財政學課件：Chapter04 共用品

第四章

共用品公共利益與政府制度結(jié)構(gòu)、職能之間存在著一種內(nèi)在聯(lián)系。為了增進人類社會的公共利益、道德秩序需要政府，另一方面它也要求政府有效的實現(xiàn)這一目標?！袒始s翰二十三世第一節(jié)共用品的定義競爭性——一個人使用某個物品會減少其它人對該物品的使用的特性；排他性——能夠阻止某人享用某個物品的特征。非競爭性——物品一旦被提供，消費該物品的另一個人的額外資源成本為零；非排他性——要阻止任何人消費這種物品，要么代價非常大，要么就是不可能的。物品的種類

Rival?Yes

NoYes

PrivateGoods

·

Ice-creamcones

·

Clothing

·

Congestedtollroads

NaturalMonopolies

·

Fireprotection

·

CableTV

·

Uncongestedtollroads

No

CommonResources

·

Fishintheocean

·

Theenvironment

·

Congestednontoll

roads

PublicGoods

·

Nationaldefense

·

Knowledge

·

Uncongested

nontoll

roads

Excludable?對共用品定義的理解雖然每個人消費的共用品數(shù)量相同，但不一定所有的人對這種消費的評價都一樣，有時評價甚至有正有負；共用品的分類不是絕對的，它取決于市場條件和技術(shù)狀況；一種物品可以滿足共用品定義的一部分而不能滿足另一部分；有一些在傳統(tǒng)上不被認為是商品的東西具有共用品的特征；私用品并不一定只由私人部門提供（醫(yī)療等），共用品也有可能由私人提供（私人捐錢維持的公共綠地）；一種物品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)。第二節(jié)共用品的有效提供橫向加總——把該價格下每條私人需求曲線與縱軸之間的水平距離加總找出任意價格水平的市場需求的過程。HotTip根據(jù)消費理論：MRS=Pf/Pa，考察相對價格，令Pa=1，效用最大化條件就變?yōu)镸RS=Pf。無花果樹葉的價格代表了一個人愿意用無花果樹葉替代蘋果的比率。因此，圖中的均衡點MRS亞當=MRS夏娃=MRT=4。只要市場是競爭性的，且運行良好，第一福利定理就保證這一條件成立。第二節(jié)共用品的有效提供推導(dǎo)共用品提供的效率條件：

假設(shè)亞當和夏娃同時觀看焰火，夏娃觀看焰火并不妨礙亞當，反之亦然，而且，一個人不能排除另一個人觀看焰火表演。因此，焰火表演是一個共用品。焰火表演的規(guī)模可以變化，在其他條件不變的情況下，亞當和夏娃都愿意有更大規(guī)模的表演。假設(shè)現(xiàn)在表演有19個煙花筒組成，每增加1個要花費5美元。亞當愿為增加的1個支付6美元，夏娃愿支付4美元，那么增加1個煙花筒是否有效率呢？通常，必須對邊際收益和邊際成本進行比較；如果增加1單位共用品的個人愿意支付總額大于其邊際成本，那么，購買該單位共用品符合效率要求；否則，就不應(yīng)該購買；效率要求，共用品的提供一直增加到每個人對最后1單位的邊際評價之和等于邊際成本的水平。HotTip對于公共品來說，集體支付意愿是個人需求曲線的縱向加總。推導(dǎo)效率條件對于私用品來說，每個人的MRS相同，但人們可以消費不同的數(shù)量。因此，需求等于不同數(shù)量下的橫向加總。對于共用品來說，每個人消費的數(shù)量相同，但人們可能有不同的MRS?？v向加總總是要找到集體支付意愿。對于標準私用品而言，每個人面臨相同的價格，然后人們決定他們需要多少數(shù)量。對于共用品而言，每個人面臨相同的數(shù)量，人們決定他們愿意支付多少價格。MRS亞當+MRS夏娃=MRT對于私用品來說，效率要求，每個人的邊際替代率相同，且等于邊際轉(zhuǎn)換率。對純公共品來說，邊際替代率之和必須等于邊際轉(zhuǎn)換率。實現(xiàn)效率的問題在一組合理的一般條件下，分權(quán)市場制度將有效的提供產(chǎn)品。市場力量能導(dǎo)致共用品的效率水平嗎？答案部分取決于亞當和夏娃所表露出的其對焰火的真實偏好程度。這在私用品市場中不是問題，人們對私用品的評價不會說謊，但人們對于共用品可能會隱瞞其真實偏好。這種讓別人付錢，自己坐享其成的人成為“免費搭車者”（FreeRider)。市場不能提供有效數(shù)量的共用品。免費搭車者問題免費搭車者問題必然導(dǎo)致共用品的無效率水平，故效率要求政府提供這類物品。因為政府可以通過某種途徑查清每個人的真實偏好，然后運用其強制權(quán)力，迫使每個人為共用品付款。但很多情況下，雖然沒有政府的強制，人們能夠且確實發(fā)起了集體行動。私人能成功的提供象燈塔、教堂、音樂廳、圖書館、博物館、科學實驗室等典型的共用品。雖然有些共用品是由私人提供的，但還有一些“應(yīng)該”提供而沒有提供的物品。而且由私人提供的共用品，其數(shù)量可能不足。第三節(jié)關(guān)于私有化的爭論私有化（Privatization)

