公文寫作基礎與錯例分析課件

公文寫作基礎與錯例分析1公文寫作基礎與錯例分析1

目錄

2一、公文種類二、行文規(guī)則三、公文起草四、錯例分析五、常用格式

目錄

2第一部分公文種類32012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。2012年7月1日施行。公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。第一部分公文種類3第一部分公文種類41.決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。2.決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。3.命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。4.公報：適用于公布重要決定或者重大事項。5.公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。第一部分公文種類4第一部分公文種類56.通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知事項。7.意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8.通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。10.報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。第一部分公文種類5第一部分公文種類611.請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。12.批復：適用于答復下級機關(guān)請示事項。13.議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。14.函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。15.紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。第一部分公文種類6第一部分公文種類7我行常用公文種類：下行文：決議、決定、通告、通知、通報、批復、紀要、意見（也可用于上、平行文）上行文：報告、請示平行文：函第一部分公文種類7第一部分公文種類8近似文種決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會議集體討論并表決通過。公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。第一部分公文種類8第一部分公文種類9近似文種通知與通報：內(nèi)容的側(cè)重點不同。請示與報告：對上級要求、行文時間、行文目的不同。請示與函：行文時間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。第一部分公文種類9第二部分行文規(guī)則10

行文關(guān)系是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

第二部分行文規(guī)則10第二部分行文規(guī)則11上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。第二部分行文規(guī)則11第二部分行文規(guī)則12行文總規(guī)則

1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。3.一般不得越級行文。特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關(guān)。第二部分行文規(guī)則12第二部分行文規(guī)則13向上級機關(guān)行文規(guī)則

1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)或同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

2.請示事項，應當提出傾向性意見后上報。3.請示應當一文一事。不得在報告中夾帶請示事項。

4.除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。

5.受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時營抄送另一個上級機關(guān)。第二部分行文規(guī)則13向上級機關(guān)行文規(guī)則第二部分行文規(guī)則14向下級機關(guān)行文規(guī)則1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。2.總、分行綜合管理部根據(jù)授權(quán)，可以向總、分行部門，分、支行行文，其他部門不得向同級部門、分支機構(gòu)發(fā)布指令性公文或者在公文中向同級部門、分支機構(gòu)提出指令性要求。3.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。第二部分行文規(guī)則14向下級機關(guān)行文規(guī)則第二部分行文規(guī)則15其他行文規(guī)則

1.同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。

(1)機關(guān)行政層級應相當。層級指同一管理層級，如總行層面為同一層級、分行層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。

(3)聯(lián)合行文應當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應當明確主辦機關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)一般排列在前。2.內(nèi)設機構(gòu)除綜合管理部外，不得對外行文。

第二部分行文規(guī)則15其他行文規(guī)則第三部分公文起草16內(nèi)容要求：1.符合國家法律法規(guī)、黨的路線方針政策、監(jiān)管政策，以及我行規(guī)章制度，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

2.一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

3.文種正確，格式規(guī)范。

第三部分公文起草16內(nèi)容要求：第三部分公文起草17

文風要求：內(nèi)容簡潔主題突出觀點鮮明結(jié)構(gòu)嚴謹表述準確文字精煉

第三部分公文起草17第三部分公文起草18方法要求：

1.深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

2.涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位應事先征求相關(guān)部門意見，力求達成一致。意見不統(tǒng)一的，應向主管領導報告，請主管領導協(xié)調(diào)。

3.單位負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

第三部分公文起草18方法要求：請示的寫法19標題：發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種（請示）

準確概括事由，正確使用文種

例如：××分行關(guān)于增加變動費用額度的請示主送機關(guān)：受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱

頂格標寫一個直接上級機關(guān)名稱，不要多頭主送例如：中共湖南省委、湖南省人民政府、中國人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湘潭銀監(jiān)分局、總行請示的寫法19標題：發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種（請示）請示的寫法20正文：請示主體內(nèi)容開頭：說明行文根據(jù)、目的，需要時明確交代請示事項的背景或理由。

