2023年淺談環(huán)境保護與相關法律制度完善

淺談環(huán)境保護與相關法律制度完善摘要：我國19年公布?環(huán)境保護法?去年9月公布?循環(huán)經濟促進法?。至此我國已經公布級的環(huán)境保護相關法律6部與環(huán)境有關的資源法9部環(huán)境保護行政法規(guī)29項制定環(huán)境3項。但是不可否認的是由于我國環(huán)境保護相關法律的制定起步比較晚而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重加上近年來經濟快速開展環(huán)境污染和破壞到達了前所未有的地步環(huán)境相關災害造成的損失越來越大環(huán)境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出本文試從分析?環(huán)境保護法?、?循環(huán)經濟促進法?等相關環(huán)境保護法律入手為完善我國環(huán)境保護相關法律制度提出一點薄見。關鍵詞：環(huán)境保護法；完善；循環(huán)經濟；科學開展觀2009年3月28日晚上8點半世界自然會發(fā)起的“熄燈一小時〞活動在全世界個和地區(qū)11個城舉行其中包括中國的一些城這是近來人們關注地球環(huán)境保護的又一次大型活動。進入到21世紀環(huán)境保護已經成為越來越多人生活的一部。從英國工業(yè)到今天200一、完善環(huán)境保護相關法律制度的必要性從世界范圍來看全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界200多年的工業(yè)化進程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說溫室氣體越來越多地排向大氣層今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成二氧化碳如今到達了387PPM,比工業(yè)化前高了38地球氣溫一年比一年高極端天氣頻頻出現(xiàn)南北極冰川融化超出預計許多物種因為氣候變化而滅絕結合國環(huán)境規(guī)劃署認為到2050年全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的污染也常常是沒有國界的。據(jù)相關機構預計我國70左右的能源是煤炭加上石油等化石能源占能源消耗的絕大部2021將成為大汽車同樣在2021的二氧化碳排放量也將取代成為第一。環(huán)境保護的責任不言自明。再回到國內我國現(xiàn)已查明的石油儲量僅占世界1.8天然氣占0.7鐵礦石缺乏9銅礦缺乏5鋁土礦缺乏2。人均礦產資源約為世界平均程度的1/2人均耕地、草地資源約為1/3人均水資源約為1/4人均森林資源約為1/5人均能源占有量約為1/7其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的能耗比世界先進程度平均高20左右；工業(yè)用水重復利用率比國外先進程度低15至25左右；礦產資源總回收率為30比國外先進程度低20；木材綜合利用率為60比國外先進程度低20。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重當前我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系劣五類水質占40.975的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農村人口喝不上符合衛(wèi)生的水。二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量長居高不下使得一些地區(qū)環(huán)境質量長得不到改善環(huán)境污染事故進入高發(fā)。世界銀行2001年開展中例舉的20個污染最嚴重的城中國就有16個。近年來資源環(huán)境因素在國際貿易中的作用日益凸顯“綠色壁壘〞成為各國尤其是興旺施行貿易保護的重要手段這也成為我國擴大出口面臨最多、最難打破的問題有的已對我國在國際的競爭力造成了嚴重影響。這甚至關系到競爭力及平安問題。但是禍兮福之所倚筆者認為環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機遇。2009年3月28日環(huán)保部科技司副司長劉志全在清華大學和中國水網結合舉辦的2021城水業(yè)戰(zhàn)略壇上表示2021年我國環(huán)保產業(yè)產值已到達7000多億元預計到2021年該產業(yè)產值將到達11000億元。根據(jù)推出的4萬億拉動內需的戰(zhàn)略安排節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。將來十年環(huán)保產業(yè)平均增長率將在20左右大大高于經濟增長率并且是長的。根據(jù)2021年達沃斯世界經濟壇發(fā)布的稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源。結合國一份說對風能、太能和生物能源的將成為"新的金礦"。預計到2021年世界對新能源開展的將到達4500億美元到2021年將到達6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的而2004從以上所述我們可以看到我們需要一套相關的完善的法律制度來促進環(huán)境的改善及相關產業(yè)的安康開展。二、我國環(huán)境保護相關法律的限性和存在的缺陷在我國有關環(huán)境保護的法律古已有之?周易?有“井泥不食舊井無源〞注重對水源的保護;商代法律中規(guī)定“棄灰于道者斷其手〞;秦國的法律更為嚴格?田律?中規(guī)定：“從春季二月開場到夏季七月間不得進山伐林木、堵塞林間水道、不準燒草木灰不準捕鳥獸〞等等。但是環(huán)境保護真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事我國19年公布?環(huán)境保護法?去年9月公布?循環(huán)經濟促進法?至此我國已經公布級的環(huán)境保護相關法律6部與環(huán)境有關的資源法9部環(huán)境保護行政法規(guī)29項制定環(huán)境3項。但是不可否認的是由于我國環(huán)境保護相關法律的制定起步比較晚立法程度有限而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重再加上近年來經濟快速開展環(huán)境污染和破壞到達了前所未有的地步環(huán)境相關災害造成的損失越來越大環(huán)境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出急待完善環(huán)境保護相關法律制度。