安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)及行政執(zhí)法程序講座

安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)及行政執(zhí)法程序講座提綱

目錄一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序三、當(dāng)前執(zhí)法中需要注意的問(wèn)題一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介（一）基本概念：所謂安全生產(chǎn)法律法規(guī)就是調(diào)整和規(guī)范人們安全生產(chǎn)行為的有關(guān)法律法規(guī)的總和。它是國(guó)家法律體系的重要組成部分，歸屬于行政法的范疇。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本框架：我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，基本形成了以《憲法》為基本依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》為基本法律規(guī)范，以《礦山安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《電力法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《公路法》、《民航法》、《建筑法》等專業(yè)法律為補(bǔ)充，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)，有關(guān)地方性法規(guī)和部門、政府規(guī)章為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。（三）主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)介1、安全生產(chǎn)法2、礦山安全法及配套法規(guī)3、國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令4、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例6、安全生產(chǎn)許可證條例7、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例8、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法9、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定10、山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法1、安全生產(chǎn)法2002年6月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)頒布，2002年11月1日正式實(shí)施。?！栋踩a(chǎn)法》需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。三是安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。四是安全教育培訓(xùn)制度。五是事故應(yīng)急救援制度。六是員工的權(quán)利和義務(wù)制度。七是損害賠償制度。八是行政責(zé)任追究及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰制度。2、礦山安全法及配套法規(guī)1。《礦山安全法》是規(guī)范采礦業(yè)安全生產(chǎn)行為的一部專業(yè)安全法律。它是1992年11月7日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次議審議通過(guò)頒布實(shí)施的。目前國(guó)家正在組織對(duì)《礦山安全法》進(jìn)行修訂。2。配套法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)礦山安全法辦法》。前一部法規(guī)是于1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于10月30日由勞動(dòng)部發(fā)布的一部行政法規(guī)，共八章五十九條。后一部是我省的一部地方性法規(guī)，于1994年8月9日發(fā)布實(shí)施，共六章三十八條。3、國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令國(guó)務(wù)院34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，主要是針對(duì)事故的調(diào)查處理所做的規(guī)定，目前在實(shí)際操作中已經(jīng)有些修正，據(jù)了解國(guó)家也正在將兩個(gè)令合二為一后出臺(tái)一個(gè)新的條例。4、國(guó)國(guó)務(wù)院院302號(hào)號(hào)令《2001年年4月月28日以以國(guó)務(wù)務(wù)院302號(hào)令令的形形式發(fā)發(fā)布關(guān)于特特大安安全事事故行行政責(zé)責(zé)任追追究的的規(guī)定定。主要要內(nèi)容容：1、明明確了了各級(jí)級(jí)政府府及有有關(guān)部部門在在安全全生產(chǎn)產(chǎn)中的的責(zé)任任。2、按按照““誰(shuí)審審批誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)”的的原則則，明明確了了審批批部門門及人人員對(duì)對(duì)所涉涉及的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)行政政審批批事項(xiàng)項(xiàng)的審審批責(zé)責(zé)任、、監(jiān)督督檢查查責(zé)任任和查查處責(zé)責(zé)任。。3、明明確了了發(fā)生生特大大安全全事故故后事事故的的報(bào)告告、調(diào)調(diào)查處處理及及行政政責(zé)任任追究究的規(guī)規(guī)定，，第一一次提提出了了事故故調(diào)查查報(bào)告告由事事故調(diào)調(diào)查組組提出出，對(duì)對(duì)事故故責(zé)任任人員員的處處理由由各級(jí)級(jí)人民民政府府作出出。