安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)XXXX號原文解讀

國務(wù)院關(guān)于進一步加強

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

第一部分國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2010〕23號原文國務(wù)院關(guān)于進一步加強

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。6.強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。7.全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。10.加快快安全全生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)術(shù)研發(fā)發(fā)。企企業(yè)在在年度度財務(wù)務(wù)預(yù)算算中必必須確確定必必要的的安全全投入入。國國家鼓鼓勵企企業(yè)開開展安安全科科技研研發(fā)，，加快快安全全生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)鍵鍵技術(shù)術(shù)裝備備的換換代升升級。。進一一步落落實《《國家家中長長期科科學(xué)和和技術(shù)術(shù)發(fā)展展規(guī)劃劃綱要要（2006－－2020年））》等等，加加大對對高危危行業(yè)業(yè)安全全技術(shù)術(shù)、裝裝備、、工藝藝和產(chǎn)產(chǎn)品研研發(fā)的的支持持力度度，引引導(dǎo)高高危行行業(yè)提提高機機械化化、自自動化化生產(chǎn)產(chǎn)水平平，合合理確確定生生產(chǎn)一一線用用工。?！笆逦濉逼谄陂g要要繼續(xù)續(xù)組織織研發(fā)發(fā)一批批提升升我國國重點點行業(yè)業(yè)領(lǐng)域域安全全生產(chǎn)產(chǎn)保障障能力力的關(guān)關(guān)鍵技技術(shù)和和裝備備項目目。四、實實施更更加有有力的的監(jiān)督督管理理11.進一一步加加大安安全監(jiān)監(jiān)管力力度。。強化化安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管部門門對安安全生生產(chǎn)的的綜合合監(jiān)管管，全全面落落實公公安、、交通通、國國土資資源、、建設(shè)設(shè)、工工商、、質(zhì)檢檢等部部門的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理及工工業(yè)主主管部部門的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)指導(dǎo)導(dǎo)職責(zé)責(zé)，形形成安安全生生產(chǎn)綜綜合監(jiān)監(jiān)管與與行業(yè)業(yè)監(jiān)管管指導(dǎo)導(dǎo)相結(jié)結(jié)合的的工作作機制制，加加強協(xié)協(xié)作，，形成成合力力。在在各級級政府府統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，，嚴(yán)厲厲打擊擊非法法違法法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、建設(shè)設(shè)等影影響安安全生生產(chǎn)的的行為為，安安全生生產(chǎn)綜綜合監(jiān)監(jiān)管和和行業(yè)業(yè)管理理部門門要會會同司司法機機關(guān)聯(lián)聯(lián)合執(zhí)執(zhí)法，，以強強有力力措施施查處處、取取締非非法企企業(yè)。。對重重大安安全隱隱患治治理實實行逐逐級掛掛牌督督辦、、公告告制度度，重重大隱隱患治治理由由省級級安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管部門門或行行業(yè)主主管部部門掛掛牌督督辦，，國家家相關(guān)關(guān)部門門加強強督促促檢查查。對對拒不不執(zhí)行行監(jiān)管管監(jiān)察察指令令的企企業(yè)，，要依依法依依規(guī)從從重處處罰。。進一一步加加強監(jiān)監(jiān)管力力量建建設(shè)，，提高高監(jiān)管管人員員專業(yè)業(yè)素質(zhì)質(zhì)和技技術(shù)裝裝備水水平，，強化化基層層站點點監(jiān)管管能力力，加加強對對企業(yè)業(yè)安全全生產(chǎn)產(chǎn)的現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)管和和技術(shù)術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)。12.強化化企業(yè)業(yè)安全全生產(chǎn)產(chǎn)屬地地管理理。安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部部門、、負(fù)有有安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管職責(zé)責(zé)的有有關(guān)部部門和和行業(yè)業(yè)管理理部門門要按按職責(zé)責(zé)分工工，對對當(dāng)?shù)氐仄髽I(yè)業(yè)包括括中央央、省省屬企企業(yè)實實行嚴(yán)嚴(yán)格的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督檢查查和管管理，，組織織對企企業(yè)安安全生生產(chǎn)狀狀況進進行安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化分級級考核核評價價，評評價結(jié)結(jié)果向向社會會公開開，并并向銀銀行業(yè)業(yè)、證證券業(yè)業(yè)、保保險業(yè)業(yè)、擔(dān)擔(dān)保業(yè)業(yè)等主主管部部門通通報，，作為為企業(yè)業(yè)信用用評級級的重重要參參考依依據(jù)。。13.加加強強建建設(shè)設(shè)項項目目安安全全管管理理。。強強化化項項目目安安全全設(shè)設(shè)施施核核準(zhǔn)準(zhǔn)審審批批，，加加強強建建設(shè)設(shè)項項目目的的日日常常安安全全監(jiān)監(jiān)管管，，嚴(yán)嚴(yán)格格落落實實審審批批、、監(jiān)監(jiān)管管的的責(zé)責(zé)任任。。企企業(yè)業(yè)新新建建、、改改建建、、擴擴建建工工程程項項目目的的安安全全設(shè)設(shè)施施，，要要包包括括安安全全監(jiān)監(jiān)控控設(shè)設(shè)施施和和防防瓦瓦斯斯等等有有害害氣氣體體、、防防塵塵、、排排水水、、防防火火、、防防爆爆等等設(shè)設(shè)施施，，并并與與主主體體工工程程同同時時設(shè)設(shè)計計、、同同時時施施工工、、同同時時投投入入生生產(chǎn)產(chǎn)和和使使用用。。安安全全設(shè)設(shè)施施與與建建設(shè)設(shè)項項目目主主體體工工程程未未做做到到同同時時設(shè)設(shè)計計的的一一律律不不予予審審批批，，未未做做到到同同時時施施工工的的責(zé)責(zé)令令立立即即停停止止施施工工，，未未同同時時投投入入使使用用的的不不得得頒頒發(fā)發(fā)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證，，并并視視情情節(jié)節(jié)追追究究有有關(guān)關(guān)單單位位負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人的的責(zé)責(zé)任任。。嚴(yán)嚴(yán)格格落落實實建建設(shè)設(shè)、、設(shè)設(shè)計計、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理、、監(jiān)監(jiān)管管等等各各方方安安全全責(zé)責(zé)任任。。對對項項目目建建設(shè)設(shè)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位存存在在違違法法分分包包、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包等等行行為為的的，，立立即即依依法法停停工工停停產(chǎn)產(chǎn)整整頓頓，，并并追追究究項項目目業(yè)業(yè)主主、、承承包包方方等等各各方方責(zé)責(zé)任任。。