財(cái)政學(xué)（第二版） 儲(chǔ)敏偉課件 4

第四章稅收原理第一節(jié)稅收制度的涵義及其要素第二節(jié)稅收的分類第三節(jié)課稅原則第四節(jié)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿

第五節(jié)稅收制度的發(fā)展1/9/2023上海金融學(xué)院第一節(jié)稅收制度的涵義及其要素一、稅收制度的涵義

所謂稅收制度一般是指國(guó)家通過立法程序規(guī)定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。稅收制度有廣義和狹義之分。稅收基本法規(guī)是稅收制度的核心部分，它可分為三個(gè)層次：第一層次是稅收的各種法律、條例。此乃各種稅收的基本法律規(guī)范；第二層次是各種稅收法律、條例的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。此乃對(duì)各種稅收法律、條例所作的擴(kuò)展性或限定性、解釋性規(guī)范；第三層次是各種稅收的具體規(guī)定，此乃對(duì)稅收法律、條例或?qū)嵤┘?xì)則或?qū)嵤┺k法所作的補(bǔ)充性規(guī)定。稅收制度一般是由具體稅種組成的，關(guān)于稅收制度的基本構(gòu)成，不外乎有兩種：一種是單一稅制；另一種是復(fù)合稅制。1/9/2023上海金融學(xué)院二、稅收制度要素（一）稅收主體（二）稅收客體（三）稅率

通常稅率分為以下三種形式：

1．比例稅率2．固定稅率3．累進(jìn)稅率（四）納稅環(huán)節(jié)（五）納稅期限（六）附加、加成和減免稅（七）違章處理1/9/2023上海金融學(xué)院第二節(jié)稅收的分類稅收的分類是指按照某種標(biāo)準(zhǔn)，將性質(zhì)相同或類似的稅種歸為一類加以區(qū)分，它是我們研究和評(píng)價(jià)稅收制度必不可少的一種方法。一、按稅收客體分類（一）商品稅（二）所得稅（三）財(cái)產(chǎn)稅（四）其他稅1/9/2023上海金融學(xué)院二、按稅收的計(jì)量（或計(jì)征）標(biāo)準(zhǔn)分類可分為從價(jià)稅和從量稅兩大類。三、按稅收與價(jià)格的關(guān)系分類可分價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅兩大類。四、按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁分類可分為直接稅和間接稅兩大類。1/9/2023上海金融學(xué)院五、按稅收管理權(quán)限和使用權(quán)限分類可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅三大類。六、按稅收主體與稅收客體的關(guān)系分類可分為對(duì)人稅和對(duì)物稅兩大類。七、按稅收的征收實(shí)體分類可分為實(shí)物稅和貨幣稅兩大類。八、按稅收能否作為單獨(dú)的征稅對(duì)象分類可分為正稅和附加稅兩大類。1/9/2023上海金融學(xué)院第三節(jié)課稅原則一、課稅原則的提出（一）配第的課稅原則（二）尤斯蒂的課稅原則（三）斯密的課稅原則（四）瓦格納的課稅原則1/9/2023上海金融學(xué)院

配第的課稅原則配第作為古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人和財(cái)政理論的先驅(qū)，不僅在國(guó)家財(cái)政支出方面進(jìn)行了深入研究，而且在國(guó)家財(cái)政收入理論上也有建樹。他的主要著作是1662年的《賦稅論》和1690年的《政治算術(shù)》。他的一般課稅原則可概括為：公平原則、便利原則、節(jié)省原則。1/9/2023上海金融學(xué)院

尤斯蒂的課稅原則尤斯蒂的著作較多，其中關(guān)于財(cái)政方面的有1755年出版的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》、1762年發(fā)表的《賦稅及捐稅研究》和1776年問世的《財(cái)政體系論》。尤斯蒂認(rèn)為，在國(guó)家征稅時(shí)，必須注意不得妨礙納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且，只有在實(shí)屬必要的場(chǎng)合，國(guó)家才能征稅。因此，他在承認(rèn)國(guó)庫(kù)原則是課稅的最高原則之外，還提出了如下六大原則：1/9/2023上海金融學(xué)院