5、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全管管理理?xiàng)l條例例于2002年1月9日以以國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院344號(hào)令令的的形形式式發(fā)發(fā)布布實(shí)實(shí)施施，，共共七七章章七七十十四四條條。?！稐l例例》要點(diǎn)點(diǎn)：：1、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)。。對(duì)對(duì)綜綜合合管管理理、、公公安安、、質(zhì)質(zhì)檢檢、、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)、、鐵鐵路路、、民民航航、、交交通通、、衛(wèi)衛(wèi)生生行行政政、、工工商商行行政政管管理理、、郵郵政政部部門門的的職職責(zé)責(zé)都都作作出出了了明明確確具具體體的的規(guī)規(guī)定定。。2、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品的的生生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存、、使使用用的的安安全全保保障障。。對(duì)對(duì)危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品生生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存的的規(guī)規(guī)劃劃布布點(diǎn)點(diǎn)、、企企業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)立立審審批批、、生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可、、產(chǎn)產(chǎn)品品技技術(shù)術(shù)說(shuō)說(shuō)明明和和安安全全標(biāo)標(biāo)簽簽、、使使用用許許可可、、安安全全設(shè)設(shè)施施的的設(shè)設(shè)置置和和維維護(hù)護(hù)保保養(yǎng)養(yǎng)、、生生產(chǎn)產(chǎn)儲(chǔ)儲(chǔ)存存裝裝置置的的安安全全評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)、、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品的的包包裝裝及及包包裝裝物物、、容容器器的的生生產(chǎn)產(chǎn)、、廢廢棄棄危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品的的處處置置等等環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)都都進(jìn)進(jìn)行行了了具具體體的的規(guī)規(guī)定定。。3、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)行行政政許許可可制制度度。。4、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品運(yùn)運(yùn)輸輸?shù)牡馁Y資質(zhì)質(zhì)認(rèn)認(rèn)定定制制度度及及運(yùn)運(yùn)輸輸各各個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的安安全全管管理理。。5、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品登登記記制制度度。6、安全生生產(chǎn)許可可證條例例于2004年1月13日以國(guó)務(wù)務(wù)院令第第397號(hào)公布實(shí)實(shí)施。需要重點(diǎn)點(diǎn)掌握的的內(nèi)容：：1、實(shí)行安安全生產(chǎn)產(chǎn)行政許許可的范范圍：礦礦山企業(yè)業(yè)、建筑筑施工企企業(yè)、危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品、煙煙花爆竹竹、民用用爆破器器材生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)。。該條例例規(guī)定的的行政許許可屬于于特許許許可，而而不是前前置許可可。2、實(shí)施行行政許可可的主體體：安監(jiān)監(jiān)部門負(fù)負(fù)責(zé)非煤煤礦山、、危險(xiǎn)化化學(xué)品、、煙花爆爆竹的許許可；煤煤監(jiān)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)煤煤礦的許許可；建建設(shè)部門門負(fù)責(zé)建建筑施工工企業(yè)的的許可；；國(guó)防科科技工業(yè)業(yè)主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)民用爆爆破器材材的許可可；3、企業(yè)業(yè)取得得安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可的條條件：：共13條。國(guó)國(guó)家局局對(duì)煤煤礦、、非煤煤礦山山、危危險(xiǎn)化化學(xué)品品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)業(yè)、煙煙花爆爆竹生生產(chǎn)企企業(yè)應(yīng)應(yīng)具備備的條條件進(jìn)進(jìn)行了了具體體化。。4、安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可的程程序。