陜西林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及問題研究,農(nóng)業(yè)工程論文

陜西林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)在狀況及問題研究,農(nóng)業(yè)工程論文林產(chǎn)品是依靠于森林資源、經(jīng)過一定加工后服務(wù)于人類的森林實物產(chǎn)品，范圍很廣，主要包括原木、鋸材、人造板、地板、家具、紙漿造紙、森林食品、森林藥材、林化產(chǎn)品等，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)。提高我們國家林產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是林業(yè)企業(yè)、林業(yè)管理部門的職責，也是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、社會安寧和諧的重要舉措。陜西省是我們國家森林資源較為豐富的地區(qū)之一，林產(chǎn)品種類和數(shù)量較多，生產(chǎn)與加工歷史悠久，十分是改革開放以來，林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢禁不止，不容忽視。不斷提升陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作力度，提高監(jiān)管水平意義重大，不容舒緩。1陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)在狀況1.1各級部門重視依法管理林產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是國家有關(guān)部門監(jiān)督管理的重點，至上而下遭到普遍重視。針對不斷發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和日益增加的林產(chǎn)品種類，以及出現(xiàn)的問題，國家先后公布施行多個法規(guī)、政策，將林產(chǎn)品質(zhì)量安全列入國家監(jiān)管范圍，以規(guī)范和提升我們國家林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，同時國家林業(yè)局從我們國家林產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測現(xiàn)在狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品及其質(zhì)量需求出發(fā)，從發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督、檢測等方面也提出了行業(yè)發(fā)展目的和保障措施。如(產(chǎn)品質(zhì)量法〕、(食品安全法〕、(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕、(國家林業(yè)局關(guān)于加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知〕〔林科發(fā)[2007]204號〕、(國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)管理辦法〕〔國家林業(yè)局，2008〕、國家林業(yè)局(全國林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃〔2018一2020年〕〕、(關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的十分規(guī)定〕〔令第503號〕、(關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知〕〔國發(fā)[2007]23號〕、(辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知〕〔國辦發(fā)[2007]57號〕。在全國林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面還沒有一部正式法規(guī)情況下，陜西省也和其他省市一樣，主要根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的(關(guān)于加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知〕、(關(guān)于開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知〕等進行林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，陜西省林業(yè)廳先后制定了(關(guān)于開展2018年林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知〕〔陜林字〔2018〕236號〕、(關(guān)于加強質(zhì)量監(jiān)管切實搞好核桃等干雜果經(jīng)濟林基地建設(shè)種苗生產(chǎn)供給的通知〕〔陜林發(fā)〔2018〕46號〕等，指導全省林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。1.2建立和完善質(zhì)量檢驗檢測體系以期實現(xiàn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全控制陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站自建立以來，一直開展木材樹種鑒定、人造板、木〔竹〕地板、木質(zhì)門、木材用膠粘劑、甲醛釋放量或含量的測定等業(yè)務(wù)，進行仲裁檢驗、委托檢驗、監(jiān)督抽查、定期檢驗、市場抽查、生產(chǎn)許可證檢驗等，為各類林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、計量提供檢驗保證，出具具有法律效力的檢驗報告。