尤斯蒂的課稅原則（1）促進(jìn)自發(fā)納稅的課稅方法；（2）不得侵犯臣民的合理的自由和增加對(duì)人民生活及工商業(yè)的危害；

（3）平等課稅；（4）具有明確的法律依據(jù)，征收迅速，其間沒有不正之處；（5）挑選征收費(fèi)用最低的貨物課稅；（6）納稅手續(xù)簡(jiǎn)便，稅金分期繳納，時(shí)間安排得當(dāng)。

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斯密的課稅原則內(nèi)容1．平等原則。

平等原則（principleofequality）是指國(guó)民應(yīng)依其在國(guó)家的保護(hù)下所得收入的多少為比例，向國(guó)家繳納租稅。2．確實(shí)原則。確實(shí)原則（principleofcertainty）是指國(guó)民所納稅目與條例應(yīng)該是確實(shí)的，而且納稅的時(shí)間、地點(diǎn)、手續(xù)、數(shù)額等，都要明確規(guī)定，使納稅人明了。1/9/2023上海金融學(xué)院3．便利原則。便利原則（principleofconvenience），政府對(duì)國(guó)民征稅的時(shí)間、地點(diǎn)、方法等，應(yīng)盡量使國(guó)民感到方便。1/9/2023上海金融學(xué)院4．最少征收費(fèi)用原則。最少征收費(fèi)用原則（principleofminimumcost）亦稱征收經(jīng)濟(jì)原則

（principleofeconomyincollection），是指在征收任何一種稅的過程中，其國(guó)家的收入額與納稅人所繳納的數(shù)額之間的差額越小越好，亦即稅務(wù)部門征稅時(shí)所耗用的費(fèi)用應(yīng)減少到最低程度。1/9/2023上海金融學(xué)院

瓦格納的課稅原則內(nèi)容1．財(cái)政政策原則。所謂財(cái)政政策原則即課稅能充足而靈活地保證國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支需要的原則，故有人也稱之為財(cái)政收入原則。該項(xiàng)原則包含收入充分原則和收入彈性原則。2．國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則即國(guó)家征稅不能阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以免危及稅源，在可能的范圍內(nèi)，應(yīng)盡量有助于資本形成，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該項(xiàng)原則包含稅源選擇原則和稅種選擇原則。1/9/2023上海金融學(xué)院

瓦格納的課稅原則內(nèi)容

3．社會(huì)公正原則。所謂社會(huì)公正原則即稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)普遍和平等地分配給各個(gè)階級(jí)、階層和納稅人。該項(xiàng)原則包含普遍原則和平等原則。

4．稅務(wù)行政原則。所謂稅務(wù)行政原則即稅法的制定與實(shí)施都應(yīng)當(dāng)便于納稅人履行納稅義務(wù)。該項(xiàng)原則包含確實(shí)原則、便利原則、最少征收費(fèi)用原則。1/9/2023上海金融學(xué)院二、課稅原則的現(xiàn)代觀點(diǎn)（一）稅收的效率標(biāo)準(zhǔn)

1．經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)。（1）馬歇爾—哈伯格超額負(fù)擔(dān)理論馬歇爾—哈伯格超額負(fù)擔(dān)理論是哈伯格首先利用馬歇爾的基數(shù)效用理論（cardinalutilityapproach）作為超額負(fù)擔(dān)的基本理論依據(jù)，后發(fā)展為馬歇爾—哈伯格超額負(fù)擔(dān)理論。1/9/2023上海金融學(xué)院這種理論在計(jì)算稅收的超額負(fù)擔(dān)時(shí)，用到了消費(fèi)者剩余概念和生產(chǎn)者剩余概念，并以消費(fèi)者剩余的大小作為衡量消費(fèi)者在消費(fèi)某種商品時(shí)獲得凈福利多少的標(biāo)準(zhǔn)，并以此評(píng)價(jià)稅收制度的經(jīng)濟(jì)效率。如圖：1/9/2023上海金融學(xué)院1/9/2023上海金融學(xué)院（2）希克斯超額負(fù)擔(dān)理論?？怂固岢鲇醚a(bǔ)償需求曲線（compensateddemandcurve）代替一般需求曲線（ordinarydemandcurve）。補(bǔ)償需求曲線是從任何價(jià)格變動(dòng)的間接收入效應(yīng)中抽象出來的，它完全以替代效應(yīng)為基礎(chǔ)，描述一種商品的價(jià)格與需求量之間的關(guān)系。如圖：1/9/2023上海金融學(xué)院1/9/2023上海金融學(xué)院2．稅收的制度效率。（1）質(zhì)量指標(biāo)衡量稅收制度效率狀況的質(zhì)量指標(biāo)一般是從稅種結(jié)構(gòu)、稅基大小、時(shí)滯長(zhǎng)短以及執(zhí)行程度等方面考察，分別歸類為集中性指標(biāo)、侵蝕性指標(biāo)、時(shí)滯性指標(biāo)以及執(zhí)行性指標(biāo)。（2）成本指標(biāo)成本指標(biāo)一般包括管理費(fèi)用或征收費(fèi)用、納稅費(fèi)用或服從費(fèi)用以及政治費(fèi)用。1/9/2023上海金融學(xué)院集中性指標(biāo)（concentrationindex）說明

