第九講 行政改革之一課件

第九講當代行政改革之一第九講當代行政改革之一1一、當代行政改革的類型和特點當代：20世紀70年代至今（一）當代行政改革的類型? 1．調適型：以西方發(fā)達資本主義國家為代表- 激進型：英、美、澳大利亞、新西蘭- 漸進型：法、德? 2．轉軌型：以原社會主義國家為代表- 激進型：原蘇聯(lián)、東歐社會主義國家- 漸進型：中國? 3．發(fā)展型：以經(jīng)濟落后的第三世界國家為代表一、當代行政改革的類型和特點當代：20世紀70年代至今2（二）特點：1．廣泛性、全面性幾乎所有國家都卷入改革；改革涉及行政體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)? 2．總方向上的一致性過去是政府的膨脹和擴張，現(xiàn)在是政府的退縮和市場價值的回歸（二）特點：3二、當代西方國家的行政改革（一）當代西方國家行政改革的背景1.政府本身面臨的困境? 財政危機西方學者把當代行政改革稱為“財政驅動”的改革? 管理危機傳統(tǒng)政府部門的壟斷性以及科層制造成規(guī)制過多、效率低下等弊端? 信任危機二、當代西方國家的行政改革（一）當代西方國家行政改革的背景4這些危機被認為是政府職能擴張和規(guī)模膨脹的結果。經(jīng)濟職能擴張：政府對市場和經(jīng)濟生活的大規(guī)模干預凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策微觀經(jīng)濟管理活動社會職能擴張：福利國家這些危機被認為是政府職能擴張和規(guī)模膨脹的結果。52.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟全球化時代的來臨對政府管理提出了新的要求：弱化直接管理經(jīng)濟方面的職能強化維護經(jīng)濟安全和政治安全、社會安全方面的職能增添“治理世界市場失靈”方面的職能等2.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟全球化時代的來臨對政府管理提出了新63.國內環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高自由競爭時期：“政府要好，管理要少”現(xiàn)代資本主義時期：“管理更好，成本更少”? 私營企業(yè)的革新成就?

信息技術的發(fā)展3.國內環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高7（二）西方行政改革的主要內容一、社會、市場管理與政府職能優(yōu)化1.非國有化(De-nationalization)。英國即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權轉移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要內容之一。①減少了政府的管理職能和責任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財政收入，減少了政府的財政赤字。（二）西方行政改革的主要內容一、社會、市場管理與政府職能優(yōu)82.自由化(Liberalization)。主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會規(guī)制，市場管制，保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點是放松對市場的管制。“市場和競爭就是最好的管制”2.自由化(Liberalization)。93.壓縮式管理((CutbackManagement)。具體措施包括:公共項目系統(tǒng)排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時區(qū)別對待;中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應機構，遣散有關人員;逐步實行公共服務使用者付費制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。3.壓縮式管理((CutbackManagement)。10二、社會力量的利用和公共服務社會化一是利用市場和社會力量，推行公共服務社會化;二是改革政府部門的行政管理體制.以提高效率和管理水平。二、社會力量的利用和公共服務社會化111.政府業(yè)務合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任務推向市場。私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務并達到合同規(guī)定的標準，后者支付合同約定的報酬。1.政府業(yè)務合同出租(Contracting-out)。122.以私補公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵和吸引私人資本投人到原來由政府包攬的事業(yè)中2.以私補公，打破政府壟斷。133.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。對固定且正式的伙伴，政府合作部門則在土地征用等方面給其以某種形式的優(yōu)惠。對非固定的伙伴關系與合作，則采取核發(fā)許可證時提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會服務。

3.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。144.公共服務社區(qū)化。如鼓勵各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等;如政府機構如社會工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進社會服務或控制犯罪活動。4.公共服務社區(qū)化。15三、政府部門內部的管理體制改革1.利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。2.分權與權力下放。英國的“下一部行動方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革三、政府部門內部的管理體制改革1.利用信息技術革命新成果，建163.部門內部的組織結構改革。不同部門的層級結構趨于多樣化;中間管理層次減少;3.部門內部的組織結構改革。174.公共人事制度改革。合同用人制挑戰(zhàn)