1、從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護。?環(huán)境保護法?條將“促進現(xiàn)代化建立的開展〞作為一項立法目的。?森林公園理?第一條：“為了加強森林公園理合理利用森林風景資源開展森林根據(jù)?森林法?和有關規(guī)定制定本。〞由此可以看出我國環(huán)境保護相關法規(guī)都過分注重對資源的利用而輕保護且表達不出對下一代利益的保護和可持續(xù)開展原那么這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法目的性的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方在環(huán)境立法目的上的規(guī)定表達了當代環(huán)境理念的根本要求在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀將保護目的已擴大到保護將來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的平安[1]。我國環(huán)境保護相關法規(guī)缺少正確價值理念的支撐從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護。因為在一系列立法的過程中目的的設定才是第一重要的它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律的詳細內容那么是在這種價值觀的指導下制定的。因此價值觀是制定和施行法律、解釋和適用法律的指導原理和理根底[2]。2、從公布的時間上看我國大多數(shù)環(huán)境保護相關法規(guī)都是在提出可持續(xù)開展思想和科學開展觀思想之前公布的80年代及90年代初我國環(huán)境立法大多是應急立法所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味。?環(huán)境保護法?公布于19年?野生動物保護法?公布于1988年?風景名勝區(qū)理暫行?公布于1985年這些都是在1992年確立可持續(xù)開展戰(zhàn)略后公布的未將可持續(xù)開展的思想貫徹其中。更不用說科學開展觀思想了。有些像?自然保護區(qū)?1994公布?森林公園理?1994公布雖然在1992年之后公布但是也未將可持續(xù)開展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。3、我國許多環(huán)境保護相關法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點。比方去年剛剛公布的?循環(huán)經濟促進法?回收方面只有第十五條有相關規(guī)定而且規(guī)定比較籠統(tǒng)但歐、美、日等早已經公布了專門的回收法如?家庭電器回用法?、?建筑材料回用法??資源保護和回收法?、?固體廢物理和回用方案?、?飲料容器回收法?。再比方?海洋環(huán)境保護法?是我國第一部保護海洋環(huán)境的單行法律。由于?海洋環(huán)境保護法?施行幾年來一直沒有一部相關的施行細那么及法規(guī)出臺一些重要的海洋環(huán)境仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點而現(xiàn)行的?海洋環(huán)境保護法?沒有詳細規(guī)定一些可操作性條款專家們認為還應制定專門的?渤海法?使排放污染物總量控制指標問題實現(xiàn)從原那么規(guī)定到詳細施行的轉化4、我國環(huán)境保護相關法規(guī)在制定上各地立法程度和步伐參差不齊。目前由于缺乏性法律的指導和各地立法程度和步伐參差不齊：有的有些法規(guī)早已經制訂而且根據(jù)需要都進展了屢次修改比方海南的在1995年制訂1998年、2002年、2004年分別進展了修改但是有的地方卻尚未公布第一部如青海。這些地方立法只在本行政區(qū)域內具有拘謹力對其它地方沒有強迫力。而且各地出臺的環(huán)境保護相關指導原那么和內容也不盡一樣處分尺度不一。再例舉業(yè)各地出臺的理指導原那么和內容及處分尺度不同這些都與當前業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動開展的形勢不相適應。2004業(yè)開展的第一個產業(yè)特征是全國區(qū)域合作蓬勃開展。不僅全國區(qū)域合作出現(xiàn)了新的高潮而且區(qū)域合作的力度、深度和廣度都有了進一步拓展——合作主體更加積極合作層次更加豐富合作內容更加全面。在此形勢下現(xiàn)行各地法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。5、我國環(huán)境保護相關法規(guī)原那么規(guī)定多缺乏可操作性。比方?環(huán)境保護法?僅規(guī)定排除阻礙消除危險賠禮抱歉等責任承擔方式。筆者認為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復原狀這兩種責任承擔方式是有問題的。賠償損失以賠償當事人遭受的全部損害為原那么既包括直接損失又包括間接損失上沒有幾個環(huán)境損害者能承受如此大的賠償數(shù)額而且環(huán)境問題上對間接損失的認定也是很困難的；另外在環(huán)境問題上對恢復原狀也是也是人疑心的以民法上恢復恢復是指當時雙方之間的利益關系回復到物理狀態(tài)下的原判或者回復到價值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的由誰負責恢復原狀？如何才能恢復原狀呢？再比方?海洋環(huán)境保護法?第91條規(guī)定對造成重大海洋環(huán)境污染事故致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的可依法追究刑事責任。海洋工程第50條、第52條也分別規(guī)定對圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產資源勘探開發(fā)中排放從而造成海洋環(huán)境污染事故對直接負責的主人員和其他直接責任人員可追究刑事責任。但是在理中何為“〞、“重大損失〞、“嚴重后果〞？這些模糊的、不具有現(xiàn)實操作性的犯罪構成量化主觀性強在目前海洋環(huán)境保護法律法規(guī)中都缺乏實在明確的內容使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。