主體：提出請示事項和本單位的意見、建議或方案。積極幫助上級機關(guān)出謀獻策，不能上交矛盾。結(jié)尾：恰當使用結(jié)語。

例如：以上請示妥否，請批示。特此請示，請予審批。請示的寫法20正文：請示主體內(nèi)容撰寫請示注意事項

21

1.行文之前要與主管領導充分溝通；

2.理由要充分，要求和建議要具體；

3.嚴格執(zhí)行一文一事制度；

4.按照隸屬關(guān)系逐級行文；

5.請示與報告不能混用；

6.事前行文。撰寫請示注意事項

211.行文之前要與主管領通知的寫法

22一、指示性通知

1.導語部分

說明指示事項產(chǎn)生的背景、強調(diào)發(fā)文目的、依據(jù)，或說明問題的現(xiàn)狀、嚴重性與危害性。

2.主體部分

圍繞主題，分項說明要求收文機關(guān)領會、知曉、執(zhí)行、承辦的事項。通知的寫法

22一、指示性通知通知的寫法23

3.結(jié)尾方法

（1）意盡言止。

（2）使用結(jié)語“以上事項，請認真貫徹執(zhí)行?！?/p>

（3）圍繞主題發(fā)出號召。

撰寫指示性通知的注意事項講究政策法規(guī)依據(jù)，增強發(fā)文的權(quán)威性。加強政策措施的可行性研究，爭取好效果。講究條理性與邏輯性，便于閱讀領會理解。通知的寫法233.結(jié)尾方法

（1）意盡言止。

（通知的寫法24轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

1.省略法。一是省略發(fā)文機關(guān)名稱。二是省略介詞“關(guān)于”或文種“通知”。當原文標題中有“關(guān)于”一詞時，且文種為通知，標題可擬為“轉(zhuǎn)發(fā)+原標題”。如《轉(zhuǎn)發(fā)××水利委員會關(guān)于激勵創(chuàng)新辦法的實施細則（試行）的通知》（××辦[2004]2號）。被轉(zhuǎn)發(fā)的文件文種不是通知時，還要加上通知。三是省略被轉(zhuǎn)發(fā)文件聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，只在正文里列出各個聯(lián)合發(fā)文機關(guān)。如《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)［2004］31號）。

通知的寫法24轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

1.省略法通知的寫法25轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

2.替代法。有的文件標題很長，采用省略法擬制標題仍然很長，可用發(fā)文字號作為新擬標題的事由，以替代原文標題，如<<轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部監(jiān)發(fā)[2004]2號文件的通知>>（××監(jiān)[2004]6號。也可用發(fā)文字號加事由的辦法來解決，如<<××省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)［2004］38號文件切實做好固定資產(chǎn)投資項目清理工作的通知>>（×政辦發(fā)[2004]41號），既避免了冗長，又標明了事由。

3.直轉(zhuǎn)法。如果上級的文件到本單位時已經(jīng)經(jīng)過了三、四層轉(zhuǎn)發(fā)，可以直接轉(zhuǎn)發(fā)初始發(fā)文單位文件，不要層層轉(zhuǎn)發(fā)。

通知的寫法25轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

2.替代法。通知的寫法

26二、事務性通知（使用普遍）成立或撤銷機構(gòu)；啟用或停用印章；辦公地點搬遷；節(jié)假日放假安排等；

會議通知。

擬寫要求：內(nèi)容考慮周密；語言準確簡潔；發(fā)文及時；確保告知的信息準確無誤。通知的寫法

26二、事務性通知（使用普遍）

通報的寫法

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一、導語部分

說明通報事項產(chǎn)生的背景，強調(diào)發(fā)文目的、依據(jù)。

二、主體

1.基本情況。寫明事件的基本情況，或工作完成情況。2.存在問題。分析事件發(fā)生的原因，工作中存在的問題。3.提出要求。提出改進工作的要求或意見。4.發(fā)出號召（一般用于表彰性通報）