14.加加強強社社會會監(jiān)監(jiān)督督和和輿輿論論監(jiān)監(jiān)督督。。要要充充分分發(fā)發(fā)揮揮工工會會、、共共青青團團、、婦婦聯(lián)聯(lián)組組織織的的作作用用，，依依法法維維護護和和落落實實企企業(yè)業(yè)職職工工對對安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的參參與與權(quán)權(quán)與與監(jiān)監(jiān)督督權(quán)權(quán)，，鼓鼓勵勵職職工工監(jiān)監(jiān)督督舉舉報報各各類類安安全全隱隱患患，，對對舉舉報報者者予予以以獎獎勵勵。。有有關(guān)關(guān)部部門門和和地地方方要要進進一一步步暢暢通通安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的社社會會監(jiān)監(jiān)督督渠渠道道，，設(shè)設(shè)立立舉舉報報箱箱，，公公布布舉舉報報電電話話，，接接受受人人民民群群眾眾的的公公開開監(jiān)監(jiān)督督。。要要發(fā)發(fā)揮揮新新聞聞媒媒體體的的輿輿論論監(jiān)監(jiān)督督，，對對輿輿論論反反映映的的客客觀觀問問題題要要深深查查原原因因，，切切實實整整改改。。五、、建建設(shè)設(shè)更更加加高高效效的的應(yīng)應(yīng)急急救救援援體體系系15.加加快快國國家家安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急急救救援援基基地地建建設(shè)設(shè)。。按按行行業(yè)業(yè)類類型型和和區(qū)區(qū)域域分分布布，，依依托托大大型型企企業(yè)業(yè)，，在在中中央央預(yù)預(yù)算算內(nèi)內(nèi)基基建建投投資資支支持持下下，，先先期期抓抓緊緊建建設(shè)設(shè)7個個國國家家礦礦山山應(yīng)應(yīng)急急救救援援隊隊，，配配備備性性能能可可靠靠、、機機動動性性強強的的裝裝備備和和設(shè)設(shè)備備，，保保障障必必要要的的運運行行維維護護費費用用。。推推進進公公路路交交通通、、鐵鐵路路運運輸輸、、水水上上搜搜救救、、船船舶舶溢溢油油、、油油氣氣田田、、危危險險化化學(xué)學(xué)品品等等行行業(yè)業(yè)（（領(lǐng)領(lǐng)域域））國國家家救救援援基基地地和和隊隊伍伍建建設(shè)設(shè)。。鼓鼓勵勵和和支支持持各各地地區(qū)區(qū)、、各各部部門門、、各各行行業(yè)業(yè)依依托托大大型型企企業(yè)業(yè)和和專專業(yè)業(yè)救救援援力力量量，，加加強強服服務(wù)務(wù)周周邊邊的的區(qū)區(qū)域域性性應(yīng)應(yīng)急急救救援援能能力力建建設(shè)設(shè)。。16.建建立立完完善善企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)預(yù)預(yù)警警機機制制。。企企業(yè)業(yè)要要建建立立完完善善安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)動動態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)控控及及預(yù)預(yù)警警預(yù)預(yù)報報體體系系，，每每月月進進行行一一次次安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險險分分析析。。發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事事故故征征兆兆要要立立即即發(fā)發(fā)布布預(yù)預(yù)警警信信息息，，落落實實防防范范和和應(yīng)應(yīng)急急處處置置措措施施。。對對重重大大危危險險源源和和重重大大隱隱患患要要報報當(dāng)當(dāng)?shù)氐匕舶踩a(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門、、負(fù)負(fù)有有安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)的的有有關(guān)關(guān)部部門門和和行行業(yè)業(yè)管管理理部部門門備備案案。。涉涉及及國國家家秘秘密密的的，，按按有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。17.完完善善企企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案。。企企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案要要與與當(dāng)當(dāng)?shù)氐卣畱?yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案保保持持銜銜接接，，并并定定期期進進行行演演練練。。賦賦予予企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)場場帶帶班班人人員員、、班班組組長長和和調(diào)調(diào)度度人人員員在在遇遇到到險險情情時時第第一一時時間間下下達達停停產(chǎn)產(chǎn)撤撤人人命命令令的的直直接接決決策策權(quán)權(quán)和和指指揮揮權(quán)權(quán)。。因因撤撤離離不不及及時時導(dǎo)導(dǎo)致致人人身身傷傷亡亡事事故故的的，，要要從從重重追追究究相相關(guān)關(guān)人人員員的的法法律律責(zé)責(zé)任任。。六、嚴(yán)格格行業(yè)安安全準(zhǔn)入入18.加加快完善善安全生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。。各行業(yè)業(yè)管理部部門和負(fù)負(fù)有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管職責(zé)責(zé)的有關(guān)關(guān)部門要要根據(jù)行行業(yè)技術(shù)術(shù)進步和和產(chǎn)業(yè)升升級的要要求，加加快制定定修訂生生產(chǎn)、安安全技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，，制定和和實施高高危行業(yè)業(yè)從業(yè)人人員資格格標(biāo)準(zhǔn)。。對實施施許可證證管理制制度的危危險性作作業(yè)要制制定落實實專項安安全技術(shù)術(shù)作業(yè)規(guī)規(guī)程和崗崗位安全全操作規(guī)規(guī)程。19.嚴(yán)嚴(yán)格安全全生產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)入前置置條件。。把符合合安全生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)作為高高危行業(yè)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入的前前置條件件，實行行嚴(yán)格的的安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)準(zhǔn)制度。。礦山建建設(shè)項目目和用于于生產(chǎn)、、儲存危危險物品品的建設(shè)設(shè)項目，，應(yīng)當(dāng)分分別按照照國家有有關(guān)規(guī)定定進行安安全條件件論證和和安全評評價，嚴(yán)嚴(yán)把安全全生產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)入關(guān)。。凡不符符合安全全生產(chǎn)條條件違規(guī)規(guī)建設(shè)的的，要立立即停止止建設(shè)，，情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的由由本級人人民政府府或主管管部門實實施關(guān)閉閉取締。。降低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)造成成隱患的的，要追追究相關(guān)關(guān)人員和和負(fù)責(zé)人人的責(zé)任任。20.發(fā)發(fā)揮安全全生產(chǎn)專專業(yè)服務(wù)務(wù)機構(gòu)的的作用。。