7、煙花花爆竹竹安全全管理理?xiàng)l例例該條例例于2006年1月21日國(guó)務(wù)務(wù)院第第455號(hào)令頒頒布施施行，，共7章46條，對(duì)對(duì)煙花花爆竹竹的生生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)營(yíng)安全全、運(yùn)運(yùn)輸安安全、、燃放放安全全等做做了規(guī)規(guī)范8、山東省省安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理規(guī)定定《山東省省安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理規(guī)定定》是由省省安監(jiān)監(jiān)局代代省政政府起起草，，2002年7月15日以省省政府府第141號(hào)令發(fā)發(fā)布實(shí)實(shí)施的的一部部政府府規(guī)章章，是是規(guī)范范我省省安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理行為為的一一部地地方性性規(guī)章章。共共六章章三十十九條條。重重點(diǎn)內(nèi)內(nèi)容：：1、原則則；2、監(jiān)督督管理理體制制。3、事故故的報(bào)報(bào)告和和調(diào)查查處理理。4、重大大事故故行政政責(zé)任任追究究。5、事故故的處處罰。。9、山東東省重重特大大生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故隱患患排查查治理理辦法法（1）重特大事事故隱患的的概念（2）重特大事事故隱患排排查治理職職責(zé)（3）重特大事事故隱患排排查治理程程序（4）法律責(zé)任任10、安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行為為行政處罰罰辦法國(guó)家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理局令第第1號(hào)《安全生產(chǎn)違違法行為行行政處罰辦辦法》，是配套實(shí)實(shí)施《安全生產(chǎn)法法》、《礦山安全法法》、《煤礦安全監(jiān)監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品品條例》等法律法規(guī)規(guī)的一部部部門規(guī)章，，是各級(jí)安安監(jiān)部門實(shí)實(shí)施行政處處罰的基本本法律依據(jù)據(jù)。國(guó)家局局1號(hào)令實(shí)質(zhì)是是對(duì)安全生生產(chǎn)違法行行為行政處處罰的程序序和實(shí)體進(jìn)進(jìn)行的規(guī)范范。共六章章七十八條條。二、安全生生產(chǎn)行政執(zhí)執(zhí)法程序概概述目錄錄（一）安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行為為行政處罰罰的種類（二）案件件的管轄（三）行政政處罰程序序（四）行政政處罰的執(zhí)執(zhí)行和監(jiān)督督（一）安全全生產(chǎn)違法法行為行政政處罰的種種類：1、警告；2、罰款；3、沒(méi)沒(méi)收收違違法法所所得得、、沒(méi)沒(méi)收收非非法法財(cái)財(cái)物物；；4、責(zé)令停產(chǎn)停停業(yè)整頓、責(zé)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)業(yè)、責(zé)令停止止建設(shè)；5、行政拘留；；6、關(guān)閉；7、暫扣或吊銷銷有關(guān)證照；；8、安全生產(chǎn)法法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他行政處罰罰。（二）案件的的管轄（1）成立案審委委員會(huì)及辦公公室（2）市、縣級(jí)安安監(jiān)部門案件件管轄范圍（3）管轄權(quán)發(fā)生生爭(zhēng)議的處理理（4）舉報(bào)案件的的移送及管轄轄權(quán)有異議的的處理（5）上級(jí)安監(jiān)部部門案件管轄轄的關(guān)系（6）違法行為案案件的移送（（《案件移送書(shū)》），（7）上級(jí)安監(jiān)部部門有權(quán)對(duì)下下級(jí)安監(jiān)部門門違法或者者不適當(dāng)當(dāng)?shù)男姓幜P罰予以糾正或或者撤銷。（三））行政政處罰罰程序序1、安全全檢查查（1）主動(dòng)動(dòng)出示示有效效證件件，填填制《現(xiàn)場(chǎng)檢檢查記記錄》。（2）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)違法法行為為和事事故隱隱患，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)令令改正正，填填制《整改指指令書(shū)書(shū)》（3）采取取行政政強(qiáng)制制措施施，填填制《強(qiáng)制措施施決定書(shū)書(shū)》（4）整改情情況進(jìn)行行復(fù)查，，填制《整改情況況復(fù)查意意見(jiàn)書(shū)》2、簡(jiǎn)易易程序（1）違法事事實(shí)清楚楚，有法法定依據(jù)據(jù)，對(duì)個(gè)個(gè)人處以以五十元元以下罰罰款、對(duì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位處以一一千元以以下罰款款或者警警告的違違法行為為的行政政處罰，，可適用用簡(jiǎn)易程程序，由由安全生生產(chǎn)監(jiān)察察員當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)填制《行政（當(dāng)當(dāng)場(chǎng)）處處罰決定定書(shū)》（2）當(dāng)場(chǎng)作作出行政政處罰的的，最遲遲在五日日內(nèi)向所所屬安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門備備案。3、一般般程序（1）一般程程序包括括立案、、調(diào)查、、聽(tīng)證、、處罰。。（2）立案審審批，填填制《立案審批批表》。緊急情情況先行行調(diào)查（3）立案的的案件，，兩人調(diào)調(diào)查，實(shí)實(shí)行回避避（4）證據(jù)收收集，須須經(jīng)質(zhì)證證。詢問(wèn)問(wèn)應(yīng)填制制《調(diào)查詢問(wèn)問(wèn)筆錄》（5）勘驗(yàn)檢檢查，制制作《勘驗(yàn)檢查查筆錄》（6）抽樣調(diào)調(diào)查取證證，開(kāi)具具《抽樣取證證憑證》（7）鑒定完完成，出出具《鑒定意見(jiàn)見(jiàn)書(shū)》（8）證據(jù)先先行登記記保存，，填制《證據(jù)登記記保存清清單》（9）案件調(diào)調(diào)查結(jié)束束，制作作《案件調(diào)查查報(bào)告》（15）處罰前前應(yīng)告知知，制作作《行政處罰罰意見(jiàn)告告知書(shū)》（16）當(dāng)事人人的陳述述和申辯辯，應(yīng)制制成筆錄錄。