通報的寫法

27紀要的寫法

28一、正文寫作要領——會議概況交代清楚；——主要精神概括準確；——決定事項清楚完整。

開頭：說明會議概況：時間、地點、主持人、參加人、議題等。（概述式或分項式）

主體：會議主要精神和決定事項：包括會議研討的主要問題、會議意見、會議取得的成果、決策事項。結(jié)尾：1.號召干部職工落實會議精神；

2.強調(diào)落實會議精神的關(guān)鍵問題。紀要的寫法

28一、正文寫作要領二、使用標志性用詞主要精神：會議聽?。▽徸h）了……會議充分肯定了……會議認為，……會議指出，……會議強調(diào)，……決定事項：會議通過（批準）了……會議同意（原則同意）……會議確定（議定）了……會議建議，……會議決定，……29二、使用標志性用詞29

紀要的寫法

五、注意事項

1.寫作之前做好必要的準備工作；

2.忠實于會議內(nèi)容；

3.抓住會議要點；

4.寫清一致意見和重要的不同意見；

5.注意邏輯性和條理性，切忌記流水賬。30

紀要的寫法

五、注意事項30關(guān)于開辦再保理業(yè)務專題會議的紀要

4月26日，蔣俊文黨委委員主持召開開辦再保理業(yè)務專題會議。會議討論了再保理業(yè)務開辦方案，研究了再保理業(yè)務流程、制度、會計核算、合同文本、部門職責等事宜?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀要如下：

一、會議確定了再保理業(yè)務的定義

再保理業(yè)務是基于真實貿(mào)易背景與同業(yè)機構(gòu)合作開辦的表外融資產(chǎn)品，由本行接受客戶的申請，以本行名義向再保理業(yè)務服務行申請應收賬款業(yè)務合作；服務行接受本行申請后，提供應收賬款催收、保理融資、壞賬擔保等服務的業(yè)務方式。

二、會議明確了再保理業(yè)務操作要點……

三、會議明確了各部門職責……

四、會議對開辦再保理業(yè)務提出了要求

由公司業(yè)務管理部牽頭組織各相關(guān)部門對同業(yè)進行考察交流，進一步細化相關(guān)工作，落實各部門提出的意見和建議，盡快開辦再保理業(yè)務。同時，要注意控制風險，為本行公司業(yè)務發(fā)展，尤其是貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展提供新動力。31關(guān)于開辦再保理業(yè)務專題會議的紀要31

函的寫法

一、函用途與種類

用途：

用于平行和不相隸屬的機關(guān)單位之間相互商洽、詢問、聯(lián)系一般事項，向同級主管部門請求批準以及答復審批事項。種類：

根據(jù)行文目的劃分：請求函、批準函、詢問函（聯(lián)系函）、答復函、知照函。

根據(jù)行文關(guān)系劃分：發(fā)函、復函32

函的寫法

一、函用途與種類32

函的寫法

二、函的格式構(gòu)成標題：華融湘江銀行關(guān)于赴北京銀行考察學習的函主送機關(guān)：北京銀行正文：開頭：說明發(fā)函的原因、根據(jù)、目的。主體：提出發(fā)函聯(lián)系、商洽、詢問的事項以及本單位的意見。結(jié)尾：提出請予支持、協(xié)助、批準或答復的要求。恰當使用結(jié)語。33

函的寫法

二、函的格式構(gòu)成33

函的寫法

三、擬寫函的注意事項

1.語言簡潔明了，篇幅簡短扼要。

2.事項單純具體，執(zhí)行一文一事規(guī)則。

3.體現(xiàn)平等商洽的語言氣氛，恰當使用公函術(shù)語。（擬請……；如同意……；即請、特請、誠請、懇請、恭請、敬請……；)敬請大力支持（協(xié)助）為盼（為荷）。懇請研復（函復）為盼（為荷）。34

函的寫法

三、擬寫函的注意事項34

第四部分錯例分析

一、發(fā)文機關(guān)標志

發(fā)文機關(guān)標志、標題中的發(fā)文機關(guān)名稱、落款的發(fā)文機關(guān)署名不統(tǒng)一。重點表現(xiàn)為工會文件，如用行發(fā)文標志代替工會發(fā)文標志；標題中的發(fā)文機關(guān)名稱是行名，不是工會名稱；使用行發(fā)文文號；落款署行名，等等。35

