2023年群體性事件的法律問(wèn)題研究

群體性的法律問(wèn)題研究黃治斌摘要：群體性嚴(yán)重破壞社會(huì)的正常秩序已成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題。群體性是人民矛盾激化的表現(xiàn)大都是由涉及切身利益的問(wèn)題引起的有其矛盾積累演變的過(guò)程。目前我國(guó)群體性頻發(fā)有著深層的社會(huì)心理預(yù)示某些地方基層法律制度失靈。因此本文作者認(rèn)為治本之策是加強(qiáng)、法治建立將社會(huì)開(kāi)展政策的重心從經(jīng)濟(jì)建立轉(zhuǎn)變到、法治等社會(huì)建立與經(jīng)濟(jì)建立并重。關(guān)鍵詞：群體性；成因；依法行政的以來(lái)以胡同志為的新一代指導(dǎo)集體提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略設(shè)想。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要使經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)展、更加健全、人民生活更加富裕、社會(huì)更加和諧。和諧社會(huì)的核心要求就是要在經(jīng)濟(jì)加快開(kāi)展的根底上調(diào)整好各階層的利益關(guān)系使各個(gè)階層都能分享到改革帶來(lái)的成果。近年以來(lái)群體性出現(xiàn)增多而且行為方式也日趨劇烈姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)自2021年起連續(xù)發(fā)生屢次群體性如2021年底和至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部圍堵S206道要求和公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)；2021年6月姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)部為姥橋鎮(zhèn)康復(fù)醫(yī)院征地糾紛圍堵姥橋鎮(zhèn)；2021年10月姥橋鎮(zhèn)紅光村委會(huì)三橋村民組和戚家山村民組百余名為蘭花溝六十余畝土地承包權(quán)發(fā)生沖突；2021年6月姥橋鎮(zhèn)隱駕村委會(huì)一名青年在和人民醫(yī)院患急性胰腺炎亡其情緒過(guò)于沖動(dòng)召集人員圍堵醫(yī)院；2021年8月姥橋鎮(zhèn)部退休民辦老師為待遇過(guò)低且長(zhǎng)得不到解決揚(yáng)言并圍堵；姥下河村委會(huì)曹十八村民組和范村村民組多年來(lái)一直為長(zhǎng)江自然生成的外灘所謂的所有權(quán)產(chǎn)生著規(guī)模性的矛盾糾紛。這些群體性不僅嚴(yán)重干擾了的辦公秩序而且損害了法律的權(quán)威性日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。積極預(yù)防和妥善處置群體性既是維護(hù)穩(wěn)定的迫切要求也是和諧社會(huì)構(gòu)建中需要認(rèn)真研究和正確解決的課題。本文試就群體性的概念、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性的法律對(duì)策進(jìn)展一下討。一、群體性的概念解析及其現(xiàn)狀〔一〕群體性的概念解析從法律規(guī)定上解釋群體性主要是指10人以上聚眾共同施行的違背法律、法規(guī)、規(guī)章擾亂社會(huì)秩序危害公共平安進(jìn)犯公民人身平安和公私財(cái)產(chǎn)平安的行為。并將、、；影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷；較大規(guī)模的聚眾械斗等十類行為加以列舉。從社會(huì)學(xué)的角度解釋群體性被認(rèn)定為一種人民矛盾導(dǎo)致的集群失范行為——某些利益要求一樣、相近的或者個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織在其利益受到損害或者不能得到滿足時(shí)采取不當(dāng)方式尋求解決問(wèn)題并產(chǎn)生一定社會(huì)危害的集體活動(dòng)1】。剛剛所說(shuō)的發(fā)生在姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)的數(shù)起群體性就是典型的群體性這些以人民矛盾的形式通過(guò)沒(méi)有合法根據(jù)的規(guī)模性聚集、進(jìn)展對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)?；虮磉_(dá)訴求和主張或爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益或發(fā)泄不滿制造影響對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響?！捕橙后w性形成的要素群體性的發(fā)生其實(shí)有一個(gè)根本的社會(huì)心理：事情鬧大了社會(huì)和才關(guān)注。那么這就需要探究為普通的矛盾糾紛必須激化到非常嚴(yán)重的程度才可能獲得關(guān)注和徹底解決？可能的原因是某些地方的表達(dá)渠道并不暢通很多小的矛盾不能得到及時(shí)有效的反映和正確處理；如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛本來(lái)屬于歷史遺留問(wèn)題但由于以往歷屆漠視最后導(dǎo)致部情緒激化釀成群體性。