依托科科研院所所，結(jié)合合事業(yè)單單位改制制，推動動安全生生產(chǎn)評價價、技術(shù)術(shù)支持、、安全培培訓(xùn)、技技術(shù)改造造等服務(wù)務(wù)性機構(gòu)構(gòu)的規(guī)范范發(fā)展。。制定完完善安全全生產(chǎn)專專業(yè)服務(wù)務(wù)機構(gòu)管管理辦法法，保證證專業(yè)服服務(wù)機構(gòu)構(gòu)從業(yè)行行為的專專業(yè)性、、獨立性性和客觀觀性。專專業(yè)服務(wù)務(wù)機構(gòu)對對相關(guān)評評價、鑒鑒定結(jié)論論承擔(dān)法法律責(zé)任任，對違違法違規(guī)規(guī)、弄虛虛作假的的，要依依法依規(guī)規(guī)從嚴(yán)追追究相關(guān)關(guān)人員和和機構(gòu)的的法律責(zé)責(zé)任，并并降低或或取消相相關(guān)資質(zhì)質(zhì)。七、加強強政策引引導(dǎo)21.制制定促進進安全技技術(shù)裝備備發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)政政策。要要鼓勵和和引導(dǎo)企企業(yè)研發(fā)發(fā)、采用用先進適適用的安安全技術(shù)術(shù)和產(chǎn)品品，鼓勵勵安全生生產(chǎn)適用用技術(shù)和和新裝備備、新工工藝、新新標(biāo)準(zhǔn)的的推廣應(yīng)應(yīng)用。把把安全檢檢測監(jiān)控控、安全全避險、、安全保保護、個個人防護護、災(zāi)害害監(jiān)控、、特種安安全設(shè)施施及應(yīng)急急救援等等安全生生產(chǎn)專用用設(shè)備的的研發(fā)制制造，作作為安全全產(chǎn)業(yè)加加以培育育，納入入國家振振興裝備備制造業(yè)業(yè)的政策策支持范范疇。大大力發(fā)展展安全裝裝備融資資租賃業(yè)業(yè)務(wù)，促促進高危危行業(yè)企企業(yè)加快快提升安安全裝備備水平。。22.加加大安全全專項投投入。切切實做好好尾礦庫庫治理、、扶持煤煤礦安全全技改建建設(shè)、瓦瓦斯防治治和小煤煤礦整頓頓關(guān)閉等等各類中中央資金金的安排排使用，，落實地地方和企企業(yè)配套套資金。。加強對對高危行行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)費用用提取和和使用管管理的監(jiān)監(jiān)督檢查查，進一一步完善善高危行行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)費用用財務(wù)管管理制度度，研究究提高安安全生產(chǎn)產(chǎn)費用提提取下限限標(biāo)準(zhǔn)，，適當(dāng)擴擴大適用用范圍。。依法加加強道路路交通事事故社會會救助基基金制度度建設(shè)，，加快建建立完善善水上搜搜救獎勵勵與補償償機制。。高危行行業(yè)企業(yè)業(yè)探索實實行全員員安全風(fēng)風(fēng)險抵押押金制度度。完善善落實工工傷保險險制度，，積極穩(wěn)穩(wěn)妥推行行安全生生產(chǎn)責(zé)任任保險制制度。23.提提高工傷傷事故死死亡職工工一次性性賠償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從從2011年1月1日日起，依依照《工工傷保險險條例》》的規(guī)定定，對因因生產(chǎn)安安全事故故造成的的職工死死亡，其其一次性性工亡補補助金標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整整為按全全國上一一年度城城鎮(zhèn)居民民人均可可支配收收入的20倍計計算，發(fā)發(fā)放給工工亡職工工近親屬屬。同時時，依法法確保工工亡職工工一次性性喪葬補補助金、、供養(yǎng)親親屬撫恤恤金的發(fā)發(fā)放。24.鼓鼓勵擴大大專業(yè)技技術(shù)和技技能人才才培養(yǎng)。。進一步步落實完完善校企企合作辦辦學(xué)、對對口單招招、訂單單式培養(yǎng)養(yǎng)等政策策，鼓勵勵高等院院校、職職業(yè)學(xué)校校逐年擴擴大采礦礦、機電電、地質(zhì)質(zhì)、通風(fēng)風(fēng)、安全全等相關(guān)關(guān)專業(yè)人人才的招招生培養(yǎng)養(yǎng)規(guī)模，，加快培培養(yǎng)高危危行業(yè)專專業(yè)人才才和生產(chǎn)產(chǎn)一線急急需技能能型人才才。八、更加加注重經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變25.制制定落實實安全生生產(chǎn)規(guī)劃劃。各地地區(qū)、各各有關(guān)部部門要把把安全生生產(chǎn)納入入經(jīng)濟社社會發(fā)展展的總體體布局，，在制定定國家、、地區(qū)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃時，要要同步明明確安全全生產(chǎn)目目標(biāo)和專專項規(guī)劃劃。企業(yè)業(yè)要把安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的各項要要求落實實在企業(yè)業(yè)發(fā)展和和日常工工作之中中，在制制定企業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃和年年度生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營計計劃中要要突出安安全生產(chǎn)產(chǎn)，確保保安全投投入和各各項安全全措施到到位。26.強強制淘汰汰落后技技術(shù)產(chǎn)品品。不符符合有關(guān)關(guān)安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、安安全性能能低下、、職業(yè)危危害嚴(yán)重重、危及及安全生生產(chǎn)的落落后技術(shù)術(shù)、工藝藝和裝備備要列入入國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整指指導(dǎo)目錄錄，予以以強制性性淘汰。。各省級級人民政政府也要要制訂本本地區(qū)相相應(yīng)的目目錄和措措施,支支持有效效消除重重大安全全隱患的的技術(shù)改改造和搬搬遷項目目，遏制制安全水水平低、、保障能能力差的的項目建建設(shè)和延延續(xù)。對對存在落落后技術(shù)術(shù)裝備、、構(gòu)成重重大安全全隱患的的企業(yè)，，要予以以公布，，責(zé)令限限期整改改，逾期期未整改改的依法法予以關(guān)關(guān)閉。27.加加快產(chǎn)業(yè)業(yè)重組步步伐。要要充分發(fā)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)業(yè)政策導(dǎo)導(dǎo)向和市市場機制制的作用用，加大大對相關(guān)關(guān)高危行行業(yè)企業(yè)業(yè)重組力力度，進進一步整整合或淘淘汰浪費費資源、、安全保保障低的的落后產(chǎn)產(chǎn)能，提提高安全全基礎(chǔ)保保障能力力。九、實行更加加嚴(yán)格的考核核和責(zé)任追究究28.嚴(yán)格落落實安全目標(biāo)標(biāo)考核。對各各地區(qū)、各有有關(guān)部門和企企業(yè)完成年度度生產(chǎn)安全事事故控制指標(biāo)標(biāo)情況進行嚴(yán)嚴(yán)格考核，并并建立激勵約約束機制。加加大重特大事事故的考核權(quán)權(quán)重，發(fā)生特特別重大生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的，要根據(jù)情情節(jié)輕重，追追究地市級分分管領(lǐng)導(dǎo)或主主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)責(zé)任；后果特特別嚴(yán)重、影影響特別惡劣劣的，要按規(guī)規(guī)定追究省部部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的責(zé)任。加加強安全生產(chǎn)產(chǎn)基礎(chǔ)工作考考核，加快推推進安全生產(chǎn)產(chǎn)長效機制建建設(shè)，堅決遏遏制重特大事事故的發(fā)生。。29.加大對對事故企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任任追究力度。。企業(yè)發(fā)生重重大生產(chǎn)安全全責(zé)任事故，，追究事故企企業(yè)主要負(fù)責(zé)責(zé)人責(zé)任；觸觸犯法律的，，依法追究事事故企業(yè)主要要負(fù)責(zé)人或企企業(yè)實際控制制人的法律責(zé)責(zé)任。