——把由政府提供的服務(wù)交給私人部門去提供和（或）生產(chǎn)。一、公共提供與私人提供有時候有公共提供的物品和服務(wù)也可以從私人那里得到保護既可以通過公共提供的警察獲得，也可以通過購買艱苦的鎖，防盜警報器、雇用私人保鏢獲得。司法服務(wù)可以通過仲裁和調(diào)解的方式解決。隨著時間的推移，公共提供和私人提供的組合發(fā)生了很大變化19世紀，私人部門負責提供的教育、治安、圖書館比現(xiàn)在多?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了一股重新由私人部門提供我們認為應(yīng)由公共提供的物品和服務(wù)的趨勢。在丹麥，大約有2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火服務(wù)是由私人企業(yè)提供的。（私人房主和私人公司簽訂合同的方式）公共提供與私人提供的參考因素DBCA工資和材料的相對成本管理費偏好多樣性分配問題公共提供？私人提供？商品平均主義（CommodityEgalitarianism)——社會的公平觀念可能要求某些商品人人有份。比如教育、醫(yī)療等。二、公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)“911”事件后，關(guān)于機場安檢，人們爭論不休。有人認為，機場安檢工作人員應(yīng)當被聯(lián)邦化（中國）；而有些人則認為，雖然政府應(yīng)當對機場安檢付賬，但最好交給私人企業(yè)負責，政府進行監(jiān)管（以色列）。爭論的焦點在于：對于有些物品，人們可能同意應(yīng)當由公共部門來提供，但對于它們是應(yīng)當由公共部門來生產(chǎn)還是應(yīng)當由私人部門來生產(chǎn)，意見仍有分歧。原因：1.對政府干預(yù)經(jīng)濟程度在認識上存在根本分歧；

2.對公私部門生產(chǎn)的相對成本有不同看法，公共部門的管理者幾乎沒有認真監(jiān)管其企業(yè)活動的動機。反對私有化私人生產(chǎn)節(jié)省的成本被高估了，缺乏系統(tǒng)的證據(jù)；核心觀點：私人承包商生產(chǎn)低檔品。不完備的契約

——政府與私人提供者簽約，詳細規(guī)定政府所要求的服務(wù)質(zhì)量。如果私人部門的成本比公共部門的成本低，且能夠簽訂比較完備的合同，那么讓私人生產(chǎn)的理由更充分。市場環(huán)境菲尼克斯市市政工程部參與清理垃圾的競標人們常常提起的政府企業(yè)的低效率源于缺乏有效的競爭，而非公有制本身。公有制還是私有制并不重要，重要的是是否存在競爭？第四節(jié)教育教育主要是一種私用品，通過提高學生涉世處事能力來增進他們的福利，為什么政府要在教育方面涉足這么多，而不是讓市場去提供？在交通費用很高的地方，當?shù)貙W校擁有一定程度的壟斷權(quán)，尤其是農(nóng)村地區(qū)。教育在一定程度上具有共用品的特征。教育為政治灌輸提供了一條途徑，使公民更容易接受他們的政府，有助于維護政治穩(wěn)定。根據(jù)商品平均主義，基于公平角度，教育是所有公民都應(yīng)該獲得的物品。第四節(jié)教育公共教育支出取得了什么成果？每個學生的投入使用和教育質(zhì)量之間幾乎毫無關(guān)系。（有些學校在資源的使用上的效率被其他無效使用資源的學校抵消了）從廣泛的調(diào)查來看，班級規(guī)模似乎不影響教育質(zhì)量。（有針對性的教育項目比縮小班級規(guī)模更有效）教育支出的效率似乎還取決于學生的年齡。（早期兒童時代的教育投資回報很大）教育支出增加似乎對以后的收益影響很小。（最樂觀的估計表明，教育支出增加10%，以后的收益僅增加1%或2%。公共教育的新方向——引入競爭特許學校

——在政府特許的情況下，按國家標準辦學，但教學有自由，在開支和雇用方面也有一定的獨立性。當公立學校與特許學校相競爭時，公立學校變好了。憑單——通過一種憑單制，大幅度增加選擇范圍，以提高公立學校質(zhì)量。其基本方法是：向?qū)W