而另一方面法律制度也很難得到貫徹、執(zhí)行人們難以通過(guò)正常的法律程序保護(hù)權(quán)益、定紛止?fàn)?。例如姥橋?zhèn)紅光村委會(huì)三橋村民組與戚家山村民組為蘭花溝六十余畝承包田糾紛經(jīng)巢湖中級(jí)人民審理戚家山村民組勝訴但三橋村民組部村民不服回絕執(zhí)行判決戚家山村民組在屢次索要承包田未果的情況下部情緒激化召集人員準(zhǔn)備私斗。而作為確保社會(huì)法律公正的另一道防線——信訪制度也因?yàn)榇嬖谳^多的操端而難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)反而成為制造新矛盾的潛在溫床。這樣一個(gè)普通公民的普通法律糾紛往往難以通過(guò)正當(dāng)?shù)幕鶎臃沙绦虻靡怨?、合法地解決也難以引起媒體的關(guān)注而被所重視以致很多矛盾日益積聚到更高層級(jí)的。人們對(duì)基層失去信心而企望級(jí)和可以主持公正。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到群體性積極的一面即使發(fā)生了群體性人民仍然對(duì)更高層級(jí)的、級(jí)和保持足夠的信心希望他們出面解決矛盾。群體性可以釋放出長(zhǎng)積壓的一些社會(huì)能量能使部心理失衡的得以心理的平衡這對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)穩(wěn)定是有積極作用的并且它向社會(huì)發(fā)出了警告或信表示部的利益受到損失必須加以補(bǔ)償或者行政理活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題需要糾正或者社會(huì)保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等2】。所以我們對(duì)群體性決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)還應(yīng)該看到它可以是社會(huì)壓力的減壓閥和器有利于促使我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作更好地為效勞。因此只有正確認(rèn)識(shí)群體性的性質(zhì)才能妥善審慎地處置好群體性?！踩钞?dāng)前群體性的特征和類型1.經(jīng)濟(jì)利益取向突出。從性質(zhì)上看導(dǎo)致當(dāng)前各群體性發(fā)生的矛盾是屬于根本利益一致根底上的人民矛盾從實(shí)際情況來(lái)看由于姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)有多項(xiàng)重點(diǎn)工程如馬鞍山大橋、巢馬高速所以征地補(bǔ)償方面的矛盾極其突出。2.城鄉(xiāng)群體性的維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益為主要內(nèi)容；民辦老師抗?fàn)幰赃M(jìn)步福利待遇為中心等。3.群體性導(dǎo)致部的從眾性、效仿性。近年來(lái)一些群體性發(fā)生后都相應(yīng)解決了一些問(wèn)題對(duì)緩和矛盾及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用但客觀上卻助長(zhǎng)了一些"大鬧大解決小鬧小解決不鬧不解決"的錯(cuò)誤觀念造成一些效仿在遇到問(wèn)題時(shí)以聚眾的方式要求解決。姥橋鎮(zhèn)在馬鞍山大橋的征地過(guò)程中就曾發(fā)生老上訪戶纏訪戶為一己私利上訪阻礙施工建立要求給予特殊化補(bǔ)償后導(dǎo)致部效仿。4.暴利性和破壞性增加。群體性大多采取較為平和的表現(xiàn)方式從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾但性、破壞性群體性逐漸增長(zhǎng)出現(xiàn)激化現(xiàn)象對(duì)抗程度加劇。從以前單純的群體性上訪逐漸演化成圍堵干擾正常辦公秩序。5.時(shí)間特定性。群體性發(fā)生的時(shí)間有一定的特定性和規(guī)律性

那就是經(jīng)常發(fā)生在"國(guó)慶"、"五一"等重大節(jié)假日、和政協(xié)召開(kāi)""以及舉辦重大活動(dòng)時(shí)。參與人之所以選擇這段時(shí)間來(lái)要求解決問(wèn)題是因?yàn)樗麄冎涝诿舾袝r(shí)間里群體性會(huì)形成某種強(qiáng)大的壓力產(chǎn)生特殊的社會(huì)影響足以引起的重視有關(guān)部門也常常容易滿足當(dāng)事人的要求使問(wèn)題得到解決這又從客觀上助長(zhǎng)了一些人利用"敏感時(shí)間"來(lái)制造事端的心理致使重大節(jié)假日和有影響的活動(dòng)時(shí)發(fā)生的群體性越來(lái)越多規(guī)模越來(lái)越大。如和至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部在“春運(yùn)〞間圍堵S206道要求和公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)企圖借此時(shí)機(jī)造成重大社會(huì)影響。