在某種既定的稅制體系下，如果相對(duì)少量的稅種和稅率就能籌措到大部分稅收收入，那么，這種稅制就是優(yōu)良的稅制。因?yàn)橐话愣?，集中程度越高，稅制的透明度就越高，管理就越容易?/p>

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侵蝕性指標(biāo)（erosionindex）

估算實(shí)際稅基與潛在稅基相接近的程度。無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，稅基侵蝕是稅收制度的主要問題之一。稅基侵蝕一般有兩種原因，一是合法措施，如免稅期、稅收豁免、納稅扣除、進(jìn)口關(guān)稅減免、零稅率等等；二是非法行為，如逃稅、走私等。不管是合法措施還是非法行為，其結(jié)果都是使實(shí)際稅基大大低于其潛在稅基。

1/9/2023上海金融學(xué)院

時(shí)滯性指標(biāo)（lagsindex）

衡量的是稅款的實(shí)際繳納（入庫(kù)）時(shí)間與其應(yīng)繳納時(shí)間的差距，稱之為征收時(shí)滯（collectionlags），可分為合法時(shí)滯（legallags）和拖欠時(shí)滯（delinquencylags）。

1/9/2023上海金融學(xué)院

執(zhí)行性指標(biāo)（enforcementindex）

如果一種稅制由于來自納稅人的阻力而得不到有效執(zhí)行，法定稅制與有效稅制之間的偏差就可能大到足以使合法稅制失去其存在的意義。這種情況常常與不重視對(duì)不遵章納稅行為的處罰制度有關(guān)。由于政府一般不花任何貨幣成本就可以加重處罰，而改善管理通常需要追加支出，所以，有人建議，與逃稅行為作斗爭(zhēng)的最好方法是實(shí)行重罰而不是改進(jìn)管理。

1/9/2023上海金融學(xué)院

成本指標(biāo)

依據(jù)稅收學(xué)的最新研究成果，稅務(wù)費(fèi)用（taxationcost）一般包括管理費(fèi)用或征收費(fèi)用（administrativecostorcollectioncost）、納稅費(fèi)用或服從費(fèi)用（compliancecost）以及政治費(fèi)用（politicalcost）。毋庸置疑，在其他條件相同的情況下，稅務(wù)成本越低，這種稅制就越好。從目前來看，征收成本占稅收收入的比重，有些國(guó)家為2%～3%，而有些國(guó)家為7%～8%。一般來說，一般銷售稅和外貿(mào)稅的征收成本大大低于所得稅。

1/9/2023上海金融學(xué)院（二）稅收的公平標(biāo)準(zhǔn)稅收學(xué)界一般把公平原則進(jìn)一步區(qū)分為兩個(gè)概念：即橫向公平和縱向公平。如何衡量課稅或納稅是否公平？有以下兩種主張：1．受益原則

2．能力原則

能力原則要求納稅人應(yīng)當(dāng)按照他們的支付能力納稅，或者說，他們繳納的稅收數(shù)量要與他們的支付能力成正比。通常分為“客觀說”和“主觀說”。1/9/2023上海金融學(xué)院