6、當代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依未恰當及時修改和補充。中國自2001年正式成為WTO成員后帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國準入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)環(huán)保總透露全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中有70進入中國但是我國的?環(huán)境保護法?卻沒相關規(guī)定來約束“洋垃圾〞的侵入。2005年11月22日哈爾濱因為石油吉化雙苯廠胺苯國間發(fā)生導致江水污染停頓供水4天。雖然現(xiàn)行?環(huán)境保護法?對環(huán)境污染的防治作出了相關規(guī)定如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)限治理。〞但是這種“出現(xiàn)一個治理一個〞上面例舉的是筆者認為比較突出的幾個問題。此外我國環(huán)境保護相關法規(guī)還存在著一些別的問題比方很多環(huán)保相關的規(guī)定只停留在政策上還未法律化還有法規(guī)中權責不明確、行政執(zhí)法與刑事缺少銜接、法規(guī)中邏輯構造很不完好有行為無后果等等不一而足在此不再做一一深化討。三、完善我國環(huán)境保護相關法律制度的建議〔一〕中國需要環(huán)境保護方面的根本法盡快修改完善?環(huán)境保護法?使其上升為我國環(huán)境保護的根本法。19年公布的?環(huán)境保護法?很大程度上已經落后于這個時代了法律界也存在劇烈的修廢之爭。筆者認為有必要對其進展全面的修改完善進一步使其上升為我國環(huán)境保護的根本法筆者以為應從如下方面進展制度完善：〔1〕明確宣示可持續(xù)開展戰(zhàn)略將施行可持續(xù)開展作為環(huán)境根本法的立法宗旨確立可持續(xù)開展的法律地位。〔2〕按照法治建立的原那么確立處理環(huán)境保護中的與、公權與私權、與社會關系的原那么明確環(huán)境理權利與公民環(huán)境權利的配置方式?！?〕確立環(huán)境理的根本體制打破行政區(qū)劃按照生態(tài)規(guī)律設置生態(tài)區(qū)域理為主的新型理體制。規(guī)定環(huán)境理的權利分配、協(xié)調、運行、監(jiān)視的根本規(guī)那么?！?〕確立公民環(huán)境權規(guī)定環(huán)境權與民事權利、行利的關系與協(xié)調原那么?！?〕完善環(huán)境責任制度明確規(guī)定責任的構成要件與法律后果規(guī)定環(huán)境法律責任的社會性、公益性判斷?！?〕建立專門的環(huán)境程序制度根據(jù)環(huán)境權運行的特殊性確立環(huán)境救濟以及其他救濟的方式與程序?！?〕完善?環(huán)境保護法?的監(jiān)視理制度根據(jù)風險預防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)開展的根本要求重新構建環(huán)境理的根本制度。在充分認識規(guī)律與環(huán)境保護關系的根底上引進化的理手段與措施?！捕尺M步立法質量我國環(huán)境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念立法程度等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題為了從根本上克制環(huán)境立法的“缺陷〞實在進步環(huán)境立法質量筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)開展思想和科學開展觀思想堅持法制統(tǒng)一堅持環(huán)境與經濟開展綜合決策充分發(fā)揚環(huán)境立法法律法規(guī)完好和可行對于立法而言就要本著實事求是從實際出發(fā)立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原那么遵循法制統(tǒng)一確立環(huán)境理體制建立高效的組織機構即環(huán)境理機構來承擔指導和協(xié)調任務通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序建立健全環(huán)境理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和責任。地方環(huán)境立法要從詳細問題詳細分析出發(fā)堅持為保護環(huán)境效勞強化環(huán)境理突出重點兼顧其它的指導思想以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點詳細說來要堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原那么在科學預見根底上超前立法以彌補立法的滯后性；強化污染責任制原那么進一步明確和加強污染者的法律責任地方立法應將立法中污染者與責任詳細化明確化?！踩硤?zhí)法與需要改進行政主導是我國環(huán)境保護的一大特點環(huán)境保護強調的主導作用。近幾年環(huán)保行政主導還呈現(xiàn)出不斷加強的。行政主導固然有其優(yōu)勢如具有較高的效率能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點但其限性也很明顯。首先它主要適用于污染防治而對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建立那么另當別；其次行政主導具有嚴格的隸屬關系很容易出現(xiàn)部門分割條塊分割不能形成一個有機聯(lián)絡的整體造成體制上的混亂；再者行政主導的方式降低了環(huán)境的地位和功能也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能因此要實現(xiàn)環(huán)境法治必須改進執(zhí)法與。筆者認為應當從以下幾個方面努力：首先污染防治要向行政責任與刑事責任相交融的行政刑法方向開展將現(xiàn)行大量的行政處分上升為具有刑事責任性質的處分檢察應積極參與其中。其次生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍這要取決于民法物權的完善與取決于經濟建立與環(huán)境保護關系的正確處理以及群眾環(huán)境意識的進步等各種因素。