綜上所述在當(dāng)前群體性中可以分為三種類型：一是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題交織；二是多數(shù)人的過(guò)激行為與少數(shù)人的行為交織；三是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理要求交織使矛盾呈現(xiàn)多層次難度大的場(chǎng)面性質(zhì)不易界定處理措施難以確定地方處理群體性的難度加大。二、群體性產(chǎn)生的原因群體性產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的多方面的其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。群體性的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果是各種社會(huì)矛盾的綜合反映是各種利益沖突的集中表達(dá)它的產(chǎn)生正值我國(guó)處于人均GDP超過(guò)1000美元〔基尼系數(shù)超過(guò)0.4的國(guó)際戒備〕的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展關(guān)鍵和敏感維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等深化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景又有現(xiàn)實(shí)的詳細(xì)成因3】。概括起來(lái)群體性產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：〔一〕社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體產(chǎn)生的根本原因目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化及其利益的分化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造失衡資源供給欠缺生態(tài)環(huán)境破壞社會(huì)的保障機(jī)制、機(jī)制建立等問(wèn)題保障不到位、決策不、互相脫節(jié)甚至頂牛等情形。因?yàn)槟承┓矫娴母母锸Ф葘?dǎo)致了社會(huì)分配不公貧富差距拉大失業(yè)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體的重要條件?！捕忱鏇_突未能有效解決在社會(huì)轉(zhuǎn)型隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織構(gòu)造及社會(huì)身份構(gòu)造的分化和轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體也出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格。在各種社會(huì)資源有限的前提下多元化的利益群體會(huì)不可防止的互相競(jìng)爭(zhēng)和沖突由此引起了一系列社會(huì)矛盾就姥橋鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)主要是集中在征地補(bǔ)償、房屋拆遷、社會(huì)保障待遇等方面。切身利益問(wèn)題長(zhǎng)未能解決再加上部地方干部沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀和效勞為民的意識(shí)他們不顧本地實(shí)際情況大搞形象工程致使利益受到損害引起對(duì)政策產(chǎn)生不滿積怨較深成為發(fā)群體性的導(dǎo)火索?！踩侈r(nóng)民的法律意識(shí)淡薄農(nóng)民承受現(xiàn)代教育的程度較低承受法律教育的程度就更低絕大多數(shù)農(nóng)民根本不理解我國(guó)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定沒(méi)有依法保護(hù)自己合法權(quán)益的法律意識(shí)。普遍的問(wèn)題是當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到進(jìn)犯或損害時(shí)農(nóng)民自己要么根本就沒(méi)有意識(shí)到這種進(jìn)犯或損害的發(fā)生要么就會(huì)在訴訟無(wú)力、上訪無(wú)門而又忍無(wú)可忍時(shí)采取犯罪的方式去應(yīng)對(duì)甚至是過(guò)激的行為將單個(gè)的偶爾上升為群體性。如姥橋鎮(zhèn)隱駕村委會(huì)一名青年在和人民醫(yī)院患急性胰腺炎亡本來(lái)是一起醫(yī)療事故糾紛完全可以通過(guò)協(xié)商調(diào)解手段解決但其法律意識(shí)淡薄情緒失控不聽(tīng)旁人勸阻召集人員圍堵醫(yī)院大門并在門診部設(shè)立靈堂最后導(dǎo)致委不得不調(diào)動(dòng)部門在現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行對(duì)其進(jìn)展拘留?！菜摹车胤降臎Q策、解決問(wèn)題失誤在沖突萌芽和聚集的初一些地方的基層委對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出反響遲鈍判斷失誤處理失當(dāng)再加上在非常狀態(tài)下形成的“大鬧大解決小鬧小解決不鬧不解決〞的越軌心理支配下往往采取群體過(guò)激行為方式來(lái)表達(dá)自己的要求并企望得到解決。如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛、結(jié)合社區(qū)老民師待遇糾紛均屬于歷史遺留問(wèn)題但以往歷屆均采取“拖〞的最終導(dǎo)致“小事拖大大事拖炸〞?！