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

二、標題

完整的、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即“三要素”。公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關(guān)。（一）標題不完整如《關(guān)于××支行租賃費用的請示》，缺發(fā)文機關(guān)名稱，該改為《××分行關(guān)于××支行租賃費用的請示》；《關(guān)于華融湘江銀行經(jīng)營管理工作情況的報告》，應改為《華融湘江銀行關(guān)于經(jīng)營管理工作情況的報告》；

《華融湘江銀行外包業(yè)務評估報告》，應改為《華融湘江銀行關(guān)于外包業(yè)務評估情況的報告》。36

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

（二）事由不準確如請求總行批準支行辦理個人抵押貸款業(yè)務時取消客戶購買保險的規(guī)定，文件標題寫成《關(guān)于解決××支行業(yè)務發(fā)展困難的請示》，應改為《××分行關(guān)于取消××支行個人抵押貸款客戶購買保險的請示》；《××分行關(guān)于租賃××支行的請示》；《××分行關(guān)于租賃××支行營業(yè)網(wǎng)點的請示》；加強到期、逾期貸款管理，寫成《關(guān)于加強到期貸款風險管理的通知》，應改為《關(guān)于進一步加強到逾期貸款風險管理的通知》。37

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

（三）錯用文種

如《關(guān)于近期網(wǎng)點建設需關(guān)注的幾個問題》，自創(chuàng)文種，應改為《關(guān)于加快推進網(wǎng)點建設有關(guān)工作的通知》；《關(guān)于申請支付系統(tǒng)密鑰設備銷毀的報告》，內(nèi)容為請示事項，應改為《關(guān)于銷毀支付系統(tǒng)密鑰設備的請示》；《關(guān)于對開辦靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險代扣業(yè)務給予支持的請示的復函》，應改為《關(guān)于××分行開辦靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險代扣業(yè)務的批復》。38

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

（四）標題不精練、不準確如《關(guān)于核準洞口縣物業(yè)維修資金繳費與我行系統(tǒng)對接及軟件開發(fā)專項費用的請示》，應改為《××分行關(guān)于核準系統(tǒng)對接及軟件開發(fā)專項費用的請示》；《

×

×分行關(guān)于對部分電子設備進行報廢的請示》，應改為《×

×分行關(guān)于報廢部分電子設備的請示》；《關(guān)于申請支付咨詢費的請示》，應改為《×

×分行關(guān)于支付咨詢費的請示》；《關(guān)于我行辦公大樓訴訟案最新情況的請示》，應改為《

×

×分行關(guān)于辦公大樓訴訟案有關(guān)問題的請示》。39

第四部分錯例分析

39（五）濫用標點

公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。如《關(guān)于印發(fā)〈××同志在××會議上講話〉的通知》，應改為《關(guān)于印發(fā)××同志在××會議上的講話的通知》。4040

第四部分錯例分析

二、行文隸屬關(guān)系

1.總行部門與分行平級，不能對分行發(fā)通知、批復等下行文。主送機關(guān)應為“各分行、總行營業(yè)部、湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行××業(yè)務管理部門”；需總行其他部門知悉的，列入抄送范圍。2.總行部門與部門之間，不能發(fā)通知、批復等下行文。應發(fā)“函”。

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第四部分錯例分析

41

第四部分錯例分析

三、文件內(nèi)容

（一）排序問題。文件標題序號標寫采用漢字和阿拉伯數(shù)字混合使用的編排方式，其標準格式為：第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”,第四層為“（1）”。

（二）單位名稱使用不規(guī)范。如：湖南省銀監(jiān)局、××市銀監(jiān)分局、××銀監(jiān)局（市級）、中國華融長沙辦，應為：湖南銀監(jiān)局、××銀監(jiān)分局、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司湖南省分公司，或中國華融湖南分公司。42