4、聽(tīng)證程程序（1）申請(qǐng)聽(tīng)證證的條件件和期待待期限：：責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓、、責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)、吊銷銷有關(guān)證證照、較較大數(shù)額額罰款的的行政處處罰，；；3日。（2）決定聽(tīng)聽(tīng)證，《聽(tīng)證會(huì)通通知書(shū)》7日前發(fā)出出（3）聽(tīng)證設(shè)設(shè)主持人人、記錄錄人各一一名，由由聽(tīng)證主主持人負(fù)負(fù)責(zé)聽(tīng)證證的組織織實(shí)施（4）聽(tīng)證程程序（5）聽(tīng)證應(yīng)應(yīng)制作《行政處罰罰聽(tīng)證筆筆錄》。（6）特殊情情況，可可延期、、中止或或者終結(jié)結(jié)聽(tīng)證。5、行政處處罰決定定的作出出和送達(dá)達(dá)（1）行政處處罰決定定，由安安監(jiān)部門門負(fù)責(zé)人人做出，，重大違違法行為為的處罰罰由案審審委員會(huì)會(huì)集體討討論決定定，并制制作《行政處罰罰決定書(shū)書(shū)》。（2）行政處處罰決定定的送達(dá)達(dá)，直接接送達(dá)、、家屬接接收、代代收人代代收、郵郵寄送達(dá)達(dá)、公告告。。（四）行行政處罰罰的執(zhí)行行和監(jiān)督督（1）行政處處罰不因因申請(qǐng)行行政復(fù)議議或者提提起行政政訴訟而而停止。。（2）逾期不不履行行行政處罰罰決定的的，應(yīng)加加處罰款款、抵繳繳罰款、、申請(qǐng)人人民法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行（《強(qiáng)制執(zhí)行行申請(qǐng)書(shū)書(shū)》），（3）關(guān)閉（4）結(jié)案期期限：30；經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)可延長(zhǎng)長(zhǎng)至90日；特殊殊情況180日。（5）結(jié)案審審批（《結(jié)案審批批表》），30日內(nèi)編目目歸檔：：（6）行政處處罰的備備案制。。（8）實(shí)行執(zhí)執(zhí)法質(zhì)量量考評(píng)和和錯(cuò)案責(zé)責(zé)任追究究。三、當(dāng)前前執(zhí)法中中需要注注意的幾幾個(gè)問(wèn)題題（一）執(zhí)執(zhí)法依據(jù)據(jù)問(wèn)題（二）執(zhí)執(zhí)法程序序問(wèn)題（三）執(zhí)執(zhí)法文書(shū)書(shū)使用問(wèn)問(wèn)題（四）缺缺位與越越位的問(wèn)問(wèn)題（五）嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法法與熱情情服務(wù)的的問(wèn)題9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。12:39:5512:39:5512:3912/29/202212:39:55PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2212:39:5512:39Dec-2229-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。12:39:5512:39:5512:39Thursday,December29,202213、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。12月月-2212月月-2212:39:5512:39:55December29,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。29十二二月202212:39:55下下午12:39:5512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月2212:39下下午午12月月-2212:39December29,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/2912:39:5512:39:5529December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。12:39:55下下午12:39下午12:39:5512月-229、沒(méi)沒(méi)有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒(méi)沒(méi)有。。12:39:5512:39:5512:3912/29/202212:39:55PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積積累。。。12月-2212:39:5512:39Dec-2229-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對(duì)圓滿滿，留一一份不足足，可得得無(wú)限完完美。。。12:39:5512:39:5512:39Thursday,December29,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2212:39:5612:39:56December29,202214、意意志志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。29十十二二月月202212:39:56下下午午12:39:5612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。十二月月2212:39下下午12月月-2212:39December29,202216、少少年年十十五五二二十十時(shí)時(shí)，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/2912:39:5612:39:5629December202217、空山新雨后后，天氣晚來(lái)來(lái)秋。。12:39:56下午午12:39下下