事業(yè)單位改革嚴(yán)把四關(guān)做到四統(tǒng)一

PAGEPAGE3事業(yè)單位改革要嚴(yán)把四關(guān)，做到四統(tǒng)一事業(yè)單位點(diǎn)多、線長、面廣、種類繁多，加上其性質(zhì)的模糊性和邊際性，以及古今中外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)稀缺性，決定了其人事制度改革的復(fù)雜性和困難度。如何實(shí)現(xiàn)“省委、省政府提出全面推進(jìn)xx省事業(yè)單位改革，用三年左右時間，建立起全新的事業(yè)單位新型管理體制、用人制度和分配激勵機(jī)制”的目標(biāo)，目前已成為擺在人事管理部門面前的一項(xiàng)十分緊迫、十分重要的任務(wù)。在具體工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)注意嚴(yán)把四個“關(guān)口”，做到“四個統(tǒng)一”。嚴(yán)把輿論導(dǎo)向關(guān)，把政策宣傳與觀念轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來。輿論是行動的先導(dǎo)，形不成良好的輿論氛圍，改革就失去了正確的思想基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)改革初期，人們總是顧慮重重，在沒有看到改革的實(shí)際效益前，總是畏難發(fā)愁，不敢改，甚至不愿改。為此，必須加大宣傳力度，把政策宣傳和觀念轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮報刊、電視臺、廣播電臺、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳功效，注重輿論造勢，通過廣泛發(fā)動和政策宣傳，宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，解答疑難問題，不斷提高廣大群眾對改革的認(rèn)識水平，逐步消除人們對改變固有身份的“恐懼”。在社會上社會形成“以改革求出路，以改革求發(fā)展”、“早改早受益，大改大發(fā)展”的輿論氛圍，為改革的順利推進(jìn)奠定思想基礎(chǔ)。嚴(yán)把方案制定關(guān)，把領(lǐng)導(dǎo)決心與群眾意愿統(tǒng)一起來。方案是整個改革的計(jì)劃安排，是實(shí)施改革的行動指南，也是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵。群眾的信任和支持是事業(yè)單位改革成功的根本保障。各行業(yè)、各事業(yè)單位在制定改革方案時必須走群眾路線，充分相信和依靠群眾，充分聽取職工群眾意見，充分考慮職工群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決心和群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。在制定改革方案時，要堅(jiān)持讓群眾反復(fù)討論，反對領(lǐng)導(dǎo)一廂情愿；既要解決當(dāng)前問題，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；既要借鑒試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，更要重視存在的問題。在審批改革方案時，要堅(jiān)持不符合人事法規(guī)政策的方案不批，不符合單位長遠(yuǎn)發(fā)展需要的方案不批，不經(jīng)職代會或職工大會討論通過的方案不批。嚴(yán)把改革進(jìn)程關(guān)，把宏觀指導(dǎo)與微觀制約統(tǒng)一起來。進(jìn)程是改革方案的具體落實(shí)，要在一級抓一級、層層抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，形成宏觀指導(dǎo)與微觀制約相統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。我省出臺的《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，是事業(yè)單位改革的政策依據(jù)。要依據(jù)《意見》制定完善改革工作規(guī)劃，對改革的時限、進(jìn)度、標(biāo)志和方法等進(jìn)行明確。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成改革任務(wù)的單位，要采取必要的人事制約措施，例如暫停單位增人計(jì)劃和人員調(diào)配的審批等。嚴(yán)把主要環(huán)節(jié)關(guān)，把完善政策與解決難點(diǎn)統(tǒng)一起來。主要環(huán)節(jié)是改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，是最容易出問題的地方。在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持對改革進(jìn)行分類指導(dǎo)的方針，在堅(jiān)持基本政策統(tǒng)一的前提下，對不同行業(yè)、不同類型的事業(yè)單位區(qū)別對待，既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長遠(yuǎn)，把社會發(fā)展和各單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合了起來。要始終抓住了崗位設(shè)置、競爭上崗、搞活分配、簽訂聘用合同和妥善安置未聘人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要不斷完善相關(guān)配套政策。隨著改革的不斷推進(jìn)，要超前的預(yù)見每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)將會出現(xiàn)的新問題、新困難，盡快出臺各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)對改革主要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度；另一方面要抓住難點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)。崗位設(shè)置把比例，堅(jiān)持立足事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展原則，科學(xué)設(shè)置崗位，嚴(yán)格控制管理崗位、工勤崗位比例，重點(diǎn)保障專業(yè)技術(shù)崗位；競爭上崗把程序，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，確立崗位管理制度；搞活分配把政策，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、自主靈活并向關(guān)鍵崗位