發(fā)生特特別重大事故故，除追究企企業(yè)主要負(fù)責(zé)責(zé)人和實際控控制人責(zé)任外外，還要追究究上級企業(yè)主主要負(fù)責(zé)人的的責(zé)任；觸犯犯法律的，依依法追究企業(yè)業(yè)主要負(fù)責(zé)人人、企業(yè)實際際控制人和上上級企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人的法律責(zé)責(zé)任。對重大大、特別重大大生產(chǎn)安全責(zé)責(zé)任事故負(fù)有有主要責(zé)任的的企業(yè)，其主主要負(fù)責(zé)人終終身不得擔(dān)任任本行業(yè)企業(yè)業(yè)的礦長（廠廠長、經(jīng)理））。對非法違違法生產(chǎn)造成成人員傷亡的的，以及瞞報報事故、事故故后逃逸等情情節(jié)特別惡劣劣的，要依法法從重處罰。。30.加大對對事故企業(yè)的的處罰力度。。對于發(fā)生重重大、特別重重大生產(chǎn)安全全責(zé)任事故或或一年內(nèi)發(fā)生生2次以上較較大生產(chǎn)安全全責(zé)任事故并并負(fù)主要責(zé)任任的企業(yè)，以以及存在重大大隱患整改不不力的企業(yè)，，由省級及以以上安全監(jiān)管管監(jiān)察部門會會同有關(guān)行業(yè)業(yè)主管部門向向社會公告，，并向投資、、國土資源、、建設(shè)、銀行行、證券等主主管部門通報報，一年內(nèi)嚴(yán)嚴(yán)格限制新增增的項目核準(zhǔn)準(zhǔn)、用地審批批、證券融資資等，并作為為銀行貸款等等的重要參考考依據(jù)。31.對打擊擊非法生產(chǎn)不不力的地方實實行嚴(yán)格的責(zé)責(zé)任追究。在在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、、上級督辦、、日常檢查發(fā)發(fā)現(xiàn)的非法生生產(chǎn)企業(yè)（單單位）沒有采采取有效措施施予以查處，，致使非法生生產(chǎn)企業(yè)（單單位）存在的的，對縣（市市、區(qū)）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民民政府主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)關(guān)責(zé)任人，根根據(jù)情節(jié)輕重重，給予降級級、撤職或者者開除的行政政處分，涉嫌嫌犯罪的，依依法追究刑事事責(zé)任。國家家另有規(guī)定的的，從其規(guī)定定。32.建立事事故查處督辦辦制度。依法法嚴(yán)格事故查查處，對事故故查處實行地地方各級安全全生產(chǎn)委員會會層層掛牌督督辦，重大事事故查處實行行國務(wù)院安全全生產(chǎn)委員會會掛牌督辦。。事故查處結(jié)結(jié)案后，要及及時予以公告告，接受社會會監(jiān)督。各地區(qū)、各部部門和各有關(guān)關(guān)單位要做好好對加強企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)工工作的組織實實施，制訂部部署本地區(qū)本本行業(yè)貫徹落落實本通知要要求的具體措措施，加強監(jiān)監(jiān)督檢查和指指導(dǎo)，及時研研究、協(xié)調(diào)解解決貫徹實施施中出現(xiàn)的突突出問題。國國務(wù)院安全生生產(chǎn)委員會辦辦公室和國務(wù)務(wù)院有關(guān)部門門要加強工作作督查，及時時掌握各地區(qū)區(qū)、各部門和和本行業(yè)（領(lǐng)領(lǐng)域）工作進進展情況，確確保各項規(guī)定定、措施執(zhí)行行落實到位。。省級人民政政府和國務(wù)院院有關(guān)部門要要將加強企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)工工作情況及時時報送國務(wù)院院安全生產(chǎn)委委員會辦公室室。國務(wù)院二○一○年七七月十九日第二部分《國務(wù)院關(guān)于進進一步加強企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的通知知》解讀《通知》制定定的背景、意意義和起草過過程《通知》的制制定出臺，是是黨和國家在在全國上下深深入貫徹落實實科學(xué)發(fā)展觀觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟濟發(fā)展方式，，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快快發(fā)展和建設(shè)設(shè)和諧社會的的重要時期，，對安全生產(chǎn)產(chǎn)工作作出的的重大決策和和部署，充分分體現(xiàn)了黨中中央、國務(wù)院院對安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的高度度重視，對人人民群眾的深深切關(guān)懷。今年以來，針針對一些地區(qū)區(qū)相繼發(fā)生的的重特大事故故，中央領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志高度重重視，多次做做出重要批示示。特別是華華晉焦煤集團團王家?guī)X煤礦礦發(fā)生“3.28”特別別重大透水事事故后，溫家家寶總理批示示要在做好事事故搶險救援援、調(diào)查處理理、開展安全全大檢查的同同時，結(jié)合轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式式，從根本上上提高企業(yè)技技術(shù)水平、安安全標(biāo)準(zhǔn)和管管理能力。張張德江副總理理明確要求安安全監(jiān)管總局局、工業(yè)和信信息化部等部部門研究提出出深入貫徹落落實科學(xué)發(fā)展展觀，全面加加強企業(yè)管理理，提高企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)水水平的工作方方案，并指示示國務(wù)院發(fā)展展研究中心開開展專題研究究。一是進一步鞏固發(fā)發(fā)展安全生產(chǎn)產(chǎn)形勢。黨中中央、國務(wù)院院對安全生產(chǎn)產(chǎn)工作始終高高度重視，相相繼出臺了加加強安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的一系系列政策措施施，去年以來來又在全國廣廣泛深入開展展“安全生產(chǎn)產(chǎn)年”活動。。在黨中央、、國務(wù)院的高高度重視和堅堅強正確領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，在國家家相關(guān)部門的的指導(dǎo)推動下下，通過各地地區(qū)、各部門門和各單位的的共同努力，，全國安全生生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)現(xiàn)總體穩(wěn)定、、趨于好轉(zhuǎn)的的發(fā)展態(tài)勢。。2009年年全國生產(chǎn)安安全事故死亡亡人數(shù)在2008年降到到10萬人以以下的基礎(chǔ)上上又降到了9萬人以下，，事故起數(shù)和和死亡人數(shù)連連續(xù)7年實現(xiàn)現(xiàn)了“雙下降降”。在新的的歷史時期，，針對經(jīng)濟社社會發(fā)展特別別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展方式式中出現(xiàn)的新新形勢新情況況，需要進一一步制定和完完善相關(guān)政策策措施，繼續(xù)續(xù)把安全生產(chǎn)產(chǎn)工作推向深深入，鞏固和和發(fā)展不斷取取得的安全生生產(chǎn)成效。二是重點解決當(dāng)前前安全生產(chǎn)暴暴露出的突出出問題。我們們應(yīng)清醒地看看到，由于受受生產(chǎn)力發(fā)展展不均衡和基基礎(chǔ)薄弱的制制約，安全生生產(chǎn)形勢仍然然嚴(yán)峻，今年年上半年在事事故總量同比比繼續(xù)下降的的同時，重特特大事故有所所反彈，尤其其是先后發(fā)生生6起一次死死亡30人以以上的特別重重大事故，給給人民群眾生生命財產(chǎn)安全全造成重大損損失，在社會會上產(chǎn)生惡劣劣影響。