参濉郴鶎咏M織控制力弱化。隨著改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)體制的健全人們的思想意識(shí)發(fā)生了深化的變化的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。姥橋鎮(zhèn)目前六萬(wàn)多人將近一半人員外出務(wù)工而且多數(shù)是青壯年在家留守的多為老人和兒童文化程度偏低這樣就導(dǎo)致對(duì)的召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。加上一些地方的在通過(guò)合法渠道反復(fù)反映無(wú)效的情況下往往經(jīng)歷一個(gè)由個(gè)體上訪到群體性上訪從合法合理反映到越級(jí)上訪的過(guò)程。在此過(guò)程中由于有關(guān)基層組織和職能部門對(duì)反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)推三阻四對(duì)反映問(wèn)題的"冷硬橫推拖"使求助無(wú)門從而引發(fā)群體性。

三、群體性的法律評(píng)價(jià)及涉及法律〔一〕群體性的法律評(píng)價(jià)現(xiàn)階段群體性的性質(zhì)多數(shù)被認(rèn)定為人民矛盾。在法律視角下我們更應(yīng)該正確評(píng)價(jià)群體性。1.消極評(píng)價(jià)：(1)擾亂公共秩序在群體性中人群的大量聚集和的參與和圍觀必然造成交通的堵塞影響車輛和行人的正常通行使正常的社會(huì)秩序受到干擾甚至破壞這勢(shì)必中斷人們正常的社會(huì)消費(fèi)和生活。尤其是有些群體性直接以擁堵高速公路和鐵路、攔截過(guò)往車輛和火車為手段對(duì)社會(huì)秩序的破壞更加直接而嚴(yán)重。(2)損毀形象和權(quán)威我們的和是代表人民利益的是全心全意為人民效勞的在長(zhǎng)的和建立中樹(shù)立了良好的形象深受人民的愛(ài)戴。然而近年來(lái)大量的群體性發(fā)生在和門前大量的聚集在一起又是堵門又是堵路喊口打橫幅甚至搗毀辦公設(shè)施這在一定程度上嚴(yán)重削弱了和在人民中的崇高聲威損害了良好形象。還有一些在當(dāng)?shù)貨](méi)有解決的問(wèn)題就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匚适判幕蛘邔?duì)通過(guò)正常渠道反映和解決問(wèn)題喪失耐心因此采取聚眾到會(huì)城或到首都上訪告狀的方式要求得到妥善處理。這種當(dāng)遇到解決不了的難題就一味地采取集體越級(jí)上訪等非常規(guī)的極端方式不其有多么合理的要求也不遭遇了多么大的委屈不他們是多么迫于無(wú)奈在客觀上都會(huì)損壞和的形象削弱和的權(quán)威。(3)發(fā)嚴(yán)重刑事犯罪這是由群體性的參與人員不理性的特點(diǎn)直接的一個(gè)影響。在群體性中參與者之間形成面對(duì)面的互動(dòng)關(guān)系具有共同的利益極易產(chǎn)生強(qiáng)烈的情緒感染因此只要有人做出一種非理性的行為其別人就會(huì)競(jìng)相效仿甚至?xí)?dǎo)致非理性行為的步步晉級(jí)。這樣就會(huì)造成群體性一旦發(fā)生往往會(huì)迅速蔓延而且會(huì)逐步晉級(jí)最終發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪。而在這種集體非理性的氣氛中一些人很容易喪失理性被人利用呼喊反動(dòng)口攻擊無(wú)辜的干部、甚至襲擊民警、工作人員或者破壞公共設(shè)施縱火燃燒車輛、建筑物搶奪公私財(cái)物造成嚴(yán)重后果4】?？梢哉f(shuō)群體性己經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間影響我國(guó)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此深化研究群體性全面探究其原因并在此根底上提出解決對(duì)策對(duì)于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素確保社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)建和諧社會(huì)都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義2.積極評(píng)價(jià)：(1)現(xiàn)階段群體性作為一種社會(huì)沖突類型絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益沖突與諸如沖突、沖突、沖突等相比是所有各種矛盾中最理性的也是程度比較低的。(2)群體性對(duì)社會(huì)的積極影響在于它可以釋放出長(zhǎng)積壓的一些社會(huì)能量能使部心理失衡的得以心理的平衡這對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)穩(wěn)定是有積極作用的。(3)它向社會(huì)發(fā)出了警告或信表示部的利益受到損失必須加以補(bǔ)償或者行政理活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題需要糾正或者社會(huì)保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。群體性在初階段是可控的。