《教育政策法規(guī)》第三章課件

第一節(jié)教育法規(guī)概述教育法規(guī)的含義教育法規(guī)的作用教育法規(guī)在國家法律體系中的地位教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)

廣義上的法規(guī)與法律同義，是指由國家制定或認(rèn)可的，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范的總稱，包括法律、具有法律效力的解釋、國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件。一、教育法規(guī)的含義（一）法規(guī)與法律

狹義的法規(guī)僅指國家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)；狹義的法律僅指國家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

就法規(guī)的本質(zhì)而言，教育法規(guī)是一種行為規(guī)范，規(guī)定人們可以或不可以做，應(yīng)該或不應(yīng)該做的事情。一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)1教育法規(guī)是一種行為規(guī)范一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)2教育法規(guī)由國家制定或認(rèn)可

“制定”和“認(rèn)可”是國家創(chuàng)制教育法律的兩種方式。“制定”是由國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，制定具有不同法律效力的規(guī)范性文件。“認(rèn)可”是國家對既存的行為規(guī)范予以承認(rèn)，賦予其法律效力?！罢J(rèn)可”通常有三種情況：一是認(rèn)可社會(huì)上存在的一般社會(huì)規(guī)范，如教師應(yīng)當(dāng)為人師表、學(xué)生尊敬師長等。二是認(rèn)可國家承認(rèn)和簽訂的國際條約，如《兒童權(quán)利公約》《世界人權(quán)宣言》等。三是認(rèn)可由人民法院對具體案件的判決而產(chǎn)生的規(guī)則或原則，并賦予這些規(guī)則或原則以法律效力，如收錄到最高人民法院公報(bào)上的典型案例。一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)3教育法規(guī)以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施教育法規(guī)由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保證實(shí)施。違反教育法規(guī)將受到法律的制裁，因而教育法規(guī)具有強(qiáng)制性的約束力。例如，《義務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正?！币?、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)4教育法規(guī)調(diào)整教育活動(dòng)中的教育關(guān)系

教育法規(guī)的調(diào)整對象是該法區(qū)別于其他法的基本特征。教育法規(guī)所調(diào)整的教育關(guān)系是指教育活動(dòng)過程中各教育主體之間的關(guān)系，即學(xué)生、教師、學(xué)校、國家（或政府）、社會(huì)（如家長）等五大主體之間所形成的關(guān)系，確保教育活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。二、教育法規(guī)的作用1指引作用例如，《義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，便是由法律明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人“應(yīng)該這樣行為”。

教育法規(guī)對人們指出應(yīng)該“這樣行為”，即設(shè)定積極的行為義務(wù)，從積極方面引導(dǎo)如何行為，是其規(guī)范作用的主要方面。二、教育法規(guī)的作用2評價(jià)作用

教育法規(guī)的評價(jià)作用具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是教育法規(guī)具有突出的客觀性。教育法規(guī)是針對所有人和所有機(jī)關(guān)的，任何組織和個(gè)人的教育活動(dòng)或教育行為都是以教育法規(guī)為準(zhǔn)繩的。二是教育法規(guī)的評價(jià)具有普遍的有效性。

例如，《義務(wù)教育法》第十四條規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。”人們可以據(jù)此來判斷、評價(jià)“招用童工”的行為是對還是錯(cuò)。二、教育法規(guī)的作用3教育作用教育法規(guī)的教育作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，國家把人們對教育的普遍要求凝結(jié)為穩(wěn)定的教育行為規(guī)范，并向人們灌輸這些規(guī)范，使其內(nèi)化為人們的教育思想意識(shí)，借助于人們的教育行為使其得以傳播。