橫向公平縱向公平

如果某種稅同等地對(duì)待同樣的人，那么，這種稅就是橫向公平的。也就是說，如果在征稅前，兩個(gè)人具有相同的福利水平，在征稅之后，他們的福利水平也應(yīng)是相同的?？v向公平標(biāo)準(zhǔn)說的是稅收制度如何對(duì)待福利水平不同的人。1/9/2023上海金融學(xué)院

受益原則

受益原則要求，納稅人應(yīng)根據(jù)其從公共服務(wù)中獲得的利益納稅。稅收學(xué)者認(rèn)為，納稅人從不同的公共服務(wù)中獲得的利益不同，導(dǎo)致納稅人間的福利水平不同，結(jié)果，享受相同利益的納稅人具有相同的福利水平，應(yīng)繳納相同的稅（橫向公平）；而享受到較多利益的納稅人具有較高的福利水平，就應(yīng)繳納較高的稅（縱向公平）。1/9/2023上海金融學(xué)院

受益原則的三大缺陷

第一、受益原則的應(yīng)用因公共物品的集體消費(fèi)性質(zhì)而受到極大限制。第二、受益原則的應(yīng)用因公共物品的內(nèi)在性質(zhì)難以確定受益的多少。第三、受益原則的應(yīng)用很可能使某些稅種具有很大的扭曲性。1/9/2023上海金融學(xué)院

能力原則客觀說

所得標(biāo)準(zhǔn)

支出標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)

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能力原則主觀說

衡量個(gè)人福利的標(biāo)準(zhǔn)主觀說強(qiáng)調(diào)的是納稅人在納稅之后的邊際效用相同?？v向公平要求我們對(duì)于稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)如何落在不同的人（依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)狀況如所得大小劃分）身上要做出價(jià)值判斷。最終，這涉及到如何選擇社會(huì)福利函數(shù)問題。1/9/2023上海金融學(xué)院第四節(jié)稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿一、稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的定義所謂稅收轉(zhuǎn)嫁（taxshifting），是指納稅人在名義上繳納稅款之后，主要以改變價(jià)格的方式將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。所謂稅收歸宿（taxincidence），是指稅收負(fù)擔(dān)的最終歸著點(diǎn)或稅收轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果。1/9/2023上海金融學(xué)院二、稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可把稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿進(jìn)行歸類，大致有如下三種類型：（一）全部轉(zhuǎn)嫁與部分轉(zhuǎn)嫁（二）法定歸宿與經(jīng)濟(jì)歸宿（三）平衡預(yù)算歸宿、差別歸宿與絕對(duì)歸宿1/9/2023上海金融學(xué)院三、稅收轉(zhuǎn)嫁的形式依據(jù)稅收轉(zhuǎn)嫁的不同途徑，稅收轉(zhuǎn)嫁的形式大致可分為五種：（一）前轉(zhuǎn)前轉(zhuǎn)（forwardshifting）亦稱“順轉(zhuǎn)”，即納稅人將其所納稅款，通過提高商品或生產(chǎn)要素價(jià)格的方法，向前轉(zhuǎn)移給商品或生產(chǎn)要素的購(gòu)買者的一種形式。（二）后轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)（backwardshifting）亦稱“逆轉(zhuǎn)”，即納稅人將其所納稅款，通過壓低生產(chǎn)要素進(jìn)價(jià)或降低工資等方法，向后轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)要素的供給者的一種形式。1/9/2023上海金融學(xué)院（三）消轉(zhuǎn)消轉(zhuǎn)（diffusedshifting）亦稱“稅收轉(zhuǎn)化”，即納稅人對(duì)其所納稅款，既不向前轉(zhuǎn)嫁，也不向后轉(zhuǎn)嫁，而是通過改善經(jīng)營(yíng)管理或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方法，自行消化稅收負(fù)擔(dān)。（四）轉(zhuǎn)換1/9/2023上海金融學(xué)院（五）稅收資本化稅收資本化（capitalizationoftaxation）亦稱“資本還原”，即生產(chǎn)要素購(gòu)買者將所購(gòu)買的生產(chǎn)要素未來應(yīng)納稅款，通過從購(gòu)入價(jià)中預(yù)先扣除的方法，向后轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)要素的出售者的一種形式。1/9/2023上海金融學(xué)院第五節(jié)稅收制度的發(fā)展概括起來，稅收制度大致經(jīng)過了由簡(jiǎn)單的直接稅制到以間接稅為主的稅制，再發(fā)展到現(xiàn)代直接稅為主的稅制或以間接稅和直接稅為主體的雙主體稅制。一、簡(jiǎn)單的直接稅稅制二、以間接稅為主體的稅收制度三、現(xiàn)代直接稅稅收制度四、我國(guó)稅制的發(fā)展1/9/2023上海金融學(xué)院