初露端倪的群體性還有利于發(fā)現(xiàn)平時(shí)未注意到的深層次問(wèn)題也有利于釋放情緒起到“平安閥〞的作用。(4)群體性因利益沖突而起部程度上可以認(rèn)為是公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的一部。從法制思維的角度看這是的發(fā)育、公識(shí)的覺(jué)悟、法治建立的開(kāi)展結(jié)果?！捕澄覈?guó)現(xiàn)階段處置群體性的法律法規(guī)現(xiàn)階段我國(guó)在群體性方面的法律法規(guī)主要涉及、刑法、法及其施行、治安理處分法以及?信訪?等民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法也從發(fā)生學(xué)的角度對(duì)群體性的法律途徑解決進(jìn)展了規(guī)定。此外還有部制定的?處置群體性治安規(guī)定?等部門規(guī)章。而從法律的角度來(lái)看我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)群體性的法律法規(guī)中制止性、義務(wù)性規(guī)定多受權(quán)性、可行性條款少還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、的完好體系。例如姥橋鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)一些退休民辦老師要求進(jìn)步待遇由開(kāi)場(chǎng)個(gè)別老民師零星去要開(kāi)展到后來(lái)成群結(jié)隊(duì)去鬧以致影響了正常的消費(fèi)秩序和工作秩序。對(duì)退休民辦老師要求進(jìn)步待遇權(quán)利的運(yùn)作程序法律也沒(méi)有明確規(guī)定。另外19年制定的法對(duì)公民的權(quán)利的行使義務(wù)性規(guī)定大于制止性規(guī)定應(yīng)該用“疏通〞代替“筑壩〞。從我國(guó)當(dāng)前的群體性分析來(lái)看多數(shù)還是集中在法律方面的問(wèn)題或者說(shuō)是應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決的問(wèn)題。從法律角度來(lái)看當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性說(shuō)明法律對(duì)于社會(huì)的開(kāi)展略顯滯后。四、預(yù)防和處置群體性的法律對(duì)策與理建議群體性是社會(huì)尖稅矛盾和突出問(wèn)題的特殊表現(xiàn)我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾。假設(shè)分開(kāi)法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施不僅往往使處置工作陷入被動(dòng)事后也將留下隱患從而導(dǎo)致法律權(quán)威和信譽(yù)的降低。因此我們?cè)谟^察、分析、判斷和處置群體性時(shí)必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場(chǎng)、法治的原那么、法治的方式和法治的程序?qū)⑻幹萌后w性納入到法治的軌道上來(lái)?！惨弧愁A(yù)防和處置群體性的法律對(duì)策1.處置群體性的措施必需要有法可依當(dāng)前發(fā)生的群體性中存在著合理要求與行為、多數(shù)人的一般行為與少數(shù)人的嚴(yán)重行為甚至犯罪行為交織在一起。因此在處置群體性時(shí)必需要嚴(yán)格依法進(jìn)展要針對(duì)不同的群體性和不同的開(kāi)展階段正確分析判斷群體性的法律性質(zhì)區(qū)分合法與、罪與非罪的界限并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展處置工作。處置群體性只有依法辦事了才能取信于民人民才能充分理解積極配合與支持執(zhí)法者的工作從而減少?zèng)_突的發(fā)生。2.處置群體性必須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)展對(duì)于群體性的處置必須遵循法定的程序和步驟中最為重要的方面就是程序的公開(kāi)、透明要在認(rèn)真分析的根底上采取正確的方式進(jìn)展妥善處理。各類群體性涉及面廣既有根源的復(fù)雜性又有事態(tài)的模糊性還有過(guò)程的多層性因此一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目的堅(jiān)持“有所為、有所不為〞嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序不越權(quán)、不瀆職將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道確保處置工作既依法有據(jù)又干凈徹底不留隱患。3.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法、、依法、、是賦予公民的根本權(quán)利是公民發(fā)表、表達(dá)意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會(huì)綜合承受才能實(shí)在尊重和保障公民根本權(quán)利的根底上按照有關(guān)法律規(guī)定可以循序漸進(jìn)地批準(zhǔn)通過(guò)法定程序提出的符合法定條件的、、申請(qǐng)逐步引導(dǎo)采取平和理性的方式表達(dá)他們的意愿以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性更好地化解矛盾減少群體性的發(fā)生減輕對(duì)各級(jí)委、及的壓力。