第二，通過教育法規(guī)的實(shí)施對人們產(chǎn)生教育作用。一方面教育法規(guī)對合法的教育行為的保護(hù)和鼓勵(lì)，對本人和他人有激勵(lì)和示范作用；另一方面，教育法規(guī)對不合法行為的制裁就會(huì)警告本人和他人，如果再做此類行為也同樣受到懲罰。二、教育法規(guī)的作用4保障作用教育法規(guī)的保障作用表現(xiàn)為：保障我國教育方針的貫徹執(zhí)行；保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；保障教育經(jīng)費(fèi)的投入；保障教育者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)；保障學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；保障教育的有效管理。三、教育法規(guī)在國家法律體系中的地位依法治國蘊(yùn)含著需要依法治教，依法治教是依法治國的重要內(nèi)容，也是依法治國的深切體現(xiàn)。

依法治國要求加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)1

完善教育法規(guī)是完善國家法律體系的重要內(nèi)容

加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)是教育發(fā)展的實(shí)踐需要[教育法規(guī)在國家法律體系中的地位]23在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，教育法規(guī)建設(shè)在國家法律體系的建構(gòu)中也占有越來越重要的地位。要更有效地規(guī)范與引導(dǎo)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系教育法規(guī)是通過國家的政權(quán)表現(xiàn)出來的國家意志，而黨的教育政策是通過政黨表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。1（一）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別

基本屬性不同1

制定主體不同2

約束力不同3

制定程序不同4教育法規(guī)是由國家制定和認(rèn)可的；而教育政策是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的。教育法規(guī)在其適用范圍內(nèi)具有普遍約束力。教育政策的約束力較為復(fù)雜。制定法規(guī)的程序非常嚴(yán)格。制定教育政策的程序則沒有這么嚴(yán)格，一般只需要制定主體組織集體討論，通過后即可發(fā)布。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系法規(guī)的表現(xiàn)形式和內(nèi)容有嚴(yán)格的規(guī)定。而教育政策有時(shí)可以是原則性的或指導(dǎo)性的，如意見、綱要等。1

表現(xiàn)形式不同5

實(shí)施方式不同6

穩(wěn)定程度不同7

調(diào)整范圍不同8教育法規(guī)以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施；教育政策的貫徹執(zhí)行，更多的靠宣傳教育法規(guī)具有長期性、穩(wěn)定性，不宜隨意變動(dòng)。而黨的教育政策則需要根據(jù)教育工作形式、任務(wù)的變化而適時(shí)作出調(diào)整。教育法規(guī)調(diào)整的范圍小，而政策調(diào)整范圍較為廣泛。（一）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別（二）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（1）教育法規(guī)與教育政策具有共同的目的，都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動(dòng)中應(yīng)予遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系01020304（2）一般情況下，教育法規(guī)建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策，會(huì)被立為教育法規(guī)。（3）教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。（4）教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不能涉及的具體內(nèi)容。教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化。教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（三）對教育政策與教育法規(guī)關(guān)系的把握

要正確處理好實(shí)施教育法規(guī)與執(zhí)行教育政策的關(guān)系，必須注意以下幾點(diǎn)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)；教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)為保障；推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍。（一）我國教育法規(guī)的類型五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)成文法成文法又稱制定法，主要是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定、發(fā)布的具體、系統(tǒng)的法律文件。我國現(xiàn)行教育法基本上都屬于成文法。1根據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式劃分不成文法不成文法是指不具有法律條文形式，但國家認(rèn)可其具有法律效力的法。不成文法并非來自立法機(jī)關(guān)的創(chuàng)制，包括習(xí)慣法和判例法兩種形式。（一）我國教育法規(guī)的類型五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)2根據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內(nèi)容重要程度劃分基本法又稱根本法，通常指規(guī)定國家根本制度、具有最高法律效力的法律，如我國的《憲法》是國家基本大法，《教育法》是我國教育的基本法?；痉▎涡蟹ㄓ址Q普通法，是基本法之外的其他法律，單行法不得和基本法相抵觸。例如，《義務(wù)教育法》《教師法》等是我國教育的單行法。單行法（一）我國教育法規(guī)的類型五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)3根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍劃分1一般法是指適用于一般的法律關(guān)系主體、通常的時(shí)間、國家管轄的所有地區(qū)的法律，如《教師法》。