每年對省內(nèi)各生產(chǎn)及銷售企業(yè)進行1~2次監(jiān)督抽查和定期檢驗，利用這種監(jiān)督抽查和定期檢驗等手段來規(guī)范市場，對整個市場起到一個監(jiān)督的作用。隨著業(yè)務(wù)水平不斷提升和業(yè)務(wù)量逐步增加，人員機構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、檢測工作、檢驗報告、環(huán)境條件等都得以進一步改良和完善。1.3陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量管理獲得重要成果陜西省林產(chǎn)品分為木質(zhì)林產(chǎn)品和可食林產(chǎn)品，木質(zhì)林產(chǎn)品主有中密度纖維板、細木工板、膠合板、浸漬紙膠膜飾面人造板、浸漬紙層壓木質(zhì)地板?？墒沉之a(chǎn)品有核桃、木耳、棗、板栗、花椒等。陜西省可食林產(chǎn)品從南到北林地都有分布，生產(chǎn)〔采收〕、加工多為自給自足，商品性企業(yè)幾乎沒有；現(xiàn)有人造板大型企業(yè)1家，年產(chǎn)量30萬m3,中小型企業(yè)50多家，年產(chǎn)量在1~8萬m3左右；地板生產(chǎn)廠家有5家，年產(chǎn)量在10萬m3左右。針對陜西省林產(chǎn)品小型生產(chǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)品構(gòu)造單一、資源短缺、設(shè)備落后，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，產(chǎn)量下滑等問題，開展了一系列檢測、管理工作。陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站2018年開展了林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查及清新居室檢測公益活動,免費為消費者購買的木地板、木質(zhì)門、人造板、木制家具甲醛釋放量、裝修家庭室內(nèi)空氣甲醛含量等進行檢測，對提高林產(chǎn)操行業(yè)質(zhì)量安全意識，林產(chǎn)品質(zhì)量，推進林業(yè)工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極作用；2020年，從木地板產(chǎn)品質(zhì)量能否符合相應(yīng)的國家、行業(yè)標準，產(chǎn)品包裝、標識、宣傳材料等內(nèi)容真實性，售后服務(wù)能否遵守(木質(zhì)地板鋪裝、驗收和使用規(guī)范〕等相關(guān)標準、規(guī)范等三個方面，進行檢測、調(diào)查和考核，為陜西省市場確定了281用的木地板品牌，對規(guī)范市場，提高木地板質(zhì)量，保障民眾身體健康作用顯著。2陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨問題2.1監(jiān)督內(nèi)容龐雜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理牽涉多個安全領(lǐng)域，主要包括：2.1.1使用安全這類產(chǎn)品主要有人造板、實木地板、強化木地板、竹地板以及家具等，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為甲醛超標、含水率高、實木地板樹種以次充好等。2.1.2裝修、設(shè)計安全這類產(chǎn)品主要用于室內(nèi)裝修材料，制作家具、兒童玩具等產(chǎn)品，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為構(gòu)造設(shè)計不合理。林產(chǎn)品設(shè)計不合理既會侵犯消費者利益，也能給人身心健康造成負面影響。用以家庭裝修的人造板、地板和家俱的甲醛含量過高，不但會給使用者造成嚴重的身體損傷或隱患，還會給其心理健康構(gòu)成極大威脅。產(chǎn)品設(shè)計也是質(zhì)量安全的重要方面。2.1.3食品安全主要有森林食品、森林藥材等，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為有害物質(zhì)〔如農(nóng)殘、重金屬等〕含量超標，危及人的生命安全，因而，森林食品的質(zhì)量安全問題至關(guān)重要。2.1.4生態(tài)安全林產(chǎn)品還牽涉到生態(tài)安全，由于森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地面積最大、構(gòu)造最復(fù)雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)，其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全，維護人類生存發(fā)展中起著決定性和不可替代的作用，而林產(chǎn)品是以森林資源的經(jīng)濟利用為基本前提，假如這種利用是以一種非法的不可持續(xù)的方式進行，將會給社會帶來宏大的生態(tài)災(zāi)難。隨著人們收入水平的增長，對生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提高，生態(tài)質(zhì)量已經(jīng)成為提升國民幸福指數(shù)的重要方面。