“永業(yè)原則”大力裁減公職人員

一杯茶，一根煙，一張報紙看半天4.公共人事制度改革。185.提高服務質量，改善公共機構形象。強調顧客取向(customerorientation)和服務對象為中心①公共服務提供小規(guī)?；?，打破傳統(tǒng)劃片服務的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務機構的機會;②在公共服務機構之間引進市場競爭機制，期望“顧客主權”能形成對公共機構的壓力;③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗”方法，定期廣泛征求公民對公共服務的滿意程度。5.提高服務質量，改善公共機構形象。196.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職；另一方面，大力引進私營企業(yè)的管理技術和方法6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各20四、當代中國的行政改革（一）行政改革的背景? 經(jīng)歷“文化大革命”的沉痛教訓，國家工作重心全面轉移到社會主義現(xiàn)代化建設方面? 高度集中的計劃經(jīng)濟體制；幾乎單一的公有制? 機構膨脹、運轉失靈、官僚主義嚴重滋長四、當代中國的行政改革（一）行政改革的背景21（二）行政改革的進程和重點●1982年的改革1. 改革國務院領導體制，國務院副總理由原先的13人減少為2人2. 大幅度精簡機構，國務院機構由100個裁并為61個3. 大幅度減少各級領導干部職數(shù)4. 實行干部離退休制度5. 精簡人員25%（二）行政改革的進程和重點22●1988年的改革1. 轉變職能。按照政企分開的原則，弱化直接管理職能，加強決策、咨詢、調節(jié)、監(jiān)督和信息等職能2. 下放權力。主要是向企業(yè)和基層下放權力3. 調整機構。主要是調整專業(yè)經(jīng)濟管理部門和綜合部門中的專業(yè)管理司局，調整黨政重復設置的機構和政治體制改革的機構4. 精簡人員?？傮w上按20%的比例進行精簡5. 搞好配套改革。推進干部人事制度改革●1988年的改革23●1993年的改革這次改革總的指導思想是，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展的需要1. 轉變職能2. 理順關系3. 精簡機構與人員4. 進行事業(yè)單位和社團組織的改革●1993年的改革24●1998年的改革?本次改革的主要特點之一：? 力度最大的改革進行解放以來力度最大的機構與人員的精簡●1998年的改革25本次改革的主要特點之二：? 整合的改革本屆政府明確提出“一個確保、三個到位、五項改革”的任務：一個確保：確保國民經(jīng)濟年增長率達到8%，通脹率小于3%三個到位：國有企業(yè)改革、金融體制改革、政府機構改革到位五項改革：糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財政稅收制度本次改革的主要特點之二：26●2003年的改革? 深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會? 健全金融監(jiān)管體制，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會? 推進流通管理體制改革，組建商務部? 加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局第九講行政改革之一課件27演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！28第九講當代行政改革之一第九講當代行政改革之一29一、當代行政改革的類型和特點當代：20世紀70年代至今（一）當代行政改革的類型? 1．調適型：以西方發(fā)達資本主義國家為代表- 激進型：英、美、澳大利亞、新西蘭- 漸進型：法、德? 2．轉軌型：以原社會主義國家為代表- 激進型：原蘇聯(lián)、東歐社會主義國家- 漸進型：中國? 3．發(fā)展型：以經(jīng)濟落后的第三世界國家為代表一、當代行政改革的類型和特點當代：20世紀70年代至今30（二）特點：1．廣泛性、全面性幾乎所有國家都卷入改革；改革涉及行政體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)? 2．總方向上的一致性過去是政府的膨脹和擴張，現(xiàn)在是政府的退縮和市場價值的回歸（二）特點：31二、當代西方國家的行政改革（一）當代西方國家行政改革的背景1.政府本身面臨的困境? 財政危機西方學者把當代行政改革稱為“財政驅動”的改革? 管理危機傳統(tǒng)政府部門的壟斷性以及科層制造成規(guī)制過多、效率低下等弊端? 信任危機二、當代西方國家的行政改革（一）當代西方國家行政改革的背景32這些危機被認為是政府職能擴張和規(guī)模膨脹的結果。經(jīng)濟職能擴張：政府對市場和經(jīng)濟生活的大規(guī)模干預凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策微觀經(jīng)濟管理活動社會職能擴張：福利國家這些危機被認為是政府職能擴張和規(guī)模膨脹的結果。332.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟全球化時代的來臨對政府管理提出了新的要求：弱化直接管理經(jīng)濟方面的職能強化維護經(jīng)濟安全和政治安全、社會安全方面的職能增添“治理世界市場失靈”方面的職能等2.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟全球化時代的來臨對政府管理提出了新343.國內環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高自由競爭時期：“政府要好，管理要少”現(xiàn)代資本主義時期：“管理更好，成本更少”? 私營企業(yè)的革新成就?