一般法2特殊法特殊法是指適用于特別的法律關(guān)系主體、特別時(shí)間、特別地區(qū)的法律，如《河北省職業(yè)教育條例》等。（一）我國教育法規(guī)的類型五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)4根據(jù)教育法規(guī)的所規(guī)定的內(nèi)容劃分一般法特殊法實(shí)體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律，如《教師法》等。實(shí)體法程序法程序法就是規(guī)定行使具體實(shí)體法所要遵循的程序的法律，如《教師資格條例》等。（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)一般法特殊法

教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)是指由不同層級的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向關(guān)系。這種縱向關(guān)系實(shí)際上也是我國教育法規(guī)的淵源，即教育法規(guī)的來源和外部表現(xiàn)形式（如表3-1所示）。層級形式制定機(jī)關(guān)備注或舉例《憲法》中的教育條款全國人民代表大會(huì)只是部分條款，不列入

教育法規(guī)的“層級”第一層級教育基本法全國人民代表大會(huì)《教育法》第二層級教育單行法全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《教師法》

《職業(yè)教育法》表3-1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)一般法特殊法表3-1（續(xù)）層級形式制定機(jī)關(guān)備注或舉例第三層級教育行政法規(guī)國務(wù)院《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》

《教師資格條例》第四層級地方性教育法規(guī)省級人大和有立法權(quán)的市級

人大或其常委《上海市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉的

若干規(guī)定》第五層級教育行政規(guī)章部門教育規(guī)章教育部及國務(wù)院有關(guān)部委《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置

管理辦法》地方政府教育規(guī)章省級人民政府《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃

建設(shè)條例》五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)1）《憲法》中的教育條款我國《憲法》具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)?！稇椃ā分杏嘘P(guān)教育的條款是教育法規(guī)的根本法源，其他任何類型的教育法規(guī)都不得與之相抵觸，否則無效。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)2）教育基本法教育基本法是由全國人民代表大會(huì)（簡稱全國人大）制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。對整個(gè)教育全局起宏觀調(diào)控作用，有人稱之為“教育的憲法”或“教育法規(guī)的母法”?！督逃ā肥俏覈慕逃痉?。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)3）教育單行法教育單行法一般是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡稱全國人大常委）制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《憲法》和教育基本法。我國的教育單行法有《教師法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《通用語言文字法》等。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)4）教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國務(wù)院依據(jù)《憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》《教師資格條例》等。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)5）地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件的專稱。制定地方性教育法規(guī)須報(bào)全國人大常委會(huì)備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。我國很多省、自治區(qū)、直轄市等都制定了一定數(shù)量的地方性法規(guī)，如《河北省實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》，《上海市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉的若干規(guī)定》等。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)6）教育行政規(guī)章教育行政規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定和頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。1我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)五、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)

我國教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)主要包含以下幾個(gè)部類。2我國教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)教育基本法成人教育或社會(huì)教育法基礎(chǔ)教育法教師法高等教育法職業(yè)教育法學(xué)位法教育經(jīng)費(fèi)投入或教育財(cái)政法第二節(jié)教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系概述教育法律關(guān)系的類型教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅一、教育法律關(guān)系概述（一）教育法律關(guān)系的含義

教育法律關(guān)系是教育法規(guī)在調(diào)整人們有關(guān)教育活動(dòng)的行為過程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。這一含義要從以下幾個(gè)方面來理解。教育法律關(guān)系產(chǎn)生的前提是法律規(guī)范；教育法律關(guān)系是經(jīng)教育法規(guī)調(diào)整的教育關(guān)系；教育法律關(guān)系的內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)。一、教育法律關(guān)系概述（二）教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素教育法律關(guān)系主體是指教育法律關(guān)系的參加者，也就是在具體的教育法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人和組織。個(gè)人

公民是自然人中最基本的、數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的主體。教師、學(xué)生、學(xué)生家長、其他公民等皆可在教育法律關(guān)系中成為個(gè)人主體。集體

集體主體包括兩類，一類是國家機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等；另一類是社會(huì)組織，如學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等。國家

