規(guī)范津貼建議

對工資改革和規(guī)范津貼補貼的幾點建議隨著《公務(wù)員法》的實施，公務(wù)員工資制度也要進行相應(yīng)改革，總結(jié)工資改革以來的工作實踐，結(jié)合我們縣鄉(xiāng)基層的工作實際，我們認(rèn)為下一步國家公務(wù)員工資制度的改革應(yīng)著重在津貼補貼等方面加以改革和規(guī)范，以更好地貫徹《公務(wù)員法》所規(guī)定的“按勞分配”原則。一是統(tǒng)一各地市內(nèi)各縣市區(qū)和部門、單位之間的福利補貼標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，從中央到地方，公務(wù)員的津貼補貼可以說不存在有無之別，只有多少之分。從全國范圍看，當(dāng)前我國各地機關(guān)公務(wù)員的基本工資都是國家標(biāo)準(zhǔn)，差距并不大，但就局部看，由于各單位自行出臺的津貼、補貼項目多少不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成各地同級別公務(wù)員之間、省市及縣鄉(xiāng)級公務(wù)員之間的收入水平差距較大。就目前情況看，有些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的大中城市公務(wù)員的月工資收入在xx元左右，而縣鄉(xiāng)一般在xx元左右，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有xx百元左右。而現(xiàn)在地方出臺的各項津貼補貼，大多是經(jīng)濟實力比較強的大中城市對本地區(qū)各單位已發(fā)放的津補貼進行摸底，了解大體水平，然后比較與自己同級別或同類城市的津補貼發(fā)放情況，確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)。還有一些是單位自行發(fā)放的津貼補貼。有許多津貼補貼并沒有推廣到縣區(qū)一級，有的縣區(qū)雖然可以比照市直機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實行津貼補貼，但限于自身財力的約束而無法實施；有的處在同一省會城市中的省直機關(guān)、市級機關(guān)以及縣鄉(xiāng)機關(guān)同級別公務(wù)員補貼標(biāo)準(zhǔn)很不一致。公務(wù)員法中作了“公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼”的規(guī)定，國家對地區(qū)附加津貼實行分級管理，對各地的地區(qū)附加津貼水平進行調(diào)控。因此，在保留中央統(tǒng)一規(guī)定的津貼之外，應(yīng)由省政府將現(xiàn)有的各項津貼補貼進行歸并清理，體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，根據(jù)各地市經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定實行地區(qū)津貼辦法，統(tǒng)一各地市內(nèi)各縣市區(qū)和部門、單位之間的福利補貼標(biāo)準(zhǔn)。實行統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼后，各部門、各行業(yè)自行發(fā)放的各項補貼一律取消，以進一步縮小地區(qū)之間、部門之間和行業(yè)之間的收入差距。二是縣鄉(xiāng)級實行艱苦地區(qū)津貼或縣鄉(xiāng)基層補貼，逐步增加縣鄉(xiāng)公務(wù)員的收入，縮小上下級機關(guān)之間同級別公務(wù)員收入差距?？h鄉(xiāng)公務(wù)員的收入在公務(wù)員職級序列中處于底層是不爭的事實，在住房、教育、醫(yī)療市場化的同時，這樣的工資水平對基層公務(wù)員的心理平衡、事業(yè)心、穩(wěn)定性及廉政環(huán)境都是嚴(yán)峻的考驗。首先，縣鄉(xiāng)公務(wù)員的職務(wù)層次低。在中央、省、市架構(gòu)中，公務(wù)員的工資序列是比較順的，但對基層的公務(wù)員而言，存在明顯的責(zé)酬不符。如在一個縣內(nèi)，最高行政級別是縣長，僅是處級，而在一個縣中，能達(dá)到處級的更是寥寥無幾，由于職務(wù)層次低，領(lǐng)導(dǎo)職位少，職務(wù)上不去，不管工作多少年，工資就是上不去。一個大學(xué)生如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，到退休也可能是個主任科員，可如果在中央、省、市級的機關(guān)工作，幾年甚至三年五年就能當(dāng)上主任科員；其次，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水一線的科技人員都有提高津貼比例和享受浮動工資的待遇，而在同樣工作環(huán)境中工作的公務(wù)員卻沒有任何優(yōu)惠政策，加之因為工資結(jié)構(gòu)的不同，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中公務(wù)員的工資明顯低于事業(yè)人員的工資；再次，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼自xx年開始實行，國家隊地區(qū)之間的公務(wù)員工資差距進行了有效控制，但是，這項津貼只是在個別省份、個別地區(qū)實行，而在我省內(nèi)，各地市之間的經(jīng)濟條件、工作環(huán)境也是極不平衡的，尤其是縣鄉(xiāng)級與省、市的差距是比較大的。因此，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和工作艱苦情況，分類制定相應(yīng)的艱苦地區(qū)津貼，提高縣鄉(xiāng)公務(wù)員的工資水平，以此鼓勵國家公務(wù)員從上級機關(guān)到下級機關(guān)，從大中城市到縣鄉(xiāng)機關(guān)，從經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，促進人才的正向流動，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。三是強化措施，保證基層公務(wù)員的工資和各項津貼補貼落到實處。由于財政體制和其他各種原因，縣鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)級不同程度的存在著工資福利落實不到位的情況，如果不解決這個問題，工資政策規(guī)定的再高，也只是紙上畫餅。公務(wù)員法的實施，為公務(wù)員的工資福利做出了法律上的保障，公務(wù)員的工資不僅包括基本工資，還包括津貼補貼和獎金，同時明確規(guī)定了任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員的工資福利，不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。因此，首先是制度上要保證工資福利的足額發(fā)放。應(yīng)當(dāng)把足額兌現(xiàn)各項工資福利作為各級政府的一項重要職責(zé)，作為考核各級政府工作的一項重要內(nèi)容，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；其次是政策上扶持傾斜，上級政府對下級政府加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，在財力上給予保障；再次是發(fā)放辦法上予以保證，從xx年起，國家開始實行了公務(wù)員工資財政統(tǒng)一發(fā)放制度，對防止拖欠公務(wù)員工資發(fā)揮了積極作用，隨著工資制度改革的進一步深入，應(yīng)進一步完善這一辦法，逐步做到鄉(xiāng)級由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放工資，以保證工資資金的專款專用。四是強化管理職能，加強監(jiān)督檢查。規(guī)范津貼補貼是一項系統(tǒng)工作，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。財政部門應(yīng)進一步落實收支兩條線管理，各部門的