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

三、文件內(nèi)容

（三）表述繁瑣。第二、三階段的測試時間取決于銀聯(lián)2.1改造升級完成時間，如銀聯(lián)2.1改造升級在7月20日前提前完成，則將第二、三階段工作提前，如銀聯(lián)2.1改造升級完成時間后延，則第二、三階段工作只能適當后延”，這樣的表述太過繁瑣，在公文中不宜使用，改成“第二、三階段的測試時間根據(jù)銀聯(lián)2.1改造升級完成時間適當調(diào)整”就簡明扼要。

（四）立意不高、層次混亂、內(nèi)容不全。例文：通知

例文：批復

例文：請示

例文：紀要

例文：函43

第四部分錯例分析

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第五部分常用格式

頁邊與版心尺寸公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。44

第五部分常用格式

44

第五部分常用格式

簽發(fā)人由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。45

第五部分常用格式

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第五部分常用格式

主送機關(guān)編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關(guān)名稱移至版記。正文公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。46

第五部分常用格式

46

第五部分常用格式

附件說明如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。成文日期中的數(shù)字

用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。特殊情況說明當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。47

第五部分常用格式

附件說明4748

謝謝大家！

48

謝謝大家！

公文寫作基礎與錯例分析49公文寫作基礎與錯例分析1

目錄

50一、公文種類二、行文規(guī)則三、公文起草四、錯例分析五、常用格式

目錄

2第一部分公文種類512012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。2012年7月1日施行。公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。第一部分公文種類3第一部分公文種類521.決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。2.決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。3.命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。4.公報：適用于公布重要決定或者重大事項。5.公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。第一部分公文種類4第一部分公文種類536.通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知事項。7.意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8.通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。10.報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。第一部分公文種類5第一部分公文種類5411.請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。12.批復：適用于答復下級機關(guān)請示事項。13.議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。14.函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。15.紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。第一部分公文種類6第一部分公文種類55我行常用公文種類：下行文：決議、決定、通告、通知、通報、批復、紀要、意見（也可用于上、平行文）上行文：報告、請示平行文：函第一部分公文種類7第一部分公文種類56近似文種決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會議集體討論并表決通過。公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。第一部分公文種類8第一部分公文種類57近似文種通知與通報：內(nèi)容的側(cè)重點不同。請示與報告：對上級要求、行文時間、行文目的不同。請示與函：行文時間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。第一部分公文種類9第二部分行文規(guī)則58

行文關(guān)系是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

第二部分行文規(guī)則10第二部分行文規(guī)則59上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。第二部分行文規(guī)則11第二部分行文規(guī)則60行文總規(guī)則

1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。3.一般不得越級行文。特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關(guān)。第二部分行文規(guī)則12第二部分行文規(guī)則61向上級機關(guān)行文規(guī)則

1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)或同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

2.請示事項，應當提出傾向性意見后上報。3.請示應當一文一事。不得在報告中夾帶請示事項。

4.除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。

5.受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時營抄送另一個上級機關(guān)。第二部分行文規(guī)則13向上級機關(guān)行文規(guī)則第二部分行文規(guī)則62向下級機關(guān)行文規(guī)則1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。2.總、分行綜合管理部根據(jù)授權(quán)，可以向總、分行部門，分、支行行文，其他部門不得向同級部門、分支機構(gòu)發(fā)布指令性公文或者在公文中向同級部門、分支機構(gòu)提出指令性要求。3.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。第二部分行文規(guī)則14向下級機關(guān)行文規(guī)則第二部分行文規(guī)則63其他行文規(guī)則

1.同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。

(1)機關(guān)行政層級應相當。層級指同一管理層級，如總行層面為同一層級、分行層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。

(3)聯(lián)合行文應當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應當明確主辦機關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)一般排列在前。2.內(nèi)設機構(gòu)除綜合管理部外，不得對外行文。

第二部分行文規(guī)則15其他行文規(guī)則第三部分公文起草64內(nèi)容要求：1.符合國家法律法規(guī)、黨的路線方針政策、監(jiān)管政策，以及我行規(guī)章制度，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

