓金的重要原因?，F(xiàn)行稅制的制度缺陷（1994年實(shí)行分稅制改革）；土地出讓金的誘惑（從1994年至今，土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方）；與土地相關(guān)的其它收費(fèi)的誘惑；政府對(duì)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷；政府背景貸款的誘惑。土地財(cái)政與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系（如何化解風(fēng)險(xiǎn)）？耕地大量流失，糧食安全受到嚴(yán)重威脅；被征地農(nóng)民利益難以得到保障，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定隱患；房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，房?jī)r(jià)收入比嚴(yán)重脫節(jié)；積累財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)；加劇分配失調(diào)的程度；為腐敗的滋生提供了環(huán)境。（一） 規(guī)范土地出讓收入管理，降低地方政府對(duì)土地出讓金的過(guò)度依賴。中央政府參與土地出讓金的分享，弱化地方政府?dāng)U大出讓土地收益的動(dòng)機(jī)；2.在土地出讓金中劃出一定的比例專門用于土地購(gòu)補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障；3.從土地出讓金中劃出一定比例作為專用基金規(guī)定其不得作為政府當(dāng)期收入安排使用。（二） 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民土地權(quán)益（三） 合理確定土地供應(yīng)量，理性引導(dǎo)土地供應(yīng)價(jià)格。當(dāng)土地價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府向市場(chǎng)拋售土地，緩解市場(chǎng)供不應(yīng)求狀況，防止土地價(jià)格的非理性上漲，抑制土地市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)；在土地價(jià)格過(guò)低時(shí)，通過(guò)主動(dòng)吸納市場(chǎng)中的一部分土地，緩和市場(chǎng)中供過(guò)于求狀況，防止土地價(jià)格的持續(xù)下降，保證政府土地收入的穩(wěn)定。（四）規(guī)范土地儲(chǔ)備貸款行為，降低土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)。1.要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體情況、相關(guān)政策的把握，商業(yè)銀行發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款時(shí)，應(yīng)對(duì)土地的整體情況調(diào)查分析。2.要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益的監(jiān)控，對(duì)發(fā)放的土地儲(chǔ)備貸款設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金專戶、明確債權(quán)人有權(quán)獲得優(yōu)先償還等方式，加強(qiáng)對(duì)資金的控制。3.放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入門檻吸引大量私人部門資金進(jìn)入，有效緩解地方政府城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。（五） 合理劃分中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)。分稅制改革后“事權(quán)無(wú)限、財(cái)權(quán)上收”的現(xiàn)實(shí)，是造成地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備制度來(lái)獲取土地出讓金的重要原因。要減低地方政府謀求土地收益的動(dòng)機(jī)，就必須合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，增加中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)力較弱的下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。要將地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體來(lái)對(duì)待，給地方政府以適當(dāng)?shù)氖杖胱灾鳈?quán)，適度下放地方政府稅收和公共收費(fèi)的立法權(quán)限，讓地方政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況有針對(duì)性地征收各種稅費(fèi)，以提高地方財(cái)政能力，改變地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的狀況。基尼系數(shù)的概念?；嵯禂?shù)，或譯堅(jiān)尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基

尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于0?1之間。目前，國(guó)際上用來(lái)分析和反映居民收入分配差距的方法和指標(biāo)很多?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。我國(guó)基尼系數(shù)不斷上升的原因。1， 稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并存在弓魚化收入不均等的趨向。稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是誦.過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。稅制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)言之，就是稅種的布局問(wèn)題。不同的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)有很大差異。以所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配具有良好的效揮收入功能，保障稅收大幅度配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流越大。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)由于其適用比例稅率，在收入分其比重越大，收入分配的差距就稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，影響了稅收為主的稅制結(jié)構(gòu)，其基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來(lái)源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%對(duì)調(diào)節(jié)收入分配具有良好的效揮收入功能，保障稅收大幅度配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流越大。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)由于其適用比例稅率，在收入分其比重越大，收入分配的差距就稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，影響了稅收2公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅，必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。3， 個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范，制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個(gè)人所得稅與其它調(diào)節(jié)收入分配的稅種相比，是調(diào)節(jié)收入分配能力最強(qiáng)的稅種，在實(shí)現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其它稅種難以替代的作用。如何改善收入分配結(jié)構(gòu)？1，改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入、存量財(cái)產(chǎn)、投資收益等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。針對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)存在單一、缺失、弱化的狀況，