當(dāng)前可先行受理、批準(zhǔn)一些勞資糾紛、征地拆遷、補(bǔ)償安置、環(huán)保等涉及經(jīng)濟(jì)利益符合原那么立場(chǎng)的、、申請(qǐng)?jiān)诳偨Y(jié)經(jīng)歷的根底上再逐步放開(kāi)。這樣做表達(dá)出法律對(duì)的人文關(guān)心。4.建議制定專門處置群體性的行政法規(guī)群體性有著深化和復(fù)雜的社會(huì)背景涉及眾多人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公共平安。預(yù)防和處置工作涉及面廣政策性強(qiáng)難度大稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進(jìn)一步明確和處置群體性的職責(zé)和應(yīng)該總結(jié)近年來(lái)各地處置群體性的一些成功經(jīng)歷和做法制定一部?處置群體性?對(duì)處置群體性的目的任務(wù)、主體、根本原那么、工作機(jī)制及善后等方面的工作以法律的形式加以。5.健全和暢通利益訴求渠道充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用要建立民情表達(dá)訴求機(jī)制通過(guò)民情員、專家咨詢、聽(tīng)證等減少?zèng)Q策的隨意性；要拓寬民情表達(dá)訴求渠道通過(guò)公布聯(lián)絡(luò)方式、工作程序便于聯(lián)絡(luò)監(jiān)視；要完善利好處理程序系統(tǒng)信訪、、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外為了增強(qiáng)、樹(shù)立權(quán)威共同強(qiáng)化和公民的法治意識(shí)防止群體性一再重演必須適時(shí)改進(jìn)信訪制度。信訪部門可以推動(dòng)建立指導(dǎo)與定協(xié)商對(duì)話制度通過(guò)行政首長(zhǎng)接待、網(wǎng)站和媒體等多種渠道予以反映問(wèn)題盡可能把矛盾化解在初始階段把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎?】。〔二〕預(yù)防和處置群體性的理建議結(jié)合上文所述的幾種群體性的產(chǎn)生原因我就結(jié)合我姥橋鎮(zhèn)的實(shí)際對(duì)預(yù)防和處置群體性提幾點(diǎn)建議：1.改善形象構(gòu)建法制社會(huì)。在預(yù)防和處置群體性中城鄉(xiāng)基層干部要實(shí)在認(rèn)識(shí)到預(yù)防處置群體性的關(guān)鍵性、責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)、大意識(shí)、意識(shí)和責(zé)任意識(shí)居安思危、未雨綢繆把積極預(yù)防和妥善處置群體性作為進(jìn)步執(zhí)政才能、檢驗(yàn)執(zhí)政程度的重要措施來(lái)抓這就要求做到：(1)要推進(jìn)樹(shù)立、廉潔、法制、高效、務(wù)實(shí)的形象。建立效勞型進(jìn)步的執(zhí)行力、公信力和效勞程度．是有效組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面資源、力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的根本保證。部門不但要深化理解民情、充分反映、廣泛集中民智推進(jìn)決策科學(xué)化、化還要強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、大意識(shí)、效勞意識(shí)和效率意識(shí)實(shí)在推動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境．努力建立一個(gè)依法、高效優(yōu)質(zhì)、透明、清正廉潔行政和人民滿意的。(2)加強(qiáng)文化宣傳加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)塑造共同的理想信念。在全社會(huì)形成共同理想信念倡導(dǎo)榮辱觀建立社會(huì)公平、公正、互助、和諧的民族關(guān)系進(jìn)而緩解和消除因不同文化、背景之間產(chǎn)生的隔膜、矛盾而引起得社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象．增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、向心力使各個(gè)民族和諧共處減少社會(huì)磨擦和沖突。2.完善信訪制度。群體性的發(fā)生大多是的合法訴求無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖玫綄?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)而企圖通過(guò)群體性這種較為劇烈的方式來(lái)尋求解決因此對(duì)群體性的防范民眾訴求渠道的暢通是治本之道。我國(guó)的信訪制度是公民訴訟外訴求表達(dá)的一個(gè)重要渠道但通過(guò)信訪方式公民很難直接與所涉直接對(duì)話有些信訪材料甚至直接落入所涉被信訪人員手上被束之高閣。這樣一些矛盾便會(huì)越積越深終至爆發(fā)大的群體性6】。