針對對當(dāng)前的安全全生產(chǎn)狀況，，結(jié)合國務(wù)院院安委會于5月中下旬開開展的安全生生產(chǎn)大檢查所所發(fā)現(xiàn)的突出出問題，安全全監(jiān)管總局在在向國務(wù)院作作出專題報告告中，對事故故多發(fā)的原因因作了深入分分析，主要是是：一些企業(yè)業(yè)在經(jīng)濟回升升向好的情況況下，盲目追追求經(jīng)濟效益益，重生產(chǎn)輕輕安全，安全全管理薄弱，，安全生產(chǎn)主主體責(zé)任不落落實；無證或或證照不全非非法生產(chǎn)，超超能力、超強強度、超定員員違法違規(guī)生生產(chǎn)，小煤礦礦整合技改期期間非法組織織生產(chǎn)；一些些地方和部門門安全監(jiān)管責(zé)責(zé)任不落實、、措施不到位位等。這些問問題的解決，，在《通知》》的具體內(nèi)容容中都做了重重點解答，制制定了更加嚴(yán)嚴(yán)厲的政策、、制度和措施施。三是切實強化企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)主主體責(zé)任落實實。企業(yè)的安安全生產(chǎn)狀況況關(guān)系安全生生產(chǎn)大局，企企業(yè)是安全生生產(chǎn)的“內(nèi)因因”、根本，，國家有關(guān)安安全生產(chǎn)法律律法規(guī)最終要要落實到企業(yè)業(yè)，全國安全全生產(chǎn)整體水水平的提高最最終也必須體體現(xiàn)企業(yè)上。。各級政府、、部門以及企企業(yè)本身所做做的努力，都都是為了促進進企業(yè)安全管管理的不斷加加強，保證人人民群眾生命命財產(chǎn)安全。。只有提高企企業(yè)的安全生生產(chǎn)水平，才才能真正實現(xiàn)現(xiàn)安全生產(chǎn)形形勢的持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因因此，做好安安全生產(chǎn)工作作，切實有效效的遏制重特特大事故，首首先是也必須須要緊緊抓住住企業(yè)這個““主體”，通通過加強安全全管理、加大大安全投入、、強化技術(shù)裝裝備、嚴(yán)格安安全監(jiān)管、嚴(yán)嚴(yán)肅責(zé)任追究究等有力措施施，督促提高高企業(yè)的安全全生產(chǎn)保障能能力。文件的起草過過程這個文件的起起草所遵循的的原則，就是是根據(jù)中央領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志重要要批示精神，，深入貫徹落落實科學(xué)發(fā)展展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展展方式，堅持持安全發(fā)展、、預(yù)防為主，，從根本上提提高企業(yè)的安安全生產(chǎn)水平平。從3月底底開始，安全全監(jiān)管總局會會同工業(yè)和信信息化部、發(fā)發(fā)展改革委、、國資委等部部門在開展調(diào)調(diào)查研究的基基礎(chǔ)上，就進進一步加強企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)工作起草了了《通知》稿稿。5月14日，張德江江副總理專門門召開會議，，聽取了有關(guān)關(guān)情況的匯報報并提出了修修改指導(dǎo)意見見。之后，在在國務(wù)院應(yīng)急急辦的具體指指導(dǎo)和大力協(xié)協(xié)調(diào)下，會同同有關(guān)部門先先后進行了10多次修改改，期間吸收收了國務(wù)院發(fā)發(fā)展研究中心心專題研究成成果，廣泛征征求了發(fā)展改改革委等27個部門的意意見，并達成成一致。7月月7日，國務(wù)務(wù)院召開第118次常務(wù)務(wù)會議，原則則審議了《關(guān)關(guān)于進一步加加強企業(yè)安全全生產(chǎn)工作的的通知》稿；；經(jīng)進一步修修改完善，7月19日，，國務(wù)院以國國發(fā)〔2010〕23號號文件正式出出臺。《通知》是是繼2004年國務(wù)務(wù)院《關(guān)于于進一步加加強安全生生產(chǎn)工作的的決定》、、2005年國務(wù)院院第116次常務(wù)會會議提出的的安全生產(chǎn)產(chǎn)12項治治本之策之之后，國務(wù)務(wù)院出臺的的又一個安安全生產(chǎn)的的重要文件件，意義重重大、影響響深遠，必必將對加強強企業(yè)安全全生產(chǎn)工作作，推進全全國安全生生產(chǎn)形勢持持續(xù)穩(wěn)定好好轉(zhuǎn)起到重重要作用。?！锻ㄖ沸栊枰盐盏牡木駜?nèi)涵涵通知》共9部分、32條，體體現(xiàn)了黨中中央、國務(wù)務(wù)院關(guān)于加加強安全生生產(chǎn)工作的的重要決策策部署和一一系列指示示精神，體體現(xiàn)了“安安全發(fā)展，，預(yù)防為主主”的原則則要求和安安全生產(chǎn)工工作標(biāo)本兼兼治、重在在治本，重重心下移、、關(guān)口前移移的總體思思路。學(xué)習(xí)習(xí)領(lǐng)會《通通知》精神神，總體上上應(yīng)把握以以下三個方方面：一要牢牢把握《《通知》提提出的“三三個堅持””。堅持以以人為本，，牢固樹立立安全發(fā)展展的理念，，切實轉(zhuǎn)變變經(jīng)濟發(fā)展展方式，把把經(jīng)濟發(fā)展展建立在安安全生產(chǎn)有有可靠保證證的基礎(chǔ)上上；堅持““安全第一一，預(yù)防為為主，綜合合治理”的的方針，從從管理、制制度、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技術(shù)等等方面，全全面加強企企業(yè)安全管管理；堅持持依法依規(guī)規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營營，集中整整治非法違違法行為，，強化責(zé)任任落實和責(zé)責(zé)任追究。。這“三個個堅持”是是指導(dǎo)和推推動加強企企業(yè)安全生生產(chǎn)工作的的總體要求求，必須貫貫穿安全生生產(chǎn)工作的的全過程。。二要緊緊抓住重重特大事故故多發(fā)的8個重點行行業(yè)領(lǐng)域。。煤礦、非非煤礦山、、交通運輸輸、建筑施施工、危險險化學(xué)品、、煙花爆竹竹、民用爆爆炸物品、、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，事故故易發(fā)、多多發(fā)、頻發(fā)發(fā)，重特大大事故集中中、長期以以來尚未得得到切實有有效遏制。。當(dāng)前和今今后一個時時期，必須須從這8個個重點行業(yè)業(yè)領(lǐng)域入手手，緊緊抓抓住不放，，落實企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任，強化企企業(yè)安全管管理；落實實政府和部部門的安全全監(jiān)管責(zé)任任，推動提提升企業(yè)安安全生產(chǎn)水水平。三要施以更加嚴(yán)嚴(yán)格嚴(yán)厲的的綜合治理理措施?！丁锻ㄖ返牡拿恳豁椧?guī)規(guī)定都集中中體現(xiàn)了這這一要求。。進一步加加強新形勢勢下企業(yè)安安全生產(chǎn)工工作，切實實解決一些些長期以來來影響和制制約安全生生產(chǎn)的關(guān)鍵鍵問題、重重點和難點點問題，就就是必須要要以更堅定定的信念、、更大的決決心、更強強有力的政政策措施，，通過更加加嚴(yán)格的企企業(yè)安全管管理、更加加堅實的技技術(shù)保障、、更加有力力的安全監(jiān)監(jiān)管、更加加高效的應(yīng)應(yīng)急救援體體系、更高高標(biāo)準(zhǔn)的行行業(yè)準(zhǔn)入、、更加有力力的政策引引導(dǎo)、更加加注重經(jīng)濟濟發(fā)展方式式轉(zhuǎn)變、更更加嚴(yán)格的的目標(biāo)考核核和責(zé)任追追究等，形形成安全生生產(chǎn)長效機機制。這是是我們學(xué)習(xí)習(xí)領(lǐng)會和貫貫徹落實過過程中，以以及各地區(qū)區(qū)、各部門門制定相關(guān)關(guān)配套措施施中必須切切實注意的的方面?！锻ㄖ吠煌怀觥笆畟€個創(chuàng)新、十十個強化””制度創(chuàng)新比比較突出的的有以下十十項：一是重大隱患治治理和重大大事故查處處督辦制度度。對重大大安全隱患患治理實行行逐級掛牌牌督辦、公公告制度，，國家相關(guān)關(guān)部門加強強督促檢查查；對事故故查處實行行層層掛牌牌督辦，重重大事故查查處由國務(wù)務(wù)院安委會會掛牌督辦辦。二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪輪流現(xiàn)場帶帶班制度。。要求企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人和和領(lǐng)導(dǎo)班子子成員要輪輪流現(xiàn)場帶帶班，其中中煤礦和非非煤礦山要要有礦領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)帶班并與與工人同時時下井、升升井。