2.一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

3.文種正確，格式規(guī)范。

第三部分公文起草16內(nèi)容要求：第三部分公文起草65

文風要求：內(nèi)容簡潔主題突出觀點鮮明結(jié)構(gòu)嚴謹表述準確文字精煉

第三部分公文起草17第三部分公文起草66方法要求：

1.深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

2.涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位應事先征求相關(guān)部門意見，力求達成一致。意見不統(tǒng)一的，應向主管領導報告，請主管領導協(xié)調(diào)。

3.單位負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

第三部分公文起草18方法要求：請示的寫法67標題：發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種（請示）

準確概括事由，正確使用文種

例如：××分行關(guān)于增加變動費用額度的請示主送機關(guān)：受文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱

頂格標寫一個直接上級機關(guān)名稱，不要多頭主送例如：中共湖南省委、湖南省人民政府、中國人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湘潭銀監(jiān)分局、總行請示的寫法19標題：發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種（請示）請示的寫法68正文：請示主體內(nèi)容開頭：說明行文根據(jù)、目的，需要時明確交代請示事項的背景或理由。

主體：提出請示事項和本單位的意見、建議或方案。積極幫助上級機關(guān)出謀獻策，不能上交矛盾。結(jié)尾：恰當使用結(jié)語。

例如：以上請示妥否，請批示。特此請示，請予審批。請示的寫法20正文：請示主體內(nèi)容撰寫請示注意事項

69

1.行文之前要與主管領導充分溝通；

2.理由要充分，要求和建議要具體；

3.嚴格執(zhí)行一文一事制度；

4.按照隸屬關(guān)系逐級行文；

5.請示與報告不能混用；

6.事前行文。撰寫請示注意事項

211.行文之前要與主管領通知的寫法

70一、指示性通知

1.導語部分

說明指示事項產(chǎn)生的背景、強調(diào)發(fā)文目的、依據(jù)，或說明問題的現(xiàn)狀、嚴重性與危害性。

2.主體部分

圍繞主題，分項說明要求收文機關(guān)領會、知曉、執(zhí)行、承辦的事項。通知的寫法

22一、指示性通知通知的寫法71

3.結(jié)尾方法

（1）意盡言止。

（2）使用結(jié)語“以上事項，請認真貫徹執(zhí)行?！?/p>

（3）圍繞主題發(fā)出號召。

撰寫指示性通知的注意事項講究政策法規(guī)依據(jù)，增強發(fā)文的權(quán)威性。加強政策措施的可行性研究，爭取好效果。講究條理性與邏輯性，便于閱讀領會理解。通知的寫法233.結(jié)尾方法

（1）意盡言止。

（通知的寫法72轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

1.省略法。一是省略發(fā)文機關(guān)名稱。二是省略介詞“關(guān)于”或文種“通知”。當原文標題中有“關(guān)于”一詞時，且文種為通知，標題可擬為“轉(zhuǎn)發(fā)+原標題”。如《轉(zhuǎn)發(fā)××水利委員會關(guān)于激勵創(chuàng)新辦法的實施細則（試行）的通知》（××辦[2004]2號）。被轉(zhuǎn)發(fā)的文件文種不是通知時，還要加上通知。三是省略被轉(zhuǎn)發(fā)文件聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，只在正文里列出各個聯(lián)合發(fā)文機關(guān)。如《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)［2004］31號）。

通知的寫法24轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

1.省略法通知的寫法73轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

2.替代法。有的文件標題很長，采用省略法擬制標題仍然很長，可用發(fā)文字號作為新擬標題的事由，以替代原文標題，如<<轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部監(jiān)發(fā)[2004]2號文件的通知>>（××監(jiān)[2004]6號。也可用發(fā)文字號加事由的辦法來解決，如<<××省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)［2004］38號文件切實做好固定資產(chǎn)投資項目清理工作的通知>>（×政辦發(fā)[2004]41號），既避免了冗長，又標明了事由。

3.直轉(zhuǎn)法。如果上級的文件到本單位時已經(jīng)經(jīng)過了三、四層轉(zhuǎn)發(fā)，可以直接轉(zhuǎn)發(fā)初始發(fā)文單位文件，不要層層轉(zhuǎn)發(fā)。