國家作為一個(gè)整體，是教育法律關(guān)系的重要主體。1教育法律關(guān)系主體一、教育法律關(guān)系概述（二）教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素1）物質(zhì)財(cái)富物質(zhì)財(cái)富簡稱物，它既可以是自然物也可以是人的勞動(dòng)創(chuàng)造物；既可以是國家和集體的財(cái)產(chǎn)，也可以是公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。物質(zhì)財(cái)富一般可分為動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)兩類：2教育法律關(guān)系客體不動(dòng)產(chǎn)。包括土地、房屋和其他建筑設(shè)施，如學(xué)校的場地，辦公、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)用房及其必要的附屬建筑物。動(dòng)產(chǎn)。包括資金和教學(xué)儀器設(shè)備等。教育資金包括國家教育財(cái)政撥款、社會(huì)捐資等，其表現(xiàn)形式為貨幣以及其他各種有價(jià)證券，如支票、匯票、存折、債券等。一、教育法律關(guān)系概述（二）教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素2）非物質(zhì)財(cái)富非物質(zhì)財(cái)富包括創(chuàng)作活動(dòng)的產(chǎn)品和其他與人身相聯(lián)系的非財(cái)產(chǎn)性的財(cái)富。前者也被稱作智力成果，在教育領(lǐng)域中主要包括各種教材、著作在內(nèi)的成果，各種有獨(dú)創(chuàng)性的教案、教法、教具、課件、專利、發(fā)明等。其他與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富包括公民或組織的姓名、名稱，公民的肖像、名譽(yù)、身體健康、生命等。2教育法律關(guān)系客體一、教育法律關(guān)系概述（二）教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素3）行為行為是指教育法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為。一定的行為可滿足權(quán)利人的利益和需要，也可成為教育法律關(guān)系的客體。在教育領(lǐng)域中，教育行政機(jī)關(guān)的行政行為、學(xué)校的管理行為和教師的教學(xué)行為都是教育法律關(guān)系客體。2教育法律關(guān)系客體一、教育法律關(guān)系概述（二）教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素

教育法律關(guān)系的內(nèi)容是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)定而享有的權(quán)利與義務(wù)。3教育法律關(guān)系內(nèi)容教育法律權(quán)利教育法律義務(wù)教育法律權(quán)利指的是教育法律關(guān)系主體享有的某種權(quán)能或利益，表現(xiàn)為可以做出一定的作為或不作為，也可以要求他人做出一定的作為或不作為。教育法律義務(wù)是指教育法律關(guān)系主體必須承擔(dān)或履行的某種責(zé)任，表現(xiàn)為必須做出一定的作為或不作為。二、教育法律關(guān)系的類型（一）按法律關(guān)系主體的社會(huì)角色劃分