2.2林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模與水平良莠不齊陜西省林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大約有50~60家左右，投資、生產(chǎn)規(guī)模小，約50%的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡陋，工作環(huán)境差、人員素質(zhì)低，產(chǎn)品質(zhì)量不高且穩(wěn)定性差，監(jiān)管難度大，致使林產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的代表性降低，既無法準確反映林產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)在狀況，也不利于推進優(yōu)勝劣汰，指導林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如人造板企業(yè)年產(chǎn)值過億者僅2家，年產(chǎn)量最多的只要30多萬m3,占企業(yè)比例2%,年產(chǎn)量8~10萬m3者30%左右，小于8萬m3者比例為68%.2.3檢測技術(shù)氣力缺乏機構(gòu)人員編制少，高水平、專業(yè)人員比例低，質(zhì)檢部門專業(yè)人員比例相對較低，人員整體素質(zhì)偏低，對行業(yè)的發(fā)展不能起到積極向上的推動作用?，F(xiàn)有工作人員中僅有正式編制3人，編外聘用人員6人；在職職工高級職稱1人，中級職稱2人，其他均為中級下面職稱。無論是人員編制數(shù)、實際工作人員數(shù)，還是高級職稱比例，都遠遠不及外省市區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)檢站。2.4檢測設(shè)備難以知足需求陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站成立時間較早，檢測儀器設(shè)備更新緩慢，陳舊落后，檢測范圍較小，管理形式老套，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，加之檢測業(yè)務(wù)較少，收入不多，檢測站儀器設(shè)備自我更新能力不強。陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站現(xiàn)有檢測儀器設(shè)備40余臺〔件〕，價值100余萬元，華而不實單件價值20萬元以上者1臺，無法承當大批量或較復(fù)雜的林產(chǎn)品質(zhì)量檢測任務(wù)。2.5林產(chǎn)品質(zhì)量檢測任務(wù)量少任務(wù)來源窄，承接的檢驗檢測量少，由于林業(yè)系統(tǒng)沒有林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的專項經(jīng)費，也沒有下達質(zhì)檢任務(wù)，質(zhì)檢站主要向省市技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門爭取檢驗任務(wù)，而這些部門在下達任務(wù)時一般優(yōu)先考慮本系統(tǒng)的質(zhì)檢機構(gòu)，因而任務(wù)來源遭到很大限制。陜西省林產(chǎn)品檢測檢驗中心一般年檢測林產(chǎn)品800批次左右，省、市級質(zhì)檢局下設(shè)的質(zhì)檢所檢驗產(chǎn)品范圍廣，受權(quán)產(chǎn)品會和林產(chǎn)品檢測檢驗中心檢測的產(chǎn)品項目重疊，致使競爭更劇烈，而林業(yè)系統(tǒng)沒有直接下達檢測任務(wù)的職能，檢測任務(wù)少一定程度影響了檢測人員技術(shù)水平的不斷提升。2.6檢測資質(zhì)低陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站雖已分別通過陜西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心受權(quán)、認證，但尚未通過國家實驗室認證，獲得崗位注冊資質(zhì)的工作人員較少，加之檢測設(shè)備還不夠完善，檢測能力還有待于進一步提高。因而，在當前進出口產(chǎn)品檢測機構(gòu)必須通過國家實驗室認可，生產(chǎn)許可檢測要求檢測人員獲得國家注冊資質(zhì)并受權(quán)的要求下，檢測任務(wù)受限，爭取難度加大。2.7檢測標準和檢測體系不盡完善隨著新技術(shù)快速發(fā)展，市場上林產(chǎn)品新類型、新品種不斷出現(xiàn)，林產(chǎn)品種類愈加復(fù)雜多樣，有些產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量標準和檢測技術(shù)標準，質(zhì)檢部門對其無法評判，造成質(zhì)量無法監(jiān)管，市場偽劣產(chǎn)品多發(fā)。3陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量管理建議〔1〕進一步提升對林產(chǎn)品質(zhì)量安全意義的認識，將質(zhì)檢工作作為推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，推進森林食品產(chǎn)地認證和板材等質(zhì)量跟蹤監(jiān)測工作；將林產(chǎn)品質(zhì)量安全列為林業(yè)廳年度責任目的，提高陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站自我發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)新能力。〔2〕提高檢測能力，加強與林業(yè)科研部門協(xié)作，加快林產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平建設(shè)；結(jié)合申報國家實驗室認可，加大儀器設(shè)備投資和測試人才隊伍建設(shè)，在儀器設(shè)備建設(shè)方面，通過省科技廳將爭取把林產(chǎn)品質(zhì)檢站列入科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃?！?〕積極拓展質(zhì)檢業(yè)務(wù)范圍，爭取監(jiān)測任務(wù).省林產(chǎn)品質(zhì)檢站要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動開展工作，除繼續(xù)加大對木質(zhì)地板、人造板、木制家具、木質(zhì)門等產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)