通知的寫法25轉(zhuǎn)發(fā)通知標題的寫法

2.替代法。通知的寫法

74二、事務性通知（使用普遍）成立或撤銷機構(gòu)；啟用或停用印章；辦公地點搬遷；節(jié)假日放假安排等；

會議通知。

擬寫要求：內(nèi)容考慮周密；語言準確簡潔；發(fā)文及時；確保告知的信息準確無誤。通知的寫法

26二、事務性通知（使用普遍）

通報的寫法

75

一、導語部分

說明通報事項產(chǎn)生的背景，強調(diào)發(fā)文目的、依據(jù)。

二、主體

1.基本情況。寫明事件的基本情況，或工作完成情況。2.存在問題。分析事件發(fā)生的原因，工作中存在的問題。3.提出要求。提出改進工作的要求或意見。4.發(fā)出號召（一般用于表彰性通報）

通報的寫法

27紀要的寫法

76一、正文寫作要領——會議概況交代清楚；——主要精神概括準確；——決定事項清楚完整。

開頭：說明會議概況：時間、地點、主持人、參加人、議題等。（概述式或分項式）

主體：會議主要精神和決定事項：包括會議研討的主要問題、會議意見、會議取得的成果、決策事項。結(jié)尾：1.號召干部職工落實會議精神；

2.強調(diào)落實會議精神的關(guān)鍵問題。紀要的寫法

28一、正文寫作要領二、使用標志性用詞主要精神：會議聽取（審議）了……會議充分肯定了……會議認為，……會議指出，……會議強調(diào)，……決定事項：會議通過（批準）了……會議同意（原則同意）……會議確定（議定）了……會議建議，……會議決定，……77二、使用標志性用詞29

紀要的寫法

五、注意事項

1.寫作之前做好必要的準備工作；

2.忠實于會議內(nèi)容；

3.抓住會議要點；

4.寫清一致意見和重要的不同意見；

5.注意邏輯性和條理性，切忌記流水賬。78

紀要的寫法

五、注意事項30關(guān)于開辦再保理業(yè)務專題會議的紀要

4月26日，蔣俊文黨委委員主持召開開辦再保理業(yè)務專題會議。會議討論了再保理業(yè)務開辦方案，研究了再保理業(yè)務流程、制度、會計核算、合同文本、部門職責等事宜?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀要如下：

一、會議確定了再保理業(yè)務的定義

再保理業(yè)務是基于真實貿(mào)易背景與同業(yè)機構(gòu)合作開辦的表外融資產(chǎn)品，由本行接受客戶的申請，以本行名義向再保理業(yè)務服務行申請應收賬款業(yè)務合作；服務行接受本行申請后，提供應收賬款催收、保理融資、壞賬擔保等服務的業(yè)務方式。

二、會議明確了再保理業(yè)務操作要點……

三、會議明確了各部門職責……

四、會議對開辦再保理業(yè)務提出了要求

由公司業(yè)務管理部牽頭組織各相關(guān)部門對同業(yè)進行考察交流，進一步細化相關(guān)工作，落實各部門提出的意見和建議，盡快開辦再保理業(yè)務。同時，要注意控制風險，為本行公司業(yè)務發(fā)展，尤其是貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展提供新動力。79關(guān)于開辦再保理業(yè)務專題會議的紀要31

函的寫法

一、函用途與種類

用途：

用于平行和不相隸屬的機關(guān)單位之間相互商洽、詢問、聯(lián)系一般事項，向同級主管部門請求批準以及答復審批事項。種類：

根據(jù)行文目的劃分：請求函、批準函、詢問函（聯(lián)系函）、答復函、知照函。

根據(jù)行文關(guān)系劃分：發(fā)函、復函80

函的寫法

一、函用途與種類32

函的寫法

二、函的格式構(gòu)成標題：華融湘江銀行關(guān)于赴北京銀行考察學習的函主送機關(guān)：北京銀行正文：開頭：說明發(fā)函的原因、根據(jù)、目的。主體：提出發(fā)函聯(lián)系、商洽、詢問的事項以及本單位的意見。結(jié)尾：提出請予支持、協(xié)助、批準或答復的要求。恰當使用結(jié)語。81