對發(fā)發(fā)生事故而而沒有領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部現(xiàn)場場帶班的，，要嚴(yán)肅處處理。三是先進適用技技術(shù)裝備強強制推行制制度。對安安全生產(chǎn)起起到重要支支撐和促進進作用的安安全生產(chǎn)技技術(shù)裝備，，規(guī)定推廣廣應(yīng)用到位位的時限要要求，其中中煤礦“六六大系統(tǒng)””要在3年年之內(nèi)完成成。逾期未未安裝的，，要依法暫暫扣安全生生產(chǎn)許可證證和生產(chǎn)許許可證。四是安全生產(chǎn)長長期投入制制度。規(guī)定定企業(yè)在制制定財務(wù)預(yù)預(yù)算中必須須確定必要要的安全投投入，落實實地方和企企業(yè)對國家家投入的配配套資金，，研究提高高危行業(yè)安安全生產(chǎn)費費用提取下下限標(biāo)準(zhǔn)并并適當(dāng)擴大大范圍，加加強道路交交通事故社社會求助基基金制度建建設(shè)，積極極穩(wěn)妥推行行安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任保險險制度等。。五是企業(yè)安全生生產(chǎn)信用掛掛鉤聯(lián)動制制度。規(guī)定定要將安全全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化分級評評價結(jié)果，，作為信用用評級的重重要考核依依據(jù)；對發(fā)發(fā)生重特大大事故或一一年內(nèi)發(fā)生生2次以上上較大事故故的，一年年內(nèi)嚴(yán)格限限制新增項項目核準(zhǔn)、、用地審批批、證券融融資等，并并作為銀行行貸款的重重要參考依依據(jù)。六是應(yīng)急救援基基地建設(shè)制制度。規(guī)定定先期建設(shè)設(shè)7個國家家礦山救援援隊，配備備性能先進進、機動性性強的裝備備和設(shè)備；；明確進一一步推進6個行業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的國家家救援基地地和隊伍建建設(shè)。七是現(xiàn)場緊急撤撤人避險制制度。賦予予企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)場帶班班人員、班班組長和調(diào)調(diào)度人員在在遇到險情情第一時間間下達停產(chǎn)產(chǎn)撤人命令令的直接決決策權(quán)和指指揮權(quán)。八是高危企業(yè)安安全生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制制度。規(guī)定定加快制定定修訂各行行業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)、安全技技術(shù)和高危危行業(yè)從業(yè)業(yè)人員資格格標(biāo)準(zhǔn)，要要把符合安安全生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求作作為高危行行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入的前置置條件，嚴(yán)嚴(yán)把安全準(zhǔn)準(zhǔn)入關(guān)。九是工傷事故死死亡職工一一次性賠償償制度。規(guī)規(guī)定提高賠賠償標(biāo)準(zhǔn)，，對因生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故造成的職職工死亡，，其一次工工亡補助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為為按全國上上一年度城城鎮(zhèn)居民人人均可支配配收入的20倍計算算。十是企業(yè)負(fù)責(zé)人人職業(yè)資格格否決制度度。規(guī)定對對重大、特特別重大事事故負(fù)有主主要責(zé)任的的企業(yè)，其其主要負(fù)責(zé)責(zé)人，終身身不得擔(dān)任任本行業(yè)企企業(yè)的礦長長（廠長、、經(jīng)理）。?！锻ㄖ愤€還就十個方方面的工作作作了完善善和強調(diào)：：一是強化隱患整整改效果，，要求做到到整改措施施、責(zé)任、、資金、時時限和預(yù)案案“五到位位”，實行行以安全生生產(chǎn)專業(yè)人人員為主導(dǎo)導(dǎo)的隱患整整改效果評評價制度。。強調(diào)企業(yè)業(yè)要每月進進行一次安安全生產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險分析，，建立預(yù)警警機制。二是要求全面開開展安全生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化化達標(biāo)建設(shè)設(shè)，做到崗崗位達標(biāo)、、專業(yè)達標(biāo)標(biāo)和企業(yè)達達標(biāo)，并強強調(diào)通過嚴(yán)嚴(yán)格生產(chǎn)許許可證和安安全生產(chǎn)許許可證管理理，推進達達標(biāo)工作。。三是加強安全生生產(chǎn)技術(shù)管管理和技術(shù)術(shù)裝備研發(fā)發(fā)，要求健健全機構(gòu)，，配備技術(shù)術(shù)人員，強強化企業(yè)主主要技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人技術(shù)術(shù)決策和指指揮權(quán)；將將安全生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)和裝備納納入國家科科學(xué)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域支持范范圍和國家家“十二五五”規(guī)劃重重點推進。。四是安全生產(chǎn)綜綜合監(jiān)管、、行業(yè)管理理和司法機機關(guān)聯(lián)合執(zhí)執(zhí)法，嚴(yán)厲厲打擊非法法違法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營和和建設(shè)，取取締非法企企業(yè)。五是強化企業(yè)安安全生產(chǎn)屬屬地管理，，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒秃褪倨髽I(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)實行嚴(yán)格格的監(jiān)督檢檢查和管理理。六是積極開展社社會監(jiān)督和和輿論監(jiān)督督，維護和和落實職工工對安全生生產(chǎn)的參與與權(quán)與監(jiān)督督權(quán)，鼓勵勵職工監(jiān)督督舉報各類類安全隱患患。七是嚴(yán)格限定對對嚴(yán)重違法法違規(guī)行為為的執(zhí)法裁裁量權(quán)，規(guī)規(guī)定對企業(yè)業(yè)“三超””（超能力力、超強度度、超定員員）組織生生產(chǎn)的、無無企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人帶班下下井或該帶帶班而未帶帶班的等，，要求按有有關(guān)規(guī)定的的上限處罰罰；對以整整合技改名名義違規(guī)組組織生產(chǎn)的的、拒不執(zhí)執(zhí)行監(jiān)管指指令的、違違反建設(shè)項項目“三同同時”規(guī)定定和安全培培訓(xùn)有關(guān)規(guī)規(guī)定的等，，要依法加加重處罰。。八是進一步加強強安全教育育培訓(xùn)，鼓鼓勵進一步步擴大采礦礦、機電、、地質(zhì)、通通風(fēng)、安全全等專業(yè)技技術(shù)和技能能人才培養(yǎng)養(yǎng)。九是強化安全生生產(chǎn)責(zé)任追追究，規(guī)定定要加大重重特大事故故的考核權(quán)權(quán)重，發(fā)生生特別重大大生產(chǎn)安全全事故的，，要視情節(jié)節(jié)追究地級級及以上政政府（部門門）領(lǐng)導(dǎo)的的責(zé)任；加加大對發(fā)生生重大和特特別重大事事故企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人或企企業(yè)實際控控制人以及及上級企業(yè)業(yè)主要負(fù)責(zé)責(zé)人的責(zé)任任追究力度度；強化打打擊非法生生產(chǎn)的地方方責(zé)任。