為了完善信訪制度解決信訪所反映的問(wèn)題我鎮(zhèn)大力推行的各種信訪責(zé)任追究制、指導(dǎo)干部親自接訪制度并規(guī)定了各部門的分負(fù)責(zé)人必須在指導(dǎo)接訪日承受本部門的投訴并建立完好的登記、處理制度這些都是在強(qiáng)化信訪解決民眾權(quán)益糾紛的才能。但在我看來(lái),這就是信訪活動(dòng)出現(xiàn)困境的最集中表現(xiàn),就是建立在壓力體制之上的信訪責(zé)任追究制。這種以上訪量特別是以來(lái)去、赴進(jìn)京的上訪量為最根本考慮指標(biāo)的追究制,雖然能解決一些信訪問(wèn)題,但地方為了息訪,對(duì)信訪公民要么收購(gòu)或欺騙,要么打擊迫害,反而發(fā)更多的信訪案件。所以我認(rèn)為改變信訪以來(lái)去、赴進(jìn)京的上訪量為最考核為每年處理的信訪案件量為考核不僅能使廣闊就會(huì)親身感受作風(fēng)的轉(zhuǎn)變感受到“利益無(wú)小事〞的真正含義同時(shí)也可以切身感受到濃郁的社會(huì)和諧氣氛從而減少群體性的發(fā)生。3.充分發(fā)揮基層組織作用深化開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作全力預(yù)防群體性。必須深化開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前一些地方群體性接連發(fā)生的情況各級(jí)委、要深化組織開(kāi)展矛盾糾紛的排查工作力爭(zhēng)把心理、社會(huì)心態(tài)搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點(diǎn)人群搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點(diǎn)問(wèn)題搞清楚真正對(duì)不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。我鎮(zhèn)境內(nèi)有馬鞍山大橋、鄭蒲港、北沿江高速等多項(xiàng)重點(diǎn)工程所以我鎮(zhèn)充分發(fā)揮人民調(diào)解會(huì)等基層組織作用將矛盾糾紛排查工作重點(diǎn)放在征地拆遷方面一方面確保工程順利開(kāi)工另一方面按照法律、政策依法維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益每次拆遷行動(dòng)都有人民調(diào)解員參與一是開(kāi)展拆遷法律、法規(guī)的宣傳和咨詢工作；二是為被拆遷人員提供法律效勞、法律援助。三是為被拆遷戶就拆遷中產(chǎn)生的如繼承糾紛、遺贈(zèng)糾紛、贈(zèng)予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割等矛盾糾紛進(jìn)展調(diào)解。通過(guò)這些措施充分發(fā)揮了鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線〞的作用,就地妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。另外全鎮(zhèn)每月召開(kāi)兩次矛盾糾紛排查分析例會(huì)各分村干部對(duì)本村內(nèi)的重大矛盾糾紛及平安隱患在會(huì)上作闡述并提出整改方案在馬鞍山大橋征地范圍內(nèi)的官塘行政村鄭蒲行政村、菱湖行政村、結(jié)合社區(qū)那么要做到每月進(jìn)展四次矛盾糾紛排查工作。加大排查力度確保將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。4.加強(qiáng)法制宣傳教育全面進(jìn)步公民的法制意識(shí)。當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄多年的普法宣傳流于形式收效甚微普法工作任務(wù)仍非常艱巨。在普法宣傳工作中應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭露各種行為維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依靠委的高度重視各有關(guān)職能部門、基層組織的配合利用各種宣傳工具和形式到熱點(diǎn)問(wèn)題比較多可能發(fā)生群體性的地區(qū)和向宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)通過(guò)法律手段解決問(wèn)題嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義采取有效措施加大普法工作力度進(jìn)步普法質(zhì)量同時(shí)要教育農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)進(jìn)步他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

我鎮(zhèn)為配合馬鞍山大橋、巢馬高速的征地工作于2021年啟動(dòng)了農(nóng)民普法“金鑰匙〞工程在各村〔社區(qū)〕建立法律圖書(shū)角、普法播送站、農(nóng)民普法學(xué)校、普法志愿者隊(duì)伍在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展征地拆遷補(bǔ)償安置方面的法律法規(guī)政干部更是以身作那么利用每周的例會(huì)加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)這一系