函的寫法

二、函的格式構(gòu)成33

函的寫法

三、擬寫函的注意事項

1.語言簡潔明了，篇幅簡短扼要。

2.事項單純具體，執(zhí)行一文一事規(guī)則。

3.體現(xiàn)平等商洽的語言氣氛，恰當使用公函術(shù)語。（擬請……；如同意……；即請、特請、誠請、懇請、恭請、敬請……；)敬請大力支持（協(xié)助）為盼（為荷）。懇請研復（函復）為盼（為荷）。82

函的寫法

三、擬寫函的注意事項34

第四部分錯例分析

一、發(fā)文機關(guān)標志

發(fā)文機關(guān)標志、標題中的發(fā)文機關(guān)名稱、落款的發(fā)文機關(guān)署名不統(tǒng)一。重點表現(xiàn)為工會文件，如用行發(fā)文標志代替工會發(fā)文標志；標題中的發(fā)文機關(guān)名稱是行名，不是工會名稱；使用行發(fā)文文號；落款署行名，等等。83

第四部分錯例分析

35

第四部分錯例分析

二、標題

完整的、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即“三要素”。公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關(guān)。（一）標題不完整如《關(guān)于××支行租賃費用的請示》，缺發(fā)文機關(guān)名稱，該改為《××分行關(guān)于××支行租賃費用的請示》；《關(guān)于華融湘江銀行經(jīng)營管理工作情況的報告》，應改為《華融湘江銀行關(guān)于經(jīng)營管理工作情況的報告》；

《華融湘江銀行外包業(yè)務評估報告》，應改為《華融湘江銀行關(guān)于外包業(yè)務評估情況的報告》。84

第四部分錯例分析

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第四部分錯例分析

（二）事由不準確如請求總行批準支行辦理個人抵押貸款業(yè)務時取消客戶購買保險的規(guī)定，文件標題寫成《關(guān)于解決××支行業(yè)務發(fā)展困難的請示》，應改為《××分行關(guān)于取消××支行個人抵押貸款客戶購買保險的請示》；《××分行關(guān)于租賃××支行的請示》；《××分行關(guān)于租賃××支行營業(yè)網(wǎng)點的請示》；加強到期、逾期貸款管理，寫成《關(guān)于加強到期貸款風險管理的通知》，應改為《關(guān)于進一步加強到逾期貸款風險管理的通知》。85

第四部分錯例分析

37

第四部分錯例分析

（三）錯用文種

如《關(guān)于近期網(wǎng)點建設需關(guān)注的幾個問題》，自創(chuàng)文種，應改為《關(guān)于加快推進網(wǎng)點建設有關(guān)工作的通知》；《關(guān)于申請支付系統(tǒng)密鑰設備銷毀的報告》，內(nèi)容為請示事項，應改為《關(guān)于銷毀支付系統(tǒng)密鑰設備的請示》；《關(guān)于對開辦靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險代扣業(yè)務給予支持的請示的復函》，應改為《關(guān)于××分行開辦靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險代扣業(yè)務的批復》。86

第四部分錯例分析

38

第四部分錯例分析

（四）標題不精練、不準確如《關(guān)于核準洞口縣物業(yè)維修資金繳費與我行系統(tǒng)對接及軟件開發(fā)專項費用的請示》，應改為《××分行關(guān)于核準系統(tǒng)對接及軟件開發(fā)專項費用的請示》；《

×

×分行關(guān)于對部分電子設備進行報廢的請示》，應改為《×

×分行關(guān)于報廢部分電子設備的請示》；《關(guān)于申請支付咨詢費的請示》，應改為《×

×分行關(guān)于支付咨詢費的請示》；《關(guān)于我行辦公大樓訴訟案最新情況的請示》，應改為《

×

×分行關(guān)于辦公大樓訴訟案有關(guān)問題的請示》。87

第四部分錯例分析

39（五）濫用標點

公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。如《關(guān)于印發(fā)〈××同志在××會議上講話