信息技術的發(fā)展3.國內環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高35（二）西方行政改革的主要內容一、社會、市場管理與政府職能優(yōu)化1.非國有化(De-nationalization)。英國即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權轉移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要內容之一。①減少了政府的管理職能和責任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財政收入，減少了政府的財政赤字。（二）西方行政改革的主要內容一、社會、市場管理與政府職能優(yōu)362.自由化(Liberalization)。主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會規(guī)制，市場管制，保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點是放松對市場的管制?！笆袌龊透偁幘褪亲詈玫墓苤啤?.自由化(Liberalization)。373.壓縮式管理((CutbackManagement)。具體措施包括:公共項目系統(tǒng)排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時區(qū)別對待;中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應機構，遣散有關人員;逐步實行公共服務使用者付費制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。3.壓縮式管理((CutbackManagement)。38二、社會力量的利用和公共服務社會化一是利用市場和社會力量，推行公共服務社會化;二是改革政府部門的行政管理體制.以提高效率和管理水平。二、社會力量的利用和公共服務社會化391.政府業(yè)務合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任務推向市場。私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務并達到合同規(guī)定的標準，后者支付合同約定的報酬。1.政府業(yè)務合同出租(Contracting-out)。402.以私補公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵和吸引私人資本投人到原來由政府包攬的事業(yè)中2.以私補公，打破政府壟斷。413.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。對固定且正式的伙伴，政府合作部門則在土地征用等方面給其以某種形式的優(yōu)惠。對非固定的伙伴關系與合作，則采取核發(fā)許可證時提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會服務。

3.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。424.公共服務社區(qū)化。如鼓勵各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等;如政府機構如社會工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進社會服務或控制犯罪活動。4.公共服務社區(qū)化。43三、政府部門內部的管理體制改革1.利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。2.分權與權力下放。英國的“下一部行動方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革三、政府部門內部的管理體制改革1.利用信息技術革命新成果，建443.部門內部的組織結構改革。不同部門的層級結構趨于多樣化;中間管理層次減少;3.部門內部的組織結構改革。454.公共人事制度改革。合同用人制挑戰(zhàn)

“永業(yè)原則”大力裁減公職人員

一杯茶，一根煙，一張報紙看半天4.公共人事制度改革。465.提高服務質量，改善公共機構形象。強調顧客取向(customerorientation)和服務對象為中心①公共服務提供小規(guī)模化，打破傳統(tǒng)劃片服務的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務機構的機會;②在公共服務機構之間引進市場競爭機制，期望“顧客主權”能形成對公共機構的壓力;③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗”方法，定期廣泛征求公民對公共服務的滿意程度。5.提高服務質量，改善公共機構形象。476.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職；另一方面，大力引進私營企業(yè)的管理技術和方法6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各48四、當代中國的行政改革（一）行政改革的背景? 經(jīng)歷“文化大革命”的沉痛教訓，國家工作重心全面轉移到社會主義現(xiàn)代化建設方面? 高度集中的計劃經(jīng)濟體制；幾乎單一的公有制? 機構膨脹、運轉失靈、官僚主義嚴重滋長四、當代中國的行政改革（一）行政改革的背景49（二）行政改革的進程和重點●1982年的改革1. 改革國務院領導體制，國務院副總理由原先的13人減少為2人2. 大幅度精簡機構，國務院機構由100個裁并為61個3. 大幅度減少各級領導干部職數(shù)4. 實行干部離退休制度5. 精簡人員25%（二）行政改革的進程和重點50●19