按教育法律關(guān)系主體的社會(huì)角色不同，教育法律關(guān)系可以分為教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律關(guān)系。教育法律權(quán)利教育法律義務(wù)教育內(nèi)部的法律關(guān)系指適用教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)內(nèi)部各類教育機(jī)構(gòu)、教育工作人員、教育對象之間的關(guān)系。教育外部的法律關(guān)系指適用教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)與其外部社會(huì)各方面之間發(fā)生的法律關(guān)系，這種關(guān)系的具體表現(xiàn)也是多種多樣的。二、教育法律關(guān)系的類型（二）按法律關(guān)系主體之間的關(guān)系類型劃分按法律關(guān)系主體之間的類型不同，教育法律關(guān)系可以分為隸屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系。教育法律權(quán)利隸屬型教育法律關(guān)系隸屬型教育法律關(guān)系是以教育管理部門為核心，向外輻射，與其他主體之間形成的教育法律關(guān)系。這是一種管理主體與管理對象之間的關(guān)系，通常是指教育行政法律關(guān)系，如教育行政部門與學(xué)校在招生和頒發(fā)學(xué)位過程中發(fā)生的法律關(guān)系。平權(quán)型教育法律關(guān)系平權(quán)型教育法律關(guān)系是兩個(gè)具有平等法律地位的教育關(guān)系主體之間產(chǎn)生的教育法律關(guān)系，通常視為教育民事法律關(guān)系。例如，交學(xué)費(fèi)的學(xué)生與提供教育服務(wù)的學(xué)校就是平權(quán)型的法律關(guān)系。二、教育法律關(guān)系的類型（三）按法律關(guān)系主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式劃分按法律關(guān)系主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式不同，教育法律關(guān)系可以分為調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護(hù)性教育法律關(guān)系。教育法律權(quán)利調(diào)整性教育法律關(guān)系是指按照調(diào)整性教育法律規(guī)范，教育關(guān)系主體的權(quán)利能夠正常實(shí)現(xiàn)的教育法律關(guān)系。例如，學(xué)生按照規(guī)定入學(xué)，教師按照《教師法》允許或要求的限度行使教育職權(quán)等。調(diào)整性教育法律關(guān)系保護(hù)性教育法律關(guān)系是指按照調(diào)整性教育法律規(guī)范，教育關(guān)系主體的權(quán)利能夠正常實(shí)現(xiàn)的教育法律關(guān)系。例如，學(xué)生按照規(guī)定入學(xué)，教師按照《教師法》允許或要求的限度行使教育職權(quán)等。是指教育主體的權(quán)利只能通過保護(hù)性教育法律規(guī)范，采取法律制裁手段而實(shí)現(xiàn)的教育法律關(guān)系。保護(hù)性教育法律關(guān)系的產(chǎn)生以主體的違法行為為基礎(chǔ)，由國家行使制裁的權(quán)力，要求違法者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利

教育法律關(guān)系的產(chǎn)生是指教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立，如因委托培養(yǎng)合同的簽訂產(chǎn)生了用人單位與學(xué)校以及學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（一）教育法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的概念1教育法律關(guān)系的產(chǎn)生三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利

主體變更是指主體的增加、減少和改變。例如，學(xué)校與企業(yè)間的委托培養(yǎng)學(xué)生，因原委托企業(yè)破產(chǎn)而改變委托方；再如，幾所學(xué)校合并為一所學(xué)校也會(huì)使法律關(guān)系發(fā)生變更?？腕w的變更是指客體的變化，如學(xué)校基建合同的地點(diǎn)、面積的變更。內(nèi)容的變更是指權(quán)利、義務(wù)的變更，如學(xué)校之間簽訂的協(xié)作合同，經(jīng)過協(xié)商后修改某些法定義務(wù)或履行期限及條件等。（一）教育法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的概念2教育法律關(guān)系的變更三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利

教育法律關(guān)系的消滅是指教育法律關(guān)系主體、客體的消滅，主體間權(quán)利義務(wù)的終止。例如，學(xué)校向某一企業(yè)借款而形成了民事法律關(guān)系（債權(quán)關(guān)系），學(xué)校為債務(wù)人，企業(yè)為債權(quán)人。屆時(shí)學(xué)校依照合同返還了借款則與該企業(yè)的債權(quán)債務(wù)民事關(guān)系則歸于消滅。（一）教育法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的概念3教育法律關(guān)系的消滅三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利

事件是指與個(gè)人意志無關(guān)的客觀現(xiàn)象。例如，某教師的意外死亡會(huì)導(dǎo)致一系列法律關(guān)系的變化，它使該教師與學(xué)校、學(xué)生之間原有的權(quán)責(zé)關(guān)系消滅了，也使其家庭之間的夫妻關(guān)系消滅了，并產(chǎn)生了繼承遺產(chǎn)這一新的法律關(guān)系。（二）教育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的根據(jù)1事件三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利1）積極行為和消極行為按行為的性質(zhì)可分為積極行為和消極行為，其表現(xiàn)形式分別是作為和不作為。例如，高考舞弊、挪用教育經(jīng)費(fèi)、體罰學(xué)生、聘任教師、父母送適齡子女接受義務(wù)教育等都是作為行為；而校舍失修倒塌傷人，明知某種事物或活動(dòng)可能對學(xué)生產(chǎn)生傷害但不采取預(yù)防或制止措施等都是不作為行為。（二）教育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的根據(jù)2行為三、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅教育法律權(quán)利