再次建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權訴訟是由民法通那么規(guī)定的由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車〞現(xiàn)象不利于共同訴訟人的共同求償而公益訴訟制度的建立可以克制此弊端并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下施行此舉不失為良策。最后要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為在我國環(huán)境法制建立系統(tǒng)工程中執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)前面的問題不解決而僅靠末端一切無異于以堵口子治洪水是治標不治本甚至會激化矛盾為環(huán)境法治的開展埋下隱患。〔四〕完善環(huán)境保護中公益訴訟完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質疑的通過改革以來的法律理和近幾年理界的研究環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的、相關的組織和個人作為公共利益的代表人在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下為維護環(huán)境公益不受損害對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動[5]。筆者認為應在?環(huán)境保護法?中詳細規(guī)定公益訴訟內容以保障訴權的行使。同時也要對環(huán)境民事公益訴訟責任承擔方式進展進一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中賠償損失應置換為承擔損失且以承擔直接損失為限；恢復原狀應置換為恢復原態(tài)且以恢復到破壞前的初步生態(tài)為限這并不意味著損害者的責任將會減輕因為各種承擔方式是可以合并適用。〔五〕引入和完善機制我國在環(huán)境保護立法時可以更多的引入機制詳細表達為一系列經濟手段的利用。但這里的經濟手段并非指經濟學領域中所有手段而是指那些符合環(huán)境本錢化要求的可以表達有效利用環(huán)境資源適應可持續(xù)開展的經濟手段?！仓攸c如產業(yè)晉級、落后消費設備淘汰、節(jié)能銷售、廢物回收〕。此處介紹的是在OECD廣泛運用的稅收、收費、排污權交易、押金等方式。首先稅收是指征收一定的環(huán)境稅又稱綠色稅收主要可分為排污稅和稅兩種。前者主要是針對污染企業(yè)從污染源頭、污染行為進展控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕產業(yè)〞如造紙、化工、冶煉等等。稅主要針對那些可能造成污染的如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次收費主要是對企業(yè)排污進展收費通常是擬定“三廢〞排放超過一定那么收取一定費用。近年來收費工程除了傳統(tǒng)的“三廢〞以外還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利并允許這種權利象商品那樣和賣出來進展污染排放控制。先要設定某區(qū)域內的總量調控對該地域或空間內可包容的污染物總量面向企業(yè)進展分配在初始分配后允許企業(yè)進展交易排污權這樣通過手段將排污權從治理本錢低的企業(yè)流向治理本錢高的企業(yè)最終實現(xiàn)社會以最低本錢減排污染物從而使環(huán)境資源得到最有效利用。最后押金制度是指通過強迫性的措施使消費者在玻璃或塑料等容器〔包裝物〕上存款或押金以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購置飲料等商品的同時為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用假設消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者那么銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。假設消費者不退回其已經付過押金的容器或包裝物那么其所支付的押金將不能退還。這是一種強迫性的機制。除了上述這些手段之外還有其他諸如建立環(huán)保、環(huán)境損害金等經濟手段。在這一領域內西方興旺為我們提供了許多經歷?！擦惩晟骗h(huán)境影響評價機制環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進展預先評估或者對擬議中的人類活動可能產生的環(huán)境后果進展分析即對于擬議中可能對環(huán)境產生不良影響的活動進展環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質的影響、對動植物和人類安康的影響有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化是環(huán)境資源法調整人與自然關系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項根本法律制度是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)是當代決策的重大開展是科學決策、決策的根底之一是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展促進我國經濟和社會的可持續(xù)開展具有法律保障作用。[6]〔七〕對環(huán)境構成物的物權歸屬考慮森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環(huán)境的主要方面按照民法通那么的規(guī)定在我國這些財產所有權都屬于或者集體的也就是共有制度這種所有制在一定時內使用權和所有權是相別離的盡法律明確規(guī)定使用人“有理保護合理利用的義務〞[7]但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然當前我國存在多種因素影響但外部性影響是非常重要的。外部性是指行為人私人本錢社會本錢私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人本錢大于社會本錢私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的奉獻多而獲益少其產生的動力就會缺乏。相反負外部性就會導致個人的收益大于社會收益而導致將本錢的轉嫁社會或別人例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林〞政策與“封山育林政策〞這