十是強調(diào)要結(jié)合合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟濟發(fā)展方式式，就加快快推進安全全發(fā)展、強強制淘汰落落后技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)品、加快快產(chǎn)業(yè)重組組步伐提出出了明確要要求。這充充分體現(xiàn)了了安全生產(chǎn)產(chǎn)與經(jīng)濟社社會發(fā)展密密不可分、、協(xié)調(diào)推進進的要求，，通過不斷斷提高生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展水水平，從根根本上促進進企業(yè)安全全生產(chǎn)水平平的提高賠償標(biāo)準(zhǔn)事故發(fā)生單單位對事故故造成的人人員傷亡、、財產(chǎn)損失失，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任，這是是《安全生生產(chǎn)法》等等法律法規(guī)規(guī)要求必須須履行的法法定義務(wù)。。為維護傷傷亡職工和和家屬的權(quán)權(quán)益，提高高事故單位位的違法成成本，近年年來，安全全監(jiān)管總局局與有關(guān)部部門對提高高工傷事故故死亡職工工一次性賠賠償標(biāo)準(zhǔn)問問題，從法法規(guī)制度上上不斷進行行研究和探探討，一些些地方在制制定的《安安全生產(chǎn)法法實施條例例》中也作作了明確，，如規(guī)定賠賠償總額不不低于20萬元的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一些些地方在實實際賠償中中還高于上上述標(biāo)準(zhǔn)，，但其規(guī)范范性、制度度性和法規(guī)規(guī)的強制性性不足。本《《通通知知》》規(guī)規(guī)定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，具具有有兩兩個個突突出出特特點點：：一是是大幅幅度度提提高高了了賠賠償償額額度度。。2004年年實實施施的的《《工工傷傷保保險險條條例例》》規(guī)規(guī)定定，，一一次次性性工工亡亡補補助助金金，，按按當(dāng)當(dāng)?shù)氐?8－－60個個平平均均工工資資計計算算，，取取全全國國平平均均值值最最高高為為15萬萬元元左左右右。?！丁锻ㄍㄖ贰访髅鞔_確一一次次性性工工亡亡補補助助金金調(diào)調(diào)整整為為按按全全國國上上一一年年度度城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民人人均均可可支支配配收收入入的的20倍倍計計算算。。經(jīng)經(jīng)測測算算，，按按2009年年度度全全國國平平均均城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民人人均均可可支支配配收收入入17175元元的的水水平平，，全全國國平平均均一一次次性性工工亡亡補補助助金金為為34.35萬萬元元，，比比原原規(guī)規(guī)定定翻翻一一番番還還多多，，加加上上同同時時實實行行的的葬葬補補助助金金和和供供養(yǎng)養(yǎng)親親屬屬撫撫恤恤金金（（按按供供養(yǎng)養(yǎng)2位位親親屬屬測測算算）），，三三項項合合計計約約為為61.8萬萬元元。。其其中中前前兩兩項項為為一一次次性性支支出出，，后后一一項項按按工工亡亡職職工工供供養(yǎng)養(yǎng)人人口口長長期期、、按按月月發(fā)發(fā)放放。。二是是具有有法法律律效效力力。。目目前前國國務(wù)務(wù)院院法法制制辦辦正正在在牽牽頭頭修修訂訂《《工工傷傷保保險險條條例例》》，，有有關(guān)關(guān)條條款款將將與與《《通通知知》》規(guī)規(guī)定定相相銜銜接接，，確確保保2011年年1月月1日日公公布布實實施施時時保保持持一一致致，，從從而而保保證證《《通通知知》》新新規(guī)規(guī)的的法法律律效效力力。。《《工工傷傷保保險險條條例例》》將將依依據(jù)據(jù)不不同同地地區(qū)區(qū)和和企企業(yè)業(yè)單單位位的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)狀狀況況，，實實行行浮浮動動費費用用率率和和差差別別費費率率，，對對發(fā)發(fā)生生重重特特大大事事故故或或事事故故多多發(fā)發(fā)的的企企業(yè)業(yè)單單位位，，通通過過調(diào)調(diào)整整繳繳費費比比例例，，促促進進加加強強安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作。。因因此此，，《《通通知知》》規(guī)規(guī)定定，，既既體體現(xiàn)現(xiàn)了了以以人人為為本本、、關(guān)關(guān)愛愛生生命命，，維維護護職職工工合合法法權(quán)權(quán)益益的的精精神神，，同同時時又又是是推推進進不不斷斷提提高高企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)水水平平的的新新制制度度、、新新舉舉措措。?！锻ㄍㄖ贰芬?guī)規(guī)定定了了要要建建立立7個個國國家家級級礦礦山山救救援援隊隊，，是是出出于于什什么么樣樣的的考考慮慮近年年來來，，國國家家和和一一些些地地方方依依托托國國有有大大型型礦礦山山等等企企業(yè)業(yè)，，建建設(shè)設(shè)了了一一批批礦礦山山、、危危險險化化學(xué)學(xué)品品等等應(yīng)應(yīng)急急救救援援基基地地，，在在生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故的的應(yīng)應(yīng)急急救救援援中中發(fā)發(fā)揮揮了了重重要要作作用用。。但但總總體體上上看看，，我我國國礦礦山山救救援援隊隊建建設(shè)設(shè)滯滯后后于于礦礦山山行行業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展需需要要，，在在有有的的事事故故災(zāi)災(zāi)難難搶搶險險救救援援中中，，暴暴露露出出裝裝備備水水平平低低、、跨跨區(qū)區(qū)域域救救援援能能力力弱弱、、保保障障機機制制不不健健全全等等突突出出問問題題。。為為進進一一步步強強化化應(yīng)應(yīng)急急救救援援能能力力建建設(shè)設(shè)，，借借鑒鑒美美國國、、俄俄羅羅斯斯、、南南非非等等組組建建國國家家礦礦山山救救援援隊隊伍伍的的成成功功做做法法，，在在現(xiàn)現(xiàn)有有基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，進進一一步步整整合合應(yīng)應(yīng)急急救救援援資資源源，，在在產(chǎn)產(chǎn)煤煤大大省省同同時時考考慮慮到到區(qū)區(qū)域域救救援援響響應(yīng)應(yīng)范范圍圍，，依依托托國國有有重重點點煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)，，先先期期加加快快建建設(shè)設(shè)山山西西大大同同、、河河北北開開灤灤、、黑黑龍龍江江鶴鶴崗崗、、安安徽徽淮淮南南、、河河南南平平頂頂山山、、四四川川芙芙蓉蓉、、甘甘肅肅靖靖遠遠等等7個個國國家家礦礦山山救救援援隊隊。。對對這這一一““國國家家隊隊””的的建建設(shè)設(shè)，，按按《《通通知知》》規(guī)規(guī)定定，，由由中中央央預(yù)預(yù)算算內(nèi)內(nèi)基基建建投投資資予予以以支支持持，，裝裝備備一一批批先先進進的的救救援援設(shè)設(shè)施施，，并并保保障障必必要要的的運運行行維維護護費費用用。。2005年國國務(wù)院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展展改革委與安安全監(jiān)管總局局聯(lián)合制定的的《關(guān)于煤礦礦負(fù)責(zé)人和生生產(chǎn)管理經(jīng)營營人員下井帶帶班的指導(dǎo)意意見》，這與與本《通知》》規(guī)定有什么么區(qū)別：《國務(wù)院關(guān)于于預(yù)防煤礦生生產(chǎn)安全事故故的特別規(guī)定定》（國務(wù)院院第446號號令）規(guī)定““煤礦企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營管理人人員應(yīng)當(dāng)按照照國家規(guī)定輪輪流帶班下井井?！