簡(jiǎn)單的直接稅稅制

稅收制度最早實(shí)行的是簡(jiǎn)單的直接稅稅制，并且是十分粗陋的。自從國(guó)家產(chǎn)生之后，許多國(guó)家的稅收主要來源于對(duì)人和對(duì)財(cái)產(chǎn)的課征，可以說是典型的直接稅，如：我國(guó)早期實(shí)行的人頭稅、戶稅、土地稅、房屋稅、車馬稅等等。雖然不同國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期，在名稱或形式上有些變化，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容一直沿襲了較長(zhǎng)時(shí)間。1/9/2023上海金融學(xué)院

以間接稅為主體的稅收制度

早期的間接稅也是非常簡(jiǎn)單的，早在封建社會(huì)就已被許多國(guó)家采用。由于當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，間接稅的課征范圍窄，一般只在有市場(chǎng)活動(dòng)的地點(diǎn)或?qū)⑴c交換的產(chǎn)品開征，并且在政府財(cái)政和經(jīng)濟(jì)中的地位并不重要，如：商品進(jìn)出口稅、鹽稅、茶稅、漁稅、人市稅、市場(chǎng)稅等等。1/9/2023上海金融學(xué)院

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到封建社會(huì)晚期，特別是到資本主義社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力得到了驚人的發(fā)展，客觀上為間接稅的推行提供了條件，關(guān)稅、消費(fèi)稅、產(chǎn)品稅、銷售稅等稅種得以發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)的直接稅稅收體系逐漸被以關(guān)稅、消費(fèi)稅等為主的間接稅稅收體系所取代。

以間接稅為主體的稅收制度1/9/2023上海金融學(xué)院

現(xiàn)代直接稅稅收制度

按照許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，所得稅是一種比較理想的直接稅稅種，與古老的直接稅相比，現(xiàn)代所得稅具有稅源充裕、有彈性、符合各項(xiàng)稅收原則、稅收負(fù)擔(dān)合理、對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有直接的阻礙等優(yōu)點(diǎn)，能保證國(guó)家的財(cái)政收入，能有效地進(jìn)行收入再分配，具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入差距、促進(jìn)公平的作用。因此，一些主要資本主義國(guó)家，于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初相繼推行了所得稅，二戰(zhàn)后，在資本主義國(guó)家得到了普遍推廣。

1/9/2023上海金融學(xué)院（一）我國(guó)稅制發(fā)展的歷史我國(guó)稅制的發(fā)展大致可分為以下階段：

1．1949年—1979年

2．1979年—1993年

3．1994年以來的發(fā)展（二）我國(guó)稅制發(fā)展的展望

1．關(guān)于流轉(zhuǎn)稅制方面

2．關(guān)于所得稅制方面

3．關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅制方面

4．關(guān)于其他稅制方面1/9/2023上海金融學(xué)院

1949年—1979年

1949年11月頒布了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，統(tǒng)一了建國(guó)初期的全國(guó)稅政；1953年整合、簡(jiǎn)化了當(dāng)時(shí)的工商稅制，并取消了特種消費(fèi)稅和交易稅（牲畜交易除外）等；1958年實(shí)行了工商統(tǒng)一稅，列出了工商所得稅，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)稅制；1973年進(jìn)一步合并了稅制，簡(jiǎn)化了稅目和稅率，全國(guó)只征工商稅（針對(duì)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)）和工商所得稅（針對(duì)集體所有制企業(yè)），稅目由108個(gè)減少為44個(gè)，稅率由144個(gè)減少為82個(gè)。1/9/2023上海金融學(xué)院