2）合法行為和違法行為按行為是否符合法律規(guī)范的要求，又可分為合法行為和違法行為。無論是合法行為還是違法行為，都會(huì)引起法律關(guān)系的產(chǎn)生。例如，社會(huì)力量依法舉辦學(xué)校，就會(huì)圍繞辦學(xué)與相關(guān)主體——學(xué)生及其家長等確定相應(yīng)的教育法律關(guān)系；而教師侮辱學(xué)生，造成學(xué)生精神傷害，就會(huì)在教師和學(xué)生之間形成侵權(quán)性教育法律關(guān)系。（二）教育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的根據(jù)2行為第三節(jié)教育法律責(zé)任教育法律責(zé)任的含義教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件教育法律責(zé)任的主體教育法律責(zé)任的類型一、教育法律責(zé)任的含義

教育法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依法應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。主要包含以下幾層含義：第一，存在違法行為是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提。第二，教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是具有遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體。第三，法律責(zé)任與法律制裁緊密相連。法律制裁是特定國家機(jī)關(guān)對違法者依法追究法律責(zé)任而采取的懲罰措施。法律責(zé)任作為一種否定性的法律后果，體現(xiàn)在國家對違反教育法律、法規(guī)的行為的制裁方面。二、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件（一）有損害事實(shí)

有損害事實(shí)是指行為人有擾亂教育管理、教學(xué)秩序，或侵害從事教育教學(xué)活動(dòng)的公民、法人和其他組織合法權(quán)益的客觀事實(shí)存在。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。

損害事實(shí)有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生身體受到傷害等；另一種是違法行為雖未實(shí)際造成損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知學(xué)校房屋有倒塌的危險(xiǎn)，卻拒不撥款維修。二、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件（二）損害行為必須違法

行為違法即行為人實(shí)施了違反法律、法規(guī)的行為，這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的又一前提條件。如果行為人的行為沒有違法，他就不承擔(dān)法律責(zé)任。這個(gè)條件包括以下兩方面含義。行為的違法性。只有行為違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定才是違法行為。這種違法行為可以是積極的作為，如考試作弊，毆打、侮辱教師，侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)等；違法的必須是一種行為。人的行為雖然受思想支配，但是如果思想不表現(xiàn)為行為，則并不構(gòu)成違法。例如，某教師因處分而不滿，內(nèi)心想報(bào)復(fù)校長但并沒有付諸行動(dòng)，則該教師并不違法。二、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件（三）行為人有過錯(cuò)

過錯(cuò)是指行為人在實(shí)施行為時(shí)，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。故意的心理狀態(tài)。故意的心理狀態(tài)是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，致使分?jǐn)?shù)高的學(xué)生落榜。過失的心理狀態(tài)。過失的心理狀態(tài)是指行為人在本應(yīng)避免危害結(jié)果發(fā)生時(shí)，由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。例如，教師在教育方式不當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行人格侮辱后，學(xué)生因不堪忍受而自殺。該教師的行為即有過失的因素。二、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件（四）違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系

違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系：違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結(jié)果，二者之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。因果關(guān)系是承擔(dān)法律責(zé)任的重要條件。三、教育法律責(zé)任的主體

教育法律責(zé)任的主體是指承擔(dān)教育法律責(zé)任的對象。各個(gè)法律關(guān)系的主體在教育活動(dòng)中都享有受法律保護(hù)的權(quán)利，其他人或組織負(fù)有不侵犯這些權(quán)利的義務(wù)。如果有人或組織在活動(dòng)中侵犯了受害人的健康權(quán)、人格權(quán)、生命權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

一般來說，教育法律責(zé)任的主體主要有以下幾類。教育行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)。教育行政機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)的工作人員。實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長與教師。就學(xué)學(xué)生。家長或者其他監(jiān)護(hù)人。其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人。四、教育法律責(zé)任的類型行政責(zé)任是基于違反行政法律義務(wù)而產(chǎn)生的法