薄吨笇?dǎo)導(dǎo)意見》規(guī)定定“各類煤礦礦企業(yè)必須安安排負(fù)責(zé)人和和生產(chǎn)經(jīng)營管管理人員下井井帶班，確保保每個班至少少有1名負(fù)責(zé)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營人員在現(xiàn)現(xiàn)場帶班作業(yè)業(yè)，與工人同同下同上?！薄弊屑?xì)研讀本《《通知》規(guī)定定，與原有制制度相比有三三點不同之處處：一是擴大帶班的企企業(yè)范圍。《《通知》規(guī)定定“企業(yè)”都都要實行這項項制度，其中中下井帶班的的還包括非煤煤礦山在內(nèi)，，而不僅僅是是煤礦企業(yè)。。二是明確帶班的主主體。“礦領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)帶班”與與工人同下同同上的規(guī)定與與原規(guī)定相比比，將帶班的的主體“負(fù)責(zé)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營管理人員員”限定在礦礦級領(lǐng)導(dǎo)，即即必須是礦領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員員，包括主要要負(fù)責(zé)人。原原規(guī)定的“負(fù)負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營管理人人”是包括企企業(yè)中層干部部在內(nèi)的。新新規(guī)定較以往往更嚴(yán)格、更更明確。三是強化帶班責(zé)任任?！锻ㄖ贰芬?guī)定“對無無企業(yè)負(fù)責(zé)人人帶班下井或或該帶班而未未帶班的，對對有關(guān)負(fù)責(zé)人人按擅離職守守處理”?！啊吧秒x職守””即是違規(guī)違違紀(jì)，是失職職，要按有規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)應(yīng)的黨紀(jì)或政政紀(jì)處分，同同時還要“給給予規(guī)定上限限的經(jīng)濟處罰罰”。對情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，““發(fā)生事故而而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)現(xiàn)場帶班的””，還要按《《規(guī)定》要求求，依法追究究企業(yè)主要負(fù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任任，對企業(yè)進進行嚴(yán)厲的經(jīng)經(jīng)濟處罰。以以上三點就是是《通知》規(guī)規(guī)定的新意所所在?！锻ㄖ穼χ刂卮?、特別重重大及以上事事故并負(fù)有主主要責(zé)任的企企業(yè)，其企業(yè)業(yè)主要負(fù)責(zé)人人，終身不得得擔(dān)任本行業(yè)業(yè)企業(yè)的礦長長（廠長、經(jīng)經(jīng)理）的規(guī)定定這一規(guī)定的涵涵義有兩層：：一是加重了了事故責(zé)任人人的處罰?！丁栋踩a(chǎn)法法》規(guī)定，受受到刑事處罰罰或撤職處分分的生產(chǎn)經(jīng)營營單位負(fù)責(zé)人人，自刑罰執(zhí)執(zhí)行完畢或者者受處分之日日起，五年內(nèi)內(nèi)不得擔(dān)任任任何生產(chǎn)經(jīng)營營單位的主要要負(fù)責(zé)人。企企業(yè)負(fù)責(zé)人對對發(fā)生的重大大、特別重大大事故負(fù)有不不可推卸的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只只要發(fā)生了重重特大事故，，在堅持五年年內(nèi)不得擔(dān)任任“任何生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位””主要負(fù)責(zé)人人這一規(guī)定的的同時，依照照《通知》規(guī)規(guī)定，終身不不能擔(dān)任“本本行業(yè)企業(yè)””的主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)。這可可以理解為對對事故負(fù)有主主要責(zé)任的企企業(yè)負(fù)責(zé)人實實施更為嚴(yán)厲厲的行政處罰罰。二是嚴(yán)格格職業(yè)準(zhǔn)入。。企業(yè)需要任任用主要負(fù)責(zé)責(zé)人如礦長、、廠長、經(jīng)理理等，就不得得用上述人員員，無論是本本地區(qū)還是跨跨地區(qū)，用了了就是違規(guī)。。下一步，安安全監(jiān)管總局局將會同有關(guān)關(guān)部門建立企企業(yè)及其負(fù)責(zé)責(zé)人信息披露露制度，并實實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，以備檢索索、核查。對對發(fā)生重大和和特別重大事事故的企業(yè)上上述人員，任任何地區(qū)、部部門和企業(yè)單單位都不得違違規(guī)任用。對于沒有發(fā)生生事故，但3個月內(nèi)2次次及以上發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有重大安全全生產(chǎn)隱患，，仍然進行生生產(chǎn)的煤礦，，按照“國務(wù)務(wù)院446號號令”規(guī)定，，要予以關(guān)閉閉，并吊銷礦礦長資格證和和礦長安全資資格證，該礦礦的法定代表表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)擔(dān)任任何煤礦礦的法定代表表人或礦長。。《通知》的多多處強調(diào)打擊擊非法違法生生產(chǎn)、經(jīng)營、、建設(shè)問題，，：是的。非法違違法生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營和建設(shè)，，是影響安全全生產(chǎn)的頑癥癥固疾，也是是重特大事故故多發(fā)頻發(fā)的的罪魁禍?zhǔn)住?。去年和今年年國?wù)院連續(xù)續(xù)兩年部署開開展“安全生生產(chǎn)年”活動動，都把打擊擊非法違法行行為納入重點點工作突出強強調(diào)，專題部部署開展和深深化安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法行動，，并取得了階階段性成果。。但從前一階階段國務(wù)院開開展的安全大大檢查和發(fā)生生的事故來看看，非法違法法行為仍沒得得到有效遏制制。據(jù)統(tǒng)計，，上半年，全全國共查處的的非法違法行行為有226.6萬余起起。全國因非非法違法引發(fā)發(fā)的較大以上上事故共502起、死亡亡2652人人，分別占較較大以上事故故的54.6%和62.4%。其中中，煤礦36起、死亡441人，分分別占較大以以上事故的50%和71.8%。另一方面，在在我國經(jīng)濟回回升向好，能能源、原材料料等市場需求求增長，大量量建設(shè)項目集集中開發(fā)建設(shè)設(shè)，但同時暴暴露出的違規(guī)規(guī)建設(shè)、忽視視安全的問題題也很突出。。以煤礦為例例，目前全國國煤礦建設(shè)項項目，包括新新建、改建和和擴建項目達達7000多多個，并且大大都進入大規(guī)規(guī)模建設(shè)和整整合改造的高高峰期、集中中期，一些企企業(yè)和單位盲盲目搶工期、、搶進度、搶搶時間，違反反建設(shè)程序和和規(guī)定，重大大隱患得不到到及時治理，，邊技改邊生生產(chǎn)、邊整合合邊生產(chǎn)、責(zé)責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)關(guān)閉而又私自自生產(chǎn)，是事事故多發(fā)頻發(fā)發(fā)的主要原因因。上半年，，全國煤礦建建設(shè)項目發(fā)生生較大以上事事故41起、、死亡477人，分別占占煤礦較大以以上事故的56.9%和和77.7%，更為嚴(yán)重重的是，上半半年發(fā)生的15起重大和和特別重大煤煤礦事故全部部發(fā)生在新建建、技改、整整合等建設(shè)項項目礦井。為切實有效遏遏制重特大事事故，堅決嚴(yán)嚴(yán)厲打擊非法法違法生產(chǎn)，，《通知》的的第11條專專門就打擊非非法違法行為為作出嚴(yán)格規(guī)規(guī)定，第31條明確對打打擊非法生產(chǎn)產(chǎn)不力的地方方實行嚴(yán)格的的責(zé)任追究，，重點強化縣縣鄉(xiāng)兩級政府府的責(zé)任。規(guī)規(guī)定對工作不不力的，要對對縣鄉(xiāng)政府主主要領(lǐng)導(dǎo)以及及相關(guān)責(zé)任人人給予降級、、撤職或開除除的行政處