國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬711

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一、注意事項(xiàng)

1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，然后按“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．領(lǐng)導(dǎo)干部，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個方面都處于“首領(lǐng)”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國法制建設(shè)的進(jìn)程。那么，經(jīng)過這些年的普法教育，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識到底有多少?他們的法律觀念到底有多深?他們依法辦事的能力到底有多強(qiáng)?圍繞這3個方面的問題，河北省委黨校課題組對華北某省的34名地廳級干部、59名縣處級干部，158名科局級干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。

2．調(diào)查結(jié)果令人吃驚，下面是部分調(diào)查結(jié)果：在法律知識學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《憲法》的比例，地廳級是85%，縣處級是70%，科局級僅有65%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《民法通則》的分別是56%、49%和36%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《行政處罰法》的分別是59%、47%、39%。正是由于知識不足，對法律問題的把握也存在著類似差別。在回答“什么機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”時(shí)，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別是91%、86.4%和78.5%。在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時(shí)，三級干部的正確率分別是23.5%、17%和12.7%。

3．從調(diào)查情況看，目前領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識到法律知識和法律素養(yǎng)在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的法律知識準(zhǔn)備不足，尤其是《憲法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等有關(guān)國家體制、法律原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等的知識和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準(zhǔn)。更令人吃驚的是，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，竟有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有學(xué)過作為國家根本大法的《憲法》，這不能不說是令人堪憂的現(xiàn)象。

4．對法律知識的學(xué)習(xí)不深入，導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對有些重要問題的理解存在嚴(yán)重偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個憲法常識問題，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認(rèn)為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有25%的人認(rèn)為地方各級政府就是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)，回答的正確率僅有55.9%；當(dāng)問及是否學(xué)習(xí)過《行政訴訟法》時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出“在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任”這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人僅有15%。另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識：對“檢查”、“處罰”這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。

5．在權(quán)威觀念上，有67.3%的人認(rèn)為，依法治國應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，這無疑是十分可喜的；但值得注意的是，被調(diào)查者也有8%選擇了“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一個人治論的觀點(diǎn)。在國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力，而42.6%的人回答是國家權(quán)利產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6%的人回答“不知道”?？梢姟爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當(dāng)?shù)?。?1.6%的被調(diào)查對象對“依法治國”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對“依法治吏是依法治國的核心問題”采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有25.9%。

6．調(diào)查對象中，許多人看到了我國法制建設(shè)的艱巨性，僅有3.6%的人認(rèn)為我國的法治國家目標(biāo)會很快實(shí)現(xiàn)，而86%的人則認(rèn)為雖然能夠?qū)崿F(xiàn)，但很艱難。只有48.6%的人認(rèn)為，我國現(xiàn)存的法律制度對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展發(fā)揮了很大的積極作用，另有46.6%的人認(rèn)為，雖然發(fā)揮了積極作用，但執(zhí)法現(xiàn)狀并不如意。

7．對“一個行政執(zhí)法案件，在實(shí)際中是否能夠以法定程序公正解決”的問題，只有21.5%的被調(diào)查對象認(rèn)為能夠依照法定程序公正解決，其余近80%的被調(diào)查者選擇了“權(quán)壓了法”或“錢了了法”；有51.8%的人認(rèn)為“權(quán)力對公正執(zhí)法的干擾最大”。

8．但是，當(dāng)問到“您處理違法行為時(shí)，您的上司來電話說情，這時(shí)您首先想到的是什么”這一問題時(shí)，表示“能繼續(xù)堅(jiān)持依法辦理”的被調(diào)查者為66.1%，表示“準(zhǔn)備迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖或?yàn)榱私o領(lǐng)導(dǎo)一個面予，違心地打點(diǎn)折扣”的被調(diào)查者也高達(dá)33.9%。這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然大多數(shù)具有依法辦理的信念，但當(dāng)遇到權(quán)勢的壓力或個人的利益、地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。

9．對當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評價(jià)，基層干部顯然要悲觀得多。在依法辦理的堅(jiān)定性方面，干部級別越低，贊成并堅(jiān)持依法辦理的比例越低；在遇到權(quán)勢的壓力時(shí)，準(zhǔn)備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級干部中的比例競高達(dá)41.1%。

10．不久前，中組部、中宣部、司法部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，這是為了落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和《全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》精神，進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理水平，加快推進(jìn)依法冶國進(jìn)程而推出的重大舉措。

三、申論要求

問題:1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答案:通過對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識，法律觀念、依法辦事能力的問卷調(diào)查表明：目前，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的要求。干部級別越低，法律素質(zhì)越低，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)教育，是我國法制建設(shè)的重中之重。

問題:2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答案:(1)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)教育，將法律教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。(2)在干部的選拔、錄用、任職、交流、升遷等過程中，將法律素質(zhì)考核列入重要考核內(nèi)容。(3)在每年的干部考評中，對不懂法和不依法辦事的干部進(jìn)行懲戒，連續(xù)兩年出現(xiàn)問題的，由干部管理部門給予免職處理。

問題:3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。

答案:

[參考例文]

我國領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)亟待改善

領(lǐng)導(dǎo)干部在我國的各個方面都處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國法制建設(shè)的進(jìn)程。江澤民曾在講話中指出：學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的本領(lǐng)，這是新時(shí)期黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部具備應(yīng)有的法律素質(zhì)對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，尤其是法制建設(shè)的進(jìn)程起著重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部除了應(yīng)當(dāng)具備一般群眾和國家普通公職人員的法律素質(zhì)，還要具備與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相稱的法律知識，特別應(yīng)當(dāng)具備憲法知識，具有依法決策和依法管理的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會各方面都已取得了長足進(jìn)步。在法制方面，各種法律體系已經(jīng)基本建立健全，能夠做到有法可依，這為整個社會依法辦事提供了前提條件，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法決策奠定了基礎(chǔ)。然而，在接下來的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的過程中卻出現(xiàn)了許多問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法行政，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象極為普遍。這無論是對于我國改革開放的深入發(fā)展，還是對于維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面都是極其有害的，將會嚴(yán)重影響到我國依法治國的進(jìn)展和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

在普法知識教育進(jìn)行了多年的今天，為什么還會出現(xiàn)這種狀況呢?原因主要在于：首先，在我國漫長的封建社會中，長期以來實(shí)行的都是人治，法制觀念在領(lǐng)導(dǎo)者的意識中相當(dāng)?shù)?。其次，我國的國家制度?shí)行上下級制度，上級對于下級的升降起著決定性作用，這往往造成下級對上級言聽計(jì)從，看上級臉色辦事，而不是按法律規(guī)定辦事。再次，在法律知識的教育與培訓(xùn)方面，各級政府部門做得不夠。這些因素都是造成我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)低下的重要原因。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不高的事實(shí)，將嚴(yán)重影響我國社會建設(shè)的各個方面。因此，盡快提高他們的法律素質(zhì)就成了目前國家法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，黨和各級政府部門應(yīng)當(dāng)對此給予高度重視。針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行法律知識的教